Части особого назначения и органы милиции в Екатеринбургской губернии. 1919–1923 гг. : диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук : 07.00.02

Актуальность темы исследования. Октябрьская революция 1917 г. и
последовавшая за ней Гражданская война стали знаковыми событиями в
отечественной истории ХХ века. Социальные и политические установки,
сформированные во время внутреннего противостояния и в первые послевоенные
годы, стали отправной точкой в определении путей развития Советского
государства. В настоящее время научное осмысление политических потрясений
столетней давности способно не только содействовать консолидации общества, но
и выявить закономерности, необходимые для успешного государственного
развития.
Противостояние военно-политических сил в период Гражданской войны
показало, что вопрос установления государственной власти не был до конца решен.
Силы различной политической направленности вели вооруженную борьбу за
укрепление своего влияния во всех без исключения регионах страны. Советское
правительство, сформированное после событий октября 1917 г., старалось
укрепить свои позиции и остаться на вершине политической власти. Одновременно
с организацией военных сил создавались административно-политические органы,
главной целью которых являлось подавление антиправительственных выступлений
и наведение конституционного порядка на территориях, подконтрольных
советской власти. Наряду с Чрезвычайной комиссией (ЧК) такими органами
являлись Части особого назначения (ЧОН) и Рабоче-Крестьянская Красная
милиция (РККМ). Несмотря на то, что деятельность данных структур в некоторых
случаях осуществлялась параллельно, основной задачей Чрезвычайной комиссии
являлась борьба с различными проявлениями контрреволюции, тогда как для ЧОН
и РККМ отстаивание политических интересов советской власти являлось одной из
функций, среди которых также выделялись административные и полицейские
задачи. Необходимо отметить, что Части особого назначения и милиция являлись
исполнительными структурами советско-партийных органов, что вносило
определенные особенности во внутренние процессы их функционирования и
специфику применения.
Процессы создания и функционирования Частей особого назначения и
органов милиции имеют схожую периодизацию, которая является отражением
административных и социально-политических изменений, произошедших не
только на территории региона, но и во всем советском государстве. В то же время
обращение к региональному опыту строительства советско-партийных органов
позволяет выявить специфику и уникальность протекания процесса становления
советской государственности. В этом отношении территория Урала в 1919 – 1923
гг. являлась регионом, где шло не поэтапное, а параллельное становление
партийных и советских административных и карательных органов, что в комплексе
с социальными, военными и экономическими региональными особенностями
формировало особую среду, способствовавшую принятию уникальных
управленческих решений.
Формирование ЧОН и РККМ началось в условиях тяжелой экономической
ситуации с полным отсутствием опытных руководящих кадров и стало не только
уникальным примером создания исполнительных советско-партийных органов в
чрезвычайных условиях Гражданской войны, но и показателем всех противоречий
нового строя. Комплексный анализ особенностей формирования и деятельности
Частей особого назначения и органов Рабоче-крестьянской милиции
Екатеринбургской губернии, осуществляемый в немалой степени на основе
неизученных документов, позволяет осветить различные аспекты
функционирования первых советских административных органов, выявить
закономерности их развития, а также определить особенности внутриструктурных
процессов. Актуальность темы обусловлена тем, что опыт формирования и
развития Частей особого назначения и органов милиции может быть применен и
сегодня в целях создания военных, правоохранительных и гражданских структур с
минимальными затратами кадровых и материальных ресурсов.
Степень разработанности проблемы. К настоящему времени история
формирования и деятельности Частей особого назначения и органов Рабоче-
крестьянской красной милиции как в масштабах всей Советской республики, так и
в Екатеринбургской губернии достаточно широко освещена в исследовательской
литературе. Историографию изучаемой проблемы можно разделить на три
хронологических периода, различающиеся своими теоретико-методологическими
основами, широтой источниковой базы и глубиной проработки различных
аспектов изучаемой проблемы как на общероссийском, так и на региональном
уровнях: 1) 1920–1930-е гг.; 2) 1950–1980-е гг.; 3) 1990–2010-е гг.
Опубликованные в 1920–1930-е гг. работы, посвященные деятельности
отрядов и Частей особого назначения, как правило принадлежали перу
представителей партийных органов и выступали скорее пропагандистско-
справочными изданиями, нежели историческими исследованиями1. Информация в
этих работах носила фрагментарный характер, а факты подавались в свете
идеологических задач РКП(б). Как отмечал в своей книге «ЧОН. Очерки по
истории Октябрьской революции в Нижегородской губернии» А. Захаров,
«история ЧОН-а полна примерами выдержанности, стойкости, сознании долга
революционера-борца, товарищеской дисциплинированности и энтузиазма»2. Член
Реввоенсовета РСФСР С. И. Гусев писал: «Наравне с Красной Армией необходимо
создание специальных отрядов для борьбы с мелкобуржуазной и анархистской
контрреволюцией»3. В. О. Шеметов в своих публикациях уделял основное
внимание особенностям партийного руководства коммунистическими частями,
практически не обращаясь к социальным вопросам и особенностям снабжения
Гусев С. И. Гражданская война и Красная армия. М.: Гос. Изд-во, 1925, 218 с.; Подвойский Н. И.
О милиционной организации вооруженных сил РСФСР. М.: Б. И., 1921, 23 с.; Его же. Доклад
начальника Главного управления Всевобуч, терркадров и коммунистических частей т.
Подвойского на совещании начальников полковых округов. М.: Б. И., 1920, 16 с.;
Тухачевский М. Н. Борьба с контрреволюционными восстаниями. М.: Издание журнала «Война
и революция», 1925, 42 с.; Шеметов В. О. О Частях особого назначения // Армия и революция.
1923. № 1. С. 14.
2
Захаров А. ЧОН. Очерки по истории Октябрьской революции в Нижегородской губернии.
Н. Новгород: Издание Нижегородского истпартотдела, 1927. С. 3.
3
Гусев С. И. Гражданская война и Красная армия… С. 101.
ЧОН. Стоит отметить, что, несмотря на присутствие статистических данных,
основной упор в исследованиях этого периода был сделан на освещение вопросов,
связанных с обучением личного состава коммунистических отрядов и процессом
их формирования.
В 1930-е гг. историография изучаемой проблемы пополнилась рядом работ,
в которых рассматривались не только организационно-кадровые проблемы
формирования Частей особого назначения, но и особенности их боевого
применения1. И хотя авторами этих работ по-прежнему являлись военные и
политические руководители, в целом исследования приобрели более научный
характер. В то же время источниковая база этих исследований достаточно узка и в
основном представлена личными воспоминаниями и отдельными
внутрипартийными документами, обращение к архивным материалам, в связи с
ограниченностью к ним доступа со стороны государства, отсутствует. Поскольку
часть видных советских деятелей времен Гражданской войны в 1930-е гг. была
подвергнута репрессиям, исследователи в своих публикациях вынуждены были
обходить роль репрессированных лиц в описании процесса становления и
функционирования ЧОН.
В это же время за рубежом в среде русской эмиграции появился ряд
сочинений, в той или иной степени описывавших советские Части особого
назначения2. Работы эмигрантов представлены в основном сборниками
воспоминаний и публицистическими произведениями, выдержанными в
антибольшевистском духе, где деятельность ЧОН оценивалась крайне негативно.
Так, например, автор книги «На заре красного террора» Г. С. Аронсон сравнивал
отряды особого назначения с опричниной царя Ивана IV3.
Исследования 1920–1930-х гг., освещавшие деятельность РККМ, в основной
массе представляют собой справочные издания, основанные на статистических
Антонов-Овсеенко В. А. Записки о Гражданской войне в трех томах. М.: Б. И., 1934, 343 с.;
Разгон И., Горбункова В., Мельчин А. Женщина в Гражданской войне. М.: ОГИЗ, 1938, 246 с.
2
Аронсон Г. С. На заре красного террора. Берлин: Б. И., 1929, 256 с.; Корсак В. У красных. Париж:
Б. И., 1929, 169 с.
3
Аронсон Г. С. Указ. соч. С. 12.
данных и аналитических выкладках сотрудников советских органов внутренних
дел1. В литературе данного периода подчеркивается временный характер
формирования силовых структур, деятельность которых предполагалось свернуть
при завершении строительства социалистического общества. Одним из самых
информативных изданий этого периода являлся профильный ведомственный
журнал «Рабоче-крестьянская милиция»2, позже переименованный в
«Административный вестник»3. На страницах журнала описывались разные
стороны функционирования органов охраны правопорядка 4. Так, в статье И. М.
Зайцева5 приведены статистические данные о кадровом составе работников
Уголовного розыска, соотношение числа преступлений и количества раскрытых
дел. В работах указанного периода отсутствуют попытки комплексного
всестороннего анализа направлений развития силовых структур, четко выражено
партийное влияние, а действия органов милиции подаются исключительно в
положительном свете. Также стоит сказать, что публикации, относящиеся к
данному периоду, в целом охватывают события, происходившие в западных и
центральных регионах советского государства, и не уделяют должного внимания
истории милиции Екатеринбургской губернии.
С начала 1930-х гг. в изданиях, посвященных милиции, все активнее стала
подчеркиваться роль И. В. Сталина, как основного организатора системы органов
правопорядка. Во второй половине 1930-х гг. в связи с волной репрессий,
затронувших руководство милиции, а также с трансформацией системы органов
Зайцев П. Рабоче-крестьянская милиция. М.: Власть Советов, 1930. 2 с.; Добронравин Л. За 8
лет. Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за
1917–12 ноября 1925 г. Ленинград: Издание журнала «На посту», 1925, 179 с.
2
Рабоче-крестьянская милиция. Орган Управления милиции Республики. 1922–1923 гг.
3
Административный вестник. Издательство Наркомата внутренних дел. 1923–1930 гг.
4
Болдырев М. Борьба с бандитизмом и уголовщиной // Административный вестник. 1925. № 3.
С. 6–9; Зайцев И. М. Шесть лет работы уголовного розыска // Рабоче-крестьянская милиция.1923.
№ 11. С. 8–12; Киселев И. Ф. 10 лет Рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник.
1927. № 10. С. 29–35; Петкар И. Историческая справка, необходимая для создания истории
Рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник.1924. № 6. С. 11–13.
5
Зайцев И. М. Шесть лет работы уголовного розыска // Рабоче-крестьянская милиция. 1923.
№ 11. С. 8–12.
внутренних дел в закрытую организацию публикации, касавшиеся истории Рабоче-
крестьянской милиции, практически исчезли.
С середины 1950-х гг. в развитии советской историографии произошли
некоторые изменения, в немалой степени ставшие следствием ХХ съезда КПСС и
развенчания культа личности И. В. Сталина. Исследователи получили возможность
обращаться к ранее закрытой проблематике, расширился доступ к архивным
документам. Вместе с тем, исследования 1950–1980-х гг., посвященные работе
ЧОН и РККМ, оставались выдержаны в рамках господствовавшей идеологии1.
К наиболее значимым исследованиям, освещавшим деятельность Частей
особого назначения, нужно отнести работы И. Б. Дементьева, С. Ф. Найды, В. Л.
Кротова, Н. С. Тельнова, И. А. Абраменко2.
Гаврилова Н. Г. Деятельность Коммунистической партии по руководству частями особого
назначения в период Гражданской войны и восстановления народного хозяйства (на материалах
Тульской, Рязанской, Иваново-Вознесенской губерний): дис. … канд. ист. наук. Рязань, 1983,
203 с.; Дементьев И. Б. Руководство партийных организаций Пермской губернии частями
особого назначения в 1919–1923 гг. Пермь: Б. И., 1972, 18 с.; Его же. ЧОН Пермской губернии в
борьбе с врагами Советской власти: дис. … канд. ист. наук. Пермь, 1972, 218 с.; Клименко В. А.
Борьба с контрреволюцией в Москве (октябрь 1917 – июль 1918 гг.). М.: Наука, 1978, 191 с.; Его
же. Борьба с контрреволюцией в советском тылу в годы Гражданской войны. М.: Б. И., 1985, 80
с.; Маландин В. Г. Коммунистические отряды особого назначения в Москве в годы Гражданской
войны // Материалы к научной конференции кафедры общественных наук I-го Московского
медицинского института им. И. М. Сеченова. М.: Б. И., 1967, С. 84–93; Петров Ю. П. Партийные
мобилизации в Красную Армию 1918–1920 гг. М.: Б. И., 1956, 123 с.; Софинов П. Г. Очерки
истории ВЧК. М.: Госполитиздат, 1959, 260 с.; Терентьев В. Д. Разработка В. И. Лениным,
Коммунистической партией форм активного участия масс в вооруженной защите Октября (1918–
1920). М.: Б. И., 1971, 78 с.
2
Найда С. Ф. О военно-партийных отрядах – Частях особого назначения // О некоторых вопросах
истории Гражданской войны в СССР. М.: Воениздат, 1958, 244 с; Его же. С. Ф. Части особого
назначения (1917–1925). Руководство партии созданием и деятельностью ЧОН // Военно-
исторический журнал. 1969. № 4. С. 106–112; Кротов В. Л. Чоновцы. М.: Изд-во политической
литературы,1974, 127 с.; Тельнов Н. С. Из истории создания и боевой деятельности
коммунистических частей особого назначения в период Гражданской войны // Ученые записи
Коломенского педагогического института. Том. 6. Коломна: Б. И., 1960, С. 180–201; Его же.
Боевые коммунистические отряды особого назначения в борьбе с контрреволюцией (1918 год) //
Ученые записи Московского педагогического института. Выпуск 14. М.: Б. И., 1968, С. 80–95;
Абраменко И. А. Создание коммунистических отрядов особого назначения в Западной Сибири.
Ученые записи Томского университета. Т. 43. Томск: Б. И., 1971, С. 83–97; Абраменко И. А.
Партийно-политическая работа в Частях особого назначения (ЧОН) Западной Сибири. Сибирь и
Дальний Восток в период восстановления народного хозяйства. Томск: Б. И., 1972, С. 77–107;
Его же. Формирование коммунистических частей (отрядов) особого назначения в системе
Всевобуча Сибири (август 1920 – август 1921 гг.) // Ученые записи Томского университета. Т. 43.
Томск: Б. И. 1971, С. 98–112.
Работы С. Ф. Найды явились первой попыткой систематизации информации
о политической основе формирования ЧОН, их численности, вооружении,
кадровом обеспечении. Достоинством работ С. Ф. Найды является то, что автор не
только представил отдельные аспекты функционирования территориальных
подразделениях ЧОН, но и предложил периодизацию их существования. В
диссертационном исследовании И. Б. Дементьева освещена деятельность
коммунистических отрядов Пермской губернии. Работа основана на региональном
материале и является первым исследованием, в котором рассматриваются
процессы, происходившие на территориях, граничивших с Екатеринбургской
губернией. Однако, несмотря на серьезную документационную основу, в работе
Дементьева рассмотрены главным образом вопросы взаимоотношения
коммунистических подразделений и местных партийных органов, при этом малое
внимание уделено особенностям снабжения, обучения и кадрового отбора.
Н. С. Тельнов, характеризуя организацию и боевое применение коммунистических
частей в масштабах всей страны, практически не уделил внимания региональным
особенностям их деятельности. И. А. Абраменко, напротив, рассматривал вопросы
формирования, политической работы и боевого применения ЧОН исключительно
в рамках Западно-Сибирского региона. В исследовании В. Л. Кротова «Чоновцы»
описана история возникновения и боевая деятельность ЧОН в связке с развитием
партийных организаций в общероссийском масштабе. При этом, особое внимание
автор уделял социально-политической работе военно-партийных отрядов.
В исследованиях 1950–1980-х гг., посвященных органам охраны
правопорядка и нередко приуроченных к празднованиям очередных юбилеев
Октябрьской революции и Рабоче-крестьянской милиции, история системы
общественной безопасности подавалась как последовательность безошибочно
верных решений советского правительства, а проблемы, возникавшие на
первоначальных этапах деятельности милиции, объяснялись наличием скрытых
противников советской власти1. Знаковым событием этого периода можно считать
выход в свет в 1977 г. двухтомного труда «История советской милиции»2. В работе
последовательно рассмотрен процесс развития органов охраны правопорядка в
период с 1917 по 1966 гг. Особое внимание авторы уделили структуре, задачам и
функциям милиции, а также подбору, расстановке и воспитанию кадров. При этом,
в исследовании отсутствует критический анализ действий руководства милиции, а
события, происходившие на территории Екатеринбургской губернии, не освещены.
В это же время появились работы, посвященные региональным аспектам
строительства органов правопорядка3. Из ряда исследований можно выделить
публикации В. Г. Андреевой и А. И. Трофимова4, посвящённые истории уральской
милиции. Несмотря на наличие архивных документов, работы указанных авторов
в большей степени основаны на воспоминаниях ветеранов милиции и
представляют собою публицистические произведения.
Для современной отечественной историографии изучаемой проблемы,
становление которой ведет отсчет от начала 1990-х гг., характерным является
Андреева В. Г. Из истории становления уральской милиции // Проблемы правовых наук и
специальных дисциплин. Сборник статей. М.: Издательство академии МВД СССР, 1977, С. 38–
45; Биленко С. В., Желудкова Т. И., Искрина Н. А. Косицын А. П. Советская милиция: история и
современность. М.: Издательство юридической литературы, 1987, 336 с.; Гольдман B. C. Из
истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917–1925 гг. // Труды Высшей школы
МООП СССР. Выпуск. 20. М.: Б. И., 1968, С. 5–54; Кудин М. В. Советская милиция в период
организации и упрочения Советской власти. М.: Б. И., 1957, 168 с.; Мулукаев Р. С. Исторический
опыт развития организационных форм участия трудящихся в охране общественного порядка. М.:
Б. И., 1986, 133 с.; Николаев П. Ф. Омская милиция в борьбе за установление советской власти
(1917–1919 гг.). Омск: Б. И., 1957, 30 с.; Его же. Подготовка командных кадров милиции в СССР
(1917–1929 гг.). Омск: Б. И., 1969, 107 с.; Его же. Советская милиция Сибири (1917–1922 гг.).
Омск: Западно-Сибирское издательство, 1967, 290 с.
2
Крылов С. М., Косицын А. П., Биленко С. В. История советской милиции. Том 1. М.: Б.И., 1977,
346 с.
3
Бакалейников П. С. Становление Камчатской милиции (1918–1922 гг.) // История
социалистического строительства на Камчатке. Владивосток: Б. И., 1979, С. 119–123;
Пискарев А. В. Очерки истории милиции Белоруской ССР. Минск: Изд-во «Беларусь», 1987,
536 с.; Хвичия П. Очерки истории грузинской советской милиции. Тбилиси: Сабчота Сакартвело,
1971, 284 с.; Ходасевич А. П. Милиция таежного края. Хабаровск: Книжное издательство,
1969, 160 с.
4
Андреева В. Г. Становление милиции на Среднем Урале. Свердловск: Б. И., 1977, 183 с.;
Трофимов А. И. Свердловская милиция. Свердловск: Изд. организац.- метод. отд. упр. охраны
обществ. порядка Свердл. Облисполкома, 1967, 158 с.
резкое снижение уровня политизации исследований, а также существенное
расширение источниковой базы за счет привлечения ранее недоступных архивных
документов и проблематики исследований истории ЧОН и РККМ1.
Среди исследований данного периода, посвященных Частям особого
назначения, можно выделить работы В. Н. Фомина2 и Д. В. Кулакова3. Публикации
В. Н. Фомина основаны на широком спектре ранее неопубликованных документов,
действия партийного руководства подвергаются разностороннему анализу, автор в
связке рассматривает вопросы идеологии, политики и применения
коммунистических подразделений, что является нетипичным для публикаций
предыдущего периода. Исследование Д. В. Кулакова является единственной
Афоничев B. C. История российской милиции. М.: Б. И., 1994, 230 с.; Борисов А. В., Детков
М. Г., Кузьмин С. И., Малыгин А. Я. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк.
М.: Б. И., 1996, 246 с.; Бельков Д. А. Особенности организации и деятельности Псковской
губернской милиции 1917–1927 гг.: дис. … канд. ист. наук. Великий Новгород, 2003, 219 с.;
Довгяло В. К. Становление органов милиции на территории Пермской губернии. Февраль 1917 –
март 1921 гг.: дис. … канд. ист. наук. Пермь, 2004, 296 с.; Лошманова О. А. Социально-
экономическое и политическое положение Калужской губернии в 1918–1919 гг. и причины
создания частей особого назначения (ЧОН) // Научные ведомости Белгородского
государственного университета. Серия: история и политология. Выпуск № 1 (198). Белгород:
Изд-во Белгородского университета, 2015, С. 121–125; Манькевич А. А. Факторы роста
преступности в начальный период НЭПа (на материалах Самарской губернии). // Известия
Самарского научного центра Российской академии наук. Специальный выпуск
«Актуальные проблемы истории и археологии». 2006. № 1. С. 71-75; Марченко С. А.
Организационно-правовые основы деятельности Частей особого назначения (ЧОН) и специфика
их функционирования на Кубани: дис. … канд. ист. наук. Краснодар, 2013, 194 с.; Оганесян М. Н.
Части особого назначения Московской губернии: дис. … канд. ист. наук. М, 2001, 245 с.; Поляков
Ю. А. Гражданская война в России. Поиски нового видения // История СССР. 1990. № 2. С. 98-
117; Старков Б. А. Красный и белый террор в России (1918–1922 гг.) // Вопросы истории. 1997.
№ 6. С. 25–34; Устюжанин Ю. Г. Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте
МВД России. Екатеринбург: Союз, 2009, 104 с.; Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История прав
оохранительных органов Отечества. М.: Щит-М, 2007, 296 с.; Щеткин С. В. Милиция на Южном
Урале 1921–1928 гг.: дис. … канд. ист. наук. Челябинск, 2002, 248 с.; Яблонский И. В. Части
особого назначения в Кубано-Черноморской области: 1920–1924 гг.: дис. … канд. ист. наук.
Краснодар, 2005, 209 с.; Яблочкина И. В. Антигосударственные вооруженные выступления и
повстанческие движения в Советской России 1921–1925 гг.: дис. … докт. ист. наук. М,
2000, 506 с.
2
Фомин В. Н. Части особого назначения на Дальнем Востоке в 1918–1925 гг. Брянск: Б. И., 1994,
162 с.; Его же. Нравственно-психологический настрой коммунаров ЧОН – определяющий фактор
их действий и поступков в годы гражданской войны // Институционализация региональной
многопартийности. 1996. № 7. C. 115–130.
3