Правовое регулирование недропользования в Арктической зоне Российской Федерации
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АННОТАЦИЯ к выпускной квалификационной работе студента магистратуры по программе «Правовое регулирование природопользования» Гончарук Полины Игоревны Тема выпускной квалификационной работы: «Правовое регулирование недропользования в Арктической зоне Российской Федерации» Вопросы совершенствования законодательства о недропользовании в Российской Арктике актуализируются в связи с отсутствием полноценного правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды на этих территориях. В действующем законодательстве о недрах не учитывается специфика арктического региона, в том числе горно-геологические, сложные природно-климатические условия. Предметом исследования явились нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере недропользования, а также документы государственного стратегического планирования. Научная новизна работы заключается в определении особенностей правового режима недропользования, предложениях по совершенствованию отраслевого и инвестиционного законодательства на территории Арктической зоны Российской Федерации. Выводы, сделанные по результатам исследования: В настоящее время отсутствует единый правой акт, регламентирующий механизм рационального недропользования на территории Арктики. Действующим законодательством определены правовые инструменты охраны окружающей среды – экологическая экспертиза, мониторинг, планирование, нормирование, оценка воздействия на окружающую среду и др., однако требования законодательства являются общими, применимыми ко всем территориям страны, не учитывающими специфики и уязвимости Арктической зоны Российской Федерации. Перспектива развития правового регулирования недропользования на территории Арктики видится через призму принятия закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». Следует законодательно закрепить: – единые принципы осуществления деятельности недропользования в пределах всех акваторий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации; – возможность разделения участков недр, что позволит решить некоторые проблемы, в том числе – возврата неиспользуемых участков недр. В законе «О недрах» требуется: – изменить механизм получения предварительного согласия на использование участков недр федерального значения по совмещенной лицензии (с учетом гарантий права на разведку и добычу ископаемых на месторождении федерального значения в случае его открытия); – предусмотреть возможность предоставления нерентабельных участков недр в пользование в упрощенном порядке; – ст. 17.1 дополнить пунктом – «Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению в случае изменения границ участка недр путем раздела такого участка на два и более участков недр». Несмотря на заинтересованность инвесторов в освоении и развитии Арктической зоны Российской Федерации потенциальный уровень доходности от реализации инвестиционных проектов в настоящее время остается на низком уровне. В качестве мер налогового стимулирования освоения и развития Арктики предлагается введение специального налогового режима. Механизмами, обеспечивающие структурирование инвестиционной деятельности, могут стать соглашение о совместной разработке и рисковый операторский договор.
Арктическая зона Российской Федерации является кладезью минеральных ресурсов, на территории которой расположено свыше 80% всех промышленных запасов полезных ископаемых, в том числе около 80% нефти и газа. Добыча полезных ископаемых в Арктике обеспечивает значительную долю налоговых поступлений в бюджет страны, за счет налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами. Вопросы совершенствования законодательства о недропользовании в Российской Арктике актуализируются в связи с отсутствием полноценного правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды на этих территориях.
Совершенствование правового регулирования недропользования в Российской Федерации и Арктике в частности является одной из приоритетных задач, стоящих перед государством. Инвестиционная привлекательность региона может быть реализована при стабильности правовых отношений, четком законодательном закреплении правил природопользования и охраны окружающей среды. Правовое регулирование недропользования в Арктике осуществляется согласно общим, базовым нормативно-правовым актам в данной сфере. Недостатки же правового регулирования недропользования ведут к затруднениям в комплексном и эффективном использовании геополитического и минерально-сырьевого потенциала. В действующем законодательстве о недрах не учитывается специфика арктического региона, в том числе горно-геологические, сложные природно-климатические условия.
Для совершенствования законодательства о недропользовании в Арктике важно провести его комплексный сравнительный анализ в различные исторические периоды, выполнить комплексное научно-теоретическое исследование правового регулирования недропользования в Арктике, выявить факторы, определяющие его специфику.
До настоящего времени комплексному сравнительному анализу законодательства в области недропользования в Арктике посвящено незначительное число работ, в их числе – работы В.Б. Агафонова, С.В. Гудкова, М.В. Дудикова, Б.Д. Клюкина, Е.Ю. Мазакова, Е.С. Муштакова, В.Ф. Попондопуло, Р.Н. Салиевой, Д.Г. Храмовой, Р.Р. Ямалетдинова и др. Однако труды приведенных авторов затрагивают общие вопросы недропользования, а также общие природоресурсные проблемы.
Вышесказанное дает основания полагать, что проведение настоящего исследования необходимо.
Объектом исследования являются общественные отношения недропользования в Арктической части России.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере недропользования, а также документы государственного стратегического планирования.
Целью данной работы является изучение правового регулирования недропользования в Арктической части Российской Федерации и разработка теоретических положений и практических предложений по совершенствованию законодательства в сфере недропользования на арктических территориях Российской Федерации.
Указанная цель реализуется путем решения следующих задач:
Изучить историю развития правового регулирования недропользования в Арктической части РФ.
Раскрыть современное состояние правового режима недропользования в Арктической зоне Российской Федерации.
Выявить особенности правового режима недропользования в Арктической части Российской Федерации.
Провести комплексный анализ действующего законодательства в области недропользования в Арктической части Российской Федерации с учетом эколого-правовых норм.
Определить перспективы развития правового регулирования недропользования на арктических территориях Российской Федерации.
На основе изученных материалов выработать предложения по совершенствованию законодательной базы в области недропользования Арктической зоны Российской Федерации.
Методологическую основу данного исследования составляют такие методы, как диалектический, прогностический (общенаучные методы), метод сравнительного и системного анализа, метод обобщения (частные методы), сравнительно-правовой метод, историко-правовой метод, формально-юридический метод (специальные методы).
Научная новизна данной работы заключается в том, что проведено исследование правового регулирования недропользования в Арктике в различные исторические периоды, определены особенности правового режима недропользования, выработаны предложения по совершенствованию отраслевого и инвестиционного законодательства на территории Арктической зоны Российской Федерации.
Полученные результаты могут быть использованы в правотворческой деятельности и для дальнейших теоретических, научно-практических разработок в обозначенной сфере.
Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы
Международные нормативно-правовые акты и иные официальные документы.
1.1.1. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г. от 10.12.1982 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – №48. – Ст. 5493;
1.2. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы Российской Федерации.
1.2.1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – 04 авг. – (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). – СПС «КонсультантПлюс».
1.2.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – №32. – Ст. 3301.
1.2.3.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – №44. – Ст. 4147.
1.2.4. О недрах : закон от 21 февраля 1992 г. №2395-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – №16. – Ст. 834.
1.2.5. Об особо охраняемых природных территориях: федер. закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – №12. – Ст. 1024.
1.2.6. О континентальном шельфе Российской Федерации: федер. закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – №49. – Ст.4694.
1.2.7. Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ : федер. закон от 19 июня 1996 №78-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 26. – Ст. 3030 (утратил силу).
1.2.8. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации : федер. закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №31. – Ст.3833.
1.2.9. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 2. – Ст.133.
1.2.10. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане: федер. закон от 05.04.2011 №57-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 15. – Ст.2030.
1.2.11. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2015. – № 27. – Ст. 3996.
1.2.12. Об экологической экспертизе: федер. закон 23.11.1995 № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.
1.2.13. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон 18.12.2006 №232-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 52. – Ст. 5498.
1.2.14. О соглашениях о разделе продукции: федер. Закон от 30 дек. 1995 г. № 225-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 18.
1.2.15. О федеральных природных ресурсах : Указ Президента РФ от 16.12.1993 №2144 // САПП РФ. – 1993. – №51. – Ст.4392.
1.2.16. О сухопутных территориях Арктических зоны Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 02 мая 2014 г. № 296 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – №18 (часть I). – Ст. 2136.
1.2.17. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу: утв. Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. № Пр – 1969 // Российская газета. – 2009. – №53п.
1.2.18. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г. [Электронный ресурс]: утв. Президентом РФ 20.02.2013. – СПС «КонсультантПлюс».
1.2.19. О реформировании системы государственной поддержки районов Севера: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. № 1664 // Собрание законодательства. – 1998. – № 2. – Ст. 256.
1.2.20. О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. № 249 // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 18. – Ст.1721.
1.2.21. Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения : Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2008 г. № 897 // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 49. – Ст. 5839.
1.2.22. Об утверждении положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа РФ, участке недр федерального значения, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальном шельфе, участке недр федерального значения, содержащем газ : Постановление Правительства РФ от 08 января 2009 № 4 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 3. – Ст. 405.
1.2.23. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 г.»: Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 18 (часть IV). – Ст. 2207.
1.2.24. Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 – СПС «КонсультантПлюс».
1.2.25. О Концепции социально-экономического развития районов Севера и критерии отнесения территорий к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.01.1992 г. № 107-р – СПС «КонсультантПлюс».
1.2.26. О внешней границе континентального шельфа Российской Федерации : Распоряжение Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 441-р // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 14. – Ст.1523.
1.2.27. О мерах по обеспечению национальной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации: Постановление СФ ФС РФ от 23.03.2016 №109-СФ // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 13. – Ст. 1721.
1.2.28. О рекомендательном законодательном акте межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества» : Постановление ГД ФС РФ от 20 апреля 1994 г. № 96-1 ГД // Ведомости ФС РФ. – 1994. – № 4. – Ст.206.
1.2.29. Об утверждении Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений [Электронный ресурс]: Приказ МПР России от 21.03.2007 г. № 61 – СПС «КонсультантПлюс».
1.2.30. Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2000. – № 31.
1.3.Нормативные правовые акты СССР (РСФСР).
1.3.1. О земле : Декрет II Съезда Советов от 26.10 (08.11) 1917 // СУ РСФСР. – 1917. – № 1. – Ст.3.
1.3.2. О недрах земли : Декрет СНК РСФСР от 30.04.1920 // СУ РСФСР. – 1920. – № 36. – Ст. 171.
1.3.3. Гражданский кодекс РСФСР от 12.11.1922 // СУиР РСФСР. – 1922 г. – № 71.
1.3.4. О недрах земли и разработке их : Положение ВЦИК и СНК СССР от 07.07.1923 // СУ РСФСР. – 1923. – № 54. – Ст. 532.
1.3.5. Положение о недрах земли и их разработке : Постановление ВЦИК РСФСР от 07.07.1923 // СУ РСФСР. – 1923. – № 54. – Ст. 532.
1.3.6. Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане : Постановление Президиума ЦИК СССР от 15.04.1926 // СЗ СССР. – 1926. – № 32. – Ст.203.
1.3.7. Горное положение Союза ССР : Положение ВЦИК и СНК СССР от 09.09.1927 // СУ РСФСР. – 1927 г. – № 68. – Ст. 687, 688.
1.3.8. О порядке предоставления недр для научно-изыскательских целей : Постановление СНК СССР от 06.10.1928 // СЗ СССР. – 1928. – №63. – Ст.581.
1.3.9. Горный закон РСФСР: Закон РСФСР, утв. ВЦИК и СНК РСФСР от 15.10.1928 // СУ РСФСР. – 1928. – № 133. – Ст. 871.
1.3.10. Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР. Т. II // План развития районов. 1934. С.252-254
1.3.11. Конституция СССР, 1936 // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. – 1936 г. – № 283.
1.3.12. О континентальном шельфе Союза ССР : Указ Президиума ВС СССР от 06.02.1968 № 2338 – VII // Ведомости ВС СССР. – 1968. – № 6. – Ст.40.
1.3.13. Основы Законодательства Союза ССР и Союзных республик о недрах: Закон СССР от 09.07.1975 // ВВС СССР. – 1975. – № 84. – Ст.435.
1.3.14. О недрах: Кодекс РСФСР от 01.11.1976 // ВВС РСФСР, – 1976. – № 28. – Ст. 895.
1.3.15. О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера : Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 г. № 12 // СП СССР. – 1983. – № 5. – Ст. 21.
1.4. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы иностранных государств.
1.4.1.О недрах и недропользовании [Электронный ресурс]: Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 г. № 291-IV// Режим доступа:
1.4.2. О недрах [Электронный ресурс]: Закон Кыргызской Республики от 09 августа 2012 г. № 160 // Режим доступа: .
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
5 (428 отзывов)
5 (18 отзывов)
5 (174 отзыва)
4.7 (18 отзывов)
5 (9 отзывов)
5 (188 отзывов)
4.9 (826 отзывов)
4.8 (105 отзывов)
4.6 (30 отзывов)
