Создание единой системы управления гражданской обороной, предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасностью на предприятии

В ХХI веке в России не уменьшается риск возникновения чрезвычайных
ситуаций (далее – ЧС) различного характера. Кроме того, последствия
ежегодно происходящих стихийных бедствий, аварий, катастроф становятся
более тяжелыми: растут материальные потери, остаются значительными
безвозвратные потери населения, наносится непоправимый вред окружающей
среде.
Не уменьшается число ЧС природного характера, особенно таких
явлений и процессов, как: лесные пожары, ЧС гидрологического и
метеорологического происхождения. Большие опасения вызывают
потенциально опасные объекты (радиационно-, химически опасные объекты,
крупные гидротехнические сооружения).
К сожалению, все чаще возникают крупномасштабные ЧС как
техногенного, так и природного характера – торфяные и лесные пожары, аварии
на АЭС в Японии, на Саяно-Шушенской ГЭС. Появляются новые виды
эпидемий и болезней.
Военно-политическая обстановка в мире не улучшается, о чем
свидетельствуют события в Южной Осетии, Ливии, Ираке, Сирии, Турции.
Нарастает эскалация на Украине, в Афганистане. Все «горячие» точки
расположены в опасной близости от границ Российской Федерации.
Одной из характерных особенностей современных войн является тот
факт, что военное положение в странах не объявляется, даже при участии на
больших территориях крупных воинских контингентов, в связи с этим военное
положение в государствах, вовлеченных в конфликт, не вводится,
соответственно и полномасштабные мобилизационные мероприятия не
проводятся.
Другими словами, в стране, в которой по сути дела идет война,
отсутствует четкий правовой рубеж между мирным и военным положением.
Характер локальных войн и вооруженных конфликтов последних
десятилетий показал, что к возможным последствиям для населения и
территорий могут относиться:
 нарушение систем управления;
 массовое психологическое и информационное воздействие;
 человеческие жертвы;
 нарушение деятельности объектов жизнеобеспечения населения;
 поражение различных видов инфраструктуры, ключевых объектов
экономики;
 формирование масштабных очагов поражения от разрушения ОСП
ХОО и РОО, гидротехнических сооружений.
Исходя из вышесказанного, в условиях современного мира мероприятия
гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного
характера становятся более актуальными для нашего государства и общества.
Данные о ЧС показывают, что последствия стихийных бедствий, катастроф и
аварий становится все более значительными и опасными для населения,
окружающей природной среды и экономики. Так как масштабы ЧС с каждым
годом возрастают, увеличивается экономический ущерб на восстановление
последствий от происходящих ЧС, это приведет к тому, что в будущем
экономика страны не сможет восполнять потери от ЧС природного и
техногенного характера. Именно поэтому защита в ЧС остается для страны
актуальной.
Одно из главных условий успешного функционирования систем
управления, в том числе в области ГО, ЧС и пожарной безопасности – наличие
полной и качественной нормативно-правовой базы. Как показывает опыт,
любая деятельность, если она не урегулирована нормативно-правовыми
документами государства, обречена на низкую эффективность, или даже на
угасание. Более того, при отсутствии соответствующих законов со стороны
государства и других нормативно-правовых актов современное общество не
признает полезность и важность такой деятельности, не относится к ней со всей
ответственностью и не заинтересовано в её продвижении.
В то же время, изменения, происходящие во всех сферах деятельности и
взаимоотношений, требуют пересмотра подходов к защите населения и
территорий от различных угроз.
Основные факторы, определяющие необходимость пересмотра подходов
к способам защиты населения посредством системы ГО РФ:
 нарастание угроз возникновения крупномасштабных ЧС;
 нарастание угрозы терроризма;
 изменение геополитической ситуации в мире;
 новые социально-экономические условия;
 усовершенствование системы государственного управления;
 уменьшение вероятности применения в локальных войнах и
военных конфликтах ОМП;
 усовершенствование современных средств поражения;
 создание таких видов оружия, которые основаны на новых
поражающих принципах.
В соответствии с российским законодательством федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность по ведению
государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС различного
характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах является «Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий».
В целях обеспечения согласованности действий по вопросам защиты от
ЧС была создана «Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций», которая объединила органы управления,
силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение
указанных вопросов.
Законодательство Российской Федерации обязывает все организации
планировать и осуществлять мероприятия по защите рабочих и служащих от
ЧС независимо от их организационно-правовой формы, а также разрабатывать
и осуществлять мероприятия, направленные на повышение устойчивости
функционирования объектов и обеспечение жизнедеятельности населения в
условиях ЧС мирного и военного времени.
Целью магистерской диссертации является разработка единого подхода
к системе управления гражданской обороной, предупреждением и ликвидацией
ЧС природного и техногенного характера и пожарной безопасностью в
Компании ПАО «СИБУР-Холдинг».
К задачам выпускной квалификационной работы относятся:
1. Анализ объекта исследования, для которого будет применена
разработанная система управления.
2. Изучение и анализ законодательных требований в области
гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности.
3. Построение системы управления для исследуемого объекта,
определение основных положений, необходимых для создания эффективной
системы управления.
1 ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ