Третий энергетический пакет ЕС и доступ к газотранспортным и газораспределительным сетям в контексте статьи V ГАТТ и Энергетической хартии 1991 года

Данная выпускная квалификационная работа посвящена рассмотрению последнего введенного Европейским парламентом Европейского союза регулирования рынка энергетических ресурсов на территории Евросоюза. Представленное исследование состоит из двух глав. Первая содержит общий анализ части того массива правового регулирование, которое затрагивает Третий энергопакет. Так, в первую очередь, представлено рассмотрение антимонопольного законодательства на примере изучения конкурентного права Российской Федерации, Евразийского экономического союза, Содружества независимых государств, а также самого Евросоюза. Далее исследование затрагивает инвестиционные соглашения, заключаемые между государствами касательно торговли энергетическими ресурсами. В заключение первой главы представлен анализ основного действующего регулирования транзитных передвижений. Так подробно были рассмотрены соответствующие регулирования в статье V ГАТТ, а также в статье 7 Договора к Энергетической хартии в совокупности с проектом Транзитного протокола к Договору. Вторая глава работы была полностью посвящена анализу самого Третьего энергопакета. После подробного рассмотрения содержания нормативно-правовых актов, из которых состоит третий энергопакет, их положения были проанализированы на предмет соответствия международным обязательствам, взятым на себя как самим Евросоюзом, так и его отдельными государствами. Далее уделяется внимание судебной практике, сложившейся на данный момент в отношении Третьего энергопакета, в частности, было исследовано дело, находящееся на рассмотрении в Органе по разрешению споров ВТО, которое было инициировано Российской Федерацией.

Таким образом, в ходе представленной работы с правовой точки зрения был исследован энергетический рынок. Было доказано, что данный товар действительно обладает большим количеством особенностей и своей специфики, ввиду чего он в особенности нуждается в аккуратном детальном правовом регулировании, причем и на международном, и на национальном уровнях.
В заключение можно сделать следующие выводы:
Исходя из проделанного анализа антимонопольное регулирование в отношение энергоресурсов на представленных примерах заметно отличается. На уровне СНГ существуют, в принципе, только общие декларативные правила. На уровнях Российской Федерации и ЕАЭС регулирование еще недостаточно продуманное и не всеобъемлющее. Так, программа ЕАЭС по формирование общего энергорынка только идет, поэтому подобный уровень развития вполне ожидаем. Наиболее продвинутое регулирование, конечно, представлено в Европейском Союзе. Здесь уровень либерализации рынка достигает своего апогея, так как верховенство признается за принципом справедливости и равномерного распределения.
Инвестиционная сфера на исследуемом рынке не может считаться сильно развитой. По большей части регулирование происходит посредством двусторонних инвестиционных соглашений. Все еще считает революционным достижением занесение в Договор к Энергетической хартии положений о защите и поощрении инвестиций, хотя такое узкое регулирование не может покрыть весь спектр, возникающих вопросов.
Вопросы транзита считаются краеугольным камнем в смысле транспортировки именно энергетических ресурсов. Причем на настоящий момент в международно-правовом инструментарии располагается довольно значительный арсенал действующих положений. Так, статья V ГАТТ устанавливает базовое, минимальное регулирование по транзитным перевозкам, однако Договор к Энергетической хартии только дополняет ее, применяя специфику такого рода транспортировки именно энергоресурсов.
Что же касается самого Третьего энергопакета, то сложно сделать однозначный вывод, нарушает посредством такого регулирования Европейский Союз свои международные обязательства. Однако точно можно сказать, что спорные моменты имеются. Так, согласно статье 7(4) Договора к энергетической хартии государство, через которое планируется построить транспортное сооружение для транзита, не имеет права препятствовать этому. Сложно сказать, как положения, изложенные, в Третьем энергопакете коррелируются с мыслью в статье 7(4) Договора, но вопросы, безусловно, возникают.
В ходе исследования, было высказано соображение, что такое регулирование сложно назвать логично соотнести с ивестиционными обязательствами. Ведь, по сути, таким законодательством Евросоюз вынудил многих собственников транспортных сооружений, которые сами вкладывали большие суммы в строительство такой сложной инфраструктуры, отказаться от своих долей во владении сооружениями, чтобы хоть как-то продолжать поставки на рынке.
Таким образом, поставленные цели в начале исследования прошу считать достигнутыми.

Литература:
Белоглавек, А. И., Защита инвестиций, право Европейского Союза и международное право // Киев, 2010
Сорокин, В. П., Регуляторный аспект Третьего энергетического пакета Европейского союза // Москва, 2010
Курбанов, Р., Энергетическое право и энергетическая политика ЕС // Магистер, 2013
Емельянова, Н. Н., Россия и Евросоюз. Соперничество и партнерство // Международные отношения, 2009
Фархутдинов, И. З., Международное инвестиционное право и процесс // – М.: Проспект, 2010
Гудков, И. В., Актуальные правовые вопросы развития конкуренции в энергетической отрасли Европейского Союза // СПС «Консультант Плюс»
Гудков И. В., Изъятия из общего правового режима как средство привлечения инвестиций в новые проекты газовой инфраструктуры на территории Европейского Союза // СПС «Консультант Плюс»
Попов, Е. В., Первые дела с участием Российской Федерации в ВТО // СПС «Консультант Плюс»
Яковлева, А. А., Воспрепятствование доступу на рынок поставки газа в свете правоприменительной практики антимонопольных органов России и Европейского Союза // СПС «Консультант Плюс»
Рачков, И. В., Комментарий к спору: ЕС и государства-члены – меры в отношении энергетического сектора // СПС «Консультант Плюс»
Старженецкий, В. В., Дело ЮКОСа: инвестиционный арбитраж слишком широко трактует свою компетенцию // СПС «Консультант Плюс»
Городов, А. А., Проблема транзитного протокола ДЭХ в контексте энергодиалога Россия-ЕС // Энергетический диалог в современных международных отношениях
Конопляник, А. А., Протокол по транзиту к ДЭХ: на пути к согласию // Мировая энергетическая политика, №3, март, 2003
Субъекты хозяйствования ЕАЭС получат равный доступ к газотранспортной системе с выходом на рентабельные внутренние цены на газ // Нефть и капитал, 21 мая 2014 года – [Электронный ресурс] – URL:
Кайль, А. Н., Комментарий к ФЗ «О газоснабжении» от 31 марта 1999 №69-ФЗ, 2007 // [Электронный ресурс] – URL: http://gasforum.ru/obzory-i-issledovaniya/1156/
Перспективы российского рынка газа зависят от рынка ЕАЭС, 7 декабря 2017 // [Электронный ресурс] – URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/7-12-2017-1.aspx
Нефтегазовый комитет ЕЭК одобрил программу формирования общего рынка газа ЕАЭС, 24 апреля 2017 // [Электронный ресурс] – URL: http://eurasiancenter.ru/news/20170424/1004445315.html
Литва вывела российский газ из международного права, 18 декабря 2012 // [Электронный ресурс] – URL: https://www.gazeta.ru/business/2012/12/18/4895797.shtml
Газпром продал доли литовских AB Lietuvos Dujos и AB Amber Grid, 23 июня 2014 // [Электронный ресурс] – URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/20140623112015.shtml
Selivanova Y., Regulation of Energy in International Trade Law: WTO, NAFTA, and Energy Charter // Kluwer Law International, 2011
Dolzer R., Schreuer C., Principles of International Investment Law, 2012
Application of EU energy and certain national laws of Baltic sea countries to the Talus, K., Nord Stream 2 pipeline project // Journal of World Energy Law and Business, 2017, pp. 30-42
Safonova, A., Master Thesis on Efficiency of the Third Energy Package: Gazprom v. Lithuania, case study // University of Tartu, 2012
Selivanova, Y., Challenges for Multilateral Energy Trade Regulation: WTO and Energy Charter // Second Biennial Global Conference, 2010
Selivanova Y., International Energy Governance: the Role of the Energy Charter // ASIL Proceedings, 2012
Selivanova Y., The WTO and Energy // ICTSD Programme on Trade and Environment, August, 2007
Konoplyanik, A. A., Gas Transit in Eurasia: Transit Issues between Russian and the European Union and the Role of the Energy Charter // Journal of Energy & Natural Resources Law, Vol. 27, No 3, 2009
Brewer, Young, Investment issues at the WTO: the Architecture of Rules and the Settlement of Disputes // Journal of International Economic Law 1, 1998
Pogoretsky, V., Freedom of Transit and the Principles of Effective Right and Economic Cooperation: Can Systemic Interpretation of GATT Art. V Promote Energy Security and the Development of an International Market? // Journal of Int. Economic Law, 16(2), 313 – 352
Danae Azaria. Energy Transit under the Energy Charter Treaty and the GATT // Journal of Energy & Natural Resources Law, No 27, 2009
Boute A., The Protection of Russian Investments in the EU Energy Market: a Case in Support of Russia’s Ratification pf the Energy Charter Treaty // ICSID Review, Vol. 29, No 3, 2014
Tilman M. Dralle, Guest post: Conflict between EU competition law in the energy sector and WTO Law: Russia’s Challenge against “unbundling”
Questions and Answers on the Third legislative package for an internal EU gas and electricity market // [Электронный ресурс] – URL: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-125_en.htm?locale=en
Transit Protocol // [Электронный ресурс] – URL: https://energycharter.org/what-we-do/trade-and-transit/transit-protocol/
Нормативные правовые акты:
Законодательство:
“Договор о Евразийском экономическом союзе” от 29.05.2014) // СПС «Консультант Плюс»
Соглашение между Правительством КНР и Правительством Российской Федерации о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 9 ноября 2006 года // [Электронный ресурс] – URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_contract/-/storage-viewer/bilateral/page-143/45914
Протокол о единых принципах и правилах регулирования на товары и услуги на территориях государств-членов к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 // СПС «Консультант Плюс»
Протокола об общих принципах правилах конкуренции к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 // СПС «Консультант Плюс»
Протокола о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики к Договору о Евразийском экономическом союзе” от 29.05.2014 // СПС «Консультант Плюс»
Договор СНГ о проведении согласованной антимонопольной политики // СПС «Консультант»
Протокольное Решение Экономического Совета СНГ «О развитии конкурентной политики и роли антимонопольных органов в решении социально экономических задач» от 9 сентября 2016 года // СПС «Консультант Плюс»
Соглашение о согласовании антимонопольной политики от 3 мая 1993 года // СПС «Консультант» // СПС «Консультант Плюс»
Венская конвенция о праве международных договоров, от 23 мая 1969 // СПС «Консультант» // СПС «Консультант Плюс»
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О защите конкуренции”» от 26 июля 2017 года N 205-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
Федеральный закон “О газоснабжении в Российской Федерации” от 31.03.1999 N 69-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
Федеральный закон “О естественных монополиях” от 17.08.1995 N 147-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 года // СПС «Консультант Плюс»
Федеральный закон “О защите конкуренции” от 26.07.2006 N 135-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 “Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации” // СПС «Консультант Плюс»
Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектам естественных монополий, оказывающим услуги по транспортировке газа по трубопроводам» // СПС «Консультант Плюс»
Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром» // СПС «Консультант Плюс»
Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям» // СПС «Консультант Плюс
Справка по вопросу формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза // http://economy.gov.ru/
General Agreement on Tariffs and Trade 1994 // [Электронный ресурс] – URL: ww.wto.org
Agreement on Trade-Related Investment Measures // [Электронный ресурс] – URL: ww.wto.org
General Agreement on Trade in Services // [Электронный ресурс] – URL: ww.wto.org
Energy Charter Treaty // [Электронный ресурс] – URL: https://energycharter.org
Transit Protocol Draft // [Электронный ресурс] – URL: https://energycharter.org
European Union and Its Member States – Certain Measures Relating to the Energy Sector, Request for the Establishment of a Panel by the Russian Federation, 28 May 2015 // ww.wto.org
European Union and Its Member States – Certain Measures Relating to the Energy Sector, Request for Consultations by the Russian Federation, 8 May, 2014 // www.wto.org
Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC (Text with EEA relevance) // [Электронный ресурс] – URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32009L0072
Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC (Text with EEA relevance) // [Электронный ресурс] – URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32009L0073
Regulation (EC) No 714/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity and repealing Regulation (EC) No 1228/2003 (Text with EEA relevance) // [Электронный ресурс] – URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32009R0714
Regulation (EC) No 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators (Text with EEA relevance) // [Электронный ресурс] – URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32009R0713
Regulation (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks and repealing Regulation (EC) No 1775/2005 (Text with EEA relevance) // [Электронный ресурс] – URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32009R0715
Судебная практика:
Решение УФАС по Ульяновской области № 6442/04-2010 от 29 июня 2010 года // СПС «Консультант Плюс»
Решение УФАС по Пермскому краю № 006-08-а от 26 августа 2008 года // СПС «Консультант Плюс»
Решение УФАС по Челябинской области № 15-4/04 от 27 июля 2004 года // СПС «Консультант Плюс»
Постановлении Федеральной экономической комиссии РФ № 12-э/1 от 18 февраля 2004 года // СПС «Консультант Плюс»
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26 января 2011 г. по делу А40-87139/10-130-466 // СПС «Консультант Плюс»
Решение Суда Европейского Союза от 15 сентября 2011 года по делу №C-264/09 «Европейская комиссия против Словацкой республики» («European Commission vs. Slovak Republic») [Электронный ресурс] // Правовая база данных законодательства Европейского союза. – URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62009CJ0264:EN:HTML
Решение Суда Европейского союза от 14 октября 1980 года по делу № 812/79 «Генеральный Адвокат против Juan C. Burgoa» («Attorney General vs Juan C. Burgoa)
Técnicas Medioambientales Tecmed, S.A. v. The United Mexican States, ICSID Case No. ARB (AF)/00/2 // [Электронный ресурс] – URL: https://www.italaw.com/cases/1087
Yukos Universal Limited (Isle of Man) v. The Russian Federation, UNCITRAL, PCA Case No. AA 227) // [Электронный ресурс] – URL: https://www.italaw.com/cases/1175
Southern Pacific Properties (Middle East) Limited v. Arab Republic of Egypt, ICSID Case No. ARB/84/3 // [Электронный ресурс] – URL: https://www.italaw.com/cases/3300
Total S.A. v. The Argentine Republic, ICSID Case No. ARB/04/01 // [Электронный ресурс] – URL: https://www.italaw.com/cases/1105
Occidental Exploration and Production Company v. The Republic of Ecuador, LCIA Case No. UN3467 // [Электронный ресурс] – URL: https://www.italaw.com/cases/761
Marvin Roy Feldman Karpa v. United Mexican States, ICSID Case No. ARB(AF)/99/1 (also known as Marvin Feldman v. Mexico) // [Электронный ресурс] – URL: https://www.italaw.com/cases/435
Colombia — Indicative Prices and Restrictions on Ports of Entry, DS366 // [Электронный ресурс] – URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds366_e.htm
European Union and its Member States — Certain Measures Relating to the Energy Sector, DS476 // [Электронный ресурс] – URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds476_e.htm