Контроль соблюдения требований Федерального закона «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществляемый антимонопольными органами

Антимонопольное законодательство является одним из основных регуляторов рыночной деятельности не только в Российской Федерации, но и во всем мире. Государство, безусловно, является одним из самых влиятельных участников системного функционирования рынка, не допускающего его «провалы» и формирующего базовые правила игры для экономических агентов. Как субъект рыночных отношений государство, с одной стороны, может поддерживать через систему соответствующих институтов экономически оправданное состояние конкурентной среды, а с другой — создавать определенные препятствия в виде административных или политических барьеров для деятельности отдельных субъектов рынка.
Государственное регулирование антимонопольной деятельности имеет важнейшее значение для установления баланса на рынке, а также для недопущения уничтожения конкуренции. После распада Советского Союза и возникновения новой Российской Федерации возникла насущная необходимость в развитии рыночных отношений в нарождающемся капиталистическом обществе. И если ранее о конкурентном праве, об антимонопольных органах возможно было прочитать только в иностранных журналах, то теперь они стали появляться непосредственно в РФ.
При этом необходимо отметить, что такая обширная и важная отрасль рыночной экономики как торговля продовольственными товарами была долгое время в тени и мало интересовала законодателей и правоприменителей. Тем не менее, оценив потенциал данной отрасли, в начале 2000-х годов XXI века был дан сигнал о необходимости разработать новое законодательство, посредством которого возможно осуществлять государственное регулирование торговой деятельности, в том числе и с антимонопольных начал. Однако, принятие закона затянулось и состоялось только в 2009 году. Данный Федеральный Закон получил название «О государственном регулировании торговой деятельности» (далее – ФЗ «О торговой деятельности») и содержал в себе ряд правил поведения, которым должны были следовать субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие деятельность по розничной торговле. Принятие данного закона должно было разрешить множество проблем, однако, на настоящий момент они не решены.
Во-первых, необходимо выявить основные вехи исторической эволюции государственного регулирования торговой деятельности, так как анализ указанной информации сможет пролить свет на особенности закрепление тех или иных прав и обязанностей субъектов хозяйственной деятельности, а также основных запретов и ограничений в их деятельности.
Во-вторых, необходимо определить текущее состояние баланса прав и обязанностей между торговыми сетями и поставщиками товаров, так как именно конфликт между этими двумя хозяйствующими субъектами во много стал катализатором принятия ФЗ «О торговой деятельности». Важно определить, решило ли принятие данного ФЗ имевшиеся проблемы и не были ли порождены им новые пробелы и юридические коллизии.
Также важно выделить основные нюансы правоприменительной практики по вопросам применения запретов и ограничений, предусмотренных статьями 13, 14, 15 ФЗ «О торговой деятельности», чтобы понимать фактическую эффективность действующего правового регулирования, а также необходимость внесения изменений в законодательство. Заслуживает внимания вопрос о необходимости приведения ФЗ «О торговой деятельности» в соответствие с ФЗ «О защите конкуренции» в части закрепления в его тексте такого понятия как «доминирующее положение» (как и в тексте ФЗ «О защите конкуренции»).
Кроме того, имеет немаловажное значение выделение особенностей осуществления контроля за отдельными видами хозяйствующих субъектов в сфере торговой деятельности.
Исходя из указанных вопросов и сформулированных проблем, мы можем заключить, что избранная нами тема выпускной квалификационной работы, несомненно, является актуальной и применимой на практике в дальнейшем.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с антимонопольным регулирование торговой деятельности хозяйствующих субъектов (торговых сетей).
Предметом данного исследования являются конкретные положения ФЗ «О государственном регулировании торговой деятельности» в части установления ограничений и запретов для осуществления хозяйствующими субъектами торговой деятельности, в совокупности с материалами правоприменительной практики по вопросам фактического применения данных ограничений и запретов в реальной деятельности антимонопольных и судебных органов.
Целью данной работы является выявление основных особенностей ограничений и запретов для хозяйствующих субъектов, предусмотренных ФЗ «О государственном регулировании торговой деятельности» (торговых сетей), а также определение проблем их правового регулирования.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
• Выявить нюансы исторической эволюции правового государственного регулирования торговой деятельности;
• Определить особенности государственного регулирования торговой деятельности в РФ;
• Выделить основные антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, провести анализ практики их применения;
• Вычленить ограничения, связанные с приобретением, арендой дополнительной площади торговых объектов хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети и определить необходимость их существования в текущем антимонопольном законодательстве;
• Проанализировать Антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности сделать вывод об их эффективности при осуществлении антимонопольного регулирования торговой деятельности;
• Выделить особенности контроля за осуществлением отдельными категориями хозяйствующих субъектов торговой деятельности.
Нами были использованы следующие методы исследования:
• Формально-юридический метод. Был использован при анализе таких понятий как «ограничение», запрет», «доминирующее положение» вне взаимосвязи с имеющимся контекстом.
• Историко-правовой метод. В рамках данного метода были исследованы основные нюансы исторической эволюции государственного регулирования торговой деятельности в РФ, а также вопросы ее антимонопольного регулирования.
• Методы анализа и синтеза.
Данная тема достаточно широко исследована в научных кругах, однако, до сих пор ряд проблем не нашел своего разрешения в трудах ученых. В частности, не было сделано надлежащего анализа правоприменительной практики по рассматриваемому вопросу и не сделано вывода о реальной эффективности (или неэффективности) действующего правового регулирования торговой деятельности. Несмотря на значительное количество научных трудов по исследуемой нам тематике, избранный нами вектор для исследования все равно остается чрезвычайно актуальным.
Нормативную базу исследования составляют такие НПА как ФЗ «О государственном регулировании торговой деятельности», ФЗ «О защите конкуренции», Гражданский кодекс Российской Федерации, а также многие другие нормативные акты, прямо или косвенно осуществляющие правовое регулирование торговой деятельности в РФ.
Правоприменительную практику в данном исследовании составляют основные позиции Высших Судов (ВАС РФ и ВС РФ) по вопросам применения антимонопольных ограничений и запретов в сфере торговой деятельности, а также позиции ряда Арбитражных апелляционных судов и иных арбитражных судов по данным вопросам.