Проблемы правового регулирования договора технологического присоединения к электрическим сетям
Выпускная квалификационная работа посвящена анализу договора технологического присоединения к электрическим сетям. В работе исследованы наиболее актуальные проблемы, возникающие при заключении договора, его исполнении и расторжении. Проанализирована доктрина и правоприменительная практика с целью выявления места исследуемого договора в системе гражданско-правовых договоров. Также исследован вопрос одностороннего отказа от договора технологического присоединения и рассмотрены механизмы ответственности сторон с учетом судебной и правоприменительной практики.
Базовой отраслью экономики Российской Федерации на федеральном уровне признается электроэнергетика, обеспечивающая электрификацию страны на основе рационального расширения производства и использования электрической энергии. Данное обстоятельство требует постоянного приспособления структуры отрасли электроэнергетики к потребностям экономики путем реформирования отрасли электроэнергетики как в целом, так и отдельных её элементов.
Начало новейшей реформы энергетической отрасли Российской Федерации связано с принятием постановления Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», целью которой явилось построение Единой энергетической системы, которую признали «общенациональным достоянием и гарантией энергетической безопасности государства».
В процессе реализации идеи реформирования принят ряд законов и иных правовых актов, базовыми среди которых стали Федеральный закон № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» и Федеральный закон от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике». В целях обеспечения государственного контроля за реализацией мероприятий по реформированию электроэнергетики со дня вступления в силу Федерального закона «Об электроэнергетике» и до 1 июля 2008 года вводился переходный период реформирования электроэнергетики.
Во исполнение федеральных законов прияты постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 об утверждении Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, а также Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила технологического присоединения) и постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».
Соответствующая нормативная база была создана для реализации основных принципов государственной политики в сфере электроэнергетики, а именно надежности, безопасности, бесперебойности и доступности электрической энергии.
Согласно Федеральному закону от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» реформирование электроэнергетического комплекса формально завершено 01.01.2011, однако после этого только в постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 внесено 48 изменений. Нестабильное состояние нормативно-правовых актов в данной сфере свидетельствует о том, что цели реформы достигнуты не полностью.
Актуальность исследования проблем правового регулирования технологического присоединения вызвана развитием Единой энергетической системы и выражается в неуклонном росте количества осуществленных операций по технологическому присоединению к электрическим сетям. Всемирный банк DoingBusiness осуществляет мониторинг доступности для подключения к системе электроснабжения для потребителя. В опубликованном рейтинге Российская Федерация, находясь в 2012 г. на 183 позиции, к 2017 г. смогла войти в первую десятку. При анализе за основу были взятые такие критерии как сроки осуществления технологического присоединения, стоимость, качество присоединения и количество этапов.
Заявленная тема выпускной квалификационной работы представляется малоизученной, несмотря на большой интерес к ней в научном сообществе. Так, например, М.П. Митяшиной была исследован вопрос одностороннего отказа от исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, более общую тему для исследования выбрали в своей работе С.В. Репетюк, О.О. Мозговая и Б.И. Файн, затронувшие проблему правовой доступности инфраструктуры электросетевого комплекса для присоединения новых потребителей, а Д.В. Агафонов в соавторстве с В.В. Кузнецовым рассмотрели вопрос развития механизмов обеспечения выполнения обязательств по осуществлению технологического присоединения. К.С. Семенович в кандидатской диссертации на тему «Договор технологического присоединения к электрическим сетям» глубоко проанализировала структуру, элементы, заключение и расторжение договора технологического присоединения.
Тем не менее, стоит отметить, что исследований, носящих комплексный характер и изучающих не только актуальные проблемы правового регулирования вопроса технологического присоединения, но также и проблемы правоприменительной практики в своей взаимосвязи, на сегодняшний день не представлено, в связи с чем, данное исследование приобретает особую актуальность и значение.
Для исследования темы выпускной квалификационной работы применен диалектико-материалистический метод, используемый на всех стадиях процесса познания какого-либо явления. Также был использован метод комплексного исследования, для изучения вопросов, связанных с проблемой технологического присоединения к электрическим сетям, а также применен формально-юридический метод с целью дальнейшего совершенствования законодательства и др.
Целью исследования является изучение проблем и выявление закономерностей, возникающих в процессе технологического присоединения к электрическим сетям, а также на стадиях предшествующих технологическому присоединению и на стадии исполнения возникших у сторон обязательств.
Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач:
проанализировать научные подходы к определению правовой природы договора технологического присоединения к электрическим сетям;
изучить нормативное регулирование договора технологического присоединения к электрическим сетям, а также проанализировать структурные элементы конструкции данного договора;
изучить решения судов Российской Федерации по рассмотрению дел о привлечении сторон договора технологического присоединения к электрическим сетям к административной ответственности;
сформулировать конкретные предложения по решению указанных проблем.
Для комплексного изучения заявленной темы, в первой главе определена общая характеристика и правовая природа договора технологического присоединения к электрическим сетям общественных отношений в сфере энергоснабжения. Во второй главе проанализированы элементы конструкции договора технологического присоединения к электрическим сетям, в частности, предмет, сторон, срок, цена, форма и содержание. В третьей главе исследована ответственность сторон по договору технологического присоединения к электрическим сетям с учетом судебной практики.
Определение правовой природы и квалификация договора является актуальным и важным аспектом при регулировании правоотношений, возникающих в сфере электроэнергетики, а также для решения ряда практических вопросов. Непоследовательное и различное применение судами норм отдельных конструкций правовых договоров чревато отсутствием развития стабильных правовых отношений для участников взаимоотношений в сфере электроэнергетики и предсказуемости судебных решений, что негативно сказывается на хозяйственного обороте и экономике страны в целом. В связи с чем, учитывая, цель и предмет договора, а также соблюдение баланса интересов сторон, предлагается определить правовую природу договора как договора возмездного оказания услуг.
Раскрытие содержаний таких признаков договора технологического присоединения как однократность, публичность, а также критериев отнесение к территориальным сетевым организациям имеет большое практическое значение. Так если организация не является сетевой и не занимает доминирующее положение на рынке, то в таком случае она не является субъектов естественной монополии и к ее деятельности не будут применяться положения ФЗ «О защите конкуренции».
Договор технологического присоединения является акцессорным в отношении договора купли-продажи мощности посредством технологического присоединения потребителя к электрической сети общего пользования. Технологическое присоединение производится после выделения (продажи) сетевой организацией потребителю товара в виде мощности. В конструкции купли-продажи мощности технологическое присоединение является обеспечительным обязательством в силу производности возникновения и объема требования, его следования за главным требованием, акцессорности прекращения и возможности принудительного осуществления.
Несмотря на позиции некоторых исследователей, которые считают мощность качественной характеристикой электроэнергии, которая определяется способностью энергоснабжающей организации использовать оборудование таким способом, который бы обеспечивал выработку энергии определенного количества и качества, мощность и электрическая энергия являются самостоятельными объектами гражданских прав на рынке электроэнергии и дает возможность признания их оборотоспособности, в том числе на розничном рынке электроэнергетики.
Существенным препятствием к опосредованному технологическому присоединению остается величина присоединенной мощности, которая не позволяет потребителю присоединить установки другого потребителя к своим сетям без разрешения сетевой организации и органа исполнительной власти по технологическому надзору. Законодательством также не определена судьба выделенной (приобретенной) заявителю мощности при расторжении договора технологического присоединения до установления физического контакта энергопринимающих устройств заявителя с электрическими сетями сетевой организации. В решении данного вопроса могут помочь разъяснения Президиума ФАС России. В ином случае, полагаем, что этот вопрос должен разрешаться судом при расторжении договора, даже если он не поставлен в исковом заявлении или в возражениях на него.
Несмотря на то, что в законодательстве отсутствует указание на возможность Заказчика в одностороннем порядке отказа от исполнения договора, такое право у него имеется. В ином случае, утратив интерес к технологическом присоединению к электрическим сетям, Заказчик не может уменьшить свои убытки, прекратив договорные отношения. В связи с чем, основываясь на положениях ст. 310 и 882 ГК РФ, у Заказчика есть прав отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов.
Имущественная ответственность сторон договора не ограничивается уплатой неустойки. Сторона договора технологического присоединения, нарушившая обязательства, принятые по договору, обязана возместить другой стороне причиненные этим убытки: реальный ущерб и упущенную выгоду, а также уплатить административный штраф.
Ввиду развитости энергетической системы, происходит большое количество нарушений установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям, а также правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, ответственность за которые предусмотрена ст. 9. 21. КоАП РФ является очень частым предметом споров, рассматриваемых как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. Среди частых нарушений выделяется необоснованный отказ или уклонение от заключения договора об осуществлении технологического присоединения и нарушение сроков осуществления технологического присоединения. В настоящее время на практике возникает много спорных ситуаций, при которых даже правоприменительные органы не способны дать правильную юридическую квалификацию действий или бездействий лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики. В связи с чем, считаем необходимым усилить аналитическую функцию суда по подготовке обзоров по наиболее спорным категориям дел с целью выработки единообразной судебной практики в РФ.
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
4.8 (373 отзыва)
4.8 (9 отзывов)
4.5 (9 отзывов)
5 (8 отзывов)
4.6 (30 отзывов)
5 (145 отзывов)
4.8 (13 отзывов)
4.4 (59 отзывов)
4.7 (46 отзывов)
