Пенсионная система в контексте актуальных тенденций современного Китая

Предлагаемая выпускная квалификационная работа посвящена анализу пенсионной системы Китая в контексте актуальных тенденций в сферах социальной и миграционной политик, а также урбанизации и системы регистрации хукоу 户口.
Пенсионное обеспечение представляет собой одну из важнейших социальных гарантий, предоставляемую государством. Исправно функционирующая пенсионная система считается основой для стабильности общества, а плохо работающая система способна создать определенную напряженность в нем.
С давних времен существовала необходимость в поддержке нетрудоспособных граждан престарелого возраста. Помимо основных причин, способствующих материальной необеспеченности (потеря трудоспособности по болезни, уход за ребенком, наступление нетрудоспособного возраста и др.), экономический рост тоже способствовал появлению новых (профессиональные заболевания, несчастные случаи на рабочем месте, безработица и т.д.). Помимо этого, не стоит забыть и о том, что данная материальная необеспеченность могла быть также вызвана расходами, направленными на удовлетворение потребностей в медицинских, реабилитационных и рекреационных услугах.
Старение населения является одной из главных проблем в современном мире. Увеличение продолжительности жизни человека и последующее снижение уровня фертильности неизбежно приводят к сдвигу в возрастном составе населения с более молодого возраста на более пожилой. В Китае на данный момент пенсионная проблема считается одной из наиболее острых, во многом из-за процесса старения общества.
Реформирование пенсионной системы является неотъемлемым элементом социально-экономического развития Китая и одним из важных факторов, определяющих уровень благосостояния граждан. Однако в Китае, на реформы в социальной сфере, частью которых являются пенсионные реформы, огромное влияние оказывают специфичная система прописки хукоу, а также миграционная и урбанизационная политики. Вследствие чего, в стране провоцируется социальная напряженность и нарастает структурный и территориальный дисбаланс. Все это, в свою очередь, вызывает диспропорции в социально-экономическом развитии страны.
Для решения данных проблем руководство Китая последние 10 лет активно проводит реформы, направленные на повышение уровня и качества жизни граждан КНР, в том числе, реформы по унификации пенсионной системы, увеличению охвата пенсионным страхованием, предоставлению равных возможностей в сфере пенсионного обеспечения гражданам без городской прописки, особенно трудовым мигрантам в городах и т.д. И большую роль в этом процессе играют реформы в сфере урбанизации, миграции и системы регистрации хукоу.
Таким образом, актуальность выбранной темы состоит в том, что изучение пенсионной системы позволяет лучше понять проблему социальной напряженности в современном Китае, а также углубить наше понимание о его социальной структуре с начала XXI в.
Объектом данного исследования выступает пенсионная система Китая, а предметом – влияние актуальных тенденций современного Китая на реализацию пенсионных реформ.
Целью работы является определить специфику реформирования пенсионной системы в контексте актуальных трендов современного китайского общества.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать теоретические подходы к изучению государства всеобщего благосостояния
2. Определить специфику системы социального обеспечения Китая с начала 2000-х гг.
3. Проанализировать особенности процесса урбанизации и миграционной политики в период с 2010-х гг., выделив основные тренды, которые могут оказывать влияние на пенсионную систему
4. Исследовать процесс становления и современное состояние пенсионной системы в КНР
5. Рассмотреть влияние тенденций в урбанизации и миграции на реализацию пенсионных реформ в Китае
Хронологические рамки исследования определяются периодом, начиная с начала 2000-х гг. по 2020 гг. Именно в это время началось формирование новой социальной политики (2003 г.), миграционной политики (2011 г.) и был принят «Национальный план урбанизации нового типа» (2014 г.). Далее в работе мы будем называть данный период «современным этапом».
Методологической основой данной магистерской диссертации служат следующие методы исследования:
Сравнительно-исторический метод дает возможность проанализировать процесс развития пенсионной системы КНР на разных временных промежутках. Посредством метода анализа и синтеза возможно определить основные тенденции, направленные на повышения уровня благосостояния граждан (с 2000-х гг.). С помощью системного подхода мы анализируем социальную, миграционную и урбанизационную политики КНР на современном этапе, а благодаря методу статистического анализа данных и метода сопоставления и измерения мы можем определить результаты реализации пенсионных реформ в стране.
Помимо этого, в данной работе рассматривались следующие теоретические подходы: функционалистский и институциональный подходы к вопросу становления социального государства. С точки зрения первого, социальное государство является средством для удовлетворения потребностей развивающихся стран на определенном этапе индустриализации, модернизации и капитализма. (Виленский, 1965; О’Коннор, 1973). А с точки зрения институционального подхода, на системы социального обеспечения влияют конкретные политические и культурные особенности (Титмусс, 1987; Эспинг-Андерсен, 1990). Помимо этого, рассматривался подход К. Джонсона, определяющий роль и влияние конфуцианских ценностей на проведение социальной политики в регионе восточной Азии – «конфуцианское государство всеобщего благосостояния» (Джонсон, 1993).
Что касается вопроса взаимосвязи государства всеобщего благосостояния и социального расслоения, то тут мы рассматриваем две точки зрения, которые преобладают на теоретическом уровне: с одной стороны, неомарксисты утверждали, что даже развитое государство всеобщего благосостояния просто воспроизводит существующее классовое общество (О’Коннор, 1973; Пивен и Кловард, 1971). Согласно второй точки зрения, реформы социального обеспечения рассматриваются как важный вклад в уменьшение значимости класса (Липсет, 1960; Крослэнд, 1967; Паркин, 1979). Обе точки зрения сходились в том, что универсализм является отличительной чертой развитого государства всеобщего благосостояния. Однако, в своей работе «Три мира капитализма благоденствия» (1990) Йёста Эспинг-Андерсен выделил три модели или идеальных типа стратификации и солидарности, в зависимости от того, насколько они способствуют или противодействуют влиянию рынка на социальное неравенство, подчеркивая, что государственные институты, структуры и политика являются как причиной, так и следствием социального неравенства.
Важно отметить, что в ходе работы над данной магистерской диссертацией, были широко использованы различные источники: законодательные и нормативные акты, определяющие социальную, миграционную, урбанизационную политики в последние два десятилетия в Китае.
Большая часть документов была взята с сайта Госсовета КНР (www. gov.cn): пятилетние национальные планы социально-экономического развития КНР; решения Госсовета о принятии новых пенсионных реформ и других преобразований в сфере социального обеспечения; некоторые законы; ежегодные доклады об исполнении национального плана социально-экономического развития страны и плана на последующий год. Помимо этого, анализировались также документы узкой направленности, такие как, например, «Национальный план урбанизации нового типа КНР (2014-2020 гг.)», принятый в марте 2014 г., «Предложения Государственного совета КНР о дальнейшей реформе системы прописки» от 24 июля 2014 г., «Доклад о китайских городах 2014/2015», опубликованный в 2014 г., «Временное положение о виде на жительство» от 2016 г. и т.д.
Кроме того, важными источниками стали тексты выступлений китайских лидеров, опубликованные на сайтах официальных китайских СМИ (например, www.xinhuanet.com). Стоит отметить, что правительство Китая активно использует официальные СМИ для пропаганды и интерпретации тех или иных политических решений.
Следующей важной категорией источников, которые использовались при написании данной работы являются статистические данные. Главным ресурсом здесь выступает сайт Национального Бюро Статистики Китая (www.stats.gov.cn), которое отвечает за сбор, исследование и публикацию статистических данных, касающихся национальной экономики, населения и других аспектов жизни общества. В исследовании широко использованы данные из статистических ежегодников Китая и ежегодных статистических коммюнике по социально-экономическому развитию страны и некоторых регионов. Эти данные, в основном, использовались для составления таблиц, которые могут облегчить понимание предложенной в тексте информации.
Помимо источников, для написания магистерской диссертации также применялась различная научная литература. Это, в первую очередь, статьи и монографии европейских и китайских исследователей, посвященные проблеме социальной защиты мигрантов в Китае (В. Ковачева, Д. Фогель, Х. Чжан, Б. Лу, Дж. Пигготт, Ю. Чжу, Л. Линь, К. Фанг, Д. Ян, М. Ван, Ли Бинчин).
Комплексным изучением пенсионной системы в Китае занимались такие европейские специалисты, как Т. Лю, Л. Сунь, Ф. Салдитт. Работы же китайских авторов посвящены вопросу реформирования текущей пенсионной системы в Китае и составления прогнозов на ее будущее. В их статьях рассматриваются такие вопросы, как предоставление равных прав с городскими работниками трудящимся-мигрантам, введение единого пенсионного плана для всех граждан, реформирование системы пенсионных корректировок, решение проблемы распределения рисков и стимулирования и др. (Ван Синьмэй, Ли Цинъи, Фан Ляньцюань, Лань Хун, Чэнь Синьвэй, Цао Синьбан, Чжан Юн, Фань Вэйцян, Лю Цзюнься, Ян Хуалэй, Чэнь Цзиньюн).
Вопросами внутренней миграции и системой прописки хукоу занимались А.В. Островский, Е.С. Баженова, Е.С. Анохина, Е.В. Савкович. Из китайских и европейских авторов следует отметить работы Бань Маошэна, Чжу Чэншэна, Ван Дэ, Е Хуэя, Д. Вана, Д. Давина, и др.
Проблемам урбанизации и перемещению населения из села в город в Китае посвящены работы отечественных авторов: Е.С. Баженовой, Л.Д. Бони, Л.Н. Кондрашовой, Е.Н. Самбуровой, И.Г. Чубарова.
В целом, можно утверждать, что большинство исследований сводится, как правило, к комплексному изучению пенсионных реформ в КНР, проблеме старения населения, прогнозированию будущего пенсионных реформ, либо к сравнению пенсионной системы Китая с другими странами. Однако, должное внимание не уделяется рассмотрению пенсионной системы Китая на современном этапе именно в контексте актуальных тенденций, чем и определяется новизна данной работы.
Исходя из заявленных цели и задач исследования, предлагаемая работа имеет следующую структуру: состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных материалов. В первой главе рассматриваются основы типологического изучения государства всеобщего благосостояния и моделей социальной политики, а также определяются актуальные тренды в сферах социальной, урбанизационной, миграционной политик и системе хукоу в период с начала 2000-х гг. Вторая глава посвящена изучению становления и развития системы пенсионной защиты КНР и анализу влияния выявленных нами актуальных тенденций на реализацию пенсионных программ в Китае.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В результате анализа особенностей процессов урбанизации и миграционной политики с начала 2010-х гг. были определены актуальные тенденции, направленные на повышение благосостояния граждан. К ним относится: проведение дифференцированной миграционной политики для разных городов, в зависимости от количества их населения; постепенные послабления в получении городского хукоу сельскими мигрантами; реализация мер по предоставлению всему населению равного доступа к системам социального обеспечения.
2. Было исследовано, что благодаря реформам в пенсионной системе 2010-2020 гг., значительно увеличился охват пенсионным страхованием по стране, включив в пенсионные программы сельских и частично занятых городских жителей. Помимо этого, включение госслужащих в пенсионной план для городских работников также повлияло на достижение некоторой степени универсализма пенсионной системы Китая.
3. Определено, что, меры, в рамках выделенных тенденций, ограничивают положительное значение пенсионных реформ, и в первую очередь, это связано с сохраняющимся неравным доступом различных категорий населения к пенсионным правам. Несмотря на все усилия государства по улучшению благосостояния граждан, на практике, пенсионная система в Китае все еще испытывает ряд ограничений.