Государственно-частное партнерство как механизм предоставления услуг жизнеобеспечения населения

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено понятие услуг жизнеобеспечения населения и определены их
специфические черты. В качестве вида социальной инфраструктуры
выделена инфраструктура жизнеобеспечения

Ключевой задачей органов власти любого административно-
территориальногоуровняявляетсяобеспечение,независимоот
складывающейся социально-экономической ситуации, гарантированных
нормативов и стандартов уровня и качества для проживающего на данной
территории населения. Решение этой задачи предполагает, в том числе, и
создание благоприятных условий проживания, то есть, условий
жизнедеятельности, посредством организации процесса предоставления
населению комплекса услуг, называемых в диссертационной работе
услугами жизнеобеспечения.
На рисунке 1. представлена унифицированная система организаций
жизнеобеспечения.

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИЙ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Медицинские
учреждения иТранспортныеОрганизации
аптекиорганизацииЖКХОрганизации
Организации, торгующиесвязи и
продовольственнымиинформационного
товарами и непродоволь-обеспечения
Кредитно-
ственными товарами пер-
финансовые
вой необходимости
учрежденияСтроительные
Организации,
организации, имеющие
обеспечивающиевысокую территориальную
экологическуюЛогистическиеОрганизациизначимость
безопасностьорганизациисоциальной
защиты

Рисунок 1. – Система организаций жизнеобеспечения населения региона

Данная система должна обеспечивать создание и предоставление
следующих групп услуг: услуги в сфере социальной защиты, услуги
торговли, банковские услуги, медицинские услуги, услуги в сфере
безопасности, услуги ЖКХ, транспортные услуги, услуги связи, услуги
строительства.
Таким образом, услуги жизнеобеспечения населения – это такие
социальные услуги, которые обеспечивают удовлетворение базовых
потребностей населения в создании пермиссивных (благоприятных) условий
жизнедеятельности, включая обеспечение защиты от негативного
воздействия как внутренних, так и внешних неблагоприятных факторов, а
также повышение привлекательности территории для стейкхолдеров
(населения, органов власти, инвесторов и т.д.).
Деятельность, связанная с организацией процессов предоставления
услуг жизнеобеспечения населения должна быть непрерывной, относительно
автономной и использующей преимущественно внутренние ресурсы.
Важнейшей группой услуг и наиболее проблемной сферой
жизнеобеспечения являются услуги ЖКХ, ориентированные, прежде всего,
на обеспечение потребностей населения в комфортном состоянии мест
проживания. Процесс производства и предоставления данного вида услуг
очень сложен, так как интегрирует в себе черты рыночного и нерыночного
подходов к производству и оказанию услуг.
В работе особое внимание уделено услугам ЖКХ как части услуг
жизнеобеспечения – услугам жизнеобеспеченияжкх. можно утверждать, что
дефиниция «услуги жизнеобеспеченияжкх» должна быть значительно шире
общепринятого в нашей стране понятия «услуги ЖКХ», поскольку между
этими понятиями существуют принципиальные различия, проявляющиеся в
номенклатуре услуг, целях, уровне социальной ориентированности, уровне
инновационности и т.д.
Именно поэтому, по мнению автора, исходя из целей данной работы,
целесообразно использовать термин «услуги жизнеобеспечения населения»,
поскольку в этом случае можно лучше учесть их общественную ценность.
Автором были выделены такие основные свойства услуг
жизнеобеспеченияжкх населения как социальная ориентированность услуг
(облигаторность, взаимосвязь с уровнем и качеством жизни населения,
наличие льготных категорий граждан); зависимость от специфики
территории; открытость номенклатуры услуг; высокая доля финансирования
за счет бюджетных средств; значительная монополизация; недостаточность
применения на практике инновационных методов в управлении; высокая
инвестиционная емкость и длительный срок окупаемости проектов;
зависимость финансовых показателей функционирования части объектов
инфраструктуры от стоимости источников энергии; гарантированность
ежедневного сбыта производимых услуг; относительная предсказуемость
денежных потоков организаций.
Для повышения эффективности процесса предоставления услуг
жизнеобеспеченияжкх требуется наличие отдельной инфраструктуры,
называемой в работе инфраструктурой жизнеобеспечения населения, которая,
являясь частью социальной инфраструктуры, представляет собой комплекс
взаимосвязанных объектов (градостроительных, жилищно-коммунальных,
транспортных, безопасности, информационных и др.), созданных и
функционирующих посредством оказания специальных услуг с целью
формирования для населения комфортных условий проживания, в том числе
посредством нейтрализации негативных воздействий окружающей среды.
Структура региональной инфраструктуры жизнеобеспечения населения
представлена на рисунке 2.

Инфраструктура услуг
жизнеобеспечения
населения

ОбъектыОбъектыОбъекты
содержанияобслуживаниясопровождения
жильянаселения,жизнеобеспечения
снабжения и
благоустройстваКонсультации,
Ремонт,территориидокументационное
модернизациясопровождение,
жилищного фонда,дорожноеинформирование,
теплоснабжение,хозяйство,помощь по вопросам
электроснабжение,транспорт,предоставления
внедрение инновацийпредоставлениеуслуг
и т.д.бытовых услуг,жизнеобеспечения и
вывоз и утилизацият.д.
Рисунок 1отходов, санитарная
очистка, озеленение
и т.д.

Рисунок 2. – Состав инфраструктуры жизнеобеспечения населения

2.Выявлены и классифицированы основные модели формирования и
развития инфраструктуры жизнеобеспечения населения
Недостаточность и высокая степень износа объектов (только в
жилищно-коммунальной сфере он составляет порядка 60%, а в некоторых
муниципальныхобразованияхдостигает90%)инфраструктуры
жизнеобеспечениянаселения,приводящаякнизкомукачеству
предоставляемых услуг, диктует необходимость ее модернизации, что
предполагает решение задачи поиска дополнительных финансовых средств.
Причем, данная задача в большинстве регионов РФ не может быть решена
только за счет бюджетных ресурсов.
Анализируя международный и российский опыт можно выделить
следующиемоделиформированияиразвитияинфраструктуры
жизнеобеспечения населения:
– I. Публичная модель. Все инвестиции в проектирование, реализацию
проекта и эксплуатацию введённого объекта производятся из средств
государственного (муниципального) бюджета. Оператор оказания услуг –
государственная (муниципальная) организация;
– II. Частная модель. – Все инвестиции в проектирование, реализацию
проекта и эксплуатацию введённого объекта осуществляются из средств
частного инвестора. Тарифное регулирование – по усмотрению органов
власти соответствующего уровня (в чистом виде данная модель практически
не используется). Оператор оказания услуг – частная организация;
– III. Модель «государственная гарантия». – Как и в модели II, все
инвестиции в проектирование, реализацию проекта и эксплуатацию
введённого объекта осуществляются из средств частного инвестора, но
органы власти соответствующего уровня могут выступать поручителями по
займам (кредитам), получаемым инвестором (собственником) на финансовом
рынке. Так же органы власти соответствующего уровня могут регулировать
цены на отпуск соответствующих товаров или услуг – продукции объекта
инвестиционной деятельности Оператор оказания услуг – частная
организация;
– IV. Партнерские модели – Все инвестиции в проектирование,
реализацию проекта и эксплуатацию введённого объекта осуществляются
совместно, как за счет бюджета соответствующего уровня, так и из средств
частного собственника, в различных формах государственно(муниципально)-
частного партнерства, предусмотренных Гражданским и Бюджетным
Кодексами и другими нормативными документами РФ, субъектов РФ и
органов местного самоуправления. Оператор оказания услуг – организация
любой правой формы.
Партнерскими моделями можно считать, например, лизинговую
(арендную) модель, модель «Совместное предприятие», концессионную
модельимодельинституциональногоинвестирования(выпуск
инфраструктурных облигаций).
Очевидно, что ни одна из предложенных моделей в чистом виде не
может быть применена, что обусловлено следующими обстоятельствами:
– исключительно бюджетное финансирование не может обеспечить
реализацию масштабных финансовоемких проектов, в том числе,
предполагающих применение инновационных технологий;
– ряд объектов рассматриваемого вида инфраструктуры, наравне с
высокой социальной значимостью, имеют крайне низкую инвестиционную
привлекательность, что исключает заинтересованность бизнес-структур в их
строительстве, модернизации и развитии;
– наличие большого количества рисков при реализации партнёрских
проектов, как для частных, так и публичных участников;
– наличие возможных рисков для потребителей (повышение стоимости
услуг, низкий уровень их качества и доступности и т.д.).
Учесть специфику инфраструктуры жизнеобеспечения населения и,
соответственно, снизить возможные риски для всех сторон, а также
нивелировать такие негативные факторы как высочайшая административная
зарегулированность, коррупция, отсутствие гарантий возвратности
инвестиций и т.п. позволит интеграция всех вышеназванных моделей. По
мнению автора, в каждом регионе должна быть сформирована своя
собственная интегрированная модель формирования и развития
инфраструктуры жизнеобеспечения населения, предполагающая сочетание
социальной ориентированности и рыночных принципов и учитывающая
территориальные социально-экономические и экологические особенности
(рис.3).

Интегрированная модель формирования и развития
региональной инфраструктуры жизнеобеспечения населения

Рисунок 3. – Структура интегрированной модели формирования и
развития региональной инфраструктуры жизнеобеспечения населения

3.Введено понятие и разработаны методические основы политики
совместного участия органов власти и бизнес-структур в процессах
формирования и развития инфраструктуры жизнеобеспечения населения
Очевидно, что залогом успешного формирования инфраструктуры
жизнеобеспечения населения, и, соответственно, повышения качества и
доступности предоставляемых населению услуг, является комплексность
(интеграция) развития территорий и систем инфраструктуры, что
предполагает формирование специального направления социально-
экономической политики, которое в рамках интегрированной модели в силу
значительных региональных условий должно быть реализовано на уровне
субъекта РФ, то есть на региональном уровне. Причем, результативность и
эффективность реализации будет выше, если деятельность будет
осуществляться в рамках специального вида региональной социально-
экономической политики. В работе обоснована необходимость создания
региональной политики совместного участия органов власти и частных
инвесторов в процессах формирования и развития инфраструктуры
жизнеобеспечения населения (РПСУиж) и разработаны методические основы
ее формирования и реализации
РПСУиж – деятельность органов власти и других заинтересованных
субъектов по созданию условий для разработки и внедрения организационно-
экономических механизмов, обеспечивающих удовлетворение потребностей
населения и хозяйствующих субъектов региона в услугах жизнеобеспечения
через, в том числе, рационализацию финансирования, улучшение
инвестиционного климата и увеличение инвестиционной привлекательности,
повышение эффективности управления объектами инфраструктуры.
Целью РПСУиж является создание в регионе системы эффективно
функционирующихобъектовинфраструктурыжизнеобеспечения,
обеспечивающих высокое качество предоставляемых услуг.
Начальным этапом формирования и осуществления РПСУиж
выступают такие меры органов власти, как:
– оценка процесса предоставления населению услуг жизнеобеспечения
и определение основных направлений развития инфраструктуры
жизнеобеспечения, с обязательным учетом особенностей региона;
– формирование расходной части соответствующего бюджета
(регионального и/или муниципального) для финансирования проектов
развития инфраструктуры жизнеобеспечения;
– определение возможности привлечения иных финансовых источников
– как бюджетных (в виде субсидий и субвенций на проекты высокой
социальной значимости из бюджетов высшего уровня), так и частных;
разработка комплекса мероприятий на повышению инвестиционной
привлекательности проектов, реализуемых в рамках РПСУиж.
Следующий этап РПСУиж – организационно-экономические меры
органов власти по: формированию планов развития инфраструктуры
жизнеобеспечения; разработке и реализации мер по регулированию процесса
предоставления населению услуг жизнеобеспечения; формированию
механизма партнерства органов власти с потенциальными инвесторами;
составлению предложений по участию в региональных программах развития
инфраструктуры жизнеобеспечения; началу формирования конкурсных
процедур.
Объектами региональной политики совместного участия в процессах
формирования и развития инфраструктуры жизнеобеспечения населения
выступают ее объекты инфраструктуры региона, обеспечивающие
возможность территории удовлетворять весь комплекс потребностей граждан
в рассматриваемых видах услуг.
В качестве субъектов РПСУиж выступают: население (основной
потребитель услуг жизнеобеспечения); федеральные органы управления,
определяющие основные приоритеты и направления политики в
рассматриваемой сфере; региональные и муниципальные органы власти,
занимающиеся непосредственной разработкой и реализацией стратегий и
планов развития инфраструктуры жизнеобеспечения; предприятия и
учреждения различных форм собственности и частные субъекты
хозяйствования, оказывающие и потребляющие услуги; инвесторы, в том
числе, институциональные, принимающие участие в развитии объектов
инфраструктуры на территории региона; банки и иные кредитные
учреждения.

4. Сформулированы принципы региональной политики совместного
участия органов власти и бизнес-структур в процессах формирования и
развития инфраструктуры жизнеобеспечения населения
Для того, что максимизировать социально-экономические эффекты
региональной политики совместного участия органов власти и бизнес-
структур в процессах формирования и развития инфраструктуры
жизнеобеспечения населения ее разработка и реализация должны
основываться ряде принципов.
К этим принципам автор относит:
– эффективность взаимодействия, что предполагает сотрудничество
между всеми заинтересованными сторонами (органы власти, население,
частные инвесторы), основанное на доверии, взаимной поддержке и
стремлении к максимальному удовлетворению интересов участников;
– принцип конкурентности, предполагающий свободный доступ к
участию и выбор органами власти для реализации проектов организаций,
имеющих наиболее высокий уровень конкурентоспособности;
– принцип инновационности, т.е. развитие наиболее перспективных
объектов инфраструктуры жизнеобеспечения (с учетом социальной
ориентированности), применение наиболее современных методов и
технологий, а также ориентацию на активизацию процесса трансферта
технологий;
– принцип открытости, т.е. обеспечение свободного трехстороннего
информационного обмена между региональными органами власти,
населением и представителями бизнеса;
-принципадаптированности,предполагающийприменение
разнообразных форм и механизмов партнерства между органами
региональной власти и бизнес-структурами с учетом региональной
специфики;
– принцип инвестиционной привлекательности и повышения
ликвидности, предполагающий расширение применения эффективных и
инновационных механизмов привлечения частных инвестиций в создание,
модернизацию и развитие инфраструктуры, в том числе, секьюритизации (в
форме, например, выпуска инфраструктурных облигаций);
– принцип разумной децентрализации, состоящий в том, что в целях
повышенияэффективностиуправлениядеятельностьюобъектов
инфраструктуры часть государственных полномочий в исследуемой сфере
делегируется на муниципальный уровень (с передачей соответствующего
финансирования);
-принципоптимальностифинансирования,позволяющий,
ориентируясь на такой показатель, как бюджетная эффективность, соблюдать
оптимальное соотношение в процессах финансирования и участия в
управлении субъектов партнерства.

5. Разработан организационный механизм реализации региональной
политики совместного участия органов власти и бизнес-структур в
процессах формирования и развития инфраструктуры жизнеобеспечения
населения

Организационный механизм реализации РПСУиж представляет собой
сочетание взаимозависимых институциональных и организационных
элементов, которые определяют процедуры, инструменты и порядок
формирования и реализации политики. Такой механизм закрепляет за
субъектами политики функции и полномочия и обеспечивает их комплексное
взаимодействие (механизм представлен на рис. 4).

Рисунок 4. – Организационный механизм реализации РПСУиж

Создание механизма позволяет в рамках политики сформировать план
необходимых мероприятий, обеспечивающих повышение качества услуг
жизнеобеспечения (нормативно-правовая регламентация деятельности
предприятий; информационное обеспечение проводимой политики;
бюджетное финансирование (полное или долевое); организация
инвестиционных проектов по созданию и модернизации объектов
инфраструктуры, разработка и внедрение инновационных решений
(активизация процесса трансферта технологий); осуществление мониторинга
и контроля за деятельностью предприятий и внедрение организационно-
экономических мер, направленные на повышение эффективности
ресурсопользования; разработка и реализация специальных целевых
программ;привлечениелучшихисполнителейквыполнению
государственного (муниципального заказа) и т.д.)
Данный механизм должен быть адаптирован к территориальной
специфике каждого субъекта.
В настоящее время финансовые возможности субъектов РФ различаются,
соответственно, различаются и возможности регионов по привлечению к
формированию, модернизации и развитию объектов инфраструктуры
жизнеобеспечения населения инвесторов. То есть, в каждом регионе
существуют свои особенности и специфика разработки и реализации
инструментов государственно-частного партнерства в исследуемой сфере.
Причиннизкойинвестиционнойпривлекательностиобъектов
инфраструктуры жизнеобеспечения населения в большинстве субъектов РФ
достаточно много. Прежде всего, необходимо отметить высокий уровень
износа объектов инфраструктуры, значительный уровень задолженности
предприятий, непрозрачные схемы управления, невозможность повышения
тарифов выше нормативно допустимого. Все это увеличивает риски
инвестирования и повышает сроки окупаемости проектов. Причем,
большинство объектов инфраструктуры жизнеобеспечения населения
требуют значительных капиталовложений.
Все вышесказанное предполагает необходимость формирования и
применения усовершенствованных инструментов мотивации частных
инвесторов, как важнейшей составляющей организационного механизма
государственно-частногопартнерствавпроцессахформирования,
модернизации и развития объектов инфраструктуры жизнеобеспечения
населения. Такими инструментами могут стать имущественная поддержка со
стороны органов власти, предоставление государственных (муниципальных)
гарантий сохранности капитала, предоставление гарантий органов власти при
кредитовании частных инвесторов, включение в договора инвестиционной
составляющей тарифов, применение страховых инструментов и т.д.
Основные направления повышения мотивации представлены на
рисунке 5.
По мнению автора, в каждом субъекте РФ следует создать систему
поддержки проектов государственно(муниципально)-частного партнерства –
с императивным учетом региональных (муниципальных) особенностей и
традиций – в сфере развития инфраструктуры жизнеобеспечения населения.
В работе, в качестве инструмента такой поддержки, предложено создание
региональных фондов содействия реформированию (модернизации,
развитию) инфраструктуры жизнеобеспечения населения субъекта РФ
(основанием является Федеральный закон «О некоммерческих организациях»
от 12.01.1996 № 7-ФЗ). Одной из целей его деятельности становится оказание
прямых финансовых мер поддержки из средств фонда субъектам партнерства
в форме субсидий, грантов, имущественной помощи.

Рисунок 5. – Основные направления повышения мотивации частных
инвесторов в процессах формирования, модернизации и развития объектов
инфраструктуры жизнеобеспечения населения
Функционирование таких фондов будет способствовать формированию
эффективной экономико-правовой модели привлечения инвестиций в
процессы формирования и развития инфраструктуры жизнеобеспечения,
обеспечив, в том числе, и повышение бюджетной эффективности управления
рассматриваемой сферой, и, в конечном счете, способствуя удовлетворению
потребности населения в услугах жизнеобеспечения.

6. Предложены методические подходы к оценке эффективности
реализации региональной политики совместного участия органов власти
и бизнес-структур в процессах формирования и развития
инфраструктуры жизнеобеспечения населения
Для оценки эффективности реализации региональной политики
совместного участия органов власти и бизнес-структур в процессах
формирования и развития инфраструктуры жизнеобеспечения населения в
работе выделены критерии эффективности:
– удовлетворенность населения качеством услуг жизнеобеспечения
населения;
– бюджетная эффективность политики;
– эффективность привлечения инвестиций – объем частных средств
Таблица 1. – Критерии удовлетворенности населения качеством услуг
жизнеобеспечения
Удовлетворенность населения (Up)
Степень удовлетворенностиВесовойОтношение населения кКоличество жалоб
конкретными параметрамирангконкретным параметрамна
функционированияфункционирование
оказываемых услуг(экспертнаобъектов
(в баллах, данные получены путемя оценка),объектов инфраструктурыинфраструктуры
(Оp)*(Cp)
опроса потребителей)r
Соответствие требованиям (К)1-101-10n1
Удовлетворенность стоимостью1-101-10n2
услуг (СТ)
Удовлетворенность1-101-10n3
территориальной доступностью
услуг (ТД)
Удовлетворенность1-101-10n4
взаимодействием с организациями
и органами власти по вопросам,
связанным с инфраструктурой (ВЗ)
Удовлетворенность уровнем1-101-10n5
материально-технической
оснащенности объектов (МТО)
Удовлетворенность соблюдением1-101-10n6
сроков оказания услуг (СР)
Удовлетворенность уровнем1-101-10n7
квалификации персонала (КВ)

Степень удовлетворенности населения Up качеством услуг
жизнеобеспечения может быть рассчитана как среднее взвешенное от суммы
степени удовлетворенности конкретными параметрами оказываемых услуг.
Весовой коэффициент берется как среднее арифметическое между
экспертной оценкой ri конкретного параметра i услуги и его оценкой
потребителями Орi, а удовлетворенность населения параметром услуги i – как
отношение положительной оценки параметра к общему числу потребителей N.

(1)

Бюджетная эффективность У рассчитывается как отношение доходов
бюджета к расходам бюджета
У = Дб / Рб(2)
где
Дб – доходы бюджета, получаемые от функционирования региональной
инфраструктуры жизнеобеспечения
Рб – расходы бюджета на формирование и развитие региональной
инфраструктуры жизнеобеспечения
Доходы бюджета Дб могут быть расписаны как
Дб=Дбпривл + Дбналог,
где
Дбпривл – привлекаемые за счет частных инвестиций средства ;
Дбналог – налоговые поступления от организаций инфраструктуры
жизнеобеспечения в бюджет
(3)

При поступлении привлекаемых за счет частных инвестиций средств в
сумме Дбпривл расходы бюджета снижаются на величину этой суммы и
становятся равными
= Рб – Дбпривл(4)
и формула (3) преобразуется к виду

(5)

Рассчитаем экономию бюджетных средств Эбюдж за счет привлеченных
частных инвестиций. Поскольку У1 больше У из-за уменьшения знаменателя
на величину Дбпривл, разделим выражение в формуле (5) на выражение в
формуле (3). Получим выражение для оценки реально инвестируемых в
проект бюджетных средств (с учетом привлеченных средств Дбпривл)
в процентах относительно исходно запланированных бюджетных средств на
формирование и развитие региональной инфраструктуры жизнеобеспечения Рб

(6)

и, таким образом, экономия бюджетных средств Эбюдж составит
=(7)

Отметим, что в окончательном выражении формулы (6) дляив
формуле (7) для Эбюдж отсутствует Дбналог, то есть, экономия бюджетных
средств Эбюдж инвариантна к размеру налоговых поступлений от
организаций инфраструктуры жизнеобеспечения в бюджет.
Проведем модельный расчет на конкретном примере.
Рассуждения проводим в терминах долей сметной стоимости проекта,
причем каждая единица соответствует 1% исходной стоимости Sисх. Таким
образом, общая исходная стоимость (смета) проекта Sисх = 100% (100
единиц).
Потратив n единиц на привлечение сторонних средств, привлекли N
единиц сторонних средств, тогда экономическая эффективность привлечения
сторонних средств Е
Е=× 100%(8)

По экспертным оценкам, для социально значимых проектов n обычно
находится в диапазоне 5 – 10% исходной стоимости Sисх проекта.
Проведем модельный расчет, приняв n = 5, N = 35, то есть, затратив на
привлечение сторонних инвестиций сумму, эквивалентную 5% исходной
стоимости проекта Sисх, организации, осуществляющей проект в сфере,
например, ЖКХ сметной стоимостью Sисх , удалось привлечь инвестиции в
объеме 35% исходной стоимости проекта Sисх, тогда

Е=1 = 7 – 1 = 6 × 100% = 600%(9)

Таким образом, привлекли сторонних средств в 7 раз больше, чем
потратили на их привлечение и экономическая эффективность привлечения
сторонних средств составила 600%.
Для расчета рентабельности использования собственных средств,
воспользуемся формулой

R=(10)

Рассчитаем общую стоимость проекта Sнов.
Привлечено N единиц сторонних средств, тогда собственных средств
необходимо инвестировать (Sисх – N) единиц, а, с учетом n единиц,
направленных на привлечение сторонних средств, получим

Sсобств = (Sисх – N) + n(11)

и окончательная общая стоимостьпроекта(суммасредств,
инвестированных в проект) составит

Sнов = Sсобств + N = (Sисх – N) + n + N = Sисх + n(12)

Тогда

R=+=(13)

Проведем вычисления, воспользовавшись данными модельного расчета (9).
При n = 5 и N = 35 получим, что рентабельность использования
собственных средств составила 150%, то есть, проект будет
профинансирован на 100% при затратах собственных средств всего в объеме
70% сметной стоимости проекта.
Рассмотрим, используя формулу (12), изменение величины R с ростом
N (в интервале от 5% до 100% с шагом 5%) при значениях n = 5% (табл. 2) и
n = 10% (табл. 3).
Таблица 2 – Изменение величины R (%) при n = 5%.
N5101520253035404550
R105111117124131140150162175191

N556065707580859095100
R21023326330035042052570010502100

Таблица 3 – Изменение величины R (%) при n = 10%.
N5101520253035404550
R105110116122129138147157169183

N556065707580859095100
R2002202442753143674405507331100

Анализ данных таблиц 2 и 3 позволяет сделать вывод, что удвоение
объема собственных средств, инвестируемых в кампанию по привлечению
сторонних инвестиций, при ожидаемых инвестициях сторонних средств в
объемах до 50 – 55% сметной стоимости проекта, не приводит к сколько-
нибудь заметному росту объема сторонних инвестиций.
III.ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ (ЗАКЛЮЧЕНИЕ).
Удовлетворение потребностей населения в услугах жизнеобеспечения
является важным направлением деятельности органов власти любого
административно-территориального уровня и необходимым условием
повышения качества жизни населения.
Для повышения эффективности процесса предоставления услуг
жизнеобеспечения требуется наличие отдельной инфраструктуры,
называемой в работе инфраструктурой жизнеобеспечения населения,
являющейся частью социальной инфраструктуры
В работе уточнено понятие и выделены основные черты услуг
жизнеобеспечения населения, обосновано и введено понятие, а также
исследованы основные проблемы функционирования инфраструктуры
жизнеобеспечения в субъектах Российской Федерации, исследованы
особенности управления процессами формирования инфраструктуры
жизнеобеспечения в контексте социально-экономической политики. Автором
предложены подходы к созданию взаимодействий в триаде власть – бизнес –
население и разработан механизм партнёрства органов власти и бизнес-
структур в процессах формирования инфраструктуры жизнеобеспечения
населения, определены основные источники, формы и инструменты
финансирования развития инфраструктуры жизнеобеспечения и предложены
методы оценки эффективности деятельности субъектов по формированию и
развитию инфраструктуры жизнеобеспечения, а так же по эффективности
привлечения сторонних средств.
Внедрение разработанных рекомендаций по использованию механизма
государственно-частногопартнерствапри созданиииразвитии
инфраструктуры жизнеобеспечения населения будет способствовать росту
качества жизни населения и, в целом, повышению уровня социально-
экономической устойчивости территории.