История образования и развития органов прокуратуры в Туве (1935-1961 гг.)

Актуальность диссертационного исследования. Прокуратура является одним из важных государственно-правовых институтов, который играет большую роль в общественной и государственной жизни, как страны, так и ее регионов. Известно, что социально-экономические и общественно- политические преобразования проходят успешно, если обеспечивается соблюдение законности в стране. Стабильное развитие социальной и экономических сфер общества также во многом зависит от качественного выполнения надзорных функций органами прокуратуры.
Органы прокуратуры, как и другие институты государства, оказались в центре происходящих общественно-политических и конституционных перемен, вызванных распадом Советского Союза. Под воздействием ряда внешних и внутренних факторов в 1990-е гг. в стране начались социально- экономические процессы, во многом имевшие разрушительные последствия. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации «Россия на рубеже эпох» в 1999 г. Президент В. В. Путин отметил, что финансовый кризис 1998 г. и его социально-экономические последствия заметно усугубили криминогенную обстановку. По мнению Президента, криминальный мир в то время фактически объявил войну государству, поэтому перед правоохранительными органами стояла задача решительно переломить положение дел по борьбе с преступностью. Безопасность всего общества и дальнейшая судьба демократических преобразований в стране имели прямую зависимость от успешного противостояния криминальному натиску1.
1Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.03.1999. «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // «Российская газета». No 60. 1999. 3 марта.
В драматические периоды новейшей истории во многом благодаря военным силам и правоохранительным органам, в том числе и прокуратуре, профессионализму и гражданской ответственности их работников, удалось сохранить правопорядок и законность в стране, избежать кровопролития и массовых актов гражданского неповиновения, социальных протестов, усиления влияния криминальных структур.
В послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ в 2001 г. указывалось, что одной из важнейших государственных задач
является совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры. В этой связи, контроль за соблюдением федеральных законов необходимо осуществлять в плановом режиме, тесно работая с органами юстиции, прокуратуры и судами2.
В современный период также существуют угрозы государственной и общественной безопасности. Они перечислены в Указе Президента РФ от 31.12.2015 г. No 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»: разведывательная и иная деятельность специальных служб иностранных государств, терроризм и экстремизм, деятельность преступных организаций и группировок, преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и
экономической безопасности, коррупция и др. Все эти угрозы направлены на дестабилизацию политической и социальной сфер, целостность и единство государства, разрушение гражданского согласия. Подчеркивается, что государственная и общественная безопасности зависит от эффективности
деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов
государственного контроля (надзора), совершенствования единой государственной системы профилактики преступности3.
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 03.04.2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // «Российская газета». No 66. 2001. 4 апреля.
3 Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. No 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. No 1. Ст. 43, 45. Таким образом, в содержании Посланий Президента РФ к Федеральному Собранию, указах и других концептуальных документах подчеркивается необходимость совершенствования и повышения эффективности деятельности правоохранительных и надзорных органов. Стабильное развитие государства предполагает хорошо отлаженную, действенную систему государственного контроля и надзора за исполнением законов. Единой федеральной централизованной системой органов, которая осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федеральных конституционных законов, указов Президента и решений Правительства Российской Федерации, является прокуратура4.
Это предопределяет актуальность изучения места и роли прокуратуры в системе государственного контроля. Дискуссии о предназначении, прокуратуры, его функциях ведутся не одно десятилетие, и каждый раз и ученые и практики приходят к одному бесспорному выводу – для эффективной деятельности и дальнейшего развития прокуратуры в современный период должен учитываться наработанный практический опыт. Еще в 1997 г. на встрече, организованной Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, эксперты подчеркнули, что статус и принципы прокуратуры основываются «на общей модели, взятой из исторической эволюции данного института, равно как и юридических, экономических и социальных условий каждой страны»5.
В связи с этим, изучение исторического опыта деятельности прокуратуры с ее достижениями и ошибками является актуальным и может
оказать значительное влияние на дальнейшее развитие страны. Учет опыта
прошлых лет, включая историю и особенности деятельности прокуратуры отдельного региона, и творческое его использование позволит совершенствовать деятельность прокуратуры в настоящее время.
4 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 No 2202-1 (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс (Дата обращения: 14.01.2021 г.).
5Прокуратура в правовом государстве. Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы
совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. М., 1997. С.40.
В этом плане представляет интерес изучение места и роли прокуратуры в Туве, исторических условий создания, процесса становления и деятельности на разных этапах ее исторического развития в ходе социально- экономических и политических преобразований как в период независимого существования Тувинской Народной Республики (1921-1944 гг.), так и в первые двадцать лет после вступления Тувы в состав Советского государства в Тувинской автономной области (1944-1961 гг.). Обращение к истории прокуратуры Тувы в рамках настоящего диссертационного исследования обусловлено тем, что именно это учреждение явилось первым в истории тувинской государственности специализированным органом надзора за соблюдением законности, действующим до настоящего времени.
Актуальность темы исследования вызвана и тем, что история прокуратуры Тувы, представляя практический и научный интерес, до настоящего времени не была предметом специального изучения. На основе эмпирического анализа деятельности органов тувинской прокуратуры и последовательного изучения их правоприменительной практики на продолжительном отрезке истории можно составить обобщенную научную картину об их месте и роли в государственной системе, выявить специфику структуры прокуратуры и особенности функционирования ее в отдельные периоды, чтобы отчетливее понимать и использовать опыт прошлого.
Степень разработанности темы. Создание и становление тувинской прокуратуры стали возможны при поддержке и сильном влиянии советского государства. К тому же прокуратура в Туве появилась лишь в 1935 г., то есть, в отличие от прокуратур других субъектов РФ, не имела дореволюционного периода.
Проблемы становления, эволюции и функционирования органов советской прокуратуры рассматривались многими правоведами, учеными, юристами-практиками. Основываясь на различиях методологических принципов и идеологических подходов в изучении исторических событий и политических процессов, историографию органов советской прокуратуры

советской прокуратуры // Советская юстиция. М., 1932. No 20 (20 июля). С. 1-2. можно разделить на два этапа: советский – с 1920-х годов до конца 1980-х гг. и постсоветский – с 1990-ых гг. до сегодняшних дней.
Для историографии советского этапа характерно влияние идеологических установок – деятельность правоохранительных органов страны представлялась исключительно позитивно, авторами подчеркивались правота и успехи всех преобразований советского руководства. При таком подходе комплексный анализ деятельности органов прокуратуры с ее недостатками и проблемами, а также фактического статуса института прокуратуры в государственной системе не представлялся возможным.
На начальном этапе складывались концептуальные основы и накапливалась источниковая база историко-правовой науки, в том числе определялись политические задачи и основные направления деятельности советской прокуратуры. Это работы М. И. Калинина6, А. Я. Вышинского7, Н. В. Крыленко8, В. Карпова, С. Григорова9 и др. о формировании и этапах развития советской прокуратуры с момента ее зарождения. Все они отражают проблематику начального периода деятельности советской прокуратуры с идеологической позиции, господствовавшей в тот период, и в своей совокупности, существенно расширили научные представления о ее предназначении. В указанных трудах внимание уделено общим проблемам деятельности советской прокуратуры, проанализированы место и статус прокуратуры, как наследия царской России, в новом советском государстве. Так, Н. В. Крыленко рассуждая о том, какая функция прокуратуры должна быть главенствующей – судебная или функция общего надзора – приходит к 7Вышинский А.Я. Революционная законность на нынешнем этапе соцстроительства: Доклад тов. Вышинского на открытом собрании ячейки ВКП(б) НКЮ // Советская юстиция. М., 1932. No 19 (10 июля). С. 2 – 8.
8Суд и право в СССР: теоретический и практический комментарий к основам судоустройства, судопроизводства и материального уголовного права СССР. Ч.1. Основы судоустройства / Н. В. Крыленко. М., Л.: Гос. изд-во, 1927-1930. 164 с.
Калинин М.И. Речь тов. Калинина на торжественном заседании 3 июля 1932 г. по поводу 10-летию
9 Карпов В., Григоров С. Советская прокуратура и революционная законность на местах. Самара: Издание
самарской губернской прокуратуры, 1925. 32 с.
выводу, что и та, и другая функции являются основными, поскольку обе они тесно связаны10.
Начиная с середины 1930-х гг., после принятия Конституции СССР 1936 г., появляются труды, в которых проанализирована общенадзорная деятельность прокуратуры исследуемого периода в контексте развития советской государственности. В трудах А. Я. Вышинского11, М. В. Кожевникова12, В. Г. Лебединского13 и других теоретиков сталинской эпохи дана оценка сложившейся под воздействием революционных перемен
юридической практики прокурорского надзора за исполнением законов. Прокуратура и советский суд рассматривались ими как главный инструмент партии и Советского государства в достижении определенных политических целей.
С периода «оттепели», наступившей после смерти И. В. Сталина и принятием Положения о прокурорском надзоре в 1955 г., появляются труды о месте и статусе прокуратуры, расширении ее функций и полномочий. Так, в 1956 г. вышли труды В. П. Радькова и B. C. Тадевосяна. Автор книги «Прокурорский надзор в СССР» В. С. Тадевосян выделил основные направления деятельности советской прокуратуры: общий надзор, надзор за расследованием преступлений, судебный надзор, надзор за соблюдением законности в местах заключения14. В. П. Радьков подчеркивал необходимость наделения прокурора широкими правами в судебном процессе и в части предъявления и анализа доказательств15. Однако, идеологические подходы сохранялись, когда деятельность прокуратуры рассматривалась однобоко положительно, без разбора недочетов и ошибок. В таком же плане написаны
10 Суд и право в СССР: теоретический и практический комментарий к основам судоустройства, судопроизводства и материального уголовного права СССР. Ч.1. Основы судоустройства / Н. В. Крыленко. М., Л.: Гос. изд-во, 1927-1930. С.104.
11 Вышинский А.Я. Советская прокуратура и ее задачи. М., 1934. 62 с.; Вышинский А.Я. Суд и прокуратура. М., 1937. 60 с.
12 Кожевников М.В. История советской прокуратуры. Дисс….д-ра юрид. наук. М., 1945. 592 с. 15 Радьков В.П. Социалистическая законность на страже прав граждан СССР. М., 1956. 67 с.
13 Лебединский В.Г. Организация работы и контроль исполнения в органах прокуратуры. М., 1949. 96 с.;
Лебединский В.Г. Организация работы в органах прокуратуры. М., 1952. 288 с.
Прокурорский надзор в СССР / Тадевосян В.С.; Отв. ред. Мокичев К.А. М.: Госюриздат, 1956. 300 c.
и работы Р.А. Руденко16, Н.С. Зарубина17. Прокуратура являлась важнейшим органом, осуществлявшим надзор за исполнением законом в государстве и дискредитировать или ослаблять ее репутацию научными трудами и публикациями было недопустимым.
Во второй половине 1960-х гг. появились работы С. Г. Березовской и В. К. Звирбуля18, Г. И. Бровина и В. М. Перфильева19 об основах и принципах прокурорского надзора. Весьма содержательным является труд Н. В. Жогина «Комментарий к Положению о прокурорском надзоре в СССР», в котором даны разъяснения из правоприменительной практики с учетом принятых до 1968 г. нормативных актов по деятельности советской прокуратуры20.
В 1970-1980-е гг. вышли в свет работы И. М. Гальперина21, Г. А. Мурашина22, С. Г. Березовской23, М. Ю. Рагинского24, Г. А. Терехова25, С. Г. Новикова26, В. М. Семенова27, отражающие процесс развития и изменения института прокуратуры СССР. В труде М. Н. Малярова и К. С. Павлищева «На страже закона и законности»28 раскрываются принципы организации и деятельности прокуратуры, при этом отдельное внимание уделяется
16 Руденко Р.А. Под знаменем Великой Октябрьской социалистической революции // Социалистическая законность. 1957. No 10. С.2-4.
18 Березовская С.Г., Звирбуль В.К. Демократические основы прокурорского надзора и их развитие // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 6. М., 1967. 127 с. 20
21 Гальперин И.М.
22 Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев, 1972. 178 с. 24 Рагинский М.Ю. Начало централизации прокурорского надзора в СССР. Прокуратура Верховного суда СССР // Становление и развитие прокурорского надзора в СССР: Торжество Ленинских идей (Сб. научных трудов). М., 1976. С. 52–70.
25 Терехов Г.А. Развитие коллегиальности в деятельности советской прокуратуры // Становление и развитие прокурорского надзора в СССР. Торжество ленинских идей. Сборник научных трудов. М., 1976. С.160-165. 26 Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977. 208 с.
27 Семенов В.М. Суд и правосудие в СССР. М., 1984. 320 с.
17 Зарубин Н.С. Прокуратура в системе государственного устройства социалистического государства. М.,
1959. 86 с.
Бровин Г.И., Перфильев В.М. Ленинские принципы организации и деятельности советской прокуратуры //
Правоведение. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969, No 2. С. 7-13.
Комментарий к Положению о прокурорском надзоре в СССР / Под ред. Н.В. Жогина. М.: Юридическая
литература, 1968. 222 с.
Взаимодействие государственных органов и общественности по борьбе с преступностью.
Уголовно-правовое и уголовно-процессуальное исследование. М.: Юрид. лит. 1972. 184 c.
Березовская С.Г. Гласность и ее формы в деятельности советской прокуратуры // Проблемы
прокурорского надзора. Научная конференция, 20-21 апреля 1972 г.: Тезисы сообщений. М., 1972. С. 64-68.
28Маляров М П., Павлищев К.С. На страже закона и законности: Советская прокуратура. Как она создавалась, как организовывалась, каковы основные принципы ее деятельности, каковы права и
обязанности прокуроров. М.: Молодая гвардия, 1978. 191 с.
значению прокурорского надзора в соблюдении охраняемых законом прав молодежи.
В статье А. Ф. Козлова29 рассматривается взаимодействие партийно- советских органов и прокуратуры, отмечается изначально зависимое положение прокуратуры от местных властей, что негативно сказалось на реализации ее надзорных функций.
Появляются работы К. Алгазина30, И. Х. Мариной31, Н. М. Кучемко32, в которых рассмотрены нормативно-правовые основы становления советской прокуратуры в Сибири в 1920-ые гг.
Все вышеназванные издания советского периода, безусловно, представляют определенный интерес и значимость с точки зрения содержащегося в них фактического материала. Однако до начала перестройки в стране историки не имели возможностей для всестороннего анализа процессов, происходивших в системе органов прокуратуры. Многие стороны истории правоохранительных органов были закрытыми, поэтому их объективное отражение учеными было трудноосуществимой задачей.
Лишь с началом перестройки в середине 1980-х гг. и утверждением плюрализма, появилась возможность свободного от политического пресса объективного анализа деятельности прокуратуры. Исследователи получили возможность для более разностороннего изучения исторического развития советского государства, в том числе правоохранительных органов.
Второй этап историографии органов советской прокуратуры характеризуется значительным усилением внимания к отечественной прокуратуре в дореволюционный период, а снятие идеологических запретов, ранее препятствовавших развитию историко-правовой мысли,
29Козлов А.Ф. Основные этапы развития законодательства о прокуратуре // Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983. С.24-25.
30 Алгазин К. Становление прокуратуры в Сибири // Социалистическая законность. 1967. No 8. С. 21.
31 Марина И.X. Становление прокурорского надзора за расследованием преступлений в Сибири (1922-1925 гг.) / И. X. Марина // Пятьдесят лет СССР и развитие Советского государства и права. Омск, 1972. С. 196- 205
32 Кучемко Н. М. Укрепление социалистической законности в Сибири в первые годы НЭП (1921-1923 гг.). Новосибирск, 1981. 272 с.
способствовало реализации новых исследований. В постсоветской литературе с начала 90-х гг. XX в. изменяются акценты и однозначные суждения, определенные господствовавшей идеологией, формируются новые подходы к оценке государственно-правового развития страны.
Так, в коллективном труде «Советская прокуратура. Очерки истории» (1993)33 и в книге Л. Г. Халиуллиной «Летопись следствия» (1998)34 отражен новый взгляд на историю советской прокуратуры. Изменилось и концептуальное содержание учебников и учебных пособий. В новых учебниках, вышедших под редакцией Ю. Е. Винокурова35, М. Х. Гельдибаева и А. А. Огородникова36, подчеркнуто, что прокуратура фактически была зависима от решений КПСС.
Воссоздание портретов и характера деятельности первых советских прокуроров на основе архивных источников представлено в труде А. Г. Звягинцева и Ю. Г. Орлова «Распятые революцией: Российские и советские прокуроры. ХХ в. 1922 – 1936 гг.» 37. В книге показана судьба прокуроров, в свое время слепо исполнявших требования партийной политики, но впоследствии попавших под репрессии.
Опубликовано немало работ, представляющих экскурсы в историю региональных прокуратур с момента их образования до начала XXI в. К таким работам относятся исследования истории органов прокуратуры Орловской38, Курской39, Белгородской40, Саратовской41, Челябинской42,
37 Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Распятые революцией: Российские и советские прокуроры. ХХ в. 1922-1936 гг. М.: РОССПЭН, 1998. 511 с.
38 История прокуратуры Орловской области / отв.ред. Н.П.Руднева. Орел, 1997. 158 с.
39 История курской прокуратуры: люди, события, документы. Курск, 2001. 488 с.
40 История становления прокуратуры Белгородской области. 1954-2000 гг. Белгород, 2000. 462 с.
41 Прокуратура Саратовской области: История и современность. Сборник, материалов к 280-летию обл. прокуратуры. Саратов, 2001. 206 с.
42 Салмина С.Ю. Прокуратура Челябинской области: Очерки истории. Челябинск, 2001. 320 с.
33 Советская прокуратура. Очерки истории / Отв. ред. Карпец И.И. М.: Изд-во НИИ пробл. укрепления
законности и правопорядка, 1993. 136 с.
34 Халиуллина Л.Г. Летопись следствия. Казань: Лиана, 1998. 302 с.
35 Прокурорский надзор: Учебник / Под общ.ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт-Издат., 2003. 461 с.
36 Прокурорский надзор: Создание и развитие прокуратуры России. Система органов прокуратуры: Учеб.
пособие / М.Х. Гельдибаев, А.А. Огородников. СПб.: Питер, 2002. 236 с.
Ивановской43, Тульской44 областей, республик Татарстана45 и Башкортостана46, а также Кубани47.
В последние двадцать лет появились диссертационные исследования, посвященные истории и правовому статусу российской прокуратуры, среди которых есть научные труды и по истории региональных органов прокуратуры.
В. Г. Карнасевич48 в своем исследовании о деятельности правоохранительных органов Курской области, в том числе прокуратуры, по реабилитации жертв политических репрессий в 1980-1990 гг. приходит к выводу, что данный процесс сопровождался разработкой, введением и совершенствованием нормативно-правовой базы.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук P. P. Вахитовой представляет собой историко-правовое исследование, в котором обозначены 10 различных концепций о месте и роли прокуратуры в государственном механизме. Сам автор исследования придерживается точки зрения, что прокуратура является правовой, а не силовой структурой – только так она может обеспечить соблюдение законности в государстве49.
Становлению и развитию территориальных органов советской прокуратуры в Центральном Черноземье (Воронежской, Курской и Тамбовской областей) с 1934 по 1953 гг. посвящено исследование С. С. Бобровского50. В нем отмечаются фактически второстепенное положение прокуратуры по сравнению с ОГПУ, НКВД, МВД, слабо развитое
43Чеботарев А.А. На службе закону: очерк истории Прокуратуры Ивановской области. Иваново, 2000. 190 с. 44 Седухин А.В. Из истории Тульской прокуратуры (1777-1997 гг.): (К 220-летию со дня образования Тул.
прокуратуры). Тула, 1997. 192 с.
45 Нафиев С.Ф. Прокуратура Татарстана: история и современность. Казань: Магариф, 1997. 310 с.
46 Зиннуров Р.Н. Прокуратура Республики Башкортостан. История и современность. Уфа, 1996. 260 с.
47 Бородина И. А. Очерки истории Кубанской прокуратуры: Материалы и документы. Краснодар, 1999.180 с. 48 Карнасевич В.Г. Деятельность правоохранительных органов Курской области по реабилитации жертв массовых политических репрессий (вторая половина 1980-х – 1990-е гг.): автореф. дисс. … канд. ист. наук: 00.07.02 / Карнасевич Валерий Георгиевич. Курск, 2000. 27 с.
49 Вахитова Р.Р. Прокуратура в механизме государства (Историко-правовое исследование): автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Вахитова Регина Равильевна. Казань, 2003. С.6-7.
50Бобровский С.С. Становление и развитие территориальных органов прокуратуры СССР в Центральном Черноземье (1934-1953 гг.): автореф. дисс. … канд. ист. наук: 00.07.02 / Бобровский Сергей Степанович. Курск, 2003. 27 с.
нормативно-правовое регулирование ее деятельности и, в целом, советской юридической науки, низкий уровень финансового-материального положения и подготовки кадров.
Историю органов прокуратуры Черноземья с 1953 по 1964 гг. изучил М. В. Кирячев51. В его труде подчеркивается, что после смены внутриполитического курса, с началом «оттепели» повысился статус органов прокуратуры, усилился ее контроль за деятельностью милиции, улучшилось и материально-техническое оснащение прокуратуры.
С. В. Пономаренко52 проанализировал основные и довольно обширные по хронологическим рамкам этапы из истории российской прокуратуры – с XVIII по XXI в. Автор считает, что институт прокуратуры с 1922 о 1936 гг. можно отнести к исполнительной и судебным ветвям власти, с 1936 г. по 1990-ые гг. был подчиненным партии органом.
Этапу становления прокуратуры Пензенской области, который совпал с периодом НЭП, посвящена диссертация Д. А. Вазерова53. По его мнению, в 1922-1928 гг. органы прокуратуры Пензенской области, в целом, сыграли положительную роль, помогая выявить нарушения в сфере хозяйства.
Также следует выделить диссертационное исследование В. С. Филоненко54, посвященное функционированию прокуратуры Воронежской области во время Великой Отечественной войны. Область была частично оккупирована в период Великой Отечественной войны, поэтому приоритетными задачами прокуратуры были воинские и контрреволюционные преступления, недопущение срыва мероприятий, направленных на повышение обороноспособности страны.
51Кирячев М.В. История территориальных органов прокуратуры в 1953-1964 гг. (на материалах Центрального Черноземья): автореф. дисс. … канд ист. наук: 07.00.02 / Кирячев Максим Владимирович. Курск, 2006. 25 с.
52 Пономаренко С.В. Основные этапы истории развития российской прокуратуры: исторический аспект: автореф. дисс. … канд ист. наук: 07.00.02 / Пономаренко Сергей Владимирович. Москва, 2008. 156 с.
53 Вазеров Д.А. Создание и становление Пензенской прокуратуры: 1922-1928 гг.: автореф. дисс. … канд ист. наук: 07.00.02 / Вазеров Деним Александрович. Пенза, 2005. 25 с.
54Филоненко В.С. Деятельность органов прокуратуры Воронежской области в годы Великой
Отечественной войны 1941-1945 гг.: автореф. дисс. … канд ист.наук: 07.00.02 / Филоненко Варвара Сергеевна. Воронеж, 2010. 26 с.
В своей диссертации В. В. Фролов55 исследовал историю Псковской прокуратуры с 1944 по 1955 гг., уделив особое внимание ее материально- финансовому обеспечению и роли профсоюзной организации прокуратуры. По его мнению, органы прокуратуры Псковской области нельзя расценивать «как слепой и покорный властям репрессивный государственный орган». Несмотря на то, что большинство работников прокуратуры адаптировались к тоталитарному режиму, но все же, по мере своих возможностей, старались противодействовать «тоталитарному произволу»56.
Помимо диссертационных исследований, история региональных органов советской прокуратуры рассматривается и в научных статьях.
Истории прокуратуры Свердловской области с петровских времен до современности посвящена статья Г. А. Пантюхиной57, позволяющая проследить общие тенденции в развитии прокуратуры, характерные для прокуратуры других областей и республик. Например, к таким общим явлениям в советский период можно отнести репрессии в конце 1930-х гг., от которых пострадали прокуроры. А после войны сотрудники Свердловской прокуратуры поднимали хозяйство, участвовали в уборке урожая.
Историю кадровой политики в органах прокуратуры Свердловской области рассматривает социолог А. С. Никитина58, в частности, деятельность руководства прокуратуры по повышению грамотности кадров в предвоенный период, по обеспечению трудовой дисциплины и по материальному стимулированию сотрудников. Автор приходит к выводу, что кадровая политика Свердловской прокуратуры носила эволюционный характер.
Деятельность татарской прокуратуры в период Великой Отечественной войны проанализирована в статье историков А. Ш. Кабировой и Д. Э.
55 Фролов В.В. Становление и деятельность органов прокуратуры Псковской области в 1944-1955 гг.: автореф. дисс. … канд.ист.наук: 07.00.02 / Фролов Василий Владимирович. Псков, 2015. 27 с.
56 Там же. С. 25.
57 Пантюхина Г.А. К вопросам истории прокуратуры Свердловской области // ИСОМ. 2019. No3. С.39-59.
58 Никитина А.С. История кадровой политики в органах прокураторы Свердловской области с 1934 по 1980 гг. // Вопросы управления. 2018. No 4 (34). С.50-55.
Кабирова59. Отмечается расширение круга обязанностей работников прокуратуры в годы войны в связи с необходимостью мобилизации сил, в связи с чем появляются новые направления прокурорского надзора – поставки военной продукции, борьба с дезертирством, членовредительством и ложными слухами, оказание помощи семьям военнослужащих и др.
Деятельность следственных органов на территории Костромской губернии в 1917-1944 гг. рассмотрел политолог А. В. Зайцев60. Автор выявил, что низкий уровень образования и текучесть кадров влияли на качество следственной работы не только органов прокуратуры, но и милиции.
Становление органов прокуратуры Мордовской АССР в 1934-1937 гг. показано в статье С. В. Бочкаревой и А. А. Лаврушкиной. Авторы отметили, что в рассматриваемый период на органы прокуратуры Мордовии сильное влияние оказывали партийные и силовые структуры, в частности, ОГПУ и НКВД61.
Изучение научных трудов по истории советской прокуратуры в центральных регионах страны позволило выявить общее и особенное в деятельности прокурорских органов. Истории зарождения советской модели прокуратуры и формированию единой централизованной системы института прокуратуры в СССР посвящены статьи Е. В. Сафроновой и В. Н. Струкова62. Личность прокурора СССР А. Я. Вышинского на фоне проведения массовых репрессий в 1930-ы гг. рассматривается С. Ю. Трофимцевой63. Н. И. Сивцев64 отмечает системный подход в подготовке кадров для советской прокуратуры
59 Кабирова А.Ш., Кабиров Д.Э. Деятельность органов прокуратуры Татарской АССР в годы Великой Отечественной войны // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2020. No 1 (39). С.8-18. 60 Зайцев А.В. Следственные органы на территории Костромской губернии в Советской России (до образования Костромской области) // Вестник КГУ. 2020. No 2. С. 265-269.
61 Бочкарева С.В., Лаврушкина А.А. Отдельные страницы истории прокуратуры Мордовской АССР в составе Куйбышевского края // Контентус. 2017. No 9 (62). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye- stranitsy-istorii-prokuratury-mordovskoy-assr-v-sostave-kuybyshevskogo-kraya. (Дата обращения: 12.02.2021).
62 Сафронова Е.В., Струков В.Н. История зарождения советской модели прокуратуры (1917-1922 гг.) // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2018. No3. С.539-544.; Струков В.Н. Оформление института прокуратуры СССР в единую централизованную систему // Вестник БелЮИ МВД России. 2018. No4. С.4-9.
63 Трофимцева С.Ю. Прокурор СССР А. Я. Вышинский и советская юстиция в условиях массовых репрессий в 1930-е гг // Вестник Самарского юридического института. 2019. No2 (33). С.91-99.
64 Сивцев Н.И. Подготовка кадров для советской прокуратуры в конце 1940-х годов ХХ в: историко- правовой аспект // Образование и право. 2019. No 9. С.279-285.
в конце 1940-х гг., благодаря которому за относительно короткие сроки были подготовлены компетентные работники.
Климат и географические особенности формируют менталитет и жизненный уклад жителей, поэтому особый научный интерес представляют диссертационные исследования и публикации, посвященные прошлому органов прокуратуры регионов Сибири.
История бурятской прокуратуры рассмотрена в труде С. Ж. Дугаровой65. Отличительной особенностью и сложностью в работе прокуратуры и других правоохранительных органов Бурятии была обширность и неравномерность участков действия, вследствие неправильного административно-территориального деления республики.
В диссертации Н. А. Какоуровой66 рассматривается процесс становления суда и прокуратуры в Иркутской области в 1920-1930 гг. В системе областной прокуратуры существовали типичные проблемы того времени – слабое финансирование и низкий уровень образованности кадров, поскольку юридический факультет Иркутского государственного университета выпускал недостаточное количество специалистов. Мы видим, что проблемы с образованностью кадров существовал даже в регионе, в котором был университет с юридическим факультетом.
Научный труд И. А. Гридуновой67 посвящен деятельности прокуратуры Алтайской губернии в нэповский период. Отмечено, что прокуратура оказывала сотрудникам милиции методическую помощь, благодаря чему повышалась эффективность работы органов милиции. Но в то же время между ОГПУ и прокуратурой были довольно напряженные отношения, прокурорский надзор за следственные действиями ОГПУ де- факто не осуществлялся.
65 Дугарова С.Ж. Органы суда, прокуратуры, милиции Бурятии в 1928-1932 гг.: автореф. дисс. … канд. ист. наук: 07.00.02 / Дугарова Сэржэна Жигмитовна. Улан-Удэ: БГУ, 1998. 24 с.
66Какоурова Н.А. История органов суда и прокуратуры Иркутской области в 1920-1930-е гг.: автореф. дис. … канд. истор. наук: 07.00.02 / Какоурова Наталья Аркадьевна. Иркутск: ИГУ, 2006. 26 с.
67 Гридунова И.А. Алтайская прокуратура в годы новой экономической политики: автореф. дис. … канд. истор. наук: 07.00.02 / Гридунова Ирина Александровна. Барнаул, 2010. 23 с.
Историю правоохранительных органов Сибири затрагивают в своих трудах A. B. Кожин68, И. В. Наумов69, Л. В. Курас, И. И. Калашников, C. B. Батуев70, В. К. Гавриленко71, В. Н. Казарин72 и др. Следует отметить монографии С. А. Папкова «Сталинский террор в Сибири. 1928-1941 гг.»73 и JI. B. Кураса «Очерки истории органов государственной безопасности Республики Бурятия»74. Авторами дана негативная оценка вовлечения судебно-прокурорских работников в политическую борьбу.
В статье Т. Л. Курас75 освещен характер взаимодействия судебных палат и прокуратуры во второй половине XIX – начале XX в. В данный период прокуратура занимала привилегированное положение в системе юстиции и даже проявляла неуважительное отношение к суду, тем самым подрывая его авторитет.
68 Кожин А.В. Становление карательных органов в Иркутской губернии в январе – сентябре 1922 года // Силовые структуры и общество: исторический опыт взаимодействия в условиях Сибири: Материалы науч.- теорет. семинара (24 – 25 нюня 2003 г.) / Вост.Сиб. ин-т МВД РФ. Иркутск: Оттиск, 2003. С
69 Наумов И.В. Органы государственной безопасности в 1920 – начале 1922 года // Там же. С .
70 Курас Л. В., Калашников И. И., Батуев С.В. История уголовного розыска Бурятии (1922 начало 1930-х годов). Улан-Удэ: издательско-полиграфический комплекс ВСГАКИ, 2003. 151 с.
71 Гавриленко В.К. Записки прокурора: Очерки об истории прокуратуры Хакассии. Абакан: УПП «Хакасия», 2002. 312 с.
72Казарин В.Н. Судебная система Иркутской области: история и современность. Иркутск: Изд-во ИГУ, 2012. С. 15–50.
73Папков С.А. Сталинский террор в Сибири. 1928-1941. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 1997. 272 с.
74Курас Л.В. Очерки истории органов государственной безопасности Республики Бурятия: к 75-летию Управления ФСБ России по Республике Бурятия. Улан-Удэ – Иркутск, 1998. 201 с.
75 Курас Т.Л. Проблемы взаимодействия судебных палат и прокуратуры во второй половине XIX – начале XX в. в свете реализации принципа независимости судей // Власть. 2019. No 2. С. 224-229; Она же. Рассмотрение гражданских дел судебными палатами России (1864-1917 гг.) // Власть. 2009. No 7. С. 119-121; Она же. Присвоение чинов членам судебных палат в Российской империи: сравнительная характеристика и значение // Власть. 2010. No 2. С. 127–129;
76 Исаев В.И., Михеев Д.Ю. Судебные репрессии как инструмент воздействия на трудовую деятельность жителей сибирской деревни в 1930-е гг. // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. Курск, 2014. Вып.10. С. 35-45.
77 Исаев В.И. Чистки кадрового состава судебных органов Сибири в 1920-е – начале 1930-х гг. // Историко- правовые проблемы: Новый ракурс. Курск, 2015. Вып.13. С.52-65.
78 Исаев В.И., Михеев Д.Ю. Деятельность милиции по осуществлению административного надзора на территории Сибири в 1920-е гг. // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. Курск, 2019. Вып.2. С. 79- 90; Исаев В. И., Михеев Д. Ю. Прокуратура Сибири в 1922–1929 гг.: иллюзия независимости и реальная практика // Вестн. НГУ. Серия: История, филология. 2019. Т. 18, No 1: История. С. 89–104.
Научный интерес представляют и статьи историка В. И. Исаева. Объектом исследований стали судебные репрессии76 и кадровые чистки в Сибири77, деятельность органов милиции и прокуратуры в Сибири78,
.174-189.
.189-216
становление следственных органов на территории Сибири в 1920-ые гг.79. Органы следствия, несмотря на недостаток кадров и низкий уровень их подготовки, сумели провести расследование большого количества уголовных дел и обеспечить правовую защиту населения Сибири. Процесс становления органов прокуратуры Сибири совпал с периодом «новой экономической политики», в течение которого задачи по укреплению законности успешно ими выполнялись. Однако уже к концу 1920-ых гг. прокуратура становится органом, исполняющим партийную политику.
В статье В. А. Печерского рассматривается деятельность прокуратуры Хакасской автономной области в 1953-1960 гг. Автор отмечает, что численность штата прокуратуры оставалась долгое время неизменной, несмотря на стремительно растущую рабочую нагрузку, в частности, из-за такой специфики региона, что в нем содержалось большое количество заключенных, которые после освобождения оставались в Хакасии80. Другие статьи автора раскрывают деятельность и кадровую политику органов прокуратуры Красноярского края в военное время81. На общем фоне объективных и субъективных факторов, затрудняющих работу краевой прокуратуры, и которые, в принципе, были присущи для органов прокуратуры большинства областей и республик (малообразованность кадров, огромная текучесть, большая рабочая нагрузка и др.) подчеркивается и специфика Красноярского края – огромная территория, суровый климат, неразвитая инфраструктура.
79 Исаев В.И. Становление следственных органов на территории Сибири В 1920-е гг. // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. Курск, 2021.Вып.1. С.50-60.
80 Печерский В.А. Прокурорские органы Хакасской автономной области в постсталинский период (1953- 1960 гг.) // Вестн. Том.гос. ун-та. 2018. No 430. С.110-119.
81 Печерский В.А. Структура и кадровый состав прокурорских органов Красноярского края в годы Великой отечественной войны // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Исторические науки. 2016. No 2 (22). С. 31-38; Печерский В.А. Деятельность прокурорских органов Красноярского края в годы Великой отечественной войны // Гуманитарный вектор. 2016. Т. 11. No 4. С. 25- 34.
Деятельность Иркутской прокуратуры в период Великой Отечественной войны раскрывается в статье В. М. Деревсковой82. В ней отмечается, что в условиях оттока квалифицированных кадров и значительного увеличения рабочей нагрузки без должного внимания оставалась судебно-надзорная работа по гражданским делам.
О работниках Ачинской межрайонной прокуратуры пишет П. В. Сорокун83. Последствия чисток среди прокурорских кадров в Сибири проанализированы С. А. Папковым84.
Стоит отметить, что среди органов прокуратуры сибирских регионов тувинская прокуратура отличается тем, что у нее не было досоветского этапа. Конечно, у Тувы много общего в плане традиционной культуры, развития государственности с Хакасией, Алтаем, Бурятией, однако тувинская прокуратура имеет свой путь становления.
Отдельный научный интерес представляют труды исследователей, посвященных истории прокуратур государств СНГ.
Истории прокуратуры Киргизии с 1922 по 2005 гг. посвящено диссертационное исследование Ч. С. Камбарова85, в котором подчеркивается, что на первоначальном этапе прокуратура Советской Киргизии не была достаточно эффективна, поскольку сам институт прокуратуры был чуждым для народа.
И. С. Мухаммадиев86 в своем диссертационном исследовании приходит к выводу, что процесс становления прокуратуры на севере Таджикистана с 1923 по 1930 гг. проходил в условиях слома дореволюционной судебно- прокурорской системы, недостаточной правовой просвещенности населения,
82 Деревскова В.М. Основные направления деятельности территориальной прокуратуры в условиях тыла в годы Великой Отечественной войны (на примере прокуратуры Иркутской области) // Сибирский юридический вестник. 2020. No 3 (90). С.10-17.
83 Сорокун П.В. Ачинская межрайонная прокуратура // Эпоха науки. 2020. No 24. С.179-183.
84 Папков С.А. Прокуроры Сибири (1922-1937 гг.) // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. Курск, 2020. Вып.3. С. 41-54. 86 Мухаммадиев И.С. Образование и становление органов прокуратуры на севере Таджикистана в 1923-1930 гг. (исторический аспект исследования): автореф. дисс. … канд.ист.наук: 07.00.02 / Мухаммадиев Изатулло Сайфуллоевич. Худжанд, 2009. 26 с.
Камбаров Ч.С. Организационно-правовые основы развития органов прокуратуры Кыргызской Республики
(1922-2005 гг.): дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Камбаров Чынгыз Сапарбекович. Москва, 2006. 197 с.
отдаленностью от центра, низким уровнем работы правоохранительных органов и пр.
Г. Р. Маликова рассматривает возникновение прокуратуры в Республике Узбекистан, при этом сравнивает ее функции с традиционным религиозным институтом мухтасибов, упразднение которого привело к росту преступности87.
К. Ж. Далматов связывает вхождение Казахстана в состав Российской империи колонизацией и потерей независимости88. Во главе новообразованной прокуратуры стоял министр юстиции, он же генерал- прокурор. Процесс реформирования системы правосудия и правоохранительных органов был направлен на вытеснение обычно- правовых институтов.
В своей статье Н. Р. Корешникова сравнивает правовые статусы прокуратур Российской Федерации и Китайской Народной Республики89. После падения Цинской империи в Китае под влиянием советской правовой системы сформировался институт прокуратуры, причем существенной разницы между прокуратурами СССР и Китая не было. В современный период концептуальное различие между прокуратурами России и Китая состоит в том, что в КНР доминирует теория Ж.-Ж. Руссо о власти народа, а в Российской Федерации – теория Ш. Монтескье о разделении властей.
Таким образом, в отечественной историографии были разработаны ос- новные подходы к изучению истории органов прокуратуры. Однако, при большом количестве публикаций по истории прокуратуры в целом по стране и ее отдельных регионов, комплексных научных исследований о создании и становлении прокуратуры в Туве нет.
87 Маликова Г.Р. Генезис прокуратуры Республики Узбекистан: «Восток – дело тонкое» // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2020. No 4. С. 80-96.
88 Далматов К.Ж. Правосудие и прокурорский надзор в Казахстане в составе Российской империи во второй половине XIX в. // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2020. No1 (59). С. 340-344.
89 Корешникова Н.Р. Правовые статусы прокуратур Российской Федерации и Китайской Народной Республики (сравнительно-правовой анализ) // Сибирское юридическое обозрение. 2019. No 2. С.203-208.
Значимое место в историографии Тувы в целом и для данного исследования, в частности, занимают труды дореволюционных исследователей Ф. Я. Кона90, Д. Каррутерса91, в которых рассматриваются особенности развития культуры и обычаев центральноазиатских народов, традиционная система судопроизводства. Из ранних работ советского периода стоит отметить монографию Г. Е. Грумм-Гржимайло «Неведомая Монголия и Урянхайский край»92, в которой содержится важный вывод о сосуществовании в тувинском обществе обычно-правовых и государственных норм, о дуализме правовой системы. Характеристика традиционного общества тувинцев, родовых обычаев, их сущность и значение для дальнейших преобразований тувинского общества даны в монографии В. В. Дулова «Социально-экономическая история Тувы. XIX – начало XX в.»93. Анализ аальной общины, описание обычаев, связанных с взаимодействием ее членов получили освещение в книге Л. П. Потапова «Очерки народного быта тувинцев»94.
Судопроизводство и наказание, осуществлявшиеся на основе Уложения китайской Палаты внешних сношений, освещены в книге Ю. Л. Аранчына «Исторический путь тувинского народа к социализму»95.
Эволюцию государственно-правовой системы Тувы, в том числе и прокуратуры, с точки зрения юриспруденции проанализировал в своих трудах Н. А. Ондар96. В его книге «История прокуратуры Республики Тыва»97 (2016) выборочно освещены биографии некоторых прокуроров
90 Кон Ф.Я. За 50 лет (Экспедиция в Сойотию) / Ф. Я. Кон. Л.: Изд-во Политкаторжан, 1936. 167 с. 91Каррутерс Д. Неведомая Монголия. СПб: Издание переселенческого управления Главного Управления землеустройства и земледелия, 1914. Т.1. Урянхайский край. 340 с.
92Грумм-Гржимайло Г.Е. Западная Монголия и Урянхайский край. Т.3. Вып. 2. Антропологический и этнографический очерк этих стран. Л, 1930. 859 с.
93 Дулов В.И. Социально-экономическая история Тувы. XIX – начало XX в. М., 1956. 608 с.
94 Потапов Л.П. Очерки народного быта тувинцев. М.: Наука, 1969. 402 с.
95Аранчын Ю.Л. Исторический путь тувинского народа к социализму / Ю.Л. Аранчын. Новосибирск: Наука, 1982. 338 с.
96 Ондар Н.А. Тува – полноправный субъект Российской Федерации. М., 2001; Он же. Конституционное развитие Республики Тыва: История и современность. М., 2001. 276 с.
97 Ондар Н.А. История прокуратуры Республики Тыва. Кызыл: РИО ТувГУ. 2016. 111 с.
разных периодов Тувы, однако деятельность тувинской прокуратуры раскрыта достаточно слабо.
Следует отметить Государственную книгу «Заслуженные люди Тувы XX века»98, которая была учреждена республиканским законом в 2001 г. 99. В книге представлена биография и первого прокурора Тувы Кара-Сала Пиринлея, несправедливо обвиненного в шпионаже, за что вместе с другими членами правительства был расстрелян.
Для понимания сущности обычного права и его влияния на различные сферы жизни тувинского общества особую ценность представляет исследование тувинского историка В. М. Дамдынчап100.
Вопросы, связанные с образованием прокуратуры в период Тувинской Народной Республики (ТНР), рассматривались автором на принципах партийности. Прокуратура представлена как орган, способствующий усилению государства и заботящийся о прочности народно- демократического строя.
В монографии «История Тувы» (2007) изложены начальный этап функционирования тувинской прокуратуры и судьба первого прокурора К. О. Пиринлея, павшего жертвой политических репрессий101. Процесс становления правоохранительных органов в данном труде оценивается объективно, с учетом двойственной политики, проводившейся партией, и вовлечения правоохранительных органов в жестокие репрессии.
Особенностям правосудия в Тувинской Народной Республике посвящена статья Н. М. Моллерова, опубликованная в «Тувинской правде»102. Автор отмечает, что создание и становление судебно-правовой
98Заслуженные люди Тувы XX века. Государственная книга Республики Тыва. Кызыл: Тувинское книжное издательство, 2004. 238 с.
99 Закон Республики Тыва «О государственной книге «Заслуженные люди Тувы XX века»» No 1275. Принят Верховным Хуралом (Парламентом) Республики Тыва 24 декабря 2001 года.
100 Дамдынчап В.М. Роль обычного права в развитии тувинского общества (вторая половина XIX – первая половина XX в.): автореф. дисс. … канд. ист. наук: 07.00.02 / Дамдынчап Вера Монгушевна. Абакан, 2006. 23 с.
101 История Тувы. В 3 т. Т.II / Под общ. ред. В.А. Ламина. Новосибирск: Наука, 2007. С.200.
102 Моллеров Н.М. «Плеть и… закон, или как судили-рядили и блюли закон в ТНР». Тувинская правда. No 140. 2010. 28 октября.
системы и прокурорского надзора в Туве отличалось большим своеобразием, связанным с отсутствием кадров юристов из числа коренного населения, а также проявлением правового нигилизма и «партийности» судопроизводства.
К 85-летию тувинской прокуратуры опубликовано юбилейное издание «Прокуратура Республики Тыва (1935-2020)»103, где представлены фотографии, ранее опубликованные статьи, интервью и биографические сведения о работниках разных лет.
Отмечая несомненную значимость этих работ, необходимо подчеркнуть, что в большинстве своем вопросы создания и организации работы органов прокуратуры по обеспечению законности в них в Туве касались лишь вскользь или фрагментарно. Не рассматривались проблемы развития функций прокуратуры, ее места и роли в государстве, обществе. Правоохранительные органы характеризовались весьма обобщенно, без детализации и опоры на факты, не изучались такие вопросы, как кадровый состав прокурорских работников, общие недостатки в работе прокуратуры. Комплексное исследование истории прокуратуры Тувы с момента ее образования в ТНР до настоящего времени, или в рамках отдельно взятого периода, не проводилось.
Таким образом, актуальность изучения истории становления и развития органов прокуратуры в Туве и отсутствие комплексных научных трудов, посвященных ее изучению, и обусловило данное исследование. В этой связи цель настоящего исследования – изучить историю становления и развития органов прокуратуры в Туве в 1935-1961 гг. Исходя из цели исследования, автор ставит перед собой следующие задачи:
– изучить исторические предпосылки возникновения органов прокуратуры в Туве накануне и после образования самостоятельного государства;
103 Прокуратура Республики Тыва 1935-2020. 85 лет / ред. А.Н. Боровков; автор-составитель И.В. Дехтяр. 2020. 264 с.
– определить основные этапы в создании и развитии прокуратуры в Туве с 1935 по 1961 гг. на основе изменений ее штата, кадрового состава, статуса и функций;
– раскрыть процесс формирования и основные направления деятельности органов прокуратуры в Тувинской Народной Республике (1935- 1941);
– проанализировать роль органов прокуратуры в развития ТНР, их взаимодействие с Тувинской народно-революционной партией и органами государственной власти;
– охарактеризовать нормативную основу организации и деятельности органов прокуратуры в Тувинской Народной Республике и Тувинской автономной области;
– выявить принципы развития, основные направления деятельности и особенности кадровой политики прокуратуры Тувинской автономной области (1944-1961).
Объектом исследования является система органов прокуратуры Тувинской Народной Республики и Тувинской автономной области периода советской истории.
Предмет исследования – процесс становления и развития органов прокуратуры в Туве в 1935-1961 гг.
1935 по 1961 гг. Нижняя граница исследования связана с созданием института прокуратуры в Туве – 28 октября 1935 г. решением Президиума
Хронологические рамки исследования охватывают период с
Малого Хурала было утверждено «Положение о Государственном прокуроре
Тувинской Народной Республики».
Верхняя граница исследования обозначена 1961 г., что связано с
преобразованием Тувинской автономной области в Тувинскую АССР, то есть с переходом к более развитой форме национальной государственности, а также, в свою очередь, переходом к важному этапу по совершенствованию прокуратуры, как результат осознанной
необходимости дополнения существующих органов контроля
широкими надзорными полномочиями в изменившихся условиях в советском государстве.
Для полного анализа предпосылок и исторических условий создания института прокуратуры в Туве, потребовалось рассмотреть элементы обычного права и судебной системы, существовавшие задолго до образования ТНР, а также процесс становления государственных органов ТНР. В связи с этим, в диссертационном
исследовании нельзя не обратиться к событиям до 1935 г.
Территориальные рамки охватывают территорию современной Республики Тыва в период существования Тувинской Народной Республики (1921-1944 гг.) и Тувинской автономной области (1944-1961 гг.).
Источниковая база исследования составляет широкий круг как
опубликованных, так, в основном, и неопубликованных исторических источников различного характера. Следует отметить, что материалы и документы периода ТНР составлены на тувинском языке на основе латинизированного алфавита, перевод которых потребовал от соискателя немалых усилий и времени. К тому же, у исследователей нет доступа к первичным документам, связанных с судопроизводством,
следствием, судом, приведением приговора в исполнение. Абсолютное
большинство документов, включая документы с грифом «секретно», вводится в научный оборот впервые.
Использованные источники можно разделить на следующие виды:
законодательные акты и нормативные документы, документы правящей
партии ВКП (б) и ТНРП, делопроизводственная документация
государственных органов власти, статистические данные, материалы периодической печати, воспоминания.
Первая группа источников включает законодательные акты и
нормативные документы. Особую ценность представляют Положение о прокурорском надзоре 1922 г., Положение о прокуратуре СССР 1933 г.,
Конституция (Основной Закон) СССР от 5 декабря 1936 г., Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г., указы Президиума Верховного Совета СССР, кодексы, акты Генеральной прокуратуры СССР и др. Изучение данных документов позволило проанализировать общую картину развития системы прокуратуры, а также помогло выявить специфику функционирования органов прокуратуры на территории Тувы.
Важным источником явились законы Тувинской Народной Республики (ТНР): Конституции 1921, 1930, 1936, 1941 гг., Положение о Государственном прокуроре от 28 октября 1935 г., Положение о прокуратуре от 15 декабря 1941 г., Уголовный кодекс от 31 июля 1941 г., Уголовно- процессуальный кодекс от 31 января 1942 г., а также «Сборник законов и основных постановлений правительства Тувинской Народной Республики» (1944), содержащий нормативно-правовые акты, определявшие государственную систему ТНР. Анализ перечисленных источников дало возможность определить правовые основы деятельности органов прокуратуры в Туве.
Вторую группу источников составляют постановления ВЦИК, директивы ВКП (б), а также ТНРП, Тувинского обкома ВКП (б). Они имеют огромное значение для осмысления этапов преобразования советских правоохранительных органов. Ценным материалом для работы явились выступления руководителей ТНР и ТНРП по вопросам государственного строительства, политического и социально-экономического развития Тувы. Они достаточно оперативно отражали текущие моменты государственной политики в области развития и деятельность правоохранительных органов, проблемы, возникающие в ходе их становления, и позволили увидеть происходящие события глазами их непосредственных участников.
Третий вид представлен делопроизводственной документацией, которая хранится в фондах Национального архива Республики Тыва (НА РТ), Центра архивных документов партий и общественных
организаций Республики Тыва (фонд П-2 НА РТ), научного архива Тувинского института гуманитарных и прикладных социально- экономических исследований (ТИГПИ), Государственного архива РФ (ГА РФ).
Прежде всего, это документы Национального архива РТ (НА РТ). В фондах «Прокуратура ТНР», «Прокуратура Тувинской АССР», «Прокуратура г. Кызыла Тувинской АССР», «Первичная организация КПСС респрокуратуры» содержатся постановления и приказы прокуратуры ТНР, указания, докладные записки, сметы, штатные расписания, годовые финансовые отчеты, отчеты о движении кадров, материалы переписки, доклады районных прокуроров, делопроизводственные документы партийных, государственных, правоохранительных органов, содержащие распорядительные документы (стенограммы, протоколы), плановые документы, деловую переписку (письма, докладные и аналитические записки), отчетно-информационные документы (отчеты, доклады, справки). Сведения, содержащиеся в служебных записках, аналитических справках, отчетно-информационных документах, в то время тщательно проверялись вышестоящими органами. Это было связано с тем, что большинство законных актов, включая постановления, указы, распоряжения, принимались, исходя из указанной в подобных документах информации. По данным документам удалось проследить основные функции и задачи органов прокуратуры Тувы в изучаемый период.
Ко многим документам указанных фондов доступ ограничен, в частности, личные дела, наблюдательные производства, указания по вопросу расследования жалоб руководителями учреждений, предприятий, в которых содержатся имена обвиняемых и осужденных.
Важными для нашего исследования явились материалы фонда «Президиум Малого Хурала ТНР» – органа, который назначал и освобождал от должности прокурора Республики. Такие документы, как постановления, протоколы собраний, где решались судьбы прокуроров, входящие
документы, отражают влияние политической ситуации на деятельность прокурора.
Делопроизводственная документация позволила выявить характер, направления взаимодействия между прокуратурой и другими государственными органами, силовыми структурами. Особенно ценным для исследования стали делопроизводственные документы Президиума Малого Хурала ТНР, Верховного Суда ТНР, переписка между прокуратурой и исправительными учреждениями, органами милиции, МВД.
Из изученных нами фондов Национального архива РТ, наиболее ценным для нашего исследования является фонд 119 «Прокуратура ТНР». Он включает в себя делопроизводственную документацию, следственные дела. Наиболее интересны секретные отчеты прокурора республики с указанием причин сохранения обычного права и предложением мер по их устранению.
Фонды Центра архивных документов партийных и общественных организаций РТ содержат постановления Центрального комитета Тувинской народно-революционной партии (ЦК ТНРП), протоколы пленумов ЦК ТНРП, материалы о «разоблачении» контрреволюционных групп, отражающие политическую ситуацию в Туве и исторический фон деятельности органов прокуратуры. Эти документы раскрывают политические и социально- экономические преобразования тувинского общества как традиционного, так и в условиях народно-демократического и советского строя.
Изучены материалы Фонда А-461 «Прокуратура РСФСР» ГА РФ, в котором содержатся доклады прокуратуры Тувинской автономной области, акты ревизии, служебная переписка. Так, по справке Прокуратуры РСФСР от 29 июня 1960 г. о проверке организации работы областной прокуратуры можно сделать некоторые выводы об итогах ее работы в 1950-ых гг.
Следует отметить и такую важную группу источников, как опубликованные архивные материалы. Это – сборники: «Создание суверенного государства в Центре Азии», включающие протоколы Хуралов 1921 г., «За три века. Тувинско-русские-монгольские-китайские отношения (1616-1915)», подготовленные историком-архивистом В. А. Дубровским104. В нем отражены вопросы установления протектората, конституционного строительства Тувы. Это и сборник архивных документов «Конституции Тувы», где впервые собраны девять имевшихся на тот момент конституций Тувы разных лет105.
На основе архивных источников и воспоминаниях первых сотрудников представлены отдельные страницы истории тувинской прокуратуры в документальном сборнике «Российская прокуратура. Сибирский Федеральный округ»106. Из архивных фондов в данном сборнике, преимущественно, опубликованы документы на русском языке, набранные на печатной машинке, то есть хорошо воспринимаемые читателем.
Важным источником для представления общей картины развития Тувы являются статистические материалы, которые мы отнесли к четвертой группе источников. Отметим, что выход статистических сборников был приурочен к разным юбилейным датам, связанным с вхождением Тувы в состав СССР107. Все эти сборники основаны на данных органов статистики по результатам переписей населения разных лет, выборочных обследований и других форм статистического наблюдения, данных архивных материалов, экспертной оценки отдельных показателей. Также в работе использованы статистические данные из отчетов прокуратуры разных лет.
Материалы периодической печати, опубликованные воспоминания и интервью составляют пятую группу источников. Газеты «Тувинская правда», «Молодежь Тувы», а также «Шын» и «Тыванын аныяктары» (на тув. языке),
104 Создание суверенного государства в Центре Азии. Сборник протоколов хуралов 1921 года. К 70-летию образования республики Танну-Тува Улус. / Сост. В. А. Дубровский. Ред. М.Б. Кенин-Лопсан. Бай-Хаак, 1991. 96 с.; За три века. Тувинско-русские-монгольские-китайские отношения (1616-1915). Сборник архивных документов. К 380-летию начала русско-тувинских связей / Сост. В.А.Дубровский. Ред. М. Б. Кенин-Лопсан. Кызыл, 1995. 88 с.
105 Конституции Тувы. 1921-1993. Сборник к 55-летию принятия Тувы в состав СССР и РСФСР. Кызыл, 1999. 216 с. 107 Советская Тува в цифрах: Статистический сборник. Кызыл: Тувинское книжное издательство, 1984. 172с.; Краткий юбилейный статистический сборник к 100-летию единения России и Тувы. Кызыл: Тывастат., 2014. 208 с.; Статистический ежегодник Республики Тыва, 2020: Стат.сб./Красноярскстат. – К78 Кызыл, 2020. 444 с.
Российская прокуратура. Сибирский Федеральный округ: документально-публицистическое
издание / под ред. В.В. Симученкова. Новосибирск: ИД «Центральная пресса», 2001. С. 389-422.
позволили выявить основные вопросы, обсуждаемые учеными и представителями общественности по выявлению причин и последствий судебных процессов, судеб жертв и исполнителей репрессий в Туве в 1930- 1940-е гг., реабилитации жертв репрессий. Ценный информативный материал про репрессии 1930-ых гг. можно найти в статьях Ю. Л. Аранчына108, А. Дугержаа109, Э. Л. Донгака110, Н. Кунчуна111, О. Бузыкаевой112, М. С. Байыр- оола113, которые были опубликованы в газетах «Тувинская правда», «Шын», «Молодежь Тувы».
Интерес представляет статья сына первого, а затем репрессированного прокурора К. О. Пиринлея – Кендена Салчака «Чангыс катап чемгерген болзумза» (в переводе на русский язык: «Хоть раз бы мне покормить его»)114. В своей статье Кенден Салчак делится воспоминаниями о своем отце и горечью от его несправедливого осуждения.
Научный архив Тувинского института гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований при Правительстве РТ содержит документы о репрессиях в Туве в 1929-1954 гг. Они вошли в сборник из пяти томов, составленный археографом и партийным деятелем Н. Л. Кунчуном. В него включены аналитические статьи, воспоминания, интервью очевидцев событий, в том числе руководящих кадров, список расстрелянных граждан во время репрессий и другое. Изучение этих документов позволило узнать о
108 Аранчын Ю.Л. Долгий путь к правде // Тувинская правда. 1990. Февраль. NoNo 28-30, 35-36, 38-39, 41-44, 46-50.
109 Дугержаа А. Государственный прокурор ТНР – Кара-Сал Пиринлей // «Шын» (на тув. языке). 1993. 12 января; Он же. Каргыштыг, халаптыг, ханныг чылдар… // «Шын»(на тув. языке). 1994. 4, 10 марта; Он же. Прошлое не дает покоя: возвращение добрых имен // Тувинская правда. 1993. 29 мая.
110 Донгак Э.Л. Деваться Полату некуда (О причастности О. Полата к репрессиям в Туве) // Молодежь Тувы. – 1991. 26 июня. No 18.
111 Кунчун Н. Время делать выводы: массовые репрессии в Туве (1930-е гг.) // Тувинская правда. 1992. 10 сентября; Он же. Эрткен уенин кичээндириглери: тоогунун балалчак арыннары // Газета «Шын» (на тув. языке). 1994. 20 октября.
112 Бузыкаева О. «…И меня мучаете, и сами силы зря тратите»: сегодня – День политических репрессий // Тувинская правда. 2001. 30 октября.
113 Байыр-оол М.С. Репрессии: начало и причины репрессий в Туве // Тувинская правда. 2008. 13 ноября.
114 Кенден Салчак. Чангыс катап чемгерген болзумза (на тувинском языке) // Газета «Шын» (на тув. языке). 1992. 21 марта.
влиянии репрессивной политики государства на деятельность прокуратуры, а также биографии прокуроров.
Также изучены статьи сотрудников прокуратуры, которые, как правило, выпускались в газетах к юбилейным датам. В большинстве из них представлен обобщенный материал, особенно про деятельность прокуратуры в период ТНР. Отдельно стоит выделить статью К. Ф. Баирол, которая работала в тувинской прокуратуре с первых лет ее основания115. Таким образом, можно утверждать, что материалы периодической печати являются ценным источником для изучения истории органов прокуратуры середины 30-х – 50-х гг. XX в., поскольку последовательно отражают все аспекты ее деятельности.
К шестой группе источников относятся воспоминания сотрудников тувинской прокуратуры и их близких, представленные в опубликованных статьях, интервью. Ценными явились документы из фонотеки Научного архива ТИГПИ, в частности, записи интервью, воспоминаний работника суда и прокуратуры А. Б. Даваа116.
Таким образом, изучение и анализ широкого комплекса источников на старомонгольском, тувинском и русском языках, большинство которых вводятся в научный оборот впервые, позволили исследовать процесс образования и развития органов прокуратуры в Туве, выявить исторические предпосылки этого процесса, с достаточной полнотой показать его дальнейшее развитие.
Методологический аспект исследования.
Теоретико-методологической основой диссертации послужили принципы объективности, научности и историзма, предусматривающие беспристрастный анализ собранной информации об органах прокуратуры в
115 Баирол К. На страже правопорядка. О работе органов прокуратуры Тувы. К 50-летию советской прокуратуры // Тувинская правда.1972. 26 мая.
116 Фонотека Научного архива ТИГПИ. Пленка No 111. Запись воспоминаний А.Б. Даваа о становлении в народно-демократической Туве органов суда и прокуратуры (2 часть). Аранчын Ю.А. 10.11.1975 г.; Пленка No 116. Воспоминания А.Б. Даваа о судоустройстве в ТНР и юридических терминах, об участии тувинского
народа в Отечественной войне, о восстании в семье детей аратов и о массовой народной игре «ойтулааш». 19.11.1975 г.
Туве, с использованием всех доступных исследователю источников и литературы. Фактический материал анализировался с учетом конкретно исторических и социально-экономических факторов рассматриваемого периода, специфики формирования тувинской государственности. Такой подход позволил объективно рассмотреть историческое прошлое, избежать последствий идеологизации исследования.
Для понимания процессов в советском государстве в рассматриваемый период в качестве методологической базы использована теория тоталитаризма, которая позволила раскрыть определенные закономерности в системе тоталитарного государства.
Структурно-функциональный анализ и системный подход позволили рассмотреть прокуратуру как сложную систему, состоящую из множества элементов, ее организацию и структуру, содержание деятельности подразделений прокуратуры на различных исторических этапах тувинской государственности.
Диалектический подход к изучению исторических явлений позволил рассмотреть политическое развитие Тувы на разных этапах как естественно- исторический процесс, определяемый как объективными закономерностями, так и под воздействием субъективного фактора, сказавшегося, в частности, в деятельности Тувинской народно-революционной партии, политических лидеров ТНР.
Сравнительно-исторический метод позволил определить как общее с территориальными органами советской прокуратуры, так и особенное в процессе создания и развития прокуратуры в Туве.
Определенная часть использованного материала имеет количественное выражение, поэтому в исследовании применен и метод статистического анализа. Результаты анализа нашли отражение в таблицах, что позволило проследить основные направления и тенденции исследуемой проблемы. Рассмотрение темы и анализ изучаемого материала проводились с учетом особенностей
рассматриваемых этапов развития Тувы – существования самостоятельного государства ТНР и советского периода после вступления ТНР в состав СССР.
Для анализа правовых терминов на тувинском языке в исследовании был использован междисциплинарный подход, а именно морфологический анализ слов. Также широко применялся перевод архивных документов на тувинском языке на русский язык.
Достичь поставленной цели помогли такие общенаучные методы, как
анализ, синтез, аналогия, обобщение, индукция, дедукция. Из них, широко применялся в исследовании метод анализа, представляющий собой рассмотрение исследуемого объекта с точки зрения его элементов с целью изучения его структуры, признаков, свойств, внутренних связей, отношений. Когда путем анализа были изучены частности, то большую роль стал играть синтез, позволивший представить все стороны, элементы, свойства и связи исследуемого объекта как единого целого. Вместе взятые они позволили определить специфику и то существенное общее, что было характерно для органов прокуратуры Тувы.
Комплексное применение общенаучных и частнонаучных методов
исследования помогли достичь поставленной цели.
Научная новизна работы заключается в том, что это первый обобщающий труд по истории прокуратуры Тувы в контексте формирования и становления тувинской государственности в рамках Тувинской Народной Республики и Тувинской автономной области. В ходе исследования:
– выявлены исторические условия и предпосылки, особенности создания и становления тувинской прокуратуры, которая не имела предыстории в прошлом, что позволяет восполнить существующий пробел в тувиноведении;
– введены в научный оборот ранее неизвестные архивные документы, в том числе с грифом «секретно». Многие из документов написаны на
тувинском языке, как на основе латинизированного алфавита, так и на русской графической основе;
– выявлено, что в процессе становления и развития прокуратура Тувы на разных этапах ее истории имела характерные особенности и основные функции, играла разную роль в системе государственных органов; в период ТНР ее деятельность зависела от политики ТНРП, в условиях советского строя прокуратура области постепенно стала занимать важное место в государственном механизме;
– впервые дана характеристика объективных и субъективных факторов, оказывавших воздействие на результативность работы тувинской прокуратуры, которые имеют свои особенности, связанные с партийно- государственным влиянием, внутриполитической ситуацией в регионе, материально-финансовым и кадровым обеспечением прокуратуры, географической отдаленностью Тувы, языковым барьером и др.;
Изучение и анализ большого фактического материала позволили проследить изменения, которые происходили в органах прокуратуры Тувы до и после вступления Тувы в состав СССР.
Положения, выносимые на защиту:
1. Создание, становление и развитие органов прокуратуры в Туве имело взаимосвязь с политическими событиями и государственными преобразованиями. По образцу, характеру своей деятельности прокуратура ТНР во многом повторяла опыт советской прокуратуры и зависела от государственно-партийной политики ТНРП.
2. Прокуратура в ТНР была сравнительно «молодым» институтом, чем суд и МВД, и совершенно новым – в сознании народа, был привнесенным элементом, не имеющим аналога в прошлом. До создания государства на территории Тувы действовали обычно-правовые нормы и порядки цинской системы управления, которые продолжали оказывать влияние на работу государственных органов ТНР, в том числе и прокуратуры. 3. Прокуратура на этапе своего становления (1935-1941 гг.) в государственной системе ТНР не пользовалась в полной мере теми полномочиями и властью, которые были предписаны Конституцией. Роль прокуратуры недооценивалась как со стороны руководства ТНРП, так и со стороны других учреждений, не говоря уже о населении. Политическая ситуация в государстве, борьба политической элиты за власть определили фактический статус прокуратуры, которая была на втором плане в борьбе с врагами народа, и практически не контролировала деятельность МВД.
4. Несмотря на объективные и субъективные факторы, затрудняющие работу, прокуратура ТНР в целом, справлялась с основными задачами. Кадры, хоть и не имели специального образования, проявляли энтузиазм, выполняя сверхурочную работу за мизерную зарплату в пределах своих сил и знаний. Даже в условиях сильного нажима со стороны партийных органов, прокуратура ТНР старалась сохранять объективность в своей деятельности и где-то даже вставать на защиту прав населения.
5. После вхождения Тувы в состав Советского Союза прокуратура оформляется в отдельную структуру с федеральным финансированием и прямым подчинением прокуратуре РСФСР. Основная задача прокуратуры автономной области состояла в том, чтобы обеспечить единообразное применение советских законов, при этом пристальное внимание только одному направлению – развитию народного хозяйства, осложняло выполнение других, не менее важных, функций прокуратуры. На низком уровне осуществлялся судебный надзор, особенно по гражданским делам.
6. Кадровая политика руководства прокуратуры Тувинской автономной области была направлена на повышение квалификации сотрудников через проведение краткросрочных курсов и семинаров, обучение в советских ВУЗах, увеличение числа сотрудников тувинской национальности через их обучение русскому языку, привлечение кадров из других регионов страны.
7. Серьезной проблемой тувинской прокуратуры было недостаточное финансирование как в период ТНР, так и в условиях советского строя. Из-за отсутствия пригодного жилья и нормальных условий труда большинство командированных специалистов уезжали из Тувы по самым разным причинам, иногда специально допуская грубые проступки в работе.
Теоретическая значимость работы состоит в расширении научной базы исследования по истории правоохранительных органов СССР, на примере одного из его регионов. На основе исторического анализа становления и деятельности органов прокуратуры в Туве были вскрыты региональные особенности данного процесса, установлены взаимосвязь правоприменительной практики прокуратуры с проводимой государственной политикой и реальное ее осуществление, а также выделены проблемные вопросы и направления, подлежащие исследованию.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования:
– исторического опыта, накопленного в деле строительства прокуратуры при проведении правовых преобразований в современный период;
– фактического материала диссертации, сделанных выводов и обобщений при разработке учебных курсов и спецкурсов по отечественной истории, истории государства и права, истории Тувы, исторического краеведения;
– в дальнейших научных исследованиях по истории органов прокуратуры, анализа ее современного состояния с учетом прошлого опыта;
– при определении проблем и перспектив развития института прокуратуры в современной России, включая отдельно взятый регион.
Апробация. Основные положения диссертации докладывались автором на региональных и международных научно-практических конференциях: «Кочевые цивилизации народов Центральной и Северной Азии: история, состояние, проблемы» (Кызыл, 2012), «Центральноазиатские исторические чтения» (Кызыл, 2012, 2014), «Современные этнические процессы на территории Центральной Азии: проблемы и перспективы:
сборник материалов второй Международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию со дня образования исторического факультета Тувинского государственного университета» (г. Кызыл, 2019)117. Выводы и тезисы по диссертационному исследованию представлены в опубликованных автором в 10 статьях, 4 из которых входят в периодические издания из перечня ВАК России118.
Диссертация обсуждалась на кафедре Отечественной истории Тувинского государственного университета.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.