Преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства: уголовно-правовой и криминологический аспекты

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема противодействия преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) является предметом пристального внимания как со стороны правоохранительных органов, так и со стороны руководства государства. Право на достойное жилье закреплено ст.40 Конституции Российской Федерации1, значение отрасли ЖКХ в жизнедеятельности государства неоднократно отмечалось Президентом РФ В.В.Путиным на заседании Госсовета по вопросам ЖКХ2, выразилось в ряде национальных проектов3. Планы модернизации отрасли ЖКХ нашли свое отражение в программе реновации города Москвы4. Подобное внимание к сфере ЖКХ объясняется ее особым положением среди других сфер экономики государства. Помимо того, что ЖКХ является одним из крупнейших секторов народного хозяйства, в котором занято более 4 млн человек, средний годовой объем производства в этой области превышает 6 % от внутреннего валового продукта России, а годовой оборот превышает 4 трлн рублей5, ЖКХ также имеет огромное социальное значение, т.к. является источником обеспечения населения основными жизненно важными ресурсами. Любые нарушения в данном процессе, как в результате техногенных аварий, так и вследствие криминальных проявлений, потенциально могут привести к сложнопрогнозируемым тяжким последствиям – нарушению снабжения населенных пунктов коммунальными ресурсами,
1 Далее – РФ.
2 Заседание госсовета по вопросам ЖКХ. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/18232 (Дата обращения: 22.05.2019).
3 Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 No 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (с изменениями на 7 мая 2019 года). URL: https://base.garant.ru/71849506/ (Дата обращения: 20.05.2021); Приоритетный проект «ЖКХ и городская среда». URL: http://www.minstroyrf.ru/trades/gorodskaya-sreda/strategicheskoe-napravlenie-razvitiya-zhkkh-i-gorodskaya-sreda/ (датаобращения: 20.07.2019); Проект цифровизации городского хозяйства «Умный город» URL: http://www.minstroyrf.ru/trades/gorodskaya-sreda/proekt-tsifrovizatsii-gorodskogo-khozyaystva-umnyy-gorod/
(Дата обращения: 20.07.2019) и т.д.
4 Федеральный закон от 01.07.2017 No 141-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_219023/ (Дата обращения: 20.05.2021).
5 Жилищное хозяйство в России. 2019: стат. сб. / Росстат. M., 2019. 78 с.

4
авариям на инженерных коммуникациях и т.п. Подобные происшествия при определенных условиях (к примеру, приостановление поставки тепловой энергии в многоквартирные дома и социальные учреждения в зимний период) могут в перспективе повлечь труднопрогнозируемые последствия, вплоть до наступления локальных гуманитарных катастроф. Это, безусловно, влечет рост социальной напряженности, недоверие населения к государству, подрывает авторитет власти в глазах народа. И именно высокая социально-экономическая значимость отрасли ЖКХ, ее влияние на условия работы промышленных и гражданских объектов, также жизнедеятельности граждан и органов власти6 обуславливает потребность в особой защите данной сферы от преступных посягательств и общей криминализации.
Оборот значительных денежных средств, источником которых являются как платежи со стороны населения, так и дотации со стороны бюджетов различных уровней, и одновременно сложная и противоречивая система нормативного регулирования отрасли являются причиной проявления интереса к сфере ЖКХ со стороны преступного мира. Значительный рост криминальных проявлений в данной сфере отмечается представителями Генеральной прокуратуры РФ7. При этом наблюдается постоянная положительная динамика возрастающего совокупного ущерба от преступлений, совершаемых в сфере ЖКХ. Так, если в 2019 году данный показатель составлял более 3,8 млрд рублей, то за 2020 год он превысил 7,5 млрд рублей8. Эксперты прогнозируют значительный рост преступлений в указанной сфере в будущем9.
Безусловно, проблеме противодействия преступности в сфере ЖКХ уделяется значительное внимание как со стороны правоохранительных органов, так и на общегосударственном уровне. Так, в подразделениях полиции, отвечающих за борьбу с экономическими преступлениями, сформированы отделы, специализирующиеся навыявлении преступлений в сфере ЖКХ10. С целью учета данной преступности
6 Гладких В.И., Казаков В.В., Шумов Р.Н. Противодействие преступлениям, совершаемым в жилищно- коммунальной сфере : монография. М. : Международный юридический институт, 2011. 188 с.
7 Генпрокуратура обобщила практику надзора в сфере ЖКХ. URL: https://nsn.fm/authors/authors-kurennoy- prokuratura-navedet-poryadok-v-sfere-zhkkh (Дата обращения: 18.06.2020).
8 Чернышев Д.Б. Основные криминологические показатели преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Сборник статей XXIX Международной научно-практической конференции. Пенза, 2020. С. 96–98.
9 Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации и расчетные варианты ее развития : аналитический обзор. М., 2018. URL: https://mvd.ru/upload/site163/document_text/Kompleksnyy_analiz__original- maket_24_04.pdf (Дата обращения: 22.10.2020).
10 Приказ МВД России от 16.03.2015 г. No 340 «Об утверждении положения о Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации» URL: https://base.garant.ru/71801370/ (Дата обращения: 12.05.2021).

5
управлением государственной статистики Генеральной прокуратуры РФ предусмотрен специальный код для учета преступлений, совершенных в данной сфере. Учеными, втом числе на базе образовательных учреждений МВД, проводятся комплексные уголовно-правовые, криминологические и криминалистические исследования, разрабатываются научно обоснованные методики противодействия данному виду преступности. Однако постоянный рост совокупного причиненного экономике ЖКХ ущерба свидетельствует о том, что принимаемые меры являются недостаточными. Преступность в сфере ЖКХ является существенным препятствием на пути развития не только самой отрасли, но и всей экономики страны в целом11. Как правило, суммы доходов, полученных в результате совершения преступлений в сфере ЖКХ, образуют особо крупный размер, указанные средства через механизмы легализации попадают в отрасль теневой экономики государства, создавая общий неблагоприятный климат в системе функционирования народного хозяйства. Особую проблему составляет высокий уровень латентности преступности в сфере ЖКХ, характерный для экономической преступности в целом. Это связано с тем, что помимо субъектов, непосредственно занятых в сфере ЖКХ, в совершение противоправных действий зачастую вовлекаются в том числе сотрудники надзорных органов. Совершаемые в сфере ЖКХ преступления требуют пристального их исследования, прежде всего в уголовно-правовом и криминологическом аспектах, т.к. именно данные отрасли права в первую очередь отвечают за противодействие преступности. Это обусловлено тем, что преступники активно приспосабливаются к изменениям в гражданском, жилищном и уголовном законодательстве, к новой системе функционирования ЖКХ и формам контроля за ее деятельностью, постоянно избирают новые способы хищений, маскируемые под предпринимательскую деятельность12.
Анализ следственно-судебной практики показал отсутствие единства в подходе к применению норм уголовного законодательства по отношению к преступлениям в сфере ЖКХ, а также отсутствие должного криминологического прогнозирования последствий новых законодательных мер противодействия данному виду
11 Казаков В.В. Криминологические и уголовно-правовые меры противодействия преступлениям, совершаемым в жилищно-коммунальной сфере : дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2011. 198 с.
12 Титова К.А. Методика расследования хищений в сфере жилищно-коммунального хозяйства : дис. … канд. юрид. наук. Барнаул, 2009. 232 с.

6
преступности13. Особенностью преступности в сфере ЖКХ является то, что для квалификации данного преступного поведения в Уголовном кодексе Российской Федерации14 отсутствует специальная норма, и правоприменители используют общие статьи Особенной части УК РФ, входящие в раздел преступлений в сфере экономики. При этом отсутствуют разъяснения со стороны Верховного Суда РФ и научные обобщения судебной практики по данной категории уголовных дел, что приводит к отсутствию единообразной правоприменительной практики по вопросам квалификации преступлений в сфере ЖКХ.
Учитывая сказанное, комплексное изучение явления преступности в сфере ЖКХ необходимо для планирования путей и средств противодействия ей. Не представляется возможным осуществлять данное планирование без научной разработки данной сферы в уголовно-правовом и криминологическом аспекте. Успешное решение данных задач является важным шагом в деятельности государства на пути к общему снижению уровня преступности.
Все указанные выше обстоятельства обусловливают актуальность, а также очевидную своевременность и целесообразность дальнейших научных изысканий в данной области.
Степень разработанности темы исследования. Изучение преступности в сфере ЖКХ как комплексного явления находится в начале пути своего развития. Данной проблеме посвящен ряд работ, в том числе монографических, специалистов в области уголовного права, криминологии. Так, отдельным вопросам уголовно-правовой квалификации преступлений, совершенных в сфере ЖКХ, посвящены монографические исследования В.И. Гладких, В.В. Казакова, Р.Н. Шумова, М.Н. Романовской, а также отдельные работы В.В. Шиханова, В.И. Тюнина, Ю.И. Степанова. Криминологические аспекты противодействия преступности в сфере ЖКХ рассмотрены в работах Д.Ю. Гончарова, Ю.В. Быстровой, Е.А. Сизых, В.В. Степанова, М.А. Глазырина, Д.С. Саркисовой, И.Н. Дорофеева, В.В. Строгалова и др.
Также значительное внимание проблемам выявления, раскрытия и расследования преступлений, совершенных в сфере ЖКХ, уделено со стороны ученых-криминалистов.
13 Емцева К.Э. Противодействие легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем: уголовно-правовые и криминологические аспекты : дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2016. 251 с.
14 Далее – УК РФ.

7
Среди авторов, занимавшихся разработками указанных проблем, можно отметить Г.А. Алиеву, Д.Н. Маринкина, К.А. Титову, Т.Ф. Гелюс, Е.О. Видясова и др.
Признавая научную ценность выводов и предложений, высказанных указанными авторами, подчеркнем, что результаты их исследований не снимают всех вопросов, существующих в рассматриваемой сфере.
В частности, отсутствует концепция понятия преступности в сфере ЖКХ, а также связанных с ней единых критериев, позволяющих идентифицировать конкретное преступление в качестве совершенного в сфере ЖКХ. Отсутствуют выработанные подходы к квалификации преступлений указанного вида, не решена проблема конкуренции норм. В действующей редакции диспозиций норм Особенной части УК РФ имеются определенные недостатки, усложняющие их применение для квалификации преступлений в сфере ЖКХ, которые также не нашли отражения в существующих исследованиях. В последнем опубликованном монографическом исследовании – диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Ю.В. Быстровой «Экономическая преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ее предупреждение: криминологическое исследование»15 – освещаются проблемы детерминации данного вида преступности и мер противодействия. Однако нерешенным остается вопрос определения преступности в сфере ЖКХ, критериев отнесения преступлений к данной группе. Также объектом исследования Ю.В. Быстровой является экономическая преступность в сфере ЖКХ, хотя, на наш взгляд, данная группа представляет из себя более широкий круг преступлений, включая хищения общеуголовной направленности, совершаемые на бытовом уровне, а также преступления, посягающие на общественные отношения в сфере общественной безопасности. По-прежнему остается еще большое количество вызывающих дискуссию вопросов теоретического и правоприменительного характера. Непрерывно обновляется следственно-судебная практика, регулирующее отрасль законодательство, синхронно которому меняются векторы криминальной активности. Существующие на сегодняшний день знания не дают исчерпывающего ответа на вопросы: что такое преступность всфере ЖКХ? что она из себя представляет? какими уголовно-правовыми
15 Быстрова Ю.В. Экономическая преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ее предупреждение: криминологическое исследование : дис. … д-ра юрид. наук. 12.00.08, Грозный, 2020. 430 с.

8
икриминологическими методами следует с ней бороться? Автором предпринята попытка восполнить возникающие пробелы.
Целью диссертационного исследования является выработка комплексных теоретических и прикладных основ применения уголовно-правовых икриминологических мер противодействия преступности в сфере ЖКХ, а также подготовка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, практики его применения и системы мер предупреждения рассматриваемого вида преступлений.
Для достижения поставленной цели определены следующие основные исследовательские задачи:
– сформулировать понятие преступности в сфере ЖКХ, определить критерии отнесения конкретного преступления к группе совершенных в сфере ЖКХ;
– составить уголовно-правовую характеристику преступлений в сфере ЖКХ;
– обобщить судебную практику по делам о преступлениях, совершенных в сфере ЖКХ;
– выявить и сформулировать проблемные вопросы квалификации преступлений, совершенных в сфере ЖКХ, выработать предложения по уточнению некоторых понятий, закрепленных в соответствующих уголовно-правовых нормах;
– сформулировать рекомендации о внесении изменений в нормы Особенной части УК РФ, применяемые при квалификации преступлений, совершаемых в сфере ЖКХ, с целью их оптимизации;
– исследовать основные криминологически значимые особенности преступности в сфере ЖКХ;
– установить особенности личности субъектов, совершающих преступления в сфере ЖКХ;
– сформулировать систему факторов, детерминирующих преступность в сфере ЖКХ;
– выработать предложения по совершенствованию законодательства с целью повышения эффективности противодействия указанным преступлениям и снижения уровня криминогенных проявлений в данной сфере экономики.
Научная новизна исследования состоит в том, что данная работа представляет собой комплексное исследование, затрагивающее как уголовно-правовую сторону

9
преступности в сфере ЖКХ, так и криминологическую составляющую проблемы противодействия данному виду преступности.
Автором предложено основанное на легальном определении ЖКХ понятие преступности в сфере ЖКХ, включая сферы хозяйственных отраслей, к ней относящихся. Выработаны критерии, позволяющие с помощью уголовно-правового анализа отнести конкретное преступление к группе совершенных в сфере ЖКХ на основе специально выделенного факультативного объекта преступного посягательства, общественно опасных последствий и обстановки совершения преступления.
В ходе исследования уголовно-правового аспекта противодействия преступности в сфере ЖКХ автором были установлены проблемы конкуренции норм уголовного права, возникающие при квалификации преступлений в сфере ЖКХ, в связи с чем предложены рекомендации по реформированию уголовно-правового законодательства, направленные на решение данной проблемы.
Сформулирована отличная от предложенных в существующих исследованиях система факторов, оказывающих детерминирующее влияние на преступность в сфере ЖКХ, основанная на их предпосылках и происхождении. На ее основе предложена в свою очередь комплексная система как общеправовых, так и специальных мер уголовно-правового и криминологического характера, направленных на предупреждение и противодействие данному виду преступности.
Теоретическая значимость исследования. Полученные в результате проведенного исследования выводы могут быть использованы при обосновании путей реформирования уголовного законодательства. Проблемы, затронутые в исследовании, и предложенные автором пути их решения могут послужить в качестве предпосылок иосновы для дальнейших научных исследований в данной отрасли. Положения диссертации расширяют объем имеющихся знаний о корыстной преступности в целом, могут служить основой для формирования понятийного аппарата, вносят вклад в комплекс знаний о криминологической систематизации криминообразующих свойств личности преступника, факторов, оказывающих детерминирующее влияние на уровень корыстной преступности в целом и в конкретной сфере экономических отношений в частности, а также системы построения политики противодействия данным формам преступности.

10
Практическая значимость исследования. Полученные в результате исследования выводы могут быть использованы при планировании уголовно-правовой политики, а также системы мер криминологического противодействия преступности в сфере ЖКХ, обобщают и уточняют судебную практику применения конкретных норм Особенной части УК РФ при квалификации преступлений в сфере ЖКХ, что в свою очередь должно оказать влияние и на следственную практику при первоначальной квалификации преступных деяний.
Методология и методы исследования. В ходе проведения исследования применялся всеобщий философский метод материалистической диалектики, общенаучные методы (анализ, синтез, дедукция, аналогия), а также частнонаучные методы (сравнительно-правовой, статистический, сводка, группировка, обобщение, контент-анализ, моделирование).
Сочетание общенаучных методов (анализ, аналогия), а также сравнительно- правового метода позволило сформулировать авторское определение понятия преступности в сфере ЖКХ, а также критериев отнесения конкретных преступлений к группе совершенных в сфере ЖКХ. Также указанные методы позволили выявить проблемы конкуренции норм Особенной части УК РФ, применяемых при квалификации преступлений в сфере ЖКХ, установить причины указанной проблемы и предложить рекомендации по их решению. Методы сводки, группировки позволили классифицировать преступления, совершаемые в сфере ЖКХ. Применение анализа, обобщения, а также статистических методов, сводки и группировки позволило установить основные криминологические показатели преступности в сфере ЖКХ, выявить зависимости уровня и динамики преступности от социально-экономических показателей регионов. С помощью методов моделирования, контент-анализа, синтеза были установлены факторы, детерминирующие преступность в сфере ЖКХ, и на основе полученного знания предложены комплексные меры по противодействию.