Совершенствование взаимодействия таможенных органов с бизнес-структурами: современное состояние и потенциал развития
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ………………………………………………………………………………………………… 8 Глава 1. Анализ существующего механизма взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в Российской Федерации …………………………….. 12 1.1. Анализ отечественной и зарубежной практики взаимодействия государственных органов и предприятий в сфере ВЭД …………………………………………………………………………….. 12 1.2. Анализ практики взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов в Российской Федерации ……………………… 21 1.3.Анализ теоретических подходов к моделированию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД …………. 31 Глава 2. Совершенствование теоретических основ взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД ………………………………………………. 43 2.1. Развитие концептуальных положений теории взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД …………………………………… 43 2.2. Совершенствование модели взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов в международной цепи поставок ………….. 53 2.3. Подходы к описанию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД ……………………………………………………………………. 60 Глава 3. Совершенствование практических аспектов взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД ………………………………………………. 69 3.1. Оценка результативности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД ……………………………………………………………………… 69 3.2. Предложения по разработке регламента бизнес-процесса таможенного оформления товаров ……………………………………………… 80 3.3. Расчет экономического эффекта после внедрения регламента взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД …………… 93 Заключение ………………………………………………………………………………………… 102 Список использованных источников …………………………………………………… 110 Приложения………………………………………………………………….120
ВВЕДЕНИЕ
Международная торговля в условиях интеграции является одним из основных драйверов развития экономики любой страны, обеспечивая реализацию национальных товаров за рубежом и приток денежных средств в иностранной валюте. Международная торговля предполагает установление взаимосвязей между субъектами рынка: предприятиями (организациями), государством в лице органов исполнительной ветви власти. Организация международных цепей поставок предполагает пересечение таможенной границы и прохождение государственного контроля перемещаемых товаров и транспортных средств. Значимое место в регулировании внешнеторговых товаропотоков занимают таможенные органы. С одной стороны, таможенные органы должны обеспечивать экономическую безопасность путем минимизации возникающих угроз, другой стороны – способствовать формированию благоприятного делового климата в государстве, снижая административные барьеры и не допуская возложения дополнительных издержек на участников внешнеэкономической деятельности. Взаимодействие таможенных органов и представителей бизнес-структур в рамках международной цепи поставок товаров в значительной мере определяет то, насколько эффективно функционирует цепь. Пропускная способность цепи поставки на каждом ее участке должна быть одинаково высокой. Замедления, связанные с простоем транспортных средств на таможенной границе, с ожиданием вынесения таможенными органами решения в отношении перемещаемых товаров, назначения форм таможенного контроля и т.д. в современных условиях является недопустимым. В условиях конкуренции не отдельных производителей, а цепей поставок на мировом рынке данные проблемы являются особенно острыми.
9
Существенную роль в развитии экономики Российской Федерации играет торговля товарами химической промышленности. Для экономики государства важно обеспечивать импорт товаров, являющихся сырьевой базой для производства других товаров, а также способствовать экспорту товаров высокой степени обработки (например, обработки углеводородов). Перемещение через таможенную границу товаров химической промышленности сопряжено с рядом особенностей, осложняющих процесс взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в международной цепи поставок товаров: увеличение стоимостных затрат и временных издержек, натуральных потерь предприятий-участников цепи при проведении дополнительных форм контроля таможенными органами, инициированных для предотвращения потенциальных угроз. Повышение эффективности международных цепей поставок товаров химической промышленности, формируемых российскими предприятиями, при поддержании должного уровня безопасности в данных цепях представляет собой проблему исследования. Целью магистерской диссертации является совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в международной цепи поставок товаров. Решение поставленной общей задачи достигается путем решения следующих задач: ‒ анализ механизма взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД; ‒ совершенствование теоретических основ взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД; ‒ совершенствование практических аспектов взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
10
Объектом диссертационного исследования является перемещение товаров через таможенную границу участниками ВЭД в рамках международной цепи поставок товаров. Предметом служит взаимодействие таможенных органов и бизнес-структур. Границы исследования определены как перемещение товаров химической промышленности через таможенную границу автомобильным видом транспорта. Теоретической и методологической базой исследования послужили диссертационные исследования российских ученых: О.А. Громенко, Е.К. Шкуренко, А.В. Бондаренко, А.А. Аркский, В.Н. Чалых, учебники и учебные пособия следующих авторов: К.В. Басаревой, М.Е. Тихомировой, Г.Ф. Ручкиной, О.И. Долгановой, Е.В. Виноградовой, А.М. Лобановой, монографии, отчеты о научно-исследовательской работе (НИР), научные статьи. Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Российской Федерации, материалы исследований, проведенных международными организациями, среди которых: Всемирный банк, Всемирная таможенная организация, Международный торговый центр, Организация экономического сотрудничества и развития, аналитические материалы, отчеты, подготовленные Федеральной таможенной службой; информация и статистические данные, опубликованные на официальных сайтах коммерческих организаций. Автором были использованы также данные коммерческого предприятия, ООО «Химтрейд», а именно, устав Общества, таможенные декларации, международные товарно-транспортные накладные, инвойсы, контракты. При написании работы автором были использованы как общенаучные, так и специальные методы. К первым относятся аналогия, сравнение, синтез, анализ, наблюдение, графический метод, метод научных абстрак
11
ций, ко вторым – метод экономико-математического моделирования, сетевое планирование, Научная новизна магистерской диссертации состоит в разработке принципов результативного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, совершенствовании модели взаимодействия таможенных органов и участников международной цепи поставок товаров в процессе прохождения таможенного контроля перемещаемых товаров, а также в предложении подхода к разработке регламента процесса взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Практическая апробация предложенных теоретических положений проведена автором путем разработки регламента бизнес-процесса таможенного оформления, а также расчета экономического эффекта от внедрения данного регламента. Структура работы содержит три главы. В первой главе автором анализируются данные о взаимодействии всех государственных контролирующих органов с участниками ВЭД как в Российской Федерации, так и за рубежом, во второй главе предлагаются пути модернизации существующей теоретической базы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в России, в третьей – практические рекомендации данного взаимодействия, основанного на разработанных во второй главе теоретических положениях.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // СПС КонсультантПлюс. 2. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» // СПС КонсультантПлюс. 3. Решение Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля» // СПС КонсультантПлюс. 4. Решение Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов» // СПС КонсультантПлюс. 5. Решение Комиссии таможенного союза № 299 от 28 мая 2010 года «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» // СПС КонсультантПлюс. 6. Решение КТС от 09.12.2011 № 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом» // СПС КонсультантПлюс. 7. Решение Коллегии ЕЭК от 17.09.2013 № 196 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом» // СПС КонсультантПлюс. 8. Решение Коллегии ЕЭК от 28 сентября 2015 г. № 123 «О методике оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна» // Сборник нормативных правовых актов за 2014-2015 годы по внедрению и развитию механизма «единого окна» в государствах-членах ЕАЭС.
111
9. Решение Коллегии ЕЭК от 01.12.2015 № 195 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза воздушным транспортом» // // СПС КонсультантПлюс. 10. Решение Коллегии ЕЭК от 22.12.2015 № 171 «О перечне приоритетных для унификации процедур взаимодействия заинтересованных лиц с государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов ЕАЭС в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» // Сборник нормативных правовых актов за 20142015 годы по внедрению и развитию механизма «единого окна» в государствах-членах ЕАЭС. 11. Основные направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической службы (одобрены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29.05.2014 № 68) // Сборник нормативных правовых актов за 2014-2015 годы по внедрению и развитию механизма «единого окна» в государствах-членах ЕАЭС. 12. План мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» // Сборник нормативных правовых актов за 20142015 годы по внедрению и развитию механизма «единого окна» в государствах-членах ЕАЭС. 13. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнетор-говой деятельности» // СПС КонсультантПлюс 14. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
112
15. Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 872 (ред. от 28.04.2016) «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. 16. Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования» // СПС КонсультантПлюс. 17. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 01.07.2016) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // СПС КонсультантПлюс. 18. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2013 г. № 1154 г. Москва «О перечне товаров, таможенных процедурах, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме» // Российская газета. 19. Комплексная программа развития ФТС России до 2020 г. // СПС КонсультантПлюс. 20. Приказ ФТС РФ от 03.10.2008 № 1230 (ред. от 14.01.2010) «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации» // СПС КонсультантПлюс. 21. Приказ ФТС России от 28.07.2011 № 1541 Об утверждении Порядка согласования с таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, назначения таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу» // СПС КонсультантПлюс.
113
22. Приказ ФТС России от 10.07.2013 № 1284 «О внесении изменений в перечень отдельных видов товаров, приведенный в приложении к приказу ФТС России от 20 сентября 2011 г. № 1919» // СПС КонсультантПлюс. 23. Приказ ФТС России от 17.09.2013 № 1761 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.02.2014 N 31465) // СПС КонсультантПлюс. 24. Приказ ФТС России от 15.05.2014 № 895 (ред. от 20.01.2016) «Об утверждении методик расчета определения значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителя Федеральной таможенной службы по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» // СПС КонсультантПлюс. 25. Приказ ФТС России от 04.09.2014 № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2014 N 35376) // СПС КонсультантПлюс. 26. Приказ ФТС России от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 г.» // СПС КонсультантПлюс. 27. Распоряжение ФТС России от 21.05.2012 № 111-р «Об утверждении Временной информационной технологии взаимодействия лиц, осуществляющих декларирование товаров в электронной форме, при удаленной уплате таможенных платежей, с использованием электронного терми
114
нала координатора эмиссии микропроцессорных пластиковых карт и Федеральной таможенной службы» // СПС КонсультантПлюс. 28. Распоряжение ФТС России от 19.12.2013 № 406-р (ред. от 05.06.2014) «Об утверждении Временного порядка действий должностных лиц таможенных органов при удаленной уплате таможенных платежей лицами, осуществляющими декларирование товаров в электронной форме, с использованием электронного терминала» // СПС КонсультантПлюс. 29. Распоряжение ФТС России от 23.10.2015 № 324-р «Об эксперименте по разделению операций, связанных с принятием ДТ, подаваемых в электронной форме, и операций, предшествующих подаче ДТ, и проведением таможенного контроля» // СПС КонсультантПлюс. 30. Письмо ФТС России от 29.07.2011 № 1555 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже». 31. Басарева К.В., Тихомиров М.Е., Коварда В.В., Цуканова Н.Е. Технологии таможенного контроля: ученое пособие. СПб: ИЦ «Интермедиа», 2015. 176 с. 32. Гармаш А.Н., Орлова И.В., Федосеев В.В. Экономикоматематические и прикладные модели. М.: ЮРАЙТ. 2019. 328 с. 33. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: учебное пособие / под ред. Г.Ф. Ручкиной. М.: КНОРУС,2017. 216 с. 34. Долганова О.И., Виноградова Е.В., Лобанова А.М. Моделирование бизнес-процессов. М.: ЮРАЙТ. 2017. 289 с. 35. Доугерти К. Введение в эконометрику. М.: ИНФРА-М, 2010.465 с.
115
36. Ершов А.О., Макрусев В.В., Калинина О.В., Сизова К.А. Таможенные услуги в международной цепи поставок. Монография. РИО РТА. 2007. 244 с. 37. Красс М.С. Математика в экономике: математические методы и модели. М.: ЮРАЙТ, 2017. 541 с. 38. Методы принятия управленческих решений / под ред. проф. В.В. Макрусева. М.: Изд-во РТА. 2013. 212 с. 39. Учебное пособие для начинающих экспортеров. М.: АО «Российский экспортный центр». 2016. 102 с. 40. Экономическая деятельность таможенных органов / Под редакцией А.Я. Черныша. М.: Изд-во РТА, 2013 г. 256 с. 41. Арский А.А. Механизм взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности с использованием услуг транспортно-логистических компаний: дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М. 2011. 154 с. 42. Бондаренко А.В. Совершенствование механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом: дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М. 2012. 156 с. 43. Громенко О.А. Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу Российской Федерации: дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М. 2008. 136 с. 44. Костина А.О. Совершенствование управления нагрузкой должностных лиц таможенных постов в интересах повышения качества таможенных услуг: дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М. 2014. 233 с. 45. Чалых Ю.Н. Совершенствование механизма таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможен
116
ных органов Российской Федерации: дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М. 2004. 195 с. 46. Шкуренко Е.К. Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при проведении таможенного контроля: дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М. 2013. 161 с. 47. Перспективы институционального развития таможенных органов в современных условиях: отчет о НИР / науч. рук. Гупанова Ю.Е., исполн.: Горьков А.С., Хмельницкий В.Н., Петрова С.О., Погосян Д.К., Сазонов С.В. М.: Изд-во РТА. 2018. 156 с. 48. Состояние развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности в государствах-членах Евразийского экономического союза: сборник. М.: Изд-во ООО «ТПРАН». 2017. 171 с. 49. Белоусова Т.И., Антонова Е.И., Шаланина Н.А. Современные технологии таможенного администрирования / Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017. № 1(78). С. 16-27. 50. Козлова Е.М., Цуканова Н.Е. Проблемы расширения практики применения информационной таможенной технологии автоматического выпуска декларации на товары / Теория и практика современной науки. 2016. № 10(16). 51. Поляков И.В. Барьеры для экспортеров // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2016. № 4. С. 25-26. 52. Сумина Н.В. Проблемы функционирования института уполномоченных экономических операторов в ЕАЭС / Управление инвестициями и инновациями. 2016. № 2. С. 98-102. 53. Тебекин А.В., Сомов Ю.И. Моделирование управления деятельностью таможенных органов с использованием методологии IDEF1 // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 1. С. 135-142.
117
54. Шкуренко Е.К. Концептуальная модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД // Инициативы XXI века. 2012. № 1. С.49-53. 55. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2016 г. // ФТС России: официальный сайт URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2486 5:-2016-&catid=475:2015-03-12-09-57-15&Itemid=2588. 56. План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013-2018 годов // ФТС России: официальный сайт. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=39 7&Itemid=2411&limitstart=10. 57. Практическое руководство по упрощению процедур торговли. URL: http://tfig.unece.org/RUS/index.html. 58. Сборник Таможенная служба Российской Федерации в 2016 г.: справочные материалы к расширенному заседанию коллегии // ФТС России: официальный сайт. URL: http://www.customs.ru. 59. Сборник Таможенная служба Российской Федерации в 2015 г.: справочные материалы к расширенному заседанию коллегии // ФТС России: официальный сайт. URL: http://www.customs.ru. 60. Счетная палата РФ: официальный сайт. URL: http://www.ach.gov.ru. 61. ФТС России: официальный сайт. URL: http://www.customs.ru. 62. Центральный банк России: официальный сайт URL. http://www.cbr.ru/hd_base/micex_doc. 63. Enabling Trade Catalyzing Trade Facilitation Agreement Implementation in Brazil. Geneva: The International Trade Center. 2016. 27 p. 64. Fighting the hidden tariff: global trade without corruption: background document. Paris: The OECD Conference Center. 2016. 32 p.
118
65. Navigating non-tariff measures. Insights from a business survey in the European Union. Geneva: The International Trade Center. 2016. 58 p. 66. The invisible barriers to trade. How businesses experience non-tariff measures. Geneva: International Trade Center. 2016. 41 p. 67. New Zealand Single Window opens for business /WCO news. 2013. № 72 October. P. 30-31. 68. A. M. Fernandes, R. Hillberry, A. M. Alcantara Trade effects of Customs Reform: Evidence from Albania. URL http://worldbank.org. 69. Assessing the legal framework behind Finland’s PortNet: study // Trade facilitation implementation guide. URL: http:// tfig.unece.org/instruments.html. 70. Case Studies on Implementing a Single Window: working draft // UNECE: official site. URL: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/ single_window/draft_160905.pdf. 71. D. Bell An introduction to the Unified Modeling Language. URL: https://www.ibm.com. 72. Doing business Data // The World Bank: official site of. URL: http://www.doingbusiness.org/data. 73. G. Valensisi. R. Lisinge. S. Karingi Towards an Assessment of the Costs and Benefits of Implementing Trade Facilitation Measures in Africa/ Trade Polici Training Centre in Africa. URL http://new.trapca.org. http://new.trapca.org/wp-content/uploads/2016/04/TWP1405-Towards. 74. Implementing trade single windows in Singapore, Colombia and Azerbaijan. The World Bank: official site. URL: http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annua l-Reports/English/DB14-Chapters/DB14-Implementing-trade-singlewindow.pdf.
119
75. International LPI // The World Bank: official site. URL: http://lpi.worldbank.org. 76. J. Koh Towards a Single Window Trading Environment: Singapore’s TradeNet: published paper // Trade facilitation implementation guide. URL: http:// tfig.unece.org/instruments.html. 77. MAN Truck & Bus Company. U
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
4.8 (105 отзывов)
4.8 (40 отзывов)
5 (22 отзыва)
4.9 (826 отзывов)
4.9 (20 отзывов)
4.8 (373 отзыва)
4.9 (298 отзывов)
4.9 (66 отзывов)
4.9 (343 отзыва)
