Конституционный правопорядок в Республике Абхазия

Во введении обоснована актуальность темы исследования, описана степень
ее научной разработанности, обозначены цели и задачи, объект и предмет
исследования, изложены методы исследования, представлена научная новизна,
практическаяитеоретическаязначимостьрезультатовдиссертационного
исследования, сформулированы основные положения и выводы диссертации,
выносимыеназащиту,приведенысведенияобапробациирезультатов
исследования.
Первая глава «Теоретико-правовые основы конституционного развития в
Республике Абхазия» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Конституция и конституционный правопорядок:
понятие, соотношение и роль в правовом статусе Республики Абхазия»
проведенанализнаучнойлитературыиконституционно-правовойбазы
Республики Абхазия. Проанализированы определения понятий конституции и
конституционного правопорядка, их соотношения между собой.
Исследованы признаки Конституции Республики Абхазия, их роль в
конституционно-правовом развитии Республики Абхазия.
Диссертант резюмирует, что принятие Конституции Абхазии 1994 года стало
значительным шагом в укреплении современной абхазской государственности,
заложив основу конституционного правопорядка в виде конституционных
ценностей, принципов и норм.
В первом параграфе обобщены основные научные подходы и теоретические
установкипонятий«правопорядок»и«конституционныйправопорядок»
сложившейся в юридической науке, которые выявили отсутствие общепринятого
определения понятия «конституционный правопорядок».
Исследование и анализ понятий «правопорядок» и «конституционный
правопорядок»позволилисформулироватьиобосноватьопределение
конституционногоправопорядка,выявитьотличительныепризнаки
конституционного правопорядка от правопорядка, а также сформулировать цели
установления конституционного правопорядка в Республике Абхазия.
К числу отличительных признаков конституционного правопорядка от
правопорядка диссертант относит:
Во-первых, круг тех общественных отношений, в рамках которого
устанавливаетсяконституционныйправопорядок(например,правовые
отношения, возникающие в сфере внесения изменений и дополнений в
конституцию, принятию нормативно-правовых актов, вопросы законодательной
техники, реализации принципа народовластия, вопросы правоприменения,
порядкаобразованияипрекращениядеятельностивысшихорганов
государственной власти и так далее).
Во-вторых, особая природа конституционного правопорядка, так как
конституционной правопорядок указывает на состояние усвоения обществом и
реализацию государством конституционных ценностей, и состояние развития
конституционно-правовой системы.
В-третьих,основойконституционногоправопорядкавотличиеот
правопорядкаявляетсяконституционныепринципыинаиболееважные
положения Конституции, которые выявляют смысл содержания конституционных
ценностей.
Диссертантдоказывает,чтоправопорядокиконституционный
правопорядокблизкие,нонеидентичныепонятия.Конституционный
правопорядок имеет свою определенность и значимость, выступая результатом
конституционно-правовогорегулирования.Конституционно-правовое
регулирование конституционного правопорядка осуществляется исходя из
заложенных в Конституции положений, норм и ценностей. В свою очередь,
конституционныеценностислужатсамостоятельныминструментом
конституционно-правового регулирования.
Изученные теоретические определения и установки правопорядка и
конституционногоправопорядкапозволилисформулироватьавторское
определение. Конституционный правопорядок – это основанное на положениях
Конституции исторически обусловленное состояние усвоения обществом и
реализациягосударствомконституционныхценностей,достигаемое
правотворческой и правоприменительной деятельностью высших органов
государственной власти, учитывающая национальные традиции и уровень
конституционногорегулированияинаправленнаянасовершенствование
правотворческой и правоприменительной деятельности государства.
Второйпараграф«Основныеэтапыконституционногоразвития
Республики Абхазия» представляет собой исследование и анализ научной
литературы и законодательства, с целью выявление особенностей становления
конституционногоправопорядкаиистоковформированияабхазской
государственности. Диссертантом выделены основные этапы конституционно-
правовогоразвитияРеспубликиАбхазия,аименно:1)зарождениеи
формирование основ конституционного государства с 1917 по 1978 г.г.; 2) этап
конституционных преобразований с 1990 по 1994 г.г.; 3) этап формирования
современного абхазского конституционализма с 1994 года по настоящее время.
Показаны особенности, рассмотрены и анализированы конституционные
акты каждого из этапов конституционного развития.
Диссертантом определено, что опыт государственного строительства
Абхазии, формирование конституционных идей, попытки установления советской
власти в Абхазии послужили основой для дальнейшего конституционно-
правовогоразвитияАбхазии.Определено,чтодо1917годабольшое
распространение и успех в регулировании общественных и государственных
отношении имели нормы обычного права, при этом, осуществлялись попытки
внедрения актов тех государств, в покровительстве которых находилась Абхазия.
Диссертант доказывает, что этап зарождение и формирование основ
современного конституционного государства охватывает период с 1917 года по
1978 год, который был богат на различные события, повлиявшие на ход
конституционногоразвитияАбхазииипринятииразличныхактов
конституционного значения. При этом, принятие нескольких конституции, частые
поправки, которые вносились в конституции, изменение государственно-
правовогостатусаАбхазии,неустойчивостьсоциально-экономическихи
политических отношений указывают на нестабильный порядок конституционного
развития Абхазии. К числу характеристик, которые, также оказали влияние на
конституционно-правовоестановлениеАбхазиицелесообразноотнести
политические тенденции, особенности взаимоотношении Абхазии и Грузии.
Этап конституционных преобразований охватывает период с 1990 года по
1994 год, данный этап характеризует переход от советской системы управления к
новому укладу и заложившей основу для установления совершенно нового
конституционного правопорядка. В этот период были приняты акты «О правовых
гарантияхзащитыгосударственностиАбхазии»16иДекларация«О
государственномсуверенитетеАбхазскойСоветскойСоциалистической
Республики»17.ВДекларациибылизакрепленыосновополагающие
конституционные принципы, которые легли в основу действующей Конституции
Республики Абхазия 1994 года.
Этапформированиясовременногоабхазскогоконституционализма
охватывает период с 1994 года по настоящее время. Исчисление данного этапа
начинается с момента принятия Конституции от 26 ноября 1994 года, который
знаменует новый период конституционного развития Абхазии и основу для
установления конституционного правопорядка в Абхазии.
Втораяглава«КонституцияРеспубликиАбхазиякакоснова
конституционного правопорядка в Республике Абхазия» включает в себя три
параграфа.
Первыйпараграф«ОсновыконституционногострояРеспублики
Абхазия в обеспечении конституционного правопорядка в Республике
Абхазия» содержит анализ основ конституционного строя Республики Абхазия и
их значение в установлении конституционного правопорядка.
Диссертантомвыделеныосновныеаспектывлиянияоснов
конституционного строя на формирование конституционного правопорядка в
Постановление Верховного Совета Абхазской ССР от 25 августа 1990 г. «О правовых гарантиях защиты
государственности Абхазии». // Советская Абхазия. № 164.
Декларация о государственном суверенитете Абхазской ССР от 25 августа 1990 г. // Советская Абхазия №
164.
Республике Абхазия. По поводу соотношения таких элементов, как «основы» и
«принципы», диссертантом определено, что, во-первых, определение основ
конституционногострояпосредствомпринциповспособствуетбольшей
определенности и структурированию «основ конституционного строя», что, в
своюочередь,способствуетусовершенствованиюправоприменительного
процесса,иуженапрактикеконституционногоразвитияреализовать
конституционный правопорядок; во-вторых, доказано, что принципы (основы)
конституционногостроя,будучибазойправопорядка,определяютего
характерные черты.
Раскрыто содержание основ конституционного строя Республики Абхазия,
выявлены ключевые аспекты и недостатки их конституционно-правового
регулирования.
Во втором параграфе «Система органов государственной власти и
правопорядок в Республике Абхазия» раскрывается деятельность высших
органов государственной власти Республики Абхазия, их компетенция, основные
направлениявзаимодействия,вобластиформированияиукрепления
конституционного правопорядка.
Исследованы основные полномочия Народного Собрания-Парламента
РеспубликиАбхазиянаправленныенаформированияконституционного
правопорядка, которые подразделены по определенным блокам. Установлено, что
законодательные полномочия являются основными, направленные на создание
нормативнойбазыконституционногоправопорядка.Посредством
законодательных полномочий Народное Собрание предопределяет и формирует
конституционный правопорядок в Республике Абхазия.
Наряду с законодательными в числе главных полномочий Народного
Собрания выделены контрольные полномочия формирования конституционного
правопорядка. Определено, что деятельность парламента при осуществлении
контрольных полномочий направленных на установление конституционного
правопорядка во многом зависит от эффективности используемых им средств и
методов. Проанализированы формы осуществления парламентского контроля, и
их влияние на конституционный правопорядок Республики Абхазия.
Особое место в формировании конституционного правопорядка занимает
исполнительнаявластьвозглавляемаяПрезидентомРеспубликиАбхазия
(п.1, ст.48 Конституции РА) и осуществляющий колоссальный объем полномочий
в различных сферах государственной и общественной деятельности.
В диссертации определяется, что значительная роль Президента Республики
в механизме обеспечения конституционного правопорядка предопределена его
положением,как главы государства(ст.48) обеспечивать единствои
консолидациювысшихоргановгосударственнойвластивнаправлении
обеспечения конституционного правопорядка. Кроме того за Президентом
закрепленыполномочияпообеспечениюсоблюденияКонституциии
конституционного законодательства РА (п.1, ст.53).
Показано место судебной ветви власти в системе высших органов
государственной власти и обеспечению конституционного правопорядка в
Республике Абхазия.
Установлено, что принципы судоустройства, закрепленные в Конституции и
конституционном законодательстве Республики Абхазия, создают устойчивую
базу организации и деятельности судебных органов, а также способствуют
обеспечению конституционного правопорядка в Республике Абхазия.
Особое внимание уделено правовому статусу Конституционного Суда
Республики Абхазия, который является органом конституционного контроля и
обладаетобширнымиполномочиямипообеспечениюиукреплению
конституционного правопорядка.
Сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в
Конституцию Республики Абхазия в целях наиболее эффективной реализации
полномочий высших органов государственной власти Республики Абхазия в
области обеспечения конституционного правопорядка и совершенствовании
конституционно-правовой базы Республики.
Втретьемпараграфе«Тенденцииразвитияконституционного
правопорядка в Республике Абхазия» на основе анализа конституционного
законодательства и правоприменительной практики Республики выделены
основные тенденций в формировании конституционного правопорядка в
Республике Абхазия. Показаны возможности, как негативного, так и позитивного
влияния тенденций на конституционный правопорядок.
Определено, что одной из основных тенденций является тенденция
формирования и укрепления конституционного правопорядкаРеспублики
Абхазия, характеризуемая рядом признаков. Первый признак данной тенденции
проявляется в модернизации конституционно-правовой системы, которая связана
с принятием 26ноября 1994 г. Верховным Советом Конституции Республики
Абхазия, ознаменовавшая начало нового этапа конституционно-правового
развития Республики, и заложившая основы современного конституционного
правопорядка в Республике Абхазия. Вторым признаком является расширение
сферы конституционно-правового регулирования. Динамика данной тенденции
обусловленотем,чтоконституционныминормамиосуществляется
регламентирование важных сфер общественной жизни. Однако негативным
аспектомданнойтенденцииявляетсяотсутствиемеханизмареализации
соответствующих конституционных норм, что впоследствии ведет к затруднению
правоприменительной деятельности публичных органов. Третий признак данной
тенденции – повышение гарантированности прав и свобод человека и гражданина,
связаннаясформированиемконституционно-правовыхинститутов
(Конституционный Суд, Уполномоченный по правам человека Республики
Абхазия).
Вторая–«девальвация»конституционногоправопорядка,которая
характеризуется такими признаками, как: дефицит насущного конституционного
регулирования взаимодействия Президента РА, парламента и Правительства РА;
потребностьреформированиягосударственногомеханизма;неустойчивый
характер функционирования государственных институтов.
Тенденцииоказываютсущественноевоздействиенастановление
конституционного правопорядка в Абхазии, прогнозируя основные направления
развития,атакжепутемустранениянегативных тенденцийпозволяют
совершенствовать конституционный правопорядок.
По результатам проведенного анализа тенденции развития конституционного
правопорядка диссертант приходит к выводу, что успешное решение проблем,
связанных с формированием конституционного правопорядка в Республике
Абхазияпредполагаетосуществлениеопределенныхдействий.
Во-первых, опора на действующую правовую систему и на ее основе создание
четко функционирующих правовых отношений. В рамках данного подхода
диссертантомпредлагаетсяосуществитьсистематизациюдействующего
законодательства(кодификация избирательного законодательства), которая
обеспечит эффективность и качество нормативного регулирования. В целях
повышениякачествапринимаемыхзаконовРеспубликидиссертантом
предлагается внести изменения в Положение об Администрации Президента РА и
регламентыпарламентаиПравительстваРА,направленныена
совершенствование взаимодействия между ними в законодательном процессе и
расширение сферы проведения обязательной правовой и лингвистической
экспертизы законопроектов.
Во-вторых,сучётомвыявленныхтенденцийформирования
конституционного правопорядка диссертант предлагает внести соответствующие
изменения в Конституцию Республики Абхазия. Тем самым, совершенствовать
конституционно-правовуюбазу,котораяявляетсяфундаментомдля
конституционного правопорядка.
В заключении подведены итоги исследования, изложены выводы,
полученные в ходе диссертационного исследования, а также сформулированы
предложенияпосовершенствованиюКонституциииконституционного
законодательства Республики Абхазия.