Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму

1.1. – Предпосылки актуализации проблемы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации
по противодействию экстремизму в Кыргызской Республике и Российской Федерации
С распадом СССР радикально изменились международная обстановка и условия безопасности в мире. На географической карте появились новые независимые государства, мир вступил в эпоху динамичных геополитических перемен. С обретением независимости у Кыргызстана появились новые возможности выбора собственной модели развития. Встали перед ним и сложные задачи, требующие нетрадиционных решений. Одной из них является проблема обеспечения национальной безопасности республики.
Сегодня угроза безопасности приобретает глобальный характер – массовая миграция людей, незаконное перемещение наркотиков и оружия, распространение ядерных технологий, международный терроризм, экстремизм, экологические бедствия девальвируют обычные представления о государстве и его безопасности, национальном интересе и национальных ценностях и приоритетах.
Экстремизм (от лат. extremus – крайний) – означает приверженность к крайним взглядам и действиям, радикально отрицающие существующие в обществе нормы и правила. Общественная опасность экстремизма проявляется в попытке насильственного навязывания другим лицам, вопреки их желаниям, своих субъективных взглядов и мер.
С.А. Боронбеков считает, что экстремизм – это форма поведения человека, выражающаяся в склонности к разрешению возникших социальных, политических, правовых, экономических проблем не посредством разума, норм морали, нравственности, религии и права, а крайними, не принятыми в цивилизованном человеческом сообществе мерами, способами. А.Г. Залужный отмечает что, экстремизмом в правовом смысле можно назвать действия, а также в публичной форме выраженные взгляды и намерения, преследующие своей целью нарушение или проявление неуважения к установленным законом правам и свободам граждан, общепринятым и справедливым нормам морали, общественному порядку и общему благосостоянию в демократическом обществе при условии, что юридическая значимость этих действий доказана в суде. По мнению Э.Н. Ожиганова экстремизм – это угроза насилия, его идеологическое обоснование и подготовка для достижения некоторой политической цели, а также рассчитанный на психологию эффект страха и уязвимости. Экстремизм также нереалистичен с точки зрения достижения заявленной политической цели и нелегитимен с точки зрения законности подобной цели.
С точки зрения М. Койчукулова, природа проявления экстремизма носит протестный характер: неудовлетворенность политическим режимом, социальным неравенством, положением в обществе определенных социальных слоев, этнических, расовых и конфессиональных групп. В принципе эти мотивы предсказуемы, если внимательно отслеживать развитие ситуации в том или ином сообществе. В истории более чем достаточно прецедентов, когда несправедливость и неравенство в их политическом и социально-экономическом проявлениях, образование пропасти между богатыми и нищими вызывали протест. Эта проблема поддается урегулированию, если государство целенаправленно займется исправлением перекосов. Но если оно допускает образование критической массы, это неизбежно создает питательную почву для экстремизма, и чревато перерасти в насилие.
Впервые международное закрепление понятие «экстремизм» было закреплено в Шанхайской Конвенции, которое заключается в следующем: экстремизм – это какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формированиях или участие в них.
Закон Кыргызской Республики рассматривает экстремизм как:
1) деятельность общественных и религиозных организаций, либо иных предприятий, организаций и учреждений, а также средств массовой информации независимо от форм собственности, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных:
– на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Кыргызской Республики;
– на подрыв безопасности Кыргызской Республики;
– на захват или присвоение властных полномочий;
– на создание незаконных вооруженных формирований;
– на осуществление террористической деятельности;
– на возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
– на унижение национального достоинства;
– на осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
– на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
2) пропаганда или публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходной с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершение указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.
Н.В. Голубых, П.Е. Суслонов и др. выделяют следующие аспекты экстремизма:
1. идеологический (идейно-мировоззренческий), здесь имеется ввиду радикалистское политическое сознание субъектов экстремистской деятельности. Их сознание базируется на трех установках: допустимость и универсальность насилия как способа решения политических вопросов, правовой нигилизм и как следствие, пренебрежение основными правами и свободами человека, отрицание абсолютной ценности индивида как такового. Также экстремизм отрицает всякое инакомыслие и стремится навязать окружающим свои взгляды любой ценой, используя не разумные аргументы, а чувства и инстинкт толпы.
2. социально-психологический – особый тип личности. Такой типаж возникает в определенных условиях, среди которых – отсутствие серьезных знаний и исторического опыта, оторванность от почвы, изолированное положение в обществе. Психологическим средством реализации экстремизма является максимализм – требование наиболее радикальных перемен окружающего мира. Наивысшей точкой проявления экстремизма является фанатизм.
3. политико-организационный – подразумевает создание формирований (не обязательно военизированных) направленных на разрушение или ослабление сложившихся социальных структур и политических институтов. Экстремисты стремятся к достижению политических целей путем использования всех возможных средств, в том числе и внеправовых, экстремальных, насильственных.
М. А. Краснов считает, что к экстремизму должна быть отнесена деятельность по распространению таких идей, течений, доктрин, которые направлены на:
1. разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам;
2. отрицание прав человека, как высшей конституционной ценности;
3. ликвидацию самой возможности легального плюрализма, свободного распространения и обмена идеями;
3. установление единственной идеологии в качестве государственной.
Экстремистские организации, есть почти во всех странах, где есть хоть минимальная свобода общественных организаций. Экстремисты рвутся к власти и насильственному введению собственных институтов при разрушении государственных. Умеренные экстремисты готовы использовать уже действующие государственные институты, добиваться введения собственных норм через конституцию и государственные законы, действовать в качестве легальной оппозиции и т.п. Радикальные экстремисты неизбежно скатываются к методам террора. Однако Р. Горевой указывает, что в современном мире стираются тонкие грани между так называемыми умеренными и экстремистскими крыльями. Теперь и экстремисты, и умеренные становятся всего лишь двумя сторонами одной медали. Принципиальное отличие между ними заключается лишь в тактике их действий, которая может меняться в зависимости от складывающейся обстановки: вооруженная борьба против властей либо отказ от нее и использование пропаганды в качестве основного метода ведения борьбы за свои идеалы.
Одни ученые отождествляют экстремизм с терроризмом и насилием, другие считают его способом радикального отрицания общественных норм, основанным на приверженности крайним взглядам и действиям , третьи трактуют его как приверженность крайним взглядам и мерам. Некоторые понимают под экстремизмом деятельность по распространению таких идей, течений, доктрин, которые направлены на: ликвидацию самой возможности легального плюрализма, свободного распространения и обмена идеями; установление единственной идеологии в качестве государственной; разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам; отрицание абсолютной ценности прав человека.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные документы и нормативные акты
1) Душанбинская Декларация от 4 июля 2000 года Глав государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. URL:http://www.lawmix.ru/abro/4373 (дата обращения: 06.04.2011).
2) Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06. 2001. В редакции Протокола от 05.09. 2003. Ратифицирована Законом КР от 10.04.2002. № 50.
URL:http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_24321.html (дата обращения: 06.04.2011).
3) Хартия от 7 июня 2002 года Шанхайской организации сотрудничества. URL:http://archive.kremlin.ru/events/articles/2002/06/40067/145974.shtml (дата обращения: 06.04.2011)
4) Конституция Кыргызской Республики. Принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года. –Бишкек, 2010.
5) О чрезвычайном положении: Конституционный Закон Кыргызской Республики от 24 октября 1998 г. № 135. -Бишкек, 1998.
6) Уголовный Кодекс Кыргызской Республики, введен в действие Законом КР от 01.10.1997. № 69.- Бишкек, 2010.
7) Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики от 04.08.1998. № 114. Введен в действие Законом КР от 04.08.1998. № 115. В редакции Закона КР от 25.02. 2010. № 35.- Бишкек, 2010.
8) Об органах внутренних дел КР: Закон Кыргызской Республики №1360-ХII от 11 января1994 г. В редакции Законов от 19 декабря 1996 г. №61, от 19 декабря 1996 г. №95, от 21 ноября 1997 г. № 82, от 19 августа 2004 г. № 74. –Бишкек,2000.
9) О противодействии экстремисткой деятельности: Закон Кыргызской Республики от 17 августа 2005 г. № 150. –Бишкек, 2005.
10) О средствах массовой информации: Закон Кыргызской Республики. В редакции Закона КР от 08 мая 1993 г. № 1228-XII. Введен в действие постановлением Верховного Совета Республики Кыргызстан от 02.07.1992. № 939-XII//Свободные горы, № 99. -1992.- 4 августа.
11) О защите государственных секретов КР: Закон Кыргызской Республики от 14 апреля 1994 г. 1476-XII. –Бишкек, 1994.
12) О защите профессиональной деятельности журналиста: Закон Кыргызской Республики от 5 декабря 1997 г. № 88, -Бишкек, 2000.
13) О политических партиях: Закон Кыргызской Республики от 12 июня 1999 г. №50 //Эркин-Тоо, №51 -1999.- 25 июня.
14) О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР: Закон Кыргызской Республики от 31 декабря 2008 г. №282 //Эркин-Тоо, №3 – 2009. – 16 января.
15) О противодействии терроризму: Закон Кыргызской Республики от 8 ноября 2006 г. № 178.// Эркин-Тоо, №85 – 2006- 17 ноября.