Содержание главы
Исторически государство всегда владело чем-то ценным — землёй, ресурсами, деньгами, предприятиями. Через это участие в имущественных и экономических отношениях для него было естественным и неизбежным. Сегодня ситуация сохранилась, только изменилась форма.
Главное отличие современной модели — в том, что государство больше не «единственный владелец всего». На рынке оно — один из участников, наряду с компаниями и гражданами. Причём действует по тем же гражданско-правовым правилам.
Это прямо закреплено в п.1 ст.2 ГК РФ: в гражданских правоотношениях могут участвовать не только физические и юридические лица, но и публично-правовые образования.
Кто такие публично-правовые образования: не чиновники, а особые участники гражданского оборота
Публично-правовые образования — это юридическое обозначение государства и его территориальных подразделений. В их состав входят:
- Российская Федерация;
- субъекты РФ (республики, области, края, города федерального значения и др.);
- муниципальные образования (городские и сельские поселения, округа, районы).
Важно понимать: публично-правовое образование — это не офис и не конкретный человек. Это условный участник правоотношений, который действует всегда через кого-то.
Кто может представлять интересы публичного образования:
- органы государственной власти (федеральные и региональные);
- органы местного самоуправления (муниципалитеты);
- государственные и муниципальные предприятия и учреждения;
- отдельные представители (например, по доверенности).
Ни одно действие от имени государства или муниципалитета не совершается «просто так». Нужны полномочия — либо по закону, либо по доверенности.
Чем государство и муниципалитет отличаются от обычных участников рынка
Публично-правовые образования — не такие, как все. Есть принципиальные отличия:
- они создаются не по желанию владельца, а только в силу закона;
- их цель — не прибыль, а выполнение публично-значимых функций (образование, медицина, транспорт и др.);
- их участие в сделках строго регулируется нормативными актами;
- их правоспособность ограничена: действовать они могут только в рамках своих публичных функций.
Особенность в том, что у государства двойная роль: оно и власть, и равноправный участник гражданских отношений. В сделках оно обязано играть по правилам рынка, а не давить административным ресурсом.
Как работает правосубъектность публичных образований на практике
Чтобы государство или муниципалитет мог участвовать в имущественных отношениях как полноценный игрок, нужны две вещи:
- Экономическая база — имущество, бюджет, ресурсы.
- Законные полномочия на совершение сделок, заключение договоров и участие в спорах.
Гражданский кодекс прописывает конкретные принципы участия публичных образований в гражданских отношениях.
Принцип равенства сторон
Государство не может «дожимать» партнёров своей властью. В гражданских сделках все равны — и обычный предприниматель, и администрация города, и федеральное министерство (ст. 124 ГК РФ).
Общие правила для всех
На государство и муниципалитет распространяются такие же нормы гражданского права, как и на другие юрлица, если только законом не установлено иное (ст. 124 ГК РФ).
Представительство
Любое действие от имени государства или муниципалитета совершается не абстрактно, а конкретными органами или их представителями.
Ответственность по обязательствам
Государство и муниципалитет несут гражданскую ответственность так же, как и все остальные. Но есть нюансы:
- государство не отвечает по долгам муниципалитета;
- муниципалитет не несёт ответственности за долги государства;
- государственные и муниципальные предприятия (ГУПы, МУПы, учреждения) сами отвечают по своим обязательствам — бюджет учредителя их долги не покрывает (и наоборот).
Эти правила закреплены в ст. 126 ГК РФ.
При этом взыскание долгов возможно только за счёт имущества, которое принадлежит публичному образованию. Земля, леса, недра и другие стратегические ресурсы — под особой защитой и не всегда подлежат взысканию.
