Совершенствование научно-методического инструментария форсайт-проектирования социально-экономического развития города (на примере города Барнаула)

Систематизированы и дополнены принципы форсайт-проектирования перспектив развития города как пространственной социально-экономической системы. Обоснована необходимость интеграции форсайта в правовое и организационное поле территориального стратегического планирования.
На основе обобщения теоретического и практического опыта форсайт- проектирования развития городов и регионов, систематизации принципов форсайта, а также собственных исследований, автором дополнены принципы форсайт- проектирования социально-экономического развития города. К ним относятся:
1. Сочетание количественных и качественных методов исследования, которые дополняют друг друга и дают более полную информацию понимания и влияния причинности на динамику элементов системы.
2. Этапность при формировании образа будущего развития города, предполагающая: оценку достигнутого уровня развития и его соответствия потребностям акторов (имиджа), выявление сильных и слабых сторон; исследование трендов развития технологий, экономики, общества и их влияние на изменение потребностей акторов; оценка возможных вариантов социально-экономического развития города в будущем и формирование согласованного стейкхолдерами желаемого образа будущего города.
3. Соответствие базовой идентичности города, когда проектирование будущего осуществляется для конкретного города с учетом его специфических особенностей.
4. Непрерывность исследований будущего. Поскольку высока динамика перемен в окружающем мире, исследовать будущее необходимо непрерывно и своевременно вносить коррективы в стратегии социально-экономического развития.
5. Креативность. Предполагает поиск новых нестандартных идей развития.
Методология, сформированная на совокупности вышеуказанных принципов, дает возможность репрезентативного учета информации из различных источников при оценке достигнутого уровня социально-экономического развития города и позволяет обеспечить формирование стратегии его перспективного развития, оптимально сочетающей интересы всех стейкхолдеров.
Структуризация информации о развитии форсайта в мире и России, позволила составить хронологию его развития (Рисунок 1), укрупненно включающую три этапа: первый – технологический форсайт, второй – социальный, социально- экономический, корпоративный форсайт, третий – широкое распространение методологии форсайта в различные сферы жизнедеятельности общества.
11
Комплексная программа научно- технического прогресса и его социально- экономических
последствий, СССР
Разрабатываются полноценные форсайт- проекты на уровне страны
Социальные и социально-
экономические
фо
рсайты городов,
реигонов Европы
Растет количество проектов по научно- технологическому и социальному развитию страны
Отраслевые форсайты
Региональные форсайты
Журнал «Форсайт»,
ряд форсайт- форумов, регулярно публикуется информационный бюллетень «Глобальные технологические тренды»
Агентство стратегических инициатив регулярно разрабатывает различные форсайт- проекты
Корпоративные форсайты
Первые попытки исследований будущего «RAND
Corporation», Технологический
Технологиче
ские форсайты в
Европе
Лиссабонская стратегия, с рекомендациям
и всем странам ЕС шире
использовать форсайт
США
форсайт, Япония
Форсайты в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (Корея, Китай, Таиланд, Австралия) и Латинской Америки
Корпоративный бизнес- форсайт, США
1990 2000
1950
1971
1972
1980
2005
2007
2009 2012
Источник: составлено автором
Рисунок 1 – Хронологические этапы развития форсайта
Мир
Россия
Возрастающая динамика процессов общественной жизни, трансформация задач территориального развития приводят к необходимости интеграции форсайта в правовое и организационное поле территориально стратегического планирования.
Соответственно, требуется законодательно закрепить использование методов и технологий форсайта в вопросах стратегического планирования, для чего необходимо внести соответствующие дополнения в следующие нормативно- правовые акты:
 Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
 Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденные Приказом Министерства экономического развития РФ от 23 марта 2017 г. No 132 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально- экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации»;
 Методические рекомендации по организации проектной деятельности в федеральных органах исполнительной власти (утв. Правительством РФ 12 марта 2018 г. No 1937п-П6).
Для реализации процессов форсайт-проектирования требуется формирование организационных механизмов, функционирование которых можно обеспечить через создание некоммерческой организации, основной задачей которой будет содействие стратегическому развитию территории через методическое, экспертно- аналитическое и организационное обеспечение. Основными функциями данной организации должны быть следующие:
 Обеспечение эффективной коммуникации между муниципальной властью, бизнесом и институтами гражданского общества по вопросам развития территории.
 Организация и проведение регулярных исследований, в том числе форсайт-исследований и экспертных сессий, проведении хакатонов, воркшопов и акселераторов.
 Аккумулирование гражданских инициатив и их рассмотрение с точки зрения возможности и актуальности реализации.
 Методическая и информационная помощь в разработке и доработке проектов, содействие реализации актуальных идей и проектов.
 Помощь в поиске финансирования реализации проектов.
Институализация форсайта позволит вывести принятие решений в процессе территориального стратегического планирования на современный методологический и соответственно более высокий качественный уровень для всех территориально-административных образований Российской Федерации.
2. Разработана модель форсайт-проектирования социально- экономического развития города.
В основу предлагаемой модели положена разработанная автором модель перехода от текущего состояния развития города к желаемому (Рисунок 2).

Текущее состояние социально- экономического развития города
Изменяемо
Достигнутый уровень развития
+–
Неизменно Индивидуальность базовая
+–
Будущее состояние социально- экономического развития города
Изменяемо
Необходимый уровень развития
+–
Неизменно Индивидуальность базовая
+–
Потребности акторов
восприятие
трансфо рмация
Реализация проекта
Результаты- возможности 1 Кадровыересурсы, доходы бюджета, инвестиции и др.
желание
Результаты- возможности 2 (желаемые) Кадровые ресурсы, доходы бюджета, инвестиции и др.
ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО
Имидж 1
+ –
трансформ ация
Образ=Имидж 2
(который позволит получить желаемые результаты)
Потребности акторов
будущие
Рисунок 2 – Модель перехода от текущего состояния социально-экономического развития города к желаемому Источник: разработано автором
Центральным элементом модели является системоразвивающий фактор внутренней среды города – имидж.
Проведенные автором исследования позволяют утверждать, что имидж города является, с одной стороны, отображением его социально-экономического развития, с другой стороны – движущим фактором развития.
Доказано, что имидж, во-первых, позволяет установить, насколько настоящее развитие города соответствует запросам потребителей; во-вторых, с изменением запросов, под влиянием трендов общественного развития, при неизменности города его восприятие (имидж) может измениться в положительную или отрицательную сторону; в-третьих, изменения в развитии города в соответствии с трендами и запросами потребителей несомненно положительно скажутся на его имидже, что в свою очередь окажет положительное влияние на возможности ресурсного обеспечения и результаты развития. Соответственно, проектируя направления социально-экономического развития города, необходимо сконструировать его будущий образ с учетом трендов и динамикой запросов акторов, способствующий получению желаемых результатов развития.
На основе модели перехода от текущего состояния развития города к желаемому, разработана модель форсайт-проектирования социально- экономического развития города (Рисунок 3), включающая три блока: предпроектные работы, непосредственно форсайт-проектирование и распространение результатов.
Методика основного блока форсайт-проектирования согласно предложенному подходу включает следующие этапы:
1. Кабинетные и полевые исследования, при реализации которых используются количественные и качественные методы: анализ литературы и других источников, анализ официальных, в том числе статистических данных, анкетные опросы, интервьюирование, математическая обработка данных, корреляционно-регрессионный анализ, экспертные панели, benchmarking.
2. Форсайт-сессии, включающие тематические экспертные семинары, круглые столы, составление дорожной карты.
При этом SWOT-анализ и имиджестроение будут являться основой проектирования, и реализация данных процессов представляется автору сквозной, включающей все этапы форсайт-проектирования.
3. Формирование проекта стратегии социально-экономического развития города, в том числе функциональной стратегии имиджа, с последующим обсуждением и согласованием в рамках экспертных круглых столов и семинаров.
Предпроектные работы
Форсайт- проектирование
Определение целей, задач форсайта Обоснование методологии форсайта Определение и подбор участников форсайта
Диагностика современного состояния и трендов социально-экономического развития города
Анализ сильных
и слабых сторон города
SWOT-анализ
Анализ современных трендов развития городов, технологий, социума и др. Прогноз будущих трендов (анализ литературы, benchmarking, экспертные панели)
Обсуждение желаемого видения развития города в будущем. Оценка возможностей и угроз (семинары / круглые столы)
Желаемый образ развития города
Обсуждение и согласование направлений развития во взаимоувязке со всеми сферами жизнедеятельности города (круглые столы)
Разработка стратегии развития, ее общественное обсуждение и утверждение
Исследование имиджа города
Имиджестроение
Реальная картина достигнутого состояния развития города
Анализ внешних трендов и факторов развития
Ознакомление участников форсайта с текущим состоя- нием города и современными трендами (семинары, круглые столы)
=
Имидж
Генерация и утверждение идей
Распространение результатов
Стратегия имиджа
Продвижение имиджа
Исследование имиджа (анализ качественных показателей)
Анализ количественных показателей реализации стратегии
Оценка результативности стратегии
Выявление и прогноз показателей результативности стратегии
Рисунок 3 – Модель процесса форсайт-проектирования развития города Источник: разработано автором
3. Систематизирован и апробирован комплекс методических подходов к форсайт-проектированию социально-экономического развития города, включающий предварительную комплексную оценку достигнутого уровня развития города на основе SWOT-анализа, экспертных мнений, последующего проведения форсайт-сессий и построения карты решений.
Разработаны рекомендации по совершенствованию методики SWOT-анализа города, основанные на включении в его инструментальный контент объектов внутренней среды, сгруппированных по признакам: базовые, деловые, результирующие; результатов рейтинговых оценок и широкого спектра материалов официальной статистики; построении расширенной матрицы SWOT-анализа.
Этапы реализации SWOT-анализа для целей территориального развития. Этап 1. Подготовительный. Определение заинтересованных сторон. Основная заинтересованная сторона — заказчик проведения SWOT-анализа города — это органы власти муниципального образования, разрабатывающие стратегию развития. Другие стороны — представители бизнеса, науки, социальных сфер, в том числе жители, мнение которых необходимо учитывать при проведении
анализа.
Выделение ключевых систем и элементов анализа. Сильные и слабые
стороны города предлагаем выявлять в рамках, систематизированных автором ключевых систем внутренней среды города (Таблица 1).
Таблица 1 – Ключевые системы внутренней среды города
Группа ключевых систем Ключевые системы
Группа базовых систем Экономико-географические Природные и исторические
Группа деловых систем
Экономика города
Социальная сфера
Инфраструктура и жилищно-коммунальная сфера Безопасность
Конкурентоспособность
Бренд
Smart- город
Группа результирующих систем
Население
Уровень жизни населения Бюджет
Имидж
С позиции управления социально-экономическим развитием города, группа базовых систем – это те системные объекты, на которые территориальные органы власти не имеют прямого влияния, а также потенциал, сформированный с ограниченным фактором человеческого воздействия и унаследованный от предыдущих поколений. Группа деловых систем включает управляемые объекты и элементы, развитие которых определяет качество управления территорией. Группа результирующих систем – показатели, характеризующие результативность управления территорией.
Поскольку все элементы среды города взаимосвязаны (Рисунок 4), подобная группировка и последующая оценка позволяют установить причинно-
следственные связи и определить сферы разработки и принятия стратегических и вспомогательных решений.
Группа базовых систем
Сильные стороны
Облегчают управление
Слабые стороны
Требуют нестандартных управленческих решений
Группа деловых систем
Сильные стороны Слабые стороны
Стратегические решения
Группа результирующих систем
Усилить или удержать
Преобразовать
Сильные стороны
Облегчают управление
Слабые стороны
Усугубляют ситуацию
Рисунок 4 – Взаимосвязь групп ключевых систем среды города Источник: разработано автором
Например, отрицательное сальдо межрегиональной миграции – результирующий показатель – является следствием состояния ряда деловых систем. С одной стороны, он указывает на наличие проблемы, а с другой – дает возможность выработать управленческие решения, влияющие на стратегические параметры деловой активности. Анализ результирующих параметров, вспомогательных по сути, направлен на выявление последствий, воздействие на которые проблему не решит, но позволит сократить ее негативное влияние на другие факторы социально-экономического развития.
Этап 2. Анализ социально-экономического развития города: «статистика — рейтинг — опрос». Название подхода составлено из ключевых слов, отражающих суть основных блоков анализа на основе: 1) статистической информации; 2) рейтингов; 3) опросов представителей заинтересованных сторон.
Блок 1. Анализ на основе статистической информации. Анализ включает три шага: 1) подбор и определение объекта сопоставления территории, в сравнении с которым может быть сформирована более реальная картина позиционирования; 2)
выделение статистических баз наблюдения; 3) сравнительный анализ результатов, полученных на первых двух шагах.
Блок 2. Анализ сильных и слабых сторон на основе рейтингов. Данный анализ позволяет получить дополнительную информацию о конкурентных преимуществах города и включает три шага: 1) поиск и подбор рейтингов для анализа; 2) определение методологии сопоставления и рейтинговых демаркаций (сильный/слабый); 3) выявление сильных и слабых сторон.
Данные рейтингов для целей SWOT-анализа используются впервые.
Блок 3. Важным источником информации являются опросы представителей заинтересованных сторон, в том числе жителей города и экспертов. Предлагаем использовать анкетный опрос или интервью, включающие открытые вопросы: «сильные стороны города», «слабые стороны города». Для получения более полной информации количество ответов предлагаем не ограничивать.
Этап 3. Анализ внешней среды. На данном этапе проводится анализ глобальных трендов, трендов развития городов, реализуемых национальных, региональных проектов и программ, стратегий, интересов потенциальных инвесторов, и выявляются возможности и угрозы для перспективного развития города по каждой из выделенных ключевых систем.
Этап 4. Сопоставление сильных и слабых сторон, возможностей и угроз и принятие соответствующих стратегических решений. На этом этапе составляется перекрестная матрица, позволяющая сопоставить выявленные сильные и слабые стороны города с возможностями и угрозами для его развития в будущем (рисунок 5).
Анализ: глобальных трендов; трендов развития городов; национальных региональных проектов и программ, стратегий; потенциальных частных инвесторов
Группы ключевых систем внутренней среды города
Внешняя среда города
Возможности
Угрозы
Сильные стороны
Слабые стороны
Базовые Деловые Результирующие Базовые Деловые Результирующие
Рисунок 5 – Макет перекрестной матрицы
Источник: разработано автором
Именно этот этап SWOT-анализа дает информацию для принятия перспективных решений в процессе форсайт-проектирования социально- экономического развития города, причем перекрестная матрица должна
составляться объемно с учетом информации всех трех блоков анализа «статистика — рейтинг — опрос».
Подобное составление матрицы SWOT позволяет, опираясь на более полную информацию, увидеть направления взаимосвязей между выявленными факторами не только во внешней и внутренней среде, но и в базовых, деловых и результирующих ключевых системах города, и соответственно выработать управленческие решения относительно его перспективного развития.
Подробнее методический подход к SWOT-анализу города представлен в п. 2.2 , 3.1 диссертационной работы.
Разработанная методика синтезированного исследования имиджа города, его идентичности и образов будущего, основанная на использовании таких методов как опросы граждан, экспертные интервью и форсайт-сессии, позволяет получить репрезентативную оценку восприятия социально- экономических характеристик города гражданами, выявить видение перспектив его развития.
Наряду со SWOT-анализом города предлагается исследовать современный имидж города, и возможные и желаемые образы будущего. Для этих целей целесообразно:
1) выявить видение настоящего и будущего города, как в восприятии горожан, в широком смысле этого слова, так и экспертов – представителей разных областей жизнедеятельности города;
2) использовать качественные методы, такие как опросы и интервью, в том числе экспертные, математическая обработка данных, мозговой штурм.
Соответственно исследование предлагаем укрупненно разбить на два этапа: 1) оценка внутреннего имиджа города и видения его будущего в восприятии горожан; 2) установление идентичности города и видение образов его будущего, по мнению экспертов.
Этап 1. Исследование внутреннего имиджа города и видения его будущего в восприятии горожан.
На основе теоретического осмысления имеющихся аналитических материалов, а также практического опыта были определены блоки и инструментально- процедурные положения, составляющие методику эмпирического исследования внутреннего имиджа города и видения настоящего и будущего города, которое включает общую оценку жителями, оценку социального самочувствия населения, как основного показателя эффективности внутреннего имиджа, выявление социальных проблем муниципалитета и видение настоящего и будущего города.
Этап 2. Установление идентичности города и видение образов его будущего, по мнению экспертов.
На данном этапе целесообразно применить качественные методы исследования, такие как интервьюирование, мозговой штурм.
Поиск образов включает четыре блока работ: 1) установление видения образа будущего развития города на основе индивидуальных экспертных оценок, 2) установление идентичности города, 3) генерирование желаемых образов будущего
развития города в рамках экспресс форсайт-сессии, 4) распространение результатов и получение обратной связи.
Подробнее методика исследования имиджа города, его идентичности и образов будущего представлена в п. 2.3, 3.2, 4.1 диссертационной работы.
Адаптирована и предложена к использованию методика создания и осмысления «карты решения», позволяющая определить наилучшее направление развития города, с учетом интересов всех стейкхолдеров. Макет «карты решений» представлен на рисунке 6.
Рисунок 6 – Макет карты решения
Подобный подход к формированию и структуризации информации о целях, ограничениях и других значимых для развития города факторов позволяет найти наилучшее решение развития города во взаимоувязке всех отраслей и сфер его жизнедеятельности.
Пример карты решений приведен на рисунке 7.
Апробация методических подходов к форсайт-проектированию перспектив социально-экономического развития города позволила выявить востребованные глобальными трендами общественного развития детерминанты конкурентных преимуществ города Барнаула:
 высокое качество человеческого капитала,
 экологический потенциал,
 развитие сферы информационных технологий,
 широкое предложение технологических мощностей, создающих возможности
глубокой переработки сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Наиболее значимые тренды для будущего развития города
1. Метрополитенизация и стягивание населения в крупные 6. городские центры. 7.
Повышение среднего возраста населения.
Ориентация на ресурсоэффективность и новое качество комфорта городской среды.
Физические рабочие места станут пережитком прошлого.
2. Инновации и технологические прорывы.
3. Цифровизация. 8.
4. Повышение требований к экологичности. 9. Актуализация многофункциональных общественных
5. Глобализация бизнеса. пространств.
при условии, что
Сможем сохранить город комфортным и уютным для жизни
Вариант 1
Вариант 2
Вариант 3
Цель:
Какой наилучший вариант развития Барнаула, обеспечивающий существенный рост доходов населения и бюджета города
при условии, что
при условии, что
Сохраним и улучшим экологию города
Расширим рынок труда (вариативность предложений)
Характеристики идентичности города
Столичный
Интегратор, собиратель Мастеровой (прикладная наука) Урбанизатор
Кузница кадров
Факторы успеха
 ориентация развития на будущее поколение;
 ориентация развития на цифровую экономику;
 обеспечение динамичного развития города;
 активное взаимодействие с горожанами, создание механизма поддержки гражданских инициатив.
Желаемый образ города в будущем
«Душа Сибири»
Ориентация на развитие здорового образа жизни,
экологичность, культуру, сохранение уникальности города.
Барнаул – это место, в котором хочется жить. Здесь комфортно, интересно и можно себя реализовать. Город развивается в различных направлениях.
Рисунок 7 – Пример заполнения «карты решений» для города Барнаула Источник: составлено автором
Выявленные конкурентные преимущества позволяют определить стратегические направления повышения конкурентоспособности на основе синтеза рекреационных, экологических, инновационных и технологических факторов, стимулирующих инвестиционную и социально-экономическую привлекательность города.
4. Доказано, что оценивать социально-экономическое развитие города необходимо не столько по показателям развития отдельных сфер (деловых ключевых систем), сколько по показателям развития результирующих систем. В качестве важного показателя результирующей системы «Население» предложено рассматривать показатель миграции.
На основе форсайт-исследований социально-экономических характеристик имиджа города разработана параметрическая модель, позволяющая на 81% описать влияние совокупности различных факторов на приоритеты миграционных настроений жителей Барнаула.
Первоначально выбраны 14 сфер для выделения показателей,
характеризующих качество жизни и динамику развития города (Таблица 2), отобрано
12, в связи с отсутствием многих статистических показателей и невозможностью
верификации.
Таблица 2 – Показатели для анализа результативности стратегии социально-
экономического развития города Группа Сферы выделения показателей
Показатели качества жизни в городе
1. Наличие жилья
2. Качество и доступность продуктов питания
3. Количество объектов культуры, искусства
4. Уровень и доступность лечения
5. Объекты для спорта и туризма
6. Экологическая ситуация в городе
7. Уровень и доступность образования
8. Работа транспорта, наличие автостоянок
9. Безопасность на улицах города
10. Уровень средней заработной платы граждан
Показатели динамики развития города
1. Инвестиции в основной капитал, инновационная активность предприятий
2. Количество предприятий малого и среднего бизнеса
3. Вновь созданные рабочие места
4. Число принятых работников на вновь созданные рабочие места
Источник: составлено автором
С учетом того, что Новосибирск и Новосибирская область являются наиболее популярной территорией миграционного притяжения жителей Барнаула, в качестве базы для моделирования были взяты показатели, характеризующие качество жизни и динамики развития Новосибирска и Новосибирской области в сравнении с Барнаулом.
Из 12 показателей корреляционная связь установлена с тремя: X6 – коэффициент соотношения общей площади жилых помещений, введенной в действие за год, приходящейся в среднем на одного жителя гг. Новосибирска и Барнаула (R=0,65), X7 – разница в средней начисленной заработной плате гг. Новосибирска и Барнаула (R=0,84), X11 – коэффициент соотношения числа принятых работников на
23
вновь созданные рабочие места гг. Новосибирска и Барнаула (R=0,79).
Основываясь на полученных данных, получим уравнение множественной
регрессии (корреляционная многофакторная модель), которое имеет следующий вид: Y = -3,916 + 222,5Х6 + 0,036Х7 + 114,3Х11.
Регрессионная статистика
Множественный R 0,90 R-квадрат 0,82 Нормированный R-квадрат 0,72 Стандартная ошибка 109,94 Наблюдения 10
Дальнейший анализ показал, что модель может быть пригодна для прогнозирования.
На основе разработанной параметрической модели была предпринята попытка прогнозирования входящих в нее параметров на краткосрочную перспективу – на период 2021-2024 гг. Для чего возникла необходимость в обновлении исходных данных и уравнения множественной регрессии:
Y = 111,2 + 117,02Х6 + 0,033Х7 + 151,62Х11.
В таблице 3 представлены прогнозные значения показателей-факторов, обеспечивающих снижение миграционного оттока в направлении г. Новосибирска.
Также, в связи с обновлением исходных данных принято решение дополнительно провести корреляционный анализ параметров, включенных в модель. В результате, связь между зависимой переменной Y (число выбывших в г. Новосибирск и Новосибирскую область) и фактором X6 (коэффициент соотношения общей площади жилых помещений, введенной в действие за год, приходящейся в среднем на одного жителя гг. Новосибирска и Барнаула) была утрачена. Это говорит о том, что темп роста строительства жилья перестает оказывать влияние на миграцию граждан.
Соответственно, составлена параметрическая модель, включающая два зависимых фактора: разница в средней начисленной заработной плате гг. Новосибирска и Барнаула (Х7) и коэффициент соотношения числа принятых работников на вновь созданные рабочие места гг. Новосибирска и Барнаула (Х11). Уравнение множественной регрессии имеет следующий вид:
Y = 239,74 + 0,04Х7 + 141,19Х11.
Регрессионная статистика
Множественный R 0,90 R-квадрат 0,81 Нормированный R-квадрат 0,77 Стандартная ошибка 96,86 Наблюдения 13
Анализ показал, что полученная модель пригодна для прогнозирования.
23
Таблица 3 – Прогнозные значения показателей-факторов, влияющих на снижение миграционного оттока граждан из г. Барнаула в г. Новосибирск (по модели 1)
в 2024 г. (план) к 2017 г. (факт)
в 2024 г. (план) к 2021 г. (план)
Показатели
Число выбывших в г. Новосибирск из г. Барнаула, чел.
Годы
2017 2021 2022 2023 2024
(факт) (план) (план) (план) (план) 982 830 765 687 596
абс., ± -386
Отклонения
отн., % абс., ± -39,3 -234
отн., % -28,2
Коэффициент соотношения общей площади жилых помещений, введенной в действие за год, приходящейся в среднем на одного жителя гг. Новосибирска и Барнаула
1,186
1,073
1,053
1,033
1,013
-0,173
-14,6
-0,060
-5,6
Разница в средней начисленной заработной платы г. Новосибирска и г. Барнаула
10947
9902
8767
7423
5871
-5076
-46,4
-4031
-40,7
Коэффициент соотношения числа принятых работников на вновь созданные рабочие места г. Новосибирска и г. Барнаула
2,245
1,760
1,590
1,382
1,348
-0,897
-40,0
-0,412
-23,4
Таблица 4 – Прогнозные значения показателей-факторов, влияющих на снижение миграционного оттока граждан из г. Барнаула в г. Новосибирск (по модели 2)
Годы 2017 2021 2022
(факт) (план) (план)
982 884 815 8767
1,590
Отклонения
в 2024 г. (план) к 2017 г. (факт)
в 2024 г. (план) к 2021 г. (план)
Показатели
Число выбывших в г. Новосибирск из г. Барнаула, чел.
2023 2024 (план) (план)
732 635 5871
1,348
абс., ± -347
отн., % -35,4
абс., ± -249
отн., % -28,2
Разница в средней начисленной заработной платы г. Новосибирска и г. Барнаула
10947
9902
Коэффициент соотношения числа принятых работников на вновь созданные рабочие места г. Новосибирска и г. Барнаула
2,245
1,760
7423
1,382
-5076
-46,4
-4031
-40,7
-0,897
-40,0
-0,412
-23,4
25
В таблице 4 представлены прогнозные значения показателей-факторов, рассчитанные по новой модели.
Проведенный расчет показывает, что обеспечение снижения разницы в средней заработной начисленной плате г. Новосибирска и г. Барнаула и сокращения коэффициента соотношения числа принятых работников на вновь созданные рабочие места г. Новосибирска и г. Барнаула, позволит снизить миграционный отток граждан из г. Барнаула в г. Новосибирск к 2024 г. по сравнению с 2017 г. на 35,4%. При этом надо отметить, что прогнозные значения искомого показателя практически идентичны по обеим моделям.
Необходимо сделать важный вывод: строительство жилья, являющееся, в настоящее время, одним из основных направлений социально-экономического развития территорий не влияет на миграционные настроения граждан.
Следовательно, стратегия развития Барнаула должна обеспечить большую динамику развития города, позволяющую расширить возможности трудоустройства граждан, их профессиональной реализации, и обеспечить рост уровня доходов горожан.
В результате форсайт-исследований выявлено, что решению этих задач в Барнауле, при имеющихся конкурентных преимуществах, будет способствовать развитие креативной экономики, через разработку системы институциональных мер поддержки инициатив граждан и малого предпринимательства.
3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сделать ряд актуальных уточнений в области форсайт-проектирования перспектив развития пространственных социально-экономических систем, получить конкретные результаты, разработать рекомендации и сформулировать следующие выводы.
Систематизированы теоретико-методологические основы форсайт- проектирования перспектив развития города на основе выделения его характеристик и особенностей как пространственной социально-экономической системы. Систематизированы ранее разработанные и дополнены принципы форсайт-проектирования социально-экономического развития города.
Разработана модель процесса форсайт-проектирования социально- экономического развития города, сформированная на основе модели перехода от текущего состояния социально-экономического развития города к желаемому, с проведением комплексных исследований идентичности города и трансформации его имиджа. В предложенной модели SWOT-анализ и имиджестроение реализуются на протяжении всего процесса проектирования.
Систематизирован и апробирован комплекс методических подходов к форсайт-проектированию социально-экономического развития города.
Сформирована новая инструментальная технология реализации SWOT- анализа города, апробация которой показала, что в подобном исполнении она позволяет более системно и содержательно оценить достигнутый уровень социально-экономического развития города и определить направления выработки решений о его перспективном развитии.
26
Предложена методика исследования внутреннего имиджа города, его идентичности и образов будущего. Доказано, что исследование внутреннего имиджа является необходимым дополнительным источником информации о социально-экономическом состоянии города.
Выделены конкурентные преимущества города Барнаула, выявлен желаемый образ его будущего.
Установлено, что мнения граждан позволяют дополнить/скорректировать информацию о сильных и слабых сторонах города, хорошо фиксируют проблемы сложившейся ситуации, однако возможные направления развития города выделяются гражданами с точки зрения восприятия ими имеющегося опыта и не позволяют сформировать образ будущего. Образ будущего представляется гражданами через решение текущих проблем. Направления достижения желаемого образа будущего могут быть сформированы только через экспертные мнения с участием представителей органов власти.
Рекомендовано законодательно закрепить использование методов и технологий форсайта в вопросах территориально стратегического планирования, а также сформировать организационные механизмы реализации процесса форсайт-проектирования.
При принятии решений о направлениях развития города рекомендовано использовать методику построения и осмысления «карты решения», позволяющую выбрать флагманское направление социально-экономического развития города в соответствии с общим видением и интересами всех стейкхолдеров.
Для оценки результативности выработанной стратегии рекомендовано использовать показатели результирующих систем. В качестве важного показателя результирующей системы «Население» предложено рассматривать показатель миграции. Разработанная параметрическая модель позволила выявить влияние факторов на приоритеты миграционных настроений жителей Барнаула. К ним относятся: разница в средней начисленной заработной платы г. Новосибирска, как территории максимального притяжения, и г. Барнаула, и коэффициент соотношения числа принятых работников на вновь созданные рабочие места г. Новосибирска и г. Барнаула. На достижение прогнозных значений вышеуказанных показателей-факторов должна быть направлена стратегия социально-экономического развития города Барнаула.