Деятельность ведомства государственных имуществ на территории Нижегородской губернии во второй половине XIX века

Во введении обосновывается актуальность темы исследования,
определены объект исследования, территориальные и хронологические
границы исследования, цели и задачи исследования, рассмотрена
существующая источниковая база исследования, сформулированы положения,
выносимые на защиту, и практическая значимость работы.
Перваяглава«Организационноеустройствоминистерства
государственных имуществ» посвящена изучению изменений структуры и
функций центрального органа власти – министерства государственных
имуществ и учреждений данного ведомства в Нижегородской губернии в
течениеисследуемогопериода,атакжеисследованиюизменений
административного аппарата ведомства.
Первый параграф данной главы «Структура и функции центрального
органа»посвященизучениюструктурыифункцийминистерства
государственных имуществ от момента создания министерства до его
преобразования в министерство земледелия и государственных имуществ в
марте 1894 года.
Установлено, что в начале исследуемого периода министерство имело
значительный административный вес в системе центрального управления
Российской Империи. В процессе преобразований в 60-е гг. XIX в. произошло
изменение задач министерства, что привело к утрате части полномочий и
функций,атакжезаметномусокращениюаппарата.Последовавшее
расширение круга задач, возложенных на министерство (передача управления
Горной частью при императоре Александре II и возложение полномочий по
управлению и поддержке кустарной промышленности при императоре
Александре III), не привело к возрастанию роли министерства. Неурожай и
голод 1891 – 92 гг. показали слабость министерства в вопросах поддержки и
развития сельского хозяйства, а также его неспособность найти решение в
условиях кризисной ситуации.
Второйпараграфданнойглавы«Учрежденияминистерства
государственных имуществ в Нижегородской губернии» посвящен изучению
структуры и функций Нижегородской палаты государственных имуществ и
подведомственных ей окружных управлений до момента и ликвидации, а также
Нижегородского губернского управления государственных имуществ вплоть до
конца исследуемого периода.
Установлено, что система управления государственными имуществами в
губерниях была жестко структурирована и централизована, поскольку
изначально планировалась для проведения политики центрального органа
управления на местах. На уровне палат государственных имуществ система
управления повторяла основные черты министерства.
К началу исследуемого периода численность служащих и функции
губернских палат государственных имуществ увеличились, что повлекло за
собойснижениеэффективностиуправлениявследствиеизлишней
централизацииисосредоточенииводноморганеисполнительных,
контрольных и надзорных функций.
В процессе преобразований в 60-е гг. XIX в. произошла реорганизация
системы управления государственными имуществами на губернском уровне и
сокращение штатной численности служащих. Управление государственными
имуществами в 70-80-е годы XIX века сосредоточилось на реорганизации
управления лесной частью, на передаче в аренду казенных статей: лесных дач и
рыбных ловель, дач по добыче нерудных полезных ископаемых и др., а также
на защите интересов казны (уточнение границ спорных участков, борьба с
незаконными порубками леса и т.д.).
Третийпараграфданнойглавы«Административныйаппарат
учреждений министерства государственных имуществ в Нижегородской
губернии» посвящен исследованию чиновного аппарата ведомства.
Установлено, что на протяжении первой половины исследуемого периода
существовали значительные сложности с комплектованием губернских палат,
окружных управлений и лесничеств грамотными служащими, имеющими
профильное образование и необходимый опыт.
В ходе исследования установлено, что должностные преступления и
проступкисредислужащихведомствагосударственныхимуществв
Нижегородской губернии на первом этапе исследуемого периода были
характерны для всей системы управления государственными имуществами – от
министерства и вплоть до волостных правлений, и отличались лишь
масштабом. После передачи вопросов попечения над крестьянами в ведомство
министерства внутренних дел и в ведение земских учреждений, а также
ликвидацииНижегородскойпалатыгосударственныхимуществс
соответствующим сокращением чиновного аппарата и подведомственных
вопросов, сократилось и большинство коррупционных факторов для служащих
ведомства.
Наосновепроведенногоанализасоставленыпортреты
среднестатистического чиновника Нижегородского губернского управления
государственных имуществ, среднестатистического лесного стражника и
неклассного межевого чина, служивших по ведомству государственных
имуществ в Нижегородской губернии.
Вторая глава «Экономическая деятельность учреждений министерства
государственныхимуществвНижегородскойгубернии»посвящена
исследованиюдеятельностиведомствагосударственныхимуществпо
управлению казенными земельными и лесными ресурсами на территории
Нижегородской губернии, а также мероприятиям по обеспечению доходов
казны от управления и распоряжения казенным имуществом.
Первый параграф данной главы «Мероприятия по обустройству и
эксплуатации земель» посвящен исследованию истории управления казенными
землями Нижегородской губернии.
Установлено, что одной из основных проблем было малоземелие
(отсутствие свободных казенных земель) Нижегородской губернии. До 60-х
годов XIX века процессы разграничения и землеустройства на территории
Нижегородской губернии протекали слишком медленно, поскольку палата
государственных имуществ не располагала большим штатом топографов и
землемеров, а процесс полюбовного размежевания казенных земель с землями
частных владельцев нередко тормозился со стороны частных владельцев.
Основные вопросы землеустройства были решены к началу 70-х г. XIX века,
после проведения массовой съемки казенных земель и лесов, а также выдачи
бывшим государственным крестьянам владенных записей.
Второй параграф данной главы «Мероприятия по обустройству и
эксплуатации лесов» посвящен исследованию истории управления казенными
лесами Нижегородской губернии.
Установлено, что управление лесным хозяйством ведомства было
излишне централизовано и забюрократизировано. Существовавшая система
принятия решений не позволяла оперативно и адекватно реагировать на
происходящие изменения в экономике. После реорганизации министерства в
1866 году системауправлениялесами былаупрощенаи несколько
децентрализована, что повысило оперативность в принятии решений внутри
ведомства и способствовало росту доходов. Вместе с тем, и в последующие
годы при взаимодействии с другими органами власти принятие решений могло
затягиваться на годы (например, вынесение судебных решений по нарушениям
лесного законодательства).
Третий параграф данной главы «Обеспечение доходов казны» посвящен
исследованиювопросовформированиядоходовказныотуправления
государственными имуществами на территории Нижегородской губернии.
Установлено, что основным источником доходов от казенных лесов в
Нижегородской губернии являлась продажа леса и лесных изделий, которые
были востребованными на протяжении всего времени. Земельные ресурсы
казны, в силу ограниченности свободных земель и невысокого качества почв на
территории губернии, играли для обеспечения доходов казны меньшую роль.
В исследуемом периоде доля доходов от передачи в арендное содержание
казенных лесных оброчных статей с течением времени снижалась как
вследствие выбытия некоторых статей из оборота, так и вследствие исчерпания
ресурса или падения интереса со стороны арендаторов. Вместе с тем, возросла
доля доходов от продажи прав на сбор или временное использование лесных
ресурсов в казенных лесах.
К середине XIX века сформировалась система передачи в арендное
содержание казенных и мирских оброчных статей. Крестьянские общества
Нижегородской губернии располагали значительным количеством различных
мирских оброчных статей; наиболее важными из них (по количеству годового
дохода) были мельницы, рыбные ловли, местные ярмарки и базары.
В 50-60 гг. XIX века доходы казны от предоставления в аренду казенного
имущества Нижегородской ярмарки превышали доходы от аренды казенных и
мирских оброчных статей Нижегородской губернии более, чем в 10 раз.
Третья глава «Деятельность учреждений министерства государственных
имуществ в Нижегородской губернии по попечению над государственными
крестьянами»посвященаисследованиюдеятельностиведомства
государственных имуществ в Нижегородской губернии по реализации
политики государства в сфере попечения над государственными крестьянами.
Рассмотренывопросыдеятельностиведомствагосударственных
имуществ по развитию образования и здравоохранения в поселениях казенных
крестьян, обеспечению выполнения рекрутской, дорожной и иных натуральных
повинностей, приобретению помещичьих крестьян в казну, поддержке
кустарных промыслов, пресечению бродяжничества цыган и иным вопросам.
Установлено, что за министерством государственных имуществ были
закреплены полномочия по попечению над государственными крестьянами,
которые затрагивали практически все сферы жизни и быта крестьян. В
условиях Российской империи в первой половине XIX века государственные
крестьяне рассматривались центральной властью как казенный ресурс (по
аналогии с крепостными крестьянами, как ресурс помещичий), использование
которого должно было служить обеспечению доходов казны и своевременному
исполнению казенных надобностей. Попечение над крестьянами со стороны
государства должно было способствовать сбережению и повышению качества
этого ресурса.
Исполнение натуральных повинностей изначально было призвано решить
задачи государственного управления за счет использования ресурса населения
при минимизации расходовказны.В исследуемомпериодерешение
управленческих задач с помощью института натуральных повинностей
превратилось в анахронизм, который сдерживал развитие экономики и
приводил к нерациональной трате сил и ресурсов государства.
Нижегородская палата государственных имуществ в рамках работы по
попечению над государственными крестьянами смогла добиться заметных
успехов по отдельным направлениям (развитие начального образования,
формирование низового уровня медицинского обеспечения, отдельные вопросы
развития и поддержки кустарных промыслов), что способствовало улучшению
жизни подведомственных крестьян по сравнению с иными группами податного
населения. Прием в казну помещичьи крестьян способствовал заметному
изменению структуры крестьянского населения губернии.
Вместе с тем, по ряду объективных причин (низкие доходы крестьянских
хозяйств, малоземелие Нижегородской губернии и т.д.) достижения в сфере
попечения по многим направлениям оказались незначительными.