Принцип транспарентности бюджетного права

Актуальность темы исследования. Системные изменения публичного управления,
активизация взаимодействия его элементов с институтами гражданского общества в целях
повышения доверия граждан к государству, процессы цифровизации экономических и иных
сфер общественных правоотношений обусловливают потребность исследования основных
категорий финансового права, в том числе – бюджетного права как подотрасли финансового
права, с позиции совершенствования правового обеспечения доступности информации о
состоянии публичных финансов. Требование о доступности такой информации
применительно к бюджетной сфере представлено в виде принципа прозрачности (открытости)
бюджетной системы, закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК
РФ).
Значимость данного принципа для бюджетной политики Российской Федерации
подтверждается положениями программных актов, такими как Концепция создания и
развития государственной интегрированной информационной системы управления
общественными финансами «Электронный бюджет» (2011 г.), Концепция открытости
федеральных органов исполнительной власти (2014 г.), Стратегия повышения финансовой
грамотности в Российской Федерации на 2017 – 2023 годы, Национальная программа
«Цифровая экономика Российской Федерации» (2019 г.), Концепция повышения
эффективности бюджетных расходов в 2019 – 2024 годах. Подчеркнем, что в условиях
перехода права от автономно-государственного к интегративному, максимальную
универсальность обретает общеправовой принцип транспарентности международного права.
С учетом вхождения России в формирующуюся в рамках глобального пространства
современную цивилизацию права1, в условиях перехода права от автономно-государственного
к интегративному, в целях единообразия, непротиворечивости и последовательности
правотворческого и правореализационных процессов, продуктивным представляется
исследование принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы с использованием
термина «транспарентность» (от лат. Transparens – «прозрачный»).
Принцип транспарентности буквально пронизывает всю бюджетную деятельность: его
реализация заметна на всех уровнях бюджетной системы и на всех стадиях бюджетного
процесса – от составления проекта закона (решения) о бюджете до контрольных и отчетных
Зорькин В.Д. Цивилизация права и развитие России: монография / Зорькин В.Д. – 2-е изд., испр. и
доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2016. – 416 с.
процедур. При этом значимость рассматриваемого принципа не ограничивается бюджетной
сферой: неоценимы его социальная функция повышения финансовой грамотности,
антикоррупционная функция и роль в обеспечении прав граждан на участие в управлении
делами государства.
Однако имеющийся комплекс правовых актов, предусматривающих способы и формы
реализации принципа транспарентности бюджетного права, нельзя признать
удовлетворительным. Реализация рассматриваемого принципа на разных уровнях бюджетной
системы отличается фрагментарностью, наличием большого количества разночтений в
ведомственных актах органов государственной власти. При обращении к правовым нормам
правоприменители сталкиваются с проблемой преодоления иерархических коллизий в
национальных правовых актах. Обнуляется регулятивное значение принципов бюджетного
права, что никак не способствует правильному разрешению административных и судебных
споров.
Цифровизация практически всех сфер государственной и общественной жизни
трансформирует привычные способы информирования о бюджете: наряду с традиционными
способами широко апробированы такие электронные инструменты реализации принципа
транспарентности, как федеральные и региональные сайты, порталы, программные комплексы
в информационной телекоммуникационной сети «Интернет». Их правовое регулирование и
практические аспекты реализации также нуждаются в совершенствовании в целях построения
единой системы взаимодействия всех участников бюджетного процесса по раскрытию
бюджетной документации с использованием информационных систем.
На уровне правовой доктрины не решен вопрос о систематизации принципов
бюджетного права, их природы и соотношения с другими бюджетно-правовыми категориями;
не способствует его решению и отсутствие концептуальных разработок, посвященных
отдельным принципам бюджетного права, в том числе – принципу транспарентности
бюджетного права.
Полагаем, что наиболее полная теоретическая характеристика и раскрытие всех
функций данного принципа возможны на основе научно обоснованной концепции
интегративного правопонимания, определяющей принцип права как непосредственный
регулятор правоотношений, важнейший и первичный элемент единой, развивающейся и
многоуровневой системы форм национального и (или) международного права.
Таким образом, существует объективная потребность совершенствования правового
регулирования принципа транспарентности как принципа бюджетного права с позиции научно
обоснованной концепции интегративного правопонимания в целях обеспечения
предсказуемости, ожидаемости и единообразия правореализационных процессов, повышения
эффективности защиты прав и интересов субъектов бюджетных правоотношений, что и
предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Характеристике принципов финансового
права и финансовой деятельности посвящено значительное количество трудов представителей
отечественной юридической науки. Существенный вклад в развитие теории принципов
финансового права внесла Н.И. Химичева, сформулировавшая и обосновавшая ставший
традиционным перечень общеотраслевых принципов финансового права. Развитие
предложенной ею системы нашло отражение в работах Ю.А. Крохиной и Е.Г. Беликова.
Проблемам правовой идентификации принципов финансового права посвящены исследования
А.Н. Козырина, А.А. Пилипенко, Н.А. Саттаровой, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой. В ракурсе
научно обоснованной концепции интегративного правопонимания анализирует
рассматриваемую правовую категорию И.А. Цинделиани.
Исследуя систему принципов финансового права, ученые касались и принципа
прозрачности, или прямо так его называя, как например А.С. Земцов, или, значительно чаще,
интерпретируя формулировку, содержащуюся в нормах финансового права. Так, Н.И.
Химичева к числу основных общеотраслевых принципов действующего финансового права
относила принцип прозрачности (гласности) в финансовой деятельности государства и
органов местного самоуправления. Сходную точку зрения высказывает Е.Г. Беликов, который
рассматривает принцип прозрачности (гласности) как отраслевой общеправовой
организационный принцип финансового права. А.А. Пилипенко также пишет о прозрачности
(гласности) и полагает его общим принципом финансового права.
В работах по бюджетному праву принцип прозрачности (открытости) как принцип
бюджетного права рассматривается Д.Л. Комягиным и Х.В. Пешковой. А.Н. Буянкина, Х.
Маркова, Е.В. Покацкая исследуют его как принцип бюджетного процесса. В работах Т.А.
Вершило, Н.В. Омелехиной, В.А. Парыгиной, Е.В. Рябовой, А.А. Тедеева рассматриваемый
принцип определяется как принцип бюджетной системы. Отдельные аспекты реализации
принципа транспарентности (прозрачности) с использованием современных технологий стали
предметом исследований Е.А. Бочкаревой, Т.А. Вершило, О.В. Веремеевой, С.В. Рыбаковой,
А.В. Савиной. В связке с вопросами противодействия коррупции определяет значение
принципа прозрачности Н.А. Поветкина. О.А. Палозян, анализируя работу портала
«Электронный бюджет», отмечает его роль как средства реализации принципа прозрачности
в бюджетной сфере.
Однако, несмотря на то что особенности принципа транспарентности (прозрачности,
открытости) и правового регулирования его реализации как принципа бюджетного права
являлись предметом отдельных научных исследований, комплексное исследование
указанного принципа в науке финансового права не проводилось.
Объектом диссертационного исследования являются урегулированные принципами и
нормами бюджетного права бюджетные правоотношения, возникающие в связи с реализацией
принципа транспарентности.
Предметом диссертационного исследования являются принципы и нормы
национального и международного права, регулирующие правоотношения по реализации
транспарентности в бюджетной сфере, практика их применения, а также концептуальные
положения в указанной области.
Цель диссертационного исследования состоит в установлении концептуального и
правового содержания принципа транспарентности бюджетного права с позиции научно
обоснованной концепции интегративного правопонимания, выявлении проблем его
реализации на современном этапе развития российского государства и права, а также
разработке рекомендаций по совершенствованию правового регулирования исследуемой
сферы правоотношений.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
– проанализировать существующие концептуальные подходы к определению и
систематизации принципов бюджетного права;
– сформулировать определение принципов национального бюджетного права с позиции
научно обоснованной концепции интегративного правопонимания;
– сформулировать понятие, выявить содержание и определить значение принципа
транспарентности бюджетного права с позиции научно обоснованной концепции
интегративного правопонимания;
– установить этапы развития правовых основ реализации принципа транспарентности
бюджетного права и проанализировать их современное состояние;
– определить основные способы и формы реализации бюджетно-правового принципа
транспарентности в бюджетном процессе федерального, регионального и муниципального
уровней;
– выделить организационно-правовые особенности реализации принципа
транспарентности бюджетного права в межбюджетных правоотношениях;
– установить правовые проблемы реализации принципа транспарентности бюджетного
права в деятельности органов государственного (муниципального) бюджетного контроля и
сформулировать предложения по их разрешению.
Теоретической основой настоящего исследования стали труды таких авторов, как:
Д.О. Аронсон, Е.М. Ашмарина, Е.М. Андреева, А.Р. Батяева, М.И. Байтин, К.С. Бельский, О.В.
Болтинова, Е.А Бочкарева, Л.В. Бутько, Т.А. Вершило, А.М. Годин, О.Н. Горбунова, В.П.
Горегляд, Е.Ю. Грачева, В.В. Ершов, С.В. Запольский, Н.И. Землянская, М.В. Карасева, А.Н.
Козырин, В.Н. Корнев, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров, А.В. Малько, Н.И. Матузов, С.М.
Миронова, И.В. Подпорина, Н.И. Рудичева, А.Д. Селюков, Н.А. Саттарова, К.А. Струсь, М.В.
Тулупова, Н.В. Фадейкина, Н.И. Химичева, И.А. Цинделиани, Н.А. Шевелева, А.А.
Ялбулганов, С.В. Янкевич и др.
Решению поставленных в настоящей работе задач с позиции научно обоснованной
концепции интегративного правопонимания способствовали монографии В.В. Ершова
«Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений» (Москва, 2018),
«Регулирование правоотношений» (Москва, 2020).
Осмысление теории принципов бюджетного права было проведено с опорой на
монографию Х.В. Пешковой «Принципы бюджетного права и бюджетное устройство России»
(Москва, 2018).
В основу исследования взаимосвязей принципа транспарентности (прозрачности) с
другими принципами построения и функционирования бюджетной системы легла работа Е.А.
Бочкаревой «Сбалансированная бюджетная система: финансово-правовое исследование»
(Краснодар, 2013).
Правовую основу исследования составляют принципы национального и нормы
международного права, содержащиеся в международных правовых договорах Российской
Федерации (13); Конституция Российской Федерации; федеральные законы (51); указы
Президента РФ (5); подзаконные правовые акты Правительства РФ, затрагивающие вопросы
реализации принципа транспарентности (34); законы субъектов Российской Федерации о
бюджетном устройстве (процессе), о проведении публичных слушаний (11); правовые акты
представительных органов местного самоуправления, принимаемые по бюджетным вопросам
(15).
Эмпирическую основу исследования составили постановления и определения
Конституционного Суда Российской Федерации (5), постановления и определения Верховного
Суда Российской Федерации (18), официальные статистические данные, затрагивающие
различные стороны исследуемой проблематики, размещенные в открытых источниках в сети
«Интернет», информация о бюджетной деятельности и результатах контрольных процедур,
размещаемая органами исполнительной власти и контрольно-счетными органами субъектов
Российской Федерации, данные, полученные в ходе проведенных автором опроса и
интервьюирования.
Методологическую основу исследования составили современные общенаучные
методы познания, такие как: аналитический метод, позволивший установить содержание
бюджетно-правового принципа транспарентности, а также выявить проблемы его реализации;
системный метод, посредством которого были определены взаимосвязи рассматриваемого
принципа с другими принципами бюджетного права; структурно-функциональный метод,
востребованный для раскрытия функций принципа транспарентности бюджетного права.
При написании диссертации также были использованы частно-научные методы:
историко-правовой метод исследования, позволяющий выявить основные периоды развития
в правовых актах исследуемого принципа; формально-юридический метод, позволивший
сформулировать предложения по совершенствованию действующих бюджетно-правовых
норм с учетом положений обновленной Конституции Российской Федерации; сравнительно-
правовой метод, использованный для выявления общих тенденций в регулировании
бюджетных правоотношений бюджетно-правовым принципом транспарентности в России и
зарубежных странах, выявлении проблем его реализации.
По теме исследования автором был проведен опрос, в котором приняли участие
студенты очной формы обучения среднего и высшего профессионального образования
Северо-Кавказского филиала ФГБОУВО «Российский государственный университет
правосудия» (г. Краснодар). В рамках темы научной работы проведено интервьюирование
профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений города Краснодара,
преподающих дисциплины «Конституционное право», «Финансовое право»,
«Административное право», «Финансовый контроль», а также практических работников
судебных инстанций, представителей государственных органов на предмет достаточности
существующих способов и форм по реализации статьи 36 БК РФ.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что был проведен анализ и
представлены результаты теоретического исследования принципа транспарентности
бюджетного права с позиции научно обоснованной концепции интегративного
правопонимания, установлены проблемы его реализации и обоснованы предложения по их
разрешению.
На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или
обладающие признаками новизны:
1. В соответствии с научно обоснованной концепцией интегративного
правопонимания принцип права является регулятором правоотношений, первичным
элементом единой, развивающейся и многоуровневой системы форм национального и (или)
международного права, выработано концептуальное определение принципов бюджетного
права: принципы бюджетного права – основополагающие элементы единой системы форм
бюджетного права, обеспечивающие ее внутреннее и внешнее единство, максимально
абстрактные, менее определенные, чем нормы права, первичные регуляторы бюджетных
правоотношений.
2. Предложена авторская классификация принципов бюджетного права,
построенная на основе системного подхода и положений научно обоснованной концепции
интегративного понимания права. Выделены следующие критерии классификации:
1) в зависимости от сферы правового регулирования принципы бюджетного права
могут быть:
– общеправовые (обладают предельной абстрактностью, универсальностью,
стабильностью и обязательностью во всех сферах правового регулирования правоотношений);
– межподотраслевые (регулируют бюджетные правоотношения и иные
правоотношения отрасли финансового права);
– подотраслевые (регулируют бюджетные правоотношения);
– межинституцианальные (регулируют правоотношения всех институтов бюджетного
права);
– институциональные (внутриподотраслевые) (регулируют бюджетные
правоотношения только соответствующего института);
2) по способам внешнего выражения:
– документально закрепленные (содержатся в российских нормативных правовых актах
или нормативных правовых договорах);
– не закрепленные документально (установившиеся в результате непосредственной
реализации в фактических общественных правоотношениях субъектами права).
3. Теоретически обосновано, что принцип транспарентности в системе принципов
бюджетного права может быть отнесен к общеправовым («сквозным») принципам;
взаимосвязан со всеми принципами бюджетного права, реализуется на всех стадиях
бюджетного процесса, в межбюджетных и контрольно-бюджетных правоотношениях в виде
разностатусных и разноуровневых форм и способов.
4. Выделены шесть этапов развития правового регулирования принципа
транспарентности бюджетного права в России:
первый этап (середина XIX в. – 1917 г.) – становление правовых основ принципа
транспарентности в бюджетной сфере, характеризующееся подзаконным характером
регулирования бюджетных правоотношений;
второй этап (1918–1936 гг.) – этап «стагнации» правового развития принципа
транспарентности в бюджетной сфере;
третий этап (1937–1980-е гг.) – период становления общеправовой природы принципа
транспарентности;
четвертый этап (1986–1993 гг.) – апробация общеправового принципа информационной
транспарентности в бюджетной сфере;
пятый этап (1994–1998 гг.) – этап некодифицированного становления принципа
транспарентности как принципа бюджетной системы;
шестой этап (1998 – по настоящее время) – период кодифицированного становления
рассматриваемого принципа как принципа бюджетной системы, и активной интеграции
международной практики правового регулирования бюджетной транспарентности в
национальное бюджетное право.
5. Сформулировано определение принципа транспарентности бюджетного права.
Принцип транспарентности бюджетного права представляет собой объективно
существующий элемент системы форм национального (российского) бюджетного права,
первичный регулятор бюджетных правоотношений, являющийся результатом обобщения
опыта в правотворческой и правореализационной деятельности в бюджетной сфере,
обеспечивающий прямые и обратные связи и выполняющий роль «дорожной карты» для
развития всех институтов бюджетного права.
6. Определены и раскрыты основные функции принципа транспарентности
бюджетного права, детерминирующие его значение как правового регулятора:
1) регулятивная функция заключается в том, что данный принцип может
самостоятельно регулировать правоотношения, связанные с формированием и
упорядочиванием деятельности уполномоченных субъектов по раскрытию информации в
бюджетной сфере, в том числе прямо применяться правотворческими и
правоприменительными органами;
2) гарантирующая функция выражается в способности обеспечивать, с одной стороны,
полное раскрытие бюджетной информации и подотчетности уполномоченных субъектов в
бюджетной сфере, а с другой – реализацию права каждого на возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы;
3) функция «дорожной карты» выражается в том, что данный принцип определят
пределы последующей его правотворческой конкретизации.
7. Установлены основные способы и выявлены особенности реализации бюджетно-
правового принципа транспарентности в бюджетном процессе. К способам реализации
принципа транспарентности в бюджетном процессе отнесены:
– передача проектных материалов в Счетную палату РФ для осуществления
независимого внешнего контроля и опубликование результатов такой проверки (официальное
опубликование, через информационно-коммуникационную сеть);
– обязательное опубликование принятого бюджета всех уровней бюджетной системы в
установленных законом средствах массовой информации;
– предоставление органами публичной власти посредством сети «Интернет» наглядных
упрощенных форм правовых актов о бюджете («Бюджет для граждан») и форм для диалога
власти и общества («Бюджетный калькулятор»);
– всестороннее обсуждение проекта бюджета представительными органами, в том
числе в средствах массовой информации;
– парламентские слушания (публичные слушания);
– конференции, совещания, «круглые столы», семинары, проводимые участниками
бюджетного процесса;
– общественное (всенародное) обсуждение проектов правовых актов.
Основными особенностями реализации принципа транспарентности бюджетного
права в бюджетном процессе являются:
– общеправовая природа принципа транспарентности бюджетного права и
возникающих в связи с его реализации правоотношений;
– участие в реализации принципа транспарентности бюджетного права широкого круга
субъектов бюджетного процесса, в том числе – высших органов государственной власти и
высшего органа финансового контроля;
– расширение использования органами публичной власти в процессе реализации
принципа транспарентности бюджетного права новых информационных технологий,
осуществление электронного взаимодействия между всеми участниками бюджетного
процесса по раскрытию бюджетной документации и бюджетной деятельности с
использованием информационных систем, предопределяющее запрос на соответствующие
компетенции участников бюджетных правоотношений;
– наличие юридической обязанности органов государственной власти отчитываться
перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета;
– наличие юридической обязанности каждого нижестоящего участника бюджетного
процесса реализовать принцип транспарентности бюджетного права, и корреспондирующего
ей контрольного полномочия вышестоящего участника.
Аргументирована необходимость дополнения инструментария информационного
взаимодействия субъектов бюджетного процесса с институтами гражданского общества в
целях осуществления общественного контроля доходов и расходов федерального бюджета:
раздел «Бюджет для граждан» официального сайта «Открытое правительство»
(http://budget.open.gov.ru), а также раздел «Бюджет» на сайте «Электронный бюджет»
(http://budget.gov.ru) предлагается дополнить специальным подразделом «Общественное
обсуждение проекта федерального закона о бюджете».
8. Представлена оценка качества реализации принципа транспарентности
бюджетного права в деятельности органов государственного (муниципального) бюджетного
контроля и определены основные проблемы правового регулирования соответствующих
правоотношений:
– недостаточное правовое регулирование использования интернет-ресурсов
государственными (муниципальными) органами бюджетного контроля в целях реализации
принципа транспарентности;
– скудное правовое регулирование способов взаимодействия контрольных органов
государственной власти и местного самоуправления, публичных органов и институтов
гражданского общества;
– подзаконный (ведомственный) характер правового регулирования реализации
принципа транспарентности бюджетного права государственными (муниципальными)
органами бюджетного контроля, обусловливающий неэффективность его функционирования;
– недостаточное, по сравнению с федеральным уровнем, правовое регулирование
реализации бюджетно-правового принципа транспарентности в деятельности контрольно-
счетных органов субъектов Российской Федерации.
Для решения перечисленных проблем обосновывается необходимость:
– расширения способов реализации принципа транспарентности бюджетного права в
электронной форме посредством дополнения регламентов контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
– включения в Концепцию открытости органов исполнительной власти (раздел IV),
в Методические рекомендации по реализации бюджетно-правового принципа
транспарентности в федеральных органах исполнительной власти (п. 2.5, раздел II) и в
ведомственные планы органов исполнительной власти по реализации указанной концепции
конкретных требований, предъявляемых к лицам, уполномоченным размещать информацию о
внутреннем финансовом контроле с целью повышения исполнительской дисциплины
субъектов внутреннего финансового контроля;
– конкретизации положений Концепции открытости органов исполнительной власти
в части информации, предоставляемой органами исполнительной власти, о проведенных
проверках в отношении бюджетных средств.
9. Раскрыто значение принципа транспарентности бюджетного права для организации
взаимодействия различных уровней публично-правовых образований при распределении
бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы. Развитие цифровизации бюджетной
деятельности на всех уровнях публично-правовых образований предопределило появление
инновационных форм реализации принципа транспарентности бюджетного права в
межбюджетных правоотношениях.
10. С целью совершенствования правового регулирования бюджетных правоотношений
предлагается:
– уточнить содержание абзаца 9 статьи 28 БК РФ «прозрачности (открытости)»,
изложив его в следующей редакции: «транспарентности;»;
– уточнить название статьи 36 БК РФ «Принцип прозрачности (открытости)», изложив
его в следующей редакции: «Статья 36. Принцип транспарентности бюджетной системы»;
– расширить формулировку, содержащуюся в абзаце 3 пункте 1 статьи БК РФ, путем
преобразования исчерпывающего перечня признаков принципа транспарентности в открытый,
указав на обязательность предоставления «…иной информации по требованию (заявлению)
граждан Российской Федерации как на государственном языке Российской Федерации, так и
на государственном языке соответствующей республики».
Теоретическая значимость работы заключается в дополнении науки бюджетного
права новыми концептуальными положениями и выводами, которые могут быть использованы
для дальнейших научных исследований проблематики принципов бюджетного права.
Диссертантом расширены научные представления о принципах бюджетного права –
в общем, и о принципе транспарентности бюджетного права – в частности, с позиции научно
обоснованной концепции интегративного правопонимания.
Диссертантом сформирована научная концепция реализации принципа
транспарентности как принципа бюджетного права Российской Федерации, учитывающая
современные процессы трансформации публичного управления и цифровизацию всех сфер
общественных правоотношений.
Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы
исследования могут послужить основой для дальнейшего совершенствования правового и
индивидуального регулирования бюджетных правоотношений, обеспечения единообразия
правоприменительной деятельности, для разработки антикоррупционных программ и
программ повышения финансовой грамотности.
Основные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть
использованы в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе при
преподавании дисциплин финансово-правовой направленности, при подготовке учебной и
учебно-методической литературы для студентов юридических и экономических вузов,
а также для слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров
государственных и муниципальных служащих, депутатов законодательных органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Степень достоверности результатов исследования обеспечивается комплексным
разносторонним анализом достижений юридической науки в предметной области
исследования, а также разнообразием избранной методики научного осмысления
теоретической, правовой и эмпирической основы диссертации.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения
диссертации, содержащиеся в ней выводы, предложения и рекомендации:
– отражены в 22 научных статьях (общим объемом 10,4 п. л.), из которых 6 –
опубликованы в рецензируемых изданиях, включенных в перечень рецензируемых научных
изданий ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, и
16 – в иных печатных изданиях;
– обсуждались на заседаниях кафедры финансового права Российского
государственного университета правосудия, заседаниях кафедры административного и
финансового права Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета
правосудия;
– докладывались в ходе научно-практических мероприятий различного уровня,
проводимых на базе Российского государственного университета правосудия (г. Москва, 2017,
2018, 2019, 2020 гг.) и его филиалов (г. Краснодар, 2017, 2018, 2019, 2020 гг.; г. Ростов-на-
Дону, 2017 г.; г. Казань, 2020 г.), Саратовской государственной юридической академии
(г. Саратов, 2018 г.), Филиале Кубанского государственного университета (г. Тихорецк, 2019
г.), Башкирского государственного университета (г. Уфа, 2018 г.), на ежегодной конференции
Агентства стратегических инициатив «100 шагов к благоприятному инвестиционному
климату» (г. Москва, 2018 г.);
– использовались в процессе чтения лекций, проведения семинарских и практических
занятий по дисциплине «Финансовое право» в Северо-Кавказском филиале ФГБОУВО
«РГУП».
Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного
исследования и состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения,
списка использованных источников и приложений.