Советы народных депутатов Приморского края в условиях системного кризиса (1985-1991)

Актуальность исследования обусловлена необходимостью всестороннего анализа и систематизации накопленного опыта антикризисной деятельности органов власти и местного самоуправления в период перестройки, распада СССР и становления современной России, а также изучения вопросов взаимодействия центра с регионами в условиях реформирования нормативно-правовой базы институтов государственной власти и управления.
В Российской Федерации и большинстве государств постсоветского пространства с момента распада СССР и до настоящего времени актуальной проблемой остается вырабатывание региональной политики и развитие устойчивых межрегиональных отношений. Россия несколько раз переживала трансформацию органов власти и управления, как на высшем уровне, так и на местах. Несмотря на ликвидацию системы Советов и построение новой властной вертикали, постсоветская Россия сохранила многие черты советской эпохи. Отличительной особенностью государства является чрезвычайно сложный характер территориальной организации, с небольшими изменениями сохранившийся в своей основе с начала 1990-х гг.
Значительное количество субъектов Российской Федерации, не исключая регионы Дальнего Востока, после распада СССР и экономической разрухи 1990-х гг. лишились производственной специализации, а значит, утратили весомую часть экономического потенциала. Последствиями потрясений прошлых лет для них стала потеря возможности динамичного развития и превращение в проблемные регионы. Сложившаяся ситуация во многом явилось отражением тех процессов, что проявились в последние годы перестройки, сопровождали распад СССР и возникновение Российской Федерации как суверенного государства.
Неоднократно происходившие трансформации государственных институтов, ответственных за региональную дальневосточную политику, свидетельствует о том, что поиск наиболее эффективной стратегии развития Дальнего Востока всѐ еще продолжается. Будущее региона во многом зависит от способности осуществлять последовательную и действенную политику на основе баланса общегосударственных и локальных интересов, формировать работоспособные механизмы взаимодействия федеральной и региональной власти, органов местного самоуправления.
Осуществление эффективной региональной политики может способствовать снижению социальной напряженности, решению важнейших экономических задач дальневосточных субъектов России, предотвращению утраты регионами социально-экономического и демографического потенциала, а вместе с ними и возможностей динамичного развития с перспективой превращения их в проблемные зоны.
Изучение различных аспектов системного кризиса, поразившего страну на заключительном этапе перестройки, а также отечественного опыта работы региональных органов власти и управления, территориальных подразделений министерств и ведомств в условиях чрезвычайной ситуации может стать важным компонентом успешного решения аналогичных задач в настоящем и будущем. Исследование указанных аспектов проблемы в настоящее время носит фрагментарный характер. Как следствие, существует необходимость объективного анализа событий того времени с позиции современной методологии и опорой на весь спектр доступных источников.
Степень научной разработанности проблемы. Ключевые события системного кризиса СССР в конце 1980-х – начале 1990-х гг. и специфика отражения кризисных тенденций в различных регионах СССР и РСФСР являются широко обсуждаемыми темами в научном сообществе.
Данные события, помимо активного изучения в рамках истории, с 1990-х гг. и до настоящего времени остаются темой научных дискуссий и исследований. Изучению региональных особенностей перестройки как самостоятельной научной проблемы и неразрывно связанных с ней проблем трансформации органов власти и управления, генезису федеративных отношений, региональных политических элит, местного самоуправления, посвящены труды многих исследователей.
В рамках историографии следует выделить зарубежные и отечественные исследования, в том числе региональные, представленные монографиями, научными статьями, материалами научно-исследовательских конференций и диссертационными исследованиями.
Первая группа научных исследований сосредоточена на выявлении и изучении закономерностей системного кризиса как общегосударственного явления. Исследуются предпосылки, причины и последствия этого процесса, а также особенности региональной политики, территориального устройства СССР и РСФСР. Значительное внимание уделяется причинам распада страны, роли в этом процессе союзных и республиканских политических элит. Чрезвычайно разнообразны оценки данных процессов. В литературе 1990-х гг. представлена точка зрения о перестройке и распаде СССР как закономерных и неизбежных явлениях, предопределенных ходом истории. Советник М.С. Горбачѐва А.С. Черняев1 и бывший министр экономики России Е.Г. Ясин2 настаивают на неизбежности разрушения СССР, объясняя это закономерностями развития входивших в его состав союзных республик. При этом главной движущей силой, способствующей этому разрушению, стали элиты республиканские элиты, стремившиеся заполучить дополнительные полномочия по управлению собственностью и ведению самостоятельной внешней и внутренней политики.
Член Российской академии наук В.В. Алексеев и его соавтор С.А. Нефѐдов3 в свою очередь указывают на объективные причины, лежащие в основе кризиса советского государства и его распада, подчѐркивая роль средств массовой информации, ускоривших разрушение советской идеологии. Отмечается также техническое и научное превосходство стран Запада. С.А. Нефѐдов также делает акцент на роли демографических процессов, связанных с особенностями народонаселения в СССР. В данном случае рост численности населения опережал
1 Черняев А.С, Логинов В.Т. Союз можно было сохранить: Белая книга: документы и факты о политике М.С. Горбачѐва М.: АСТ, 2007. 352 с.
2 Ясин Е.Г. Кто развалил наш прекрасный Союз // Знание – сила. 2001. No 4. С. 50-54.
3 Алексеев В.В., Нефѐдов С.А. Гибель Советского Союза в контексте истории социализма // Общественные науки и современность. 2002. No 6. С. 66-77.
развитие народного хозяйства, в результате чего возникали трудности с продовольственным снабжением.
Вышедшая в свет в 2002 г. докторская диссертация1 Д.А. Станкевича содержит подробный анализ вопросов, связанных с распадом СССР с позиции крушения государственных и общественных институтов, обеспечивающих государственно-территориальное и идеологическое единство Советского Союза.
В ряде исследований неизбежность распада СССР отрицается, а главной причиной крушения советского государства признаются действия представителей политической элиты, ускорившие распад страны вследствие неудачных преобразований. В диссертации и основанной на ней монографии2 А.С. Барсенкова исследуется роль Генерального секретаря ЦК КПСС, председателя Верховного Совета, а затем – первого и единственного Президента СССР М.С. Горбачѐва в распаде союзного государства. А.С. Барсенков, А.И. Вдовин и В.А. Корецкий отстаивают идею крушения СССР как последствие неэффективной национальной политики.
Труды М.В. Полынова отражают взгляд на крушение СССР как результат неудач внешней и внутренней политики, проводимой советским руководством в годы перестройки. Он подробно исследует предпосылки перестройки, еѐ экономический и национальных аспекты, эволюцию взглядов советской элиты на ключевые вопросы реформ, внешне- и внутриполитические инициативы М.С. Горбачѐва на разных этапах перестройки, их реализацию и последствия для страны и общества3.
1 Станкевич З.А. Историко-правовые аспекты распада Союза ССР: автореф. … дис. канд. ист. наук. М., 2002. 52 с.
2 Барсенков А.С. Реформы Горбачѐва и судьба союзного государства (1985-1991). М: Изд-во МГУ, 2001. 363 с. Барсенков А.С., Вдовин А.И., Корецкий В.А. Русский вопрос в национальной политике. ХХ век. М.: Московский рабочий, 1993. 160 с.
3 Полынов М.Ф. Исторические предпосылки перестройки в СССР, 1946-1985 гг. СПб.: Альтер Эго, 2010. 511 с; Его же. Взаимоотношения союзного центра и российского руководства на завершающем этапе перестройки. 1990-1991 гг // Труды Исторического факультета СПбГУ. 2013. No 15. С. 164-174; Его же. М.С. Горбачѐв: начало реформаторской деятельности // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2009. No 3. С. 44-46.
В диссертационном исследовании И.С. Логвенкова также подчѐркивается неоднозначная роль Президента СССР в судьбе союзного государства, выразившаяся в его фактическом отказе к середине 1991 г. от сохранения территориальной целостности СССР и стремлении путѐм уступок республикам добиться от них согласия на участие в новом союзном договоре. Исследуется также роль М.С. Горбачѐва в содействии республиканским лидерам в деле ликвидации высших союзных органов власти и управления: Съезда народных депутатов СССР и Кабинета Министров СССР, с последующей их заменой аморфными межреспубликанскими структурами «переходного периода», не прошедшими проверку времени и ликвидированными к концу 1991 г1.
Широкое распространение получила точка зрения, называющая одним из главных факторов распада СССР проблемы идеологии и расхождение между декларируемыми принципами и мерами, осуществляемыми на практике. Отмечается негибкость и излишняя закоренелость идеологии, не позволившая оперативно реагировать на социальные, политические и экономические вызовы, а также приведшая к идеологическому проигрышу СССР странам Запада. Процессы, происходившие внутри КПСС и их влияние на распад страны стали предметом исследований В.Е. Волгина2 и С.М. Шахрая3, видевших проблемы партии в деградации партийных кадров и рост самостоятельности партийных элит
1 Логвенков И.С. Высшие и центральные органы государственной власти СССР в августе – декабре 1991 года: демонтаж союзных структур управления: дис. … канд. ист. наук. М., 2019. 315 с.; Его же. Логвенков И.С. Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР: попытка сохранения единого экономического пространства в августе – ноябре 1991 г // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2019. No 2. С. 82-101.
2 Волгин Е.И. Демонтаж однопартийной системы в СССР: политические и правовые аспекты // Вестник Московского университета. 2016. No 5. С. 90-106; Его же. КПСС в контексте политического кризиса 19-21 августа 1991 г. // Вестник Московского университета. 2009. No 2. С. 24-36; Его же. КПСС в контексте советской политической модернизации (конец 80-х – начало 90-х годов 20 в.) // Вестник Московского университета. 2004. No 3. С. 75-89; Его же. Проблема реорганизации аппарата КПСС в условиях политических преобразований в СССР (конец 1980-х – начало 1990-х гг.) // Вестник Московского университета. 2008. No 6. С. 31-42; Его же. Волгин Е.И. Проблема департизации в России в начале 1990-х гг // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 2014. No 4. С. 102-123.
3 Шахрай С.М., Станских С.Н. Мифология распада СССР // Журнал российского права. 2010. No 1. С. 127–137.
союзных республик в последние десятилетия существования СССР, неудачный подбор ответственных лиц на высшие государственные должности. Не последнюю роль сыграли и трения внутри советской элиты, выразившиеся в персональном конфликте первых лиц союзного и российского руководства в 1990-1991 гг.
Мнения о ведущей роли элит союзных республик в нарастании сепаратистских тенденций, дезинтеграции единого союзного пространства и распаде СССР придерживается В.А. Тишков1. В своем исследовании он утверждает, что распад страны стал возможен лишь благодаря соответствующему решению правящих элит республик. В этой связи национальные процессы отходят на второй план. С.В. Чешко в своей монографии2 подчеркивает, что ликвидация общесоюзных структур не имела под собой объективных причин, а стала реальностью благодаря политическому радикализму, проявленному руководителями союзных республик, не пожелавших оставаться в едином политическом союзном пространстве.
Среди республик роль РСФСР в дезинтеграции политического, правового и экономического пространства заслуживает особого внимания. Различные аспекты противостояния России и Союзного центра в 1990-1991 гг. исследуются в работах Е.А. Тарасовой. В них раскрываются истоки, характер и последствия развернувшейся «войны законов», а также анализируются расхождения во взглядах руководства РСФСР и союзного правительства по ключевым вопросам политического устройства страны и экономической реформы, не позволившие разработать и осуществить общую программу перехода к рынку и способствовавшие обострению социально-экономического кризиса и разрушению СССР3.
1 Тишков В.А. Этнический фактор и распад СССР: варианты объяснительных моделей // Трагедия великой державы: Национальный вопрос и распад Советского Союза / Отв. ред. Г. Н. Севастьянов, сост. С.М. Исхаков. М.: Наука, 2005. С. 588-600.
2 Чешко С.В. Распад СССР: этнополитический анализ. М.: ИЭА РАН, 2000. 395 с.
3 Тарасова Е.А. «Война законов» РСФСР-СССР в 1990-1991 гг // Научный диалог. 2016. No 9. С. 230-246; Еѐ же. Роль Съезда народных депутатов РСФСР в разработке нового Союзного договора (1990-1991 гг.) // Таврические чтения 2016. Актуальные проблемы парламентаризма:
Существуют исследования, анализирующие процессы перестройки и распада Советского Союза с юридической точки зрения. Правовед Д.Л. Златопольский1, долгие годы специализировавшийся на юридических основах организации советской федеративной модели, важнейшей причиной разрушения СССР называет попытку воплощения декларируемых Конституцией федеративных отношений на практике, а также разрушение единства Коммунистической партии.
В.В. Согрин2, и А.В. Шубин3, признавая наличие определенных закономерностей, которые привели к началу реформ в СССР, отмечали потребность в модернизации народно-хозяйственной системы, поиск новых подходов к идеологии. При этом распад СССР и ликвидация социалистической системы не были предопределены изначально и стали возможны только благодаря ошибкам, допущенным при проведении реформ. По мнению В.В. Согрина, при рассмотрении причины распада СССР нельзя разделять объективные предпосылки и субъективные факторы. Исследователь отмечает тесную взаимосвязь стремления руководителей союзных республик к разрушению единого политического пространства и непоследовательной, а потому и неэффективной политики союзного руководство по сохранению единства страны.
Иное мнение высказали Р.Г. Пихоя, С.В. Журавлѐв, А.К. Соколов4, видевшие причину неудачи попыток сохранить единое союзное государство в противоречивой деятельности центральных органов власти СССР, упорно сопротивляющихся попыткам перераспределить властные полномочия в пользу
история и современность: Международная научная конференция. СПб., 2017. С. 170-177; Еѐ же. Трансформация федеративных отношений в РСФСР-РФ в 1990-1993 гг. Труды исторического факультета СПбГУ. 2010. No 1. С. 431-455.
1 Златопольский Д.Л. Феномен нового государственного единства вместо СССР: перспективы развития (размышления о проблеме) // Вестник Московского университета. Серия: Право. 1993. No 2. С. 3-11.
2 Согрин В.В. Политическая история современной России 1985-2001: от Горбачѐва до Путина. М.: Весь Мир, 2001. 260 с.; Его же. Перестройка: итоги и уроки // Общественные науки и современность. 1992. No 1. С. 133-147.
3 Шубин А.В. Парадоксы Перестройки: неиспользованный шанс СССР. М.: Вече, 2005. 477 с.
4 Пихоя Р.Г., Журавлѐв С.В., Соколов А.К. История современной России. Десятилетие либеральных реформ: 1991–1999 гг. М.: Новый хронограф, 2011. 312 с.
республик. С.Д. Валентей, а также Р.Г. Абдулатипов и его соавторы Л.Ф. Болтенкова и Ю.В. Яров1 обращают внимание на проблемы территориального устройства СССР и РСФСР, влияние этого фактора на рост центробежных тенденций. В работе Ю.И. Игрицкого2, посвящѐнной общественной трансформации в СССР и России после 1985 г., исследуются проблемы переходного периода, получившие отражение в протестных движениях, затронувших как столицу, так и регионы страны.
Оригинальную трактовку вышеназванных процессов дают В.Л. Каганский и С.Г. Кордонский3, представляя межрегиональные, межреспубликанские и иные конфликты различных уровней власти и управления в рамках концепции рационализации советского пространства. Основной проблемой во взаимодействия элементов этого пространства являлось стремление региональных сил всех уровней повысить свой реальный статус, что привело к деструкции СССР.
Чрезвычайно разнообразна в оценках исследователей роль ГКЧП в разрушении союзного государства. Разброс мнений по этому вопросу особенно велик4: от признания решающей роли ГКЧП в крушении СССР до прямо противоположной точки зрения, согласно которой попытка введения чрезвычайного положения оценивается как закономерная реакция на дезинтеграцию государства, направленная на спасение СССР. Сторонники
1 Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: ИЭ РАН, 1998. 132 с.; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.В. Федерализм в истории России. М.: Республика, 1993. 414 с.
2 Игрицкий Ю.И. Общественная трансформация в СССР и России после 1985 г.: Взгляды и концепции. М.: ИНИОН РАН, 1998. 474 с.
3 Каганский В.Л. Культурный ландшафт и советское обитаемое пространство. М.: Новое литературное обозрение, 2001, 576 с.; Кордонский С.Г. Рынки власти: Административные рынки СССР и России. М.: ОГИ, 2006. 240 с.
4 Художенков И.В. «События августа 1991 года» в представлениях государственных деятелей, общественно-политических лидеров и социокультурной элиты: дис. … канд. ист. наук. Омск, 2016. 179 с.; Буянов Е.В. К вопросу об оценке событий 19-21 августа 1991 г. В зеркале Перестройки: к осмыслению российской трансформации. Владивосток, 2015. С. 177-183; Пученков А.С. Августовский путч 1991 г.: взгляд на события из здания ЦК (по показаниям очевидцев) // Новейшая история России. 2019. No 2. С. 454-48; Котляров М.В. Путч ГКЧП: историческое значение, общественное мнение и политика памяти // Личность, общество и власть в истории России. Сборник научных статей. Новосибирск, 2018. С. 519-533.
первого подхода утверждают, что ГКЧП спровоцировал волну деклараций о независимости республик, полностью уничтожив доверие к общесоюзным органам власти. Тем самым, сделал невозможным заключение нового союзного договора1. Противники данного подхода, напротив, высказывают мысль о том, что процесс разрушения единого государства к августу 1991 г. приобрел настолько широкий размах, что без принятия чрезвычайных мер остановить его не представлялось возможным. В этом случае не сам факт создания ГКЧП подтолкнул распад государства, а скорее неудача в осуществлении чрезвычайных мер, связанная с личностным фактором и методами, избранными членами ГКЧП при воплощении своих решений в жизнь2.
Историография деятельности Советов народных депутатов и их исполнительных органов в годы перестройки чрезвычайно обширна и включает как исследования института Советов в целом, так и проблемы нормативной базы, формирования и деятельности местных Советов народных депутатов и их исполнительных органов. Также в историографии следует выделить несколько периодов.
В годы перестройки Советы стали объектом пристального внимания исследователей. На первом этапе перестройки Советы по-прежнему еще воспринимались как органы государственной власти, но одновременно подчеркивалась их общественная сущность3. Для раскрытия потенциала Советов требовалось на практике осуществить принцип их полновластия4. Обновление советской системы и модернизация органов власти и управления нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, Р.Ф. Васильева, К.Ф. Шеремета, Н.Г. Старовойтова, Г.В. Дыльнова, Е.М. Ковешникова, В.М.
1 Худорожков И.В. Ельцин и его окружение о событиях августа 1991 года // Вестник Удмуртского университета. 2016. Т. 26, вып. 1. С. 144-149.
2 Шереметьева Л.Н. 20 лет ГКЧП: путч или попытка сохранить страну и государство? // Известия Волгоградского государственного технического университета. Волгоград. 2011. No 9. С. 97-102.
3 Цвик М.В. Социалистическая демократия и самоуправление // Советское государство и право. 1985. No 4. С. 3-11.
4 Гулиев В.Е. Теоретические вопросы социалистического самоуправления // Советское государство и право. 1986. No 2. С. 3-11.
Корельского, Е.И. Кореневской1. Заслуживает упоминания тот факт, что многие вышеупомянутые исследователи входили в число разработчиков законодательной базы в отношении местного самоуправления в период перестройки, выступая в 1990-1991 гг. в качестве научных консультантов2.
Среди исследователей данного периода следует подчеркнуть роль Г.В. Барабашева, специализирующегося на теоретических разработках концепции организации местных Советов. Его взгляды нашли практическое отражение в ряде законодательных актов СССР, затрагивающих вопросы местного самоуправления в 1990-1991 гг3.
Исследования периода перестройки затрагивали не столько исторические вопросы возникновения и деятельности Советов народных депутатов, сколько их трансформацию в свете проводившихся в стране политических реформ. Этим объясняется повышенный интерес к теме разделения властей, разграничение собственности и полномочий между разными уровнями Советов и их исполнительных органов, а также к вопросам законодательной деятельности в области местного самоуправления. В этой связи следует назвать работы Б.Н. Топорина и А.Я. Сливы4.
Научные представления о Советах как представительных органах претерпели существенные изменения по мере постепенного отказа от однопартийной системы. В этом плане в проблематике исследований выделялись наиболее актуальные темы: демократизация Советов, а также связанное с этим
1 Авакьян С.А. Советское народное представительство: конституционно-правовые аспекты дальнейшего совершенствования // Вестник МГУ. Право. 1987. No 6. С. 12–21; Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М.: Юридическая литература, 1987. 363 с.; Дыльнов Г.В. Советы народных депутатов в условиях перестройки. Саратов: Изд-во СГУ. 1990. 432 с.; Ковешникова Е.М. Партии, Советы, ускорение. М.: Юридическая литература, 1987. 192 с.; Корельский В.М. Власть, демократия, перестройка. М.: Мысль, 1990. 247 с.
2 Васильев В.И. Местное самоуправление: история и современная практика // Журнал российского права. 2015. No 3. С. 5-15.
3 Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М.: Юридическая литература, 1988. 560 с.
4 Слива А.Я. Пора возвращаться в мир. От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению // Народный депутат. 1992. No 2. С. 56-66; Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. 1992. С. 3-49.
совершенствование избирательной системы и повышение ответственности Советов, а также вопросы поиска новых организационно-правовых форм и методов, необходимых для реализации на практике принципа полновластия Советов. Среди авторов, затрагивающих эти вопросы можно назвать В.М. Козина, Б.А. Исаева, С.Ф. Мамедова и других1.
Перечень исследуемых вопросов включал в себя взаимодействие Советов народных депутатов и общественных объединений2, информационное обеспечение работы местных Советов3, их деятельность по формированию финансовой базы местного хозяйств4, взаимоотношения местных Советов и исполкомов с предприятиями, объединениями и кооперативами5, управление трудовыми ресурсами6, работу, избирательной системы и выборы в местные Советы7, формирование в Советах различных партийных групп и их взаимодействие с избирателями8. Значительное внимание по-прежнему уделяется организационно-правовым вопросам работы Советов народных депутатов9.
1 Козин В.И. Эволюция политической системы СССР, вторая половина 80-х – начало 90-х годов: дис. … канд. ист. наук. М., 1992. .179 с.; Исаев Б.А. Развитие политической системы в СССР в 1985-90 гг.: дис. … канд. ист. наук. СПб, 1992. 215 с.; Мамедов С.Ф. Взаимодействие политических партий и органов власти в развитии местного самоуправления: дис. … канд. ист. наук. М., 1992. 170 с.
2 Антаков В.А. Взаимодействие советов народных депутатов и общественных объединений как фактор становления самоуправления: дис. … канд. фил. наук. Саратов, 1991. 146 с.
3 Нагорная М.А. Информационное обеспечение деятельности местных Советов народных депутатов: Организационно-правовой аспект: дис. … д-ра. юр. наук. М, 1991. 388 с.
4 Слободянюк Н.И. Деятельность местных Советов народных депутатов по формированию финансовой базы местного хозяйства: дис. … канд. юр. наук. Москва, 1991. 140 с.; Лазарева Н.В. Регулирование финансовых ресурсов местных Советов: дис. … канд. эконом. Наук. СПб, 1992. 162 с.
5 Колесник В.П. Организационно-правовые взаимоотношения местных Советов народных депутатов с предприятиями (объединениями) вышестоящего подчинения: дис. … канд. юр. наук. Харьков, 1990. 212 с.
6 Купчина Е.Н. Местные Советы: управление трудовыми ресурсами: дис. … канд. юр. наук. Минск, 1990. 205 с.
7 Назаров В.М. Формирование политического авторитета в процессе выборов в Советы народных депутатов: опыт социолого-психологического исследования: дис. … канд. соц. наук. М, 1991. 235 с.
8 Ермашенкова С.А. Партийные группы в Советах народных депутатов в условиях реформы политической системы: на материалах Московской городской организации КПСС: дис. … канд. ист. наук. М, 1990. 177 с.
9
самоуправления: дис. … канд. юр. наук. М, 1991. 151 с.; Арановский К.В. Обеспечение
Амелин Н.М. Местные Советы народных депутатов в системе территориального Вслед за распадом СССР и последовавшим роспуском Советов всех уровней наступил новый этап в историографии. С этого времени Советы рассматривались как отдельно, так и в контексте реформ государственного управления и истории местного самоуправления в России в разные периоды. Ключевой проблемой становится создание альтернативной системы региональной и местной власти и управления, пришедшей на смену Советам, а также исследования в области федеративных и межрегиональных отношений, муниципального права и муниципальной собственности. К подобным исследованиям можно отнести коллективную работу «Местное самоуправление в современной России»1, представляющую материалы по разным аспектам деятельности местных органов власти и управления в период распада СССР и в последующие годы.
Исследование опыта трансформации Советов и реализации новых законов о местном самоуправлении занимает главное место в работах2 П.А. Румянцева, В.Я. Гельмана, С.И. Рыженкова, Е.В. Белокуровой и Н.В. Борисовой. На примере разных городов, отличающихся по размерам, численности населения, климатическим особенностям и актуальным проблемам жизнеобеспечения был проведен анализ общих и специфических черт городского самоуправления, характерных для переходного периода. Е.Т. Тарасова3 анализирует
конституционности нормативных актов исполкомов местных Советов: дсс. … канд. юр. наук. Ленинград, 1990. 165 с.; Кашо В.С. Организационно-правовой механизм взаимодействия местных Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления: дис. … канд. юр. наук. Екатеринбург, 1991. 203 с.; Лютцер В.Л. Организационно-правовые вопросы преодоления бюрократизма в деятельности исполнительно- распорядительных органов местных Советов народных депутатов: дис. … канд. юр. наук. М, 1991. 212 с.; Овсепян Ж.И. О ходе конституционной реформы в СССР // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1991. No 3. С. 8-21.
1 Местное самоуправление в современной России. Под ред. А.Е. Балабанова. Владимир: Транзит-ИКС, 2007. 440 с.
2 Румянцев П.А. Правовые основы реформирования региональных органов государственной власти в России в период укрепления и развития современного переходного государства // Актуальные проблемы юридической науки. Часть 1. Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева. 2012. С. 66-69.; Гельман В.Я., Рыженков С.И., Белокурова Е.В., Борисова Н.В. Реформа местной власти в городах России, 1991–2006. СПб.: Норма, 2008. 368 с
3 Тарасова Е.А. Потерянная альтернатива: становление новой политической системы России в 1990-1993 годы. СПб.: Алетейя, 2012. 344 с; Тарасова Е.П. Реформа государственной власти в СССР и РСФСР в начале 90-х годов ХХ века: политико-правовой аспект // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2010. No 5. С. 46-56.
конституционно-правовые процессы, связанные с реформированием государственной власти в стране, а также отражение этих процессов на местах.
Вопросам становления местного самоуправления в России, реформирования системы Советов и исполкомов, а также разработке нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность, посвящена значительная часть исследования И.В. Бабичева и Б.В. Смирнова «Местное самоуправление в современной России: становление и развитие»1. Этот труд основан на серии более ранних публикаций, в которых авторы подробно разбирали предпосылки реформирования системы Советов развитие законодательства о местных органах власти в период перестройки и распада СССР. Особое внимание уделялось законодательным актам СССР и РСФСР, направленным на регулирование местного самоуправления и местного хозяйства, анализу их сильных и слабых сторон, а также причинам последующего свертывания реформ и отказа от системы Советов.
Большой интерес представляют результаты исследований процесса формирования вертикали исполнительной власти, проведенных Т.И. Ширко2. В работах выявлены противоречия этого процесса и разные подходы в разработке стратегии развития государственных институтов местного самоуправления.
Вопросы избирательной системы, связанные с преобразованиями перестройки, проходящими в русле демократизации политической жизни СССР, а также формирование институтов власти в России нашли отражение в работе А.В.
1 Бабичев И.В., Смирнов Б.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 528 с.; Бабичев И.В. Основные направления развития законодательства о местных органах власти в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века. Первый этап // Местное право. 2010. No 2. С. 99-126.; Его же. Основные направления развитие законодательства о местных органах власти в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века. Второй этап // Местное право. 2010. No 3. С. 105-127.
2 Ширко Т.И. Региональные аспекты формирования исполнительной власти в Кемеровской, Новосибирской и Томской областях в 1991-1993 гг. // Омский научный вестник. 2013. No 3. С. 25-28; Еѐ же. От глав администраций к губернаторам: эволюция статуса главы исполнительной власти края, области в Российской Федерации в 1990-1999 гг. Тамбов: Грамота. 2013. No 10. C. 210-213; Еѐ же. Формирование вертикали исполнительной власти в России в 1990-1993 гг.: региональный аспект // Вестник ТГУ. 2012. No 364. С. 91-97.
Иванченко и А.Е. Любарева «Российские выборы от перестройки до суверенной демократии»1.
В современной российской историографии проблемы организации власти в 1980-90-е гг. обычно рассматриваются в контексте построения новой структуры региональной власти и местного самоуправления. В этой связи можно отметить исследования В.А. Черноситова2, В.Г. Графского, В.И. Карпец, И.Н. Ефремовой3.
Среди работ, отражающих возросший в обществе интерес к работе Советов и пришедших им на смену новым органам власти и самоуправления, следует назвать исследования, посвящѐнные различным формам территориального общественного самоуправления. Во многом их появление обусловлено спорами вокруг тезиса о неспособности населения к ответственным действиям. Эта дискуссия получила освещение в работе Р.Е. Бобовича «Территориальное общественное самоуправление», изданной при участии академика С.Н. Фѐдорова в 1999 г.4 Работы по проблемам местного самоуправления, вышедшие в 1990-е гг., носят во многих случаях междисциплинарный характер, относясь к истории, политологии, административному и государственному праву, регионоведению, социологии и другим дисциплинам5.
Значительный вклад в изучение процессов деятельности местных Советов всех уровней в период перестройки, а также понимание основных тенденций трансформации этой системы внесла диссертация М.Н. Матвеева «Власть и
1 Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М.: Аспект Пресс, 2006. 222 с.
2 Черноситов В.А. Организационно-правовая трансформация местных Советов народных депутатов на завершающем этапе Советского государства: 1985-1991 гг.: дис. … канд. юр. наук. Краснодар, 2008. 248 с. Его же. Черноситов В.А. Советы народных депутатов в СССР на рубеже 1990-х гг.: правовой статус и роль в процессе расширения института местного самоуправления // Общество и право. 2008. No 1. С. 56-58.
3 Графский В.Г., Ефремова И.Н., Карпец В.И. Институт самоуправления: историко-правовое исследование. М.: Наука, 1995. 301 с.
4 Бобович Р.Е. Территориальное общественное самоуправление. М.: Академия самоуправления, 1999. 272 с.
5 Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. No 11. С. 137-142; Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. No 2. С. 142-152.
общество в системе Советов народных депутатов»1, основанная на ней монография и иные публикации по данной тематике. Автор подробно исследовал законодательный статус и правовые основы деятельности местных Советов в период перестройки и распада СССР: состав, методы формирования, внутреннюю структуру и способы реализации полномочий представительных и исполнительно-распорядительных органов советской власти. Им был проведѐн подробный анализ процессов внутренней трансформации местных Советов на примере областей Поволжья. Значительное внимание уделено формированию депутатского корпуса и его взаимоотношениям с избирателями и жителями территорий. Автор не ограничивается исключительно региональными рамками, затронув в своей работе исторические предпосылки и мотивы реформ Советов в контексте эволюции подходов к организации власти и управления на местах. Значимое место в работе отведено также деятельности Советов по преодолению различных проявлений системного кризиса государства в последние годы существования СССР.
Помимо Советов Приволжского региона, имеются также исследования советских органов власти и управления других региональные РСФСР в годы перестройки: Ленинграда2, Смоленской области1, Твери и Тверской области2,
1 Матвеев М.Н. Власть и общество в системе Советов народных депутатов в 1977-1993 гг. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2005. 456 с.; Его же. Власть и общество в системе местного самоуправления России в ХХ веке: опыт реализации идеи народовластия // Местное самоуправление в системе публичной власти: российский и мировой опыт. Сборник научных трудов. Саратов. 2004. С. 181-184; Его же. Генезис понятия «советская власть» и конституционные основы деятельности Советов в 1918-1990 гг. // Известия Самарского научного центра РАН. Специальный выпуск Новые гуманитарные исследования. 2006. С. 122- 129; Его же. Историография истории местных Советов России 1977-1993 гг. // Известия Самарского научного центра РАН. Специальный выпуск. 2004. С. 80-90; Его же. К вопросу о природе местного самоуправления // Известия Самарского научного центра РАН. Специальный выпуск. 2005. С. 142-149; Его же. Отражение проблем населения в деятельности местных Советов в 70-90 годы ХХ века // Известия Самарского научного центра РАН. Специальный выпуск Новые гуманитарные исследования. 2003. С. 162-181; Его же. Проблема встраиваемости местного самоуправления в государственную вертикаль. Правовой аспект и исторические традиции // Юрист Поволжья. 2009. No 11-12. С. 30-35.
2 Шевченко Д.В. Ленсовет – Петросовет XXI созыва: образование и деятельность, 1990-1993 гг.: дис. … канд. ист. наук: СПб, 2016. 199 с.; Общественная жизнь Ленинграда в годы перестройки. 1985–1991: Сб. материалов / Сост.: О.Н. Ансберг, А.Д. Марголис. СПб.: Серебряный век, 2009. 784 с.
регионов Европейского Севера3, а также Юга РСФСР4. В работе В.В. Зеленцова5 рассматриваются различные аспекты местного управления в областях Западной Сибири; М.В. Ярных в своем исследовании рассматривает вопросы работы местных Советов Удмуртии6. Другим примером может служить диссертация А.А. Смолеева, посвященная общественно-политической жизни в Тамбовской области в годы перестройки, где также исследуются проблемы изменения региональных структур власти и управления под воздействием политических трансформаций 1985-1991 гг7.
Среди научных исследований также следует выделить труды, посвященные проблемам развитию Дальнего Востока и входящих в его состав административно-территориальных образований в годы перестройки и распада СССР. Значительное количество научных публикаций и монографий, в разной степени пересекающихся с темой исследования, были подготовлены дальневосточными авторами.
Анализ социально-экономического развития Дальнего Востока в период перестройки, а также подведение первых промежуточных итогов нашли свое отражение в изданном в 1991 г. Институтом экономических исследований Дальневосточного отделения Академии Наук СССР сборнике «Социально- экономическое развитие Дальнего Востока: новые явления, проблемы, пути
1 Иванов А.М. Деятельность Смоленского областного совета народных депутатов и Смоленской областной партийной организации КПСС в период августовских событий 1991 г. // Studia Humanitatis. 2018. No 3.URL: http://st-hum.ru/en/node/688 (дата обращения: 12.11.2018).
2 Козлова Н.Н. Тверские Советы народных депутатов в годы перестройки, 1985-1991. Опыт реформирования: дис. … канд. ист. наук. Тверь, 1998. 240 с.
3 Лукичев А.Н. Формирование системы местного самоуправления на Европейском Севере Российской Федерации в 1990-е годы: На материалах Архангельской и Вологодской областей: дис. … канд. ист. наук. Вологда, 2004. 338 с.
4 Пономарева М.А. Власть и общество на Юге России в условиях политических и социально- экономических преобразований в 1960-1990-е годы: дис. … док. ист. наук. Ростов-на-Дону, 2019. 666 с.
5 Зеленцов В.В. Городское самоуправление Западной Сибири в 1990-е гг.: на материалах Новосибирской, Кемеровской областей и Алтайского края: дис. … канд. ист. наук. Томск, 2008. 240 с.
6 Ярных М.В. Местные советы Удмуртии в период реформирования: 1985-1993 гг.: дис. … канд. ист. наук. Ижевск, 2006. 219 с.
7 Смолеев А.А. Общественно-политическая жизнь в Тамбовской области (1985-1993 гг.): дис. … канд. ист. наук. Тамбов, 2015. 238 с.
перестройки1. Несмотря на социально-экономическую направленность большинства научных докладов, в них также затрагивались вопросы, напрямую связанные с политическим будущим региона, в том числе будущее Советов в новых условиях. Ряд докладов содержали рекомендации по модернизации системы власти и перераспределению полномочий между центром и регионами, а также освещали проблемы межрегионального взаимодействия административно- территориальных единиц Дальнего Востока в свете поиска путей выхода из кризиса2.
Среди работ дальневосточников полнотой отличаются исследования Е.В. Буянова3, в которых основной упор делается на трансформацию региональных и местных Советов в регионах Дальнего Востока в контексте генезиса местной элиты, эволюции политической системы и становления многопартийности. Деятельности Советов анализируется с учетом дальневосточной специфики и политического расклада в каждом субъекте России. Проведѐнные исследования также сопровождались значительным вкладом автора в изучение историографии проблемы.
Институтам государственной власти в Приморье и других регионах южной части Дальнего Востока посвящены исследования В.Э. Войшниса4, подробно
1 Социально-экономическое развитие Дальнего Востока: новые явления, проблемы, пути перестройки. / Под ред. П.Я. Бакланова Хабаровск: ДВО АН СССР, 1991. 142 с.
2 Бакланов П.Я. Общие предложения концепции социально-экономического развития ДВЭР. // Социально-экономическое развитие Дальнего Востока: новые явления, проблемы, пути перестройки. Хабаровск: ДВО АН СССР, 1991. С. 125-140.
3 Буянов Е.В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 1980-х – 1990-е гг.). Благовещенск: Изд-во АмГУ, 2001.308 с.; Его же. Государственное строительство на юге Дальнего Востока России в 1990-1997 гг. Благовешенск: Изд-во АмуГУ, 1998. 171 с.; Его же. Становление и развитие многопартийности на юге Дальнего Востока России (1988–1995 гг.). Благовещенск: Изд-во БГПУ, 2011. 263 с.
4 Войшнис В.Э. Губернаторы Дальнего Востока России: выборы, состав, оценка их работы (1995-1998 гг.) // Россия на пороге XXI века: Сб. материалов регион, науч. симпозиума (14-15 апреля 1999 г., г. Хабаровск), Хабаровск, 1999. С. 109-113; Его же. Проблемы формирования парламентов южных регионов Дальневосточного федерального округа на современном этапе // Четвертые Гродековские чтения: Материалы региональной научно-практической конференции «Приамурье в историко-культурном и естественно-научном контексте России» / Под ред. Н.И. Дубининой. Хабаровск, 2004. С. 214-218; Его же. Участие электората южных регионов Дальнего Востока в президентских выборах в Российской Федерации (1991-2004) //
отражающие принципы, достоинства и недостатки избирательной системы, а также связанные с этим проблемы работы местных органов власти и самоуправления в переходный период начала 1990-х гг.
Новые подходы в формировании законодательных и исполнительных органов власти на местах стали объектом исследования Р.В. Голощапова1. Отличительной их чертой является разделение процесса реформирования органов местной власти на этапы и подробный анализ особенностей избирательного процесса при формировании органов власти и местного самоуправления. В работах2 Б.Г. Хачатуряна подробно анализируются институциональные проблемы самоуправления в регионах Дальнего Востока, развитие советской власти на местах и еѐ трансформация в конце 1980 – начале 1990 гг.
В ряде исследований упор делается на социально-экономическое развитие Дальнего Востока, чему посвящены работы А.С. Ващук и Е.Н. Чернолуцкой и других дальневосточных исследователей3. Исследования А.С. Ващук раскрывают как общие тенденции, так и отдельные аспекты взаимоотношений регионов и центра в процессе трансформации власти во второй половине ХХ века, включая генезис политических элит региона, вклад органов власти и управления Дальнего Востока и их руководителей в формирование новых институтов собственности,
Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке. 2007. No 3. С. 50-60.
1 Голощапов Р.В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990- 2000 гг.). автореф. … дис. канд. ист. наук. Хабаровск, 2002.
2 Хачатурян Б.Г. Реформирование местных органов власти на Дальнем Востоке (1990-1994 гг.): к истории вопроса // Вестник ИрГТУ. 2012. No 1. С. 312-319; Его же. Особенности советского местного управления на Востоке России // Вестник ИрГТУ. 2012. No 5. С. 377-384.
3 Ващук А.С., Чернолуцкая Е.Н., Королѐва В.А. и др. Этномиграционные процессы в Приморье в ХХ в. Владивосток: ДВО РАН, 2002. 226 с; Чернолуцкая Е.Н. «Точка невозврата»: демографическая динамика на Дальнем Востоке СССР в годы перестройки (1985-1991) // Россия и АТР. 2014. No 4. С. 5-22; Ващук А.С. Крушанова Л.А. Антиалкогольная политика в СССР в годы перестройки и последствия в дальневосточном регионе // Россия и АТР. 2014. No 4. С. 94-108; Коваленко С.Г. Советская экономическая модернизации на Дальнем Востоке в эпоху перестройки: замысел и результат // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. No 37. С. 12-21; Ковалевская Ю.Н. Перестройка в обыденном сознании дальневосточников: тридцать лет спустя // Россия и АТР. 2014. No 4. С. 66-79; Ковалевская Ю.Н., Крушанова Л.А. Становление предпринимательства на Дальнем Востоке России в 1960 – начале 1990-х гг.: от «барахолки» к рынку // Россия и АТР, 2013. No 4. С. 96-112; Крушанова Л.А. Особенности криминальной ситуации на советском Дальнем Востоке (1960-1991) // Россия и АТР. 2013. No 1. С. 66-79.
участие в осуществлении приватизации и реализации социальной политики, подготовке в регионе рыночных преобразований, становление предпринимательства и активизацию межрегиональных и внешнеэкономических связей1. Значительное внимание уделяется проблемам становления регионального рынка и борьбе с организованной преступностью.
Диссертационное исследование А.Е. Савченко затрагивает проблемы административно-политических отношений центра и регионов Дальнего Востока в годы перестройки и распада СССР. Значительное внимание уделено советской региональной политике как инструменту социально-экономического развития страны в отношении дальневосточных регионов. Подчеркивается роль символических и материальных ресурсов, проблемы реализации управленческого и кадрового потенциала. Подробным образом исследуется эволюция взаимоотношений регионов Дальнего Востока союзным центром и институтами власти СССР и РСФСР. В дальнейшем в его работах подчеркивается мысль, что для центральной власти регион выступал в роли «геополитического бремени», то есть стратегически важной территории, на развитие которой не хватало государственных ресурсов2.
Одной из актуальных тем исследования Дальнего Востока остается история создания Особых (Свободных) экономических зон, включая зоны первого поколения начала 1990-х гг. В работах С.А Иванова были прослежены корни идеи создания ОЭЗ в годы перестройки и продемонстрировано нелинейное развитие первых проектов ОЭЗ. В центре внимания оказались противоречия
1 Ващук А.С. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (середина 40 – 80-х годов XX в.). Владивосток: Дальнаука, 1998. 212 с., Еѐ же. Перестройка на российском Дальнем Востоке в субъективных измерениях современников: надежды на социальную модернизацию и разочарования // Россия и АТР. 2014. No 4. С. 18-20; Моисеева Л.А., Ващук А.С. История предпринимательства на Дальнем Востоке в конце ХХ в. – начале XXI века. Владивосток: Дальнаука, 2006. 348 с.
2 Савченко А.Е. История административно-политических взаимоотношений Центра и регионов юга Дальнего Востока в 1985-1990-е гг.: дис. … канд. ист. наук. Владивосток, 2011. 285 с.; Его же. Взаимоотношения Центр-регион в России 1985-2000 гг. как проблема эффективности государства // Россия и АТР. 2011, No 2. С. 108–117; Его же. Дальний Восток в региональной политике Центра в 1990-е гг. (на примере Приморского, Хабаровского краев и Амурской области) // Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке No 3. 2013. С. 146-151.
теоретического обоснования необходимости подобных структур как новых элементов развития и практической реализации проектов дальневосточных ОЭЗ, возникшие вследствие множественности акторов, вовлечѐнных в разработку, и неоднозначности их мотиваций. Отмечалась определенная спонтанность возникновения идеи особых зон в РСФСР и их быстрое превращение из перспективного механизма экономической трансформации в политический инструмент, используемый центральной и локальной бюрократией в своих целях1.
Труды Т.Г. Трояковой и диссертационное исследования В.Г. Довгаль помещают в центр внимания вопросы формирования и трансформации политических элит регионов Дальнего Востока2. Работы А.П. Коняхиной просвещены становлению и развитию гражданского общества, а также изменению общественных настроений на Дальнем Востоке в годы перестройки3. Исследования отличаются большим количеством введенных в оборот архивных материалов, статистических данных, а также междисциплинарным подходом, позволяющим рассмотреть состояние и трансформацию общества, требования отдельных социальных групп и возникновение новых общественных движений.
Среди других актуальных вопросов изучаются проблемы рынка труда, формирование трудовых ресурсов и вопросы изменения демографической ситуации в регионе, включая миграционные процессы. Эти проблемы нашли
1 Иванов С.А. Советские свободные экономические зоны как идея развития // Россия и АТР. 2021. No 1. С. 86-103; Иванов С.А., Кожевникова П.А. Особые экономические зоны Дальнего Востока России: децентрализованная и централизованная модели управления. // Труды ИИАЭ ДВО РАН. 2019. No 24. С. 161-176.
2 Троякова Т.Г. Формирование правящей группировки в Приморье// Россия и АТР. 1996. No 3. С. 65-72; Довгаль Г.В. Политическая элита Дальнего Востока в условиях трансформации российского общества: Вопросы теории и практики: дис. … канд. ист. наук. Уссурийск, 2007. 213 с.
3 Коняхина А.П. Практики гражданского участия на Дальнем Востоке России. От частного интереса к публичной политике: в поисках солидарности // Россия и АТР. 2014. No 4. С. 38-55. Еѐ же. К истокам гражданского общества на Дальнем Востоке России: от человека недовольного к человеку действующему // Советский Дальний Восток в сталинскую и постсталинскую эпохи: сб. науч. статей. Владивосток, 2014. С. 174-179.
отражение в работах1 Е.Л. Мотрич, Е.Н. Чернолуцкой, В.С. Ермакова, А.М. Шкуркина и других.
Важным шагом в осмыслении событийной стороны перестройки, системного кризиса и их последствий для регионов Дальнего Востока стала публикация сборника «В зеркале перестройки: к осмыслению российской трансформации», подготовленный Институтом истории, археологии и этнографии Дальнего Востока ДВО РАН и приуроченный к 20-летней годовщине начала перестройки2.
Значимым достижением стал подробный историографический анализ исследований проблем перестройки дальневосточными авторами, выполненный А.С. Ващук3, а также историографический обзор зарубежных англоязычных исследований, подготовленный Е.Н. Чернолуцкой4.
Дальнейшее накопление и обобщение материалов социально-политических и экономических исследований о Дальнем Востоке в период перестройки способствовало работе дальневосточных исследователей по созданию многотомного труда «История Дальнего Востока». Пятая книга третьего тома посвящена периоду перестройки и проявлениям системного кризиса в регионах Дальнего Востока5. Значительное внимание в этом коллективном исследовании уделено влиянию реформ на политические и социально-экономические процессы
1 Мотрич Е.Л. Население Дальнего Востока России. Владивосток-Хабаровск: ДВО РАН, 2006. 224 с.; Шкуркин A.M. Население и труд // Социально-экономическое развитие Дальнего Востока: Новые явления, направления, пути перестройки. Хабаровск: ДВО АН СССР, 1991. С. 96-104.; Ермаков В.С. Демографический фактор рынка труда региона (на примере российского Дальнего Востока): дис. … канд. экон. наук. Хабаровск, 2007. 200 с.
2 В зеркале Перестройки: к осмыслению российской трансформации: сб. науч. статей / отв. ред. А.С. Ващук и Е.Н. Чернолуцкая. Владивосток: ИИАЭ ДВО РАН, 2015. 276 с.
3 Ващук А.С. Перестройка на Дальнем Востоке в освещении российских исследователей// В зеркале Перестройки: к осмыслению российской трансформации. Владивосток, 2015. С. 41-54; Ващук А.С., Воронцов Н.С. Актуальные проблемы истории Дальнего Востока России периода радикально-либеральных реформ // Историческая и социально-образовательная мысль. 2021. Т. 13. No 2. С. 49-68.
4 Чернолуцкая Е.Н. Перестройка и перспективы развития российского Дальнего Востока в американской историографии // В зеркале Перестройки: к осмыслению российской трансформации: сб. науч. статей. Владивосток: ИИАЭ ДВО РАН, 2015. С. 54-64.
5 Общество и власть на российском Дальнем Востоке в 1960-1991 гг. (История Дальнего Востока России. Т. 3. Кн. 5) / под общ. ред. В.Л. Ларина; отв. ред. А.С. Ващук. Владивосток: ИИАЭ ДВО РАН, 2016. 902 с.
в регионе, росту социальной напряженности, а также связанным с этим проблемам правоохранительной деятельности, изменением общественно- политических настроений жителей Дальнего Востока и новым социальным движениям в регионе.
В зарубежной историографии можно выделить исследования, посвящѐнные преимущественно общим проблемам перестройки и распада СССР. Региональный компонент в них играет далеко не главную роль и представлен, как правило, на примере союзных республик и российских автономий. Некоторые работы переведены на русский язык. Так в 1990-е гг. вышли две работы видного итальянского журналиста Дж. Кьеза по истории СССР перестроечного периода. В 1996 г. на русском языке опубликована книга известного итальянского историка Дж. Боффа, в которой он пытается проанализировать основные причины кризиса и краха СССР. Он подчеркивает особую роль межнациональных отношений в процессе распада СССР, анализирует причины национализма и сепаратизма в СССР. Как и Дж. Кьеза, Дж. Боффа акцентирует внимание на роли политических лидеров республик, в первую очередь – России, в процессе распада Союзного государства1. В 2007 г. вышла работа С. Коэна, специализирующегося на новейшей истории России. Он высказывает необычную для американской историографии точку зрения, что СССР был вполне жизнеспособным государством, а на его распад серьезным образом повлияло множество обстоятельств, первоочередным из которых стала деструктивная политика ряда республиканских лидеров, включая Б.Н. Ельцина2. Из работ, посвященных политическим вопросам и трансформации региональных и местных органов власти и управления можно отметить исследование И. Губбэя3, посвящѐнное
1 Кьеза Дж. Переход к демократии. М.: Международные отношения, 1993. 376 с.; Боффа Дж. От СССР к России. История неоконченного кризиса. 1964-1994. М.: Международные отношения, 1996. 320 с.
2 Коэн С. «Вопрос вопросов»: Почему не стало Советского Союза? М.: АИРО-ХХI, 2007. 200 с.; Его же. Можно ли было реформировать советскую систему // Свободная мысль-ХХI. 2005. No 1. С. 136–162.
3 Gubbay,I. Trainees, Trainers and Training of Trainers Reform of Local Administration in Russia. Public Administration and Development. 1995. vol. 36. no. 7. Р. 436-445.
созданию и деятельности в РСФСР региональных и местных администраций, а также А. Финифтер1, исследовавшей политические реформы и трансформации властных институтов в СССР и союзных республиках в годы перестройки.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является выявление особенностей и тенденций в работе Советов народных депутатов Приморского края, их структурных подразделений и исполнительных органов в годы перестройки в условиях системного кризиса, непосредственно предшествующего распаду СССР, воссоздание исторической картины формирования и функционирования Советов, а также обобщение исторического опыта их деятельности.
Данная цель определила постановку следующих задач:
1. Выявить и проанализировать исторические предпосылки и условия трансформации системы Советов народных депутатов в годы перестройки на примере Приморского края, обозначить мотивы, цели и задачи реформ советской модели власти и управления в регионе в конце 1980-х – начале 1990-х гг., выявить специфику формирования местных Советов народных депутатов краевого, городского и районного уровней.
2. Обозначить новые подходы к организации работы местных Советов народных депутатов и их исполнительных органов, провести анализ проектов и предложений по дальнейшему реформирования системы Советов в ходе формирования новой законодательной базы институтов региональной власти и местного самоуправления.
3. Выявить особенности работы Советов и исполкомов Приморья по преодолению кризиса и разработке планов экономического развития Приморского края с учетом новых экономических возможностей, включая деятельность по межрегиональной интеграции и создание свободных экономических зон на Дальнем Востоке.
1 Finifter A.W. Attitudes toward Individual Responsibility and Political Reform // The Former Soviet Union. American Political Science Review. 1996. vol. 90. no. 1. p. 172-184.
4. Определить результативность деятельности Советов народных депутатов и исполкомов на основе анализа принятых мер по решению ключевых социально- экономических задач в условиях нарастающего кризиса. Выделить организационные и кадровые проблемы, присущие Советам и исполкомам Приморья.
5. Проследить позицию руководителей краевого, городских и районных Советов и исполкомов в период политического кризиса августа 1991 г., обозначить основные тенденции в действиях их руководителей, а также влияние августовского кризиса на трансформацию политической элиты Приморского края. Раскрыть сущность реформ Советов и новых органов исполнительной власти во второй половине 1991 г.
6. Обобщить исторический опыт деятельности Советов народных депутатов и их исполнительных органов в период перестройки и распада СССР.
Объектом исследования являются Советы народных депутатов регионального (краевого) и местного (городского и районного) уровней и их исполнительные органы.
Предметом исследования выступает деятельность Советов народных депутатов Приморского края и их исполнительных органов в период перестройки, их реакция на проявления системного кризиса, а также реформа советских региональных институтов народного представительства в контексте общих тенденций политических социально-экономических трансформаций в стране с учетом региональных особенностей.
Хронологические рамки исследования обозначены периодом с 1985 г. по 1991 г. Отправной точкой выступает начало преобразований в СССР, затронувших все сферы жизни общества государственного управления, включая организацию власти и управления на местах. Ключевое место в исследовании занимают события последних лет перестройки, связанные с формированием Советов народных депутатов, избранных на альтернативной основе и сформированных ими исполкомов. В рамках этого периода рассматриваются все проявления системного кризиса, а также события августа 1991 г. и их отголоски в регионе. Заключительной точкой в хронологии выступает осень-зима 1991 г.: предобразование Советов и формирование администраций в соответствии с новым порядком работы органов власти и местного самоуправления.
Территориальные рамки исследования охватывают границы Приморского края на начало 1990-х гг.
Методологическая основа исследования представляет собой систему принципов, приемов и методов общенаучного и гуманитарного знания, позволяющих выполнить задачи исследования. В основу положены принципы объективности, историзма, системности в изучении явлений и процессов. Для достижения поставленных задач были использованы общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, а также специальные методы: историко- системный, сравнительно-исторический, историко-генетический и количественный метод.
Историко-системный метод позволяет рассмотреть отдельные элементы и соединить их в целостную систему. В рамках исследования проводится анализ политических, социальных, экономических и иных факторов, ставших причиной кризисных проявлений, выявляется их роль в создании атмосферы общей нестабильности в крае. В этой связи Советы народных депутатов и исполкомы Приморья исследуются как часть системы государственной власти и управления, действующие в условиях происходящих трансформаций правового поля, политического и экономического пространства СССР и РСФСР.
Сравнительно-исторический метод дал возможность проследить региональные особенности проявления кризисных тенденций в различных отраслях народного хозяйства и социальной сферы, а также в отдельных городах и районах Приморского края, сопоставить общие черты и особенности развития Советов Дальнего Востока и других регионов РСФСР.
При помощи историко-генетического метода стало возможным изучение факторов и мотивов, способствовавших изменениям представлений о роли Советов в осуществлении властных полномочий, генезиса политической элиты региона, исследование закономерностей процесса эволюции региональной политики в последние годы существования СССР и динамики системного кризиса и его специфики в регионе.
Под «системным кризисом» на основе определения, данного Э.М. Коротковым, подразумевается ситуация, при которой основные компоненты общества: технический базис, экономика, социальная сфера, политика, право и другие, приходят во взаимное несоответствие, при котором разбалансированность системы не может быть преодолена в рамках существующего социально- экономического строя. Для данной ситуации характерно сочетание конституционно-правового кризиса – разрушение единого правового пространства и фактическое прекращение действия Конституции; правительственный кризис, то есть нарушение единства исполнительной власти; кризис партийной системы и идеологический кризис, а также внешнеполитический кризис, выражающийся в падении международного влияния государства. В число кризисных проявлений включаются следующие элементы: длительный паралич государственной власти, потеря государственными структурами возможностей и потенциала управляющего воздействия и стратегической инициативы, частое обращение властных лиц к популистским методам убеждения, смена курса, кадровые перестановки, резкое падение уровня жизни, обнищание значительной массы населения1.
Источниковая база исследования представлена комплексом опубликованных и неопубликованных источников. Неопубликованные источники представлены в исследовании материалами Государственного архива Приморского края.
В фонде Р-26 «Приморский краевой Совет народных депутатов и его исполнительный комитет» собраны стенографические отчеты о работе сессий Приморского краевого Совета народных депутатов двадцать первого созыва, функционировавшего с 1990 г., стенограммы и протоколы заседаний исполнительного комитета краевого Совета. В этом же фонде содержатся
1 Коротков Э.М. Антикризисное управление. М.: ИНФРА-М, 2003. С.83-84. протоколы, решения и рекомендации постоянных комиссий краевого Совета, предложения от депутатов и депутатских групп, информации от управления МВД крайисполкома и управления КГБ по Приморскому краю, отчеты президиума краевого Совета и крайисполкома. В большом количестве представлены проекты решений, распоряжений и постановлений органов советской власти Приморья.
Фонд Р-85 дает представление об аналогичных документах, касающихся работы Владивостокского городского Совета и горисполкома. Отличительной чертой документов этого фонда является наличие материалов, касающихся нереализованных проектов по реформированию системы городского управления в новых политических и экономических условиях.
Материалы фонда Р-1337 «Комитет по печати и информации Администрации Приморского края» позволяют проследить трансформацию общественного мнения в период перестройки, выявить роль средств массовой информации в освещении событий политической и экономической жизни Приморского каря, его городов и районов, обозначить ключевые проблемы, находившиеся в центре внимания власти и общества.
В фонде Р-1694 «Администрация Приморского края» собраны первые распоряжения главы администрации Приморского края В.С. Кузнецова во второй половине 1991 г. Представленные материалы позволяют проследить преемственность исполнительной власти до и после августа 1991 г., сопоставить кадровый состав, методы и приоритеты в работе крайисполкома и пришедшей ему на смену администрации.
Два архивных фонда – П-3 и П-68 – сосредоточили документы и материалы Коммунистической партии на территории региона (Приморский краевой и Владивостоксий городской комитеты КПСС, с марта 1991 г. – КП РСФСР), выявить их роль в общественно-политических процессах перестройки, проследить эволюцию партийных органов Приморья. В фонде П-68 выявлены документы (повестки дня, проекты постановлений) бюро крайкома КП РСФСР, ранее не вводившиеся в широкий научный оборот. Архивные материалы дают представление о положении дел в крае, о развитии кризисной ситуации в регионе, кадровом составе Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов; транслируют общественные настроения и политическую позицию должностных лиц и жителей региона в годы перестройки.
Опубликованные источники целесообразно разделить на несколько групп.
Официальные нормативно-правовые акты общегосударственного значения. К данной группе относятся Законы Союза ССР и РСФСР: постановления Съездов народных депутатов и Верховных Советов СССР и РСФСР, постановления и распоряжения Президиумов Верховных Советов СССР и России, Указы Президентов СССР и РСФСР.
Помимо союзных и республиканских нормативно-правовых актов привлечено значительное количество документов регионального (краевого), городского и районного уровней. К ним относятся решения сессий Приморского краевого Совета народных депутатов; решения и распоряжения Президиума краевого Совета и его исполнительного комитета; решения комиссий краевого Совета; решения и распоряжения городских и районных Советов народных депутатов, их президиумов и исполнительных комитетов.
Кроме того, для фиксации основных существующих точек зрения по ключевым вопросам, поднимаемым в рамках исследования, возникла необходимость обратиться к периодической печати, представленной общесоюзными и республиканскими газетами, а также краевой и районной прессой. В процессе исследования привлекались периодические издания городов и районов Приморского края, а так же Ведомости Приморского краевого Совета народных депутатов.
Научная новизна исследования закачается в проведении исторического анализа проблем взаимодействия органов власти и управления на территории Приморского края в период перестройки и распада СССР.
– исследован процесс трансформации органов власти и управления Приморского края показан в динамике по мере нарастания кризисных тенденций; – на примере выявленного и введенного в научных оборот документального материала продемонстрированы практические результаты работы Советов народных депутатов и исполкомов Приморья путем анализа принятых ими мер по решению ключевых социально-экономических задач;
– выявлена позиция руководителей Советов и исполкомов краевого, городского и районного уровней в период системного кризиса, обозначены основные тенденции в действиях их руководителей в августе 1991 г. и в период распада СССР;
– на материалах работы Советов и исполкомов показано, как звенья одной цепи власти и управления разных уровней постепенно стали выразителями местных интересов и приобрели протестный потенциал. Это позволило местным лидерам приобрести политическую поддержку и влияние, и на основе местной протестной повестки стать политическими тяжеловесами, обеспечив себе место в новой структуре региональной и местной власти;
– в научный оборот был введен массив малоизвестных материалов делопроизводства Советов народных депутатов разных уровней, их исполнительных органов и структурных подразделений.
Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты и выводы могут быть использованы историками, политологами, политиками для анализа исторического опыта антикризисной региональной политики России и других государств постсоветского пространства.
Положения, выносимые на защиту:
1. Процесс реформирования системы Советов народных депутатов и их исполнительных органов в Приморском крае развивался в русле общесоюзных и общероссийских тенденций в условиях нарастающего системного кризиса и сопровождался постепенным внедрением в структуру власти ранее не свойственных советской системе элементов.
2. Особенности проявления системного кризиса в регионах Дальнего Востока, связанные с его отдаленностью от политического центра, хозяйственной и демографической спецификой, потребовали от местных Советов решения
нестандартных задач, включая работу по созданию координационных структур межрегиональной интеграции и формированию свободных экономических зон.
3. Работа Советов народных депутатов Приморского края и их исполнительных органов по борьбе с проявлениями системного кризиса привела к противоречивым результатам и не достигла главной цели – минимизации последствий кризиса в регионе. Причина подобной оценки кроется как в несовершенстве нормативно-правовой базы работы, недостатках структуры Советов и исполнительных органов, недостаточно четком разграничении полномочий между разными уровнями власти и управления, так и в отсутствии понимания конечного результата преобразований на общегосударственном уровне в условиях острой политической борьбы в союзном и российском руководстве.
4. В ходе политического кризиса августа 1991 г., ставшего наивысшей точкой противостояния Президента РСФСР и консервативной части советского руководства, лидеры советской власти Приморья не выработали единой позиции, допустив вариативность в действиях и политических заявлениях, что в дальнейшем повлияло на работу Советов, вызвав кадровые перестановки в их руководящем составе, а также перераспределение исполнительных полномочий в пользу новообразованных администраций. В то же время произошедшие перемены не привели к радикальным трансформациям локальной политической элиты Приморья.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования, его результаты и выводы получили отражение в форме научных публикаций и докладов в рамках работы научно-практических конференций международного, общероссийского и регионального уровней:
Всероссийская научная конференция (Х Крушановские чтения) «Итоги и перспективы развития исторической науки на Дальнем Востоке» (1-3 июня 2021 г., Владивосток, ИИАЭ ДВО РАН); Международная научная сессия XVII Невские чтения (21-27 апреля 2021 г., СПб, Невский институт языка и культуры); Первая научная сессия молодых ученых и аспирантов ИИАЭ ДВО РАН (20 апреля 2021 г., Владивосток, ИИАЭ ДВО РАН); Всероссийская научная конференция с международным участием «Реформы конца XX – начала XXI вв. на постсоветском пространстве: региональный аспект» (8 декабря 2020 г., Владивосток, ИИАЭ ДВО РАН); Всероссийская научная конференция: «Пограничные конфликты и трансграничное взаимодействие в исторической ретроспективе. XVII – XX вв. (IX Крушановские чтения)» (17-18 сентября 2019 г., Владивосток, ИИАЭ ДВО РАН); Круглый стол «Научное осмысление реализации российских реформ конца ХХ – начала ХХI в. на Дальнем Востоке» (23 ноября 2018 г., Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН); XVI всероссийская научная конференция молодых ученых с международным участием «Россия в Азиатско-Тихоокеанском регионе: актуальные вопросы комплексных социальных исследований» (25-26 апреля 2018 г., Владивосток, ИИАЭ ДВО РАН); VI Научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы гуманитарных и социальных наук» (21 апреля 2017 г., Владивосток, ДВФУ); Международная научная конференция «Реформы и реформаторы как предмет исследования социальных и гуманитарных дисциплин» (20 апреля 2016 г., Санкт- Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна).
Материалы по теме исследования в числе 11 научных статей опубликованы в научных изданиях и сборниках научных конференций, из них 3 работы опубликованы в рецензируемых журналах, входящих в перечень ВАК.
Структура исследования. Работа состоит из введения, трѐх глав, заключения, списка источников и литературы.