Исполнение (отбывание) наказания в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию

Актуальность темы исследования определяется тем, что процессы
формирования демократического правового государства выдвигают проблему соблюдения законности, и в частности в отношении лиц, лишенных свободы. Безусловно, решение данных вопросов лежит в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы (далее УИС), в состав которой входят следственные изоляторы (далее СИЗО). Последние наряду с основной своей задачей – содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы в СИЗО в отношении данной категории осужденных вызывает отдельные проблемы и дискуссионные вопросы в научной среде и на практике, в связи с чем избранная тема не теряет своей актуальности.
Как известно, основным стержнем пенитенциарной деятельности являлась идея возвращения в общество оступившегося человека, поэтому цель исправления осужденного должна быть приоритетной. Не случайно на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека
было отмечено, что «обеспечение прав человека в местах лишения свободы – острый вопрос и находится в поле зрения государства»1. Минюст РФ также наметил своей целью на 2021 г. «сохранение стабильного уважения к закону»2. Между тем стратегия деятельности УИС по-прежнему является неэффективной и не отражает в полной мере принципы гуманизма и законности, что затрудняет решение вопросов, связанных с исправлением осужденных, в связи с чем требует совершенствования и дальнейшего
1 Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека 12.декабря 2018 г. [Электронный ресурс] //Официальный сайт Президента России. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/59374/10.12. 2020.
2 «Публичная декларация целей и задач Минюста РФ на 2021 г. [Электронный ресурс] //Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/publichnaja-deklaratsija-tselei-i-zadach-ministerstva-iustitsii-rossiiskoi- federatsii_2/15.04.2021.
5
реформирования, для чего государством был принят ряд политико-правовых документов, в числе которых Концепция развития уголовно-исполнительной
системы РФ до 2020 года3, (далее Концепция УИС до 2020 г.), а затем Концепция федеральной целевой программы (2017-2025 г.г.)4. Однако при разработке Концепции УИС до 2020 г. не было принято во внимание экономическое и социальное состояние общества и государства, а также сложившееся положение дел в сфере исполнения уголовных наказаний, в связи с чем основные задачи данного документа, в том числе связанные с поэтапным переходом на тюремное содержание осужденных и другие,
остались нереализованными и невостребованными. Для устранения негативных последствий в Концепцию УИС до 2020 г. были внесены существенные изменения и дополнения5, направленные на исключение тюремного содержания осужденных, охрану их прав и законных интересов, а также лиц, содержащихся под стражей. Более того, утверждена новая Концепции развития УИС РФ на период до 2030 г.6, предусматривающая дальнейшее совершенствование пенитенциарной системы, в том числе разработку проекта создания учреждения объединенного типа. Вместе с тем в указанных Концепциях УИС исследуемая категория осужденных, порядок отбывания ими наказания в СИЗО фактически не нашли своего отражения. В
связи с чем в условиях нового этапа реформирования УИС нельзя оставлять без внимания вопросы, регулирующие процесс исполнения (отбывания) наказания в СИЗО в отношении лиц, оставленных для выполнения работы по хозяйственному обслуживанию.
3 Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года: распоряжение от 14 октября 2010 г. No 1772-р. // Собрание законодательства РФ. 2010. No 43. Ст. 5544.
4 Концепция федеральной целевой программы «Развитие Уголовно-исполнительной системы (2017-2025 годы)» [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства РФ от 23.12.2016 г. No 2808-р. Режим доступа : http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71479292. 30.11.2017.
5 О внесении изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 23 сентября 2015 г. No 1877-р // Собрание законодательства РФ. 2015. No 40, ст. 5581.
6 Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г. [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. No 1138-р. Режим доступа http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 400639567. 10.05.2021.

6
Также актуальность настоящего исследования определяется особым статусом СИЗО, функции которого носят двойственный (субсидиарный)
характер. В этой связи возникают противоречия, коллизии и проблемы в правовом регулировании процесса отбывания наказания осужденных в учреждениях, специально не предназначенных для этого, потребности в изучении особенностей криминологической характеристики и средств исправления данных лиц. На февраль 2021 г. в 209 СИЗО и 86 ПФРСИ находилось 102575 чел. (+ 4897 (АППГ) чел.) при общей численности осужденных 478714 (+39677 (АППГ) чел.)7, при этом осужденные,
оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО, составляют примерно 10% от лимита наполнения, содержалось около 10 тыс. человек.
Об эффективности применения данного института свидетельствуют официальные данные о том, что лица, выполняющие работы по хозяйственному обслуживанию СИЗО, фактически преступлений и злостных правонарушений не совершают. Более того, на свое содержание в отличие от вольнонаемных работников значительных финансовых затрат не требуют, что в условиях экономической нестабильности является положительным фактором.
Между тем отмеченная проблематика в полном объеме не исследована, в частности вопросы функционирования СИЗО в режиме исправительного учреждения (далее – ИУ) либо отказа от данной формы, что не способствует эффективному достижению целей наказания, в связи с чем данные вопросы нуждаются в правовой регламентации и совершенствовании. В частности научный интерес представляет изучение условий отбывания наказания, особенностей криминологической характеристики личности осужденных, основных средств исправления этих лиц и специфики их реализации, порядка
7
Краткая характеристика Уголовно-исполнительной системы по состоянию на 01.02.2021[Электронный ресурс]//.Режим доступа: HTTPS://FSIN.GOV.RO/STRUCTURE/INSPECTOR/IAO/STATISTIKA/KRATKAYA%20HAR- KA%20UIS/ 28.02.2021.

7
оставления осужденных в СИЗО, что и предопределило выбор темы диссертационной работы, ее содержание и направленность.
Степень научной разработанности проблемы. В разное время вопросы истории развития уголовно-исполнительного законодательства, а также возникновения наказания широко освещались в научных трудах отечественных и зарубежных исследователей.
Так, в конце ХVIII – XIX веков указанные вопросы, в том числе связанные с понятием преступления, проблемами и неизбежностью наказания, их видами, анализировали А.В. Витте, М.Н. Гернет, Ч. Беккариа, Ч. Ломброзо, Н.С. Таганцев, И.Я. Фойницкий, А.Ю. Филлипов и др.
В последующие века и годы некоторые аспекты исследуемой темы, в частности возникновение и развитие органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и содержания под стражей, рассматривали такие известные ученые-пенитенциаристы России, как В.М. Анисимков, Ю.М. Антонян, В.И. Алексеев, Ю.В. Баранов, В.И. Горобцов, М.Л. Греков, М.Х. Гельдибаев, М.Г. Детков, Н.Н. Дерюга, А.И. Зубков, В.С. Ишигеев, А.И. Коробеев, Т.Ф. Минязева, А.С. Михлин, А.Е. Наташев, Н.И. Петренко, М.С. Рыбак, В.И. Селиверстов, А.Ф. Сизый, Н.А. Стручков, Л.Б. Смирнов, Ю.М. Ткачевский, П.В. Тепляшин, И.В. Упоров, В.А. Уткин, Б.С. Утевский, С.Х. Шамсунов, И.В. Шмаров, В.А. Фефелов, В.Е. Южанин и др. Непосредственно на диссертационном уровне вопросы, связанные с проблемами исполнения наказания в виде лишения свободы осужденных в СИЗО, исследовались авторами: А.К. Садреевым – «Проблемы осуществления карательно-воспитательного процесса в отношении осужденных, занятых хозяйственным обслуживанием ИТУ» – Казань, 1991г., В.В. Петровым – «Исполнение (отбывание) лишения свободы в следственном изоляторе» – Тюмень, 1999г., А.В. Тикановым – «Правовое положение лиц, содержащихся в следственных изоляторах» – Тюмень, 2001г., Н.И. Вишневской «Исправление осужденных к лишению свободы: вопросы теории и практики: уголовно-исполнительный аспект» – Челябинск, 2006г.,

8
Е.В. Нечаевой – «Организационно-правовые аспекты исполнения наказания в отношении осужденных, содержащихся в следственных изоляторах» – Самара, 2007г., С.Б. Ботоевым – «Правовое регулирование исполнения содержания в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» – Иркутск, 2009г., А.О. Зубовой «Правовое регулирование и проблемы исполнения краткосрочного лишения свободы в СИЗО» – Самара, 2010г. и др.
При этом, несмотря на высокую научную и практическую ценность указанных трудов, авторы исследовали лишь фрагментарно особую категорию осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию СИЗО. Данные вопросы в отдельных научных работах анализировались в контексте исследования указанного правового института исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы следственным изолятором. Настоящее исследование в отличие от указанных работ проводилось в период некоторой стабилизации экономики и общественного развития, а также корректировки целей и задач Концепции УИС до 2020 г. в условиях принятия новой Концепции развития УИС РФ на период до 2030 г.
Сложившиеся обстоятельства вызвали новую волну исследований обозначившихся правовых проблем в указанной сфере, в связи с чем наша работа затронула большую часть вопросов, связанных с исполнением наказания в виде лишения свободы непосредственно в отношении лиц, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию СИЗО. Наиболее существенными и актуальными из них явились такие вопросы, как проблемы реализации СИЗО субсидиарной функции в отношении данной категории осужденных, порядок оставления этих лиц в СИЗО и условия отбывания наказания, криминологическая характеристика личности осужденных и особенности реализации средств исправления. В нашей работе эти положения получили свое новое развитие, в результате чего были сформулированы выводы, которые ранее не делали другие авторы или они оставались спорными. При этом мы считаем, что в УИС Минюста РФ СИЗО

9
занимает особое место, что обусловлено его субсидиарной функцией. Безусловно, мы понимаем, что функция исполнения наказания несвойственна СИЗО. Однако надо учитывать тот факт, что данная форма исполнения наказания зарекомендовала себя исторически, стала практически востребованной и в условиях экономической нестабильности не может существовать по-другому, в связи с чем является приемлемой на переходном этапе реформирования пенитенциарной системы. Более того данная форма (модель) находится в контексте с положениями Концепции развития УИС до 2030 г. в части разработки проекта создания современного учреждения объединенного типа8. Кроме этого, в диссертации определены и научно обоснованы принципиально новые положения, ранее не выносившиеся или частично рассматривавшиеся другими авторами, прошедшие через призму осуществляемых реформ, закрепленных в Концепциях развития УИС, в части обеспечения прав осужденных, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. В частности установлено, что исследуемая категория осужденных имеет свои криминологические, уголовно-правовые и уголовно-исполнительные особенности, закономерно обусловленные историей возникновения и развития мест лишения свободы и заключения под стражу, порядком их отбора, оставления, спецификой и условиями исполнения наказания в СИЗО, в связи с чем предложены дополнительные материальные и юридические гарантии в части расширения их прав и свобод; выявлены и исследованы уголовно-исполнительные аспекты, проблемы и особенности реализации средств воспитательного воздействия на осужденных в экстремальных условиях СИЗО; определены новые условия отбывания наказания (обычные и облегченные), а также процессуальный судебный порядок оставления данных лиц в СИЗО, перевода их в колонию-поселение, в ИУ, из ИК общего режима в СИЗО; предложены
8 Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г. [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. No 1138-р. Режим доступа http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 400639567. 10.05.2021.

10
новые нравственные начала принципа ресоциализации при проведении с осужденными воспитательной работы; разработана новая редакция ст. 77 УИК РФ, а также предложены иные нормы по совершенствованию уголовно- исполнительного законодательства, регулирующие вопросы, связанные с исполнением (отбыванием) наказания осужденными, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Таким образом, существующие правовые проблемы исполнения наказания в отношении данной категории осужденных в рамках нового этапа реформирования российской пенитенциарной системы, безусловно, являются актуальными, в связи с чем вызывают настоятельную необходимость в самостоятельном, углубленном научно-теоретическом и практическом исследовании.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является теоретическое обоснование возникновения и развития новой модели института исполнения (отбывания) наказания в СИЗО, обусловленное его особым статусом в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Для последующей реализации указанной цели определены следующие задачи:
1) проанализировать исторические, эволюционные аспекты возникновения и развития наказания в виде лишения свободы, а также мест лишения свободы и содержания под стражей как учреждений, выполняющих двойственную функцию;
2) рассмотреть генезис особой категории осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию СИЗО, а также правовое положение и особенности содержания данных лиц в учреждении, их эффективность, закономерность и необходимость;
3) осуществить ретроспективный научно-правовой анализ института исполнения наказания в виде лишения свободы СИЗО, связанного с

11
выполнением функции ИУ в отношении исследуемой категории осужденных, а также определить место СИЗО в УИС Минюста РФ;
4) проанализировать отражение в российском законодательстве особого статуса СИЗО, его функциональное отношение к ИУ как месту отбывания наказания осужденными к лишению свободы;
5) исследовать криминологические особенности характеристики личности данных осужденных, а также необходимость создания для них новых условий содержания и порядка отбывания наказания в СИЗО;
6) проработать и обозначить уголовно-исполнительные аспекты и особенности регулирования средств исправления осужденных, их эффективность и целесообразность;
7) провести изучение существующих научных исследований и материалов для последующего определения качества и степени разработанности, эффективности теоретической направленности настоящей темы;
8) выявить организационно-правовые проблемы (коллизии) исполнения наказания в виде лишения свободы в СИЗО в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию;
9) выработать и обосновать конкретные теоретические и практические предложения и рекомендации, направленные на решение существующих проблем и противоречий, связанных с выполнением СИЗО функции ИУ в отношении исследуемой категории осужденных.
Методологию и методы диссертационного исследования составляют положения материалистической диалектики. Для получения достоверных и научно обоснованных результатов определена программа сбора, анализа и оценки эмпирического материала диссертации, для чего использовались частнонаучные методы познания: логический, исторический, системный, метод социологический, метод сравнительного анализа научной литературы, изучение практики, официальных и иных документов, беседа, опрос, анкетирование, интервьюирование, статистический, грамматический и

12
другие. Так, с помощью исторического метода удалось выявить закономерности возникновения и развития мест лишения свободы и заключения под стражу, их полифункциональность в исполнении ими наказания в виде лишения свободы, а также появление особой категории осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию мест заключения. Логический метод позволил раскрыть закономерности исторического процесса генезиса мест заключения в части выполнения ими функции ИУ в отношении исследуемой категории осужденных. Системный метод помог изучить место и роль СИЗО в УИС. Методы социологический, сравнительного анализа научной литературы позволили изучить исторические этапы и тенденции возникновения и развития наказания в виде лишения свободы, установить социальную обусловленность и полифункциональность мест заключения, практическую востребованность в обществе, выявить теоретические и правовые проблемы в исполнении СИЗО наказания в отношении особой категории осужденных и наметить новые пути для их решения. Изучение практики, официальных и иных документов способствовало пониманию практической деятельности, функций и задач, статуса СИЗО, ИУ. Беседа, опрос, анкетирование, интервьюирование помогли обосновать особенности криминологической характеристики личности осужденных, новые условия содержания и порядок отбывания ими наказания в СИЗО, а также узнать мнение сотрудников УИС о реформировании пенитенциарной системы, выполнении СИЗО функции ИУ в отношении осужденных, оставленных для хозяйственного обслуживания учреждения. Статистический и грамматический методы взаимосвязаны и позволили обеспечить достоверность и обоснованность полученных автором эмпирических данных и теоретических результатов, а также правильно интерпретировать значение слов, категорий и форм, что способствовало логическому построению и изложению собранного автором материала.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором в условиях нового этапа развития пенитенциарной системы

13
России проведен комплексный анализ теоретических, правовых и организационных аспектов возникновения и развития института лишения свободы, который позволил получить не только новые знания в данном вопросе, но в отличие от указанных диссертационных работ обосновать новую модель института исполнения наказания СИЗО, характеризующуюся особым статусом учреждения в части выполнения функции ИУ в отношении особой категории осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Представленная модель позволит более эффективно реализовать положения Концепции развития УИС на период до 2030 г. в части создания проекта учреждения объединенного типа, в рамках которого планируется сосредоточить ИУ и СИЗО в едином центре.
Научное исследование также позволило по-новому осветить взаимосвязь данных институтов и определить роль и место, которые занимает СИЗО в УИС Минюста РФ, в связи с чем обосновано выделение в особый статус института исполнения наказания СИЗО, субсидиарная функция которого сложилась исторически и социально обусловлена полифункциональностью мест лишения свободы и заключения под стражу, что может свидетельствовать об апробировании идеи создания современного учреждения объединенного типа.
При этом выявлены новые правовые коллизии, вызванные некоторыми разногласиями между отраслями права, регламентирующими правовой статус СИЗО, его функциональное отношение к ИУ как месту отбывания наказания, в связи с чем предложены новые изменения и дополнения в соответствующие нормы уголовного, уголовно-исполнительного законодательства.
По-новому показана историческая необходимость привлечения к работам хозяйственно-бытового назначения арестантов и осужденных для удовлетворения повседневных потребностей мест заключения, что закономерно обусловило возникновения в СИЗО особой категории осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию.

14
В отличие от существующего определен новый порядок оставления осужденных в СИЗО, который предусматривает судебный (а не согласно решению начальника СИЗО), процессуальный порядок оставления осужденных в СИЗО либо перевода осужденных из ИК общего режима в СИЗО для дальнейшего отбывания наказания и выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Кроме этого предложен иной порядок формирования отрядов осужденных, предназначенных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, путём решения на законодательном уровне вопроса о судебном переводе осужденных из ИК общего режима в СИЗО, который поможет обеспечить лимит наполнения учреждения. Предложены новые материальные и юридические гарантии, которые расширят права и законные интересы осужденных, сформулирована новая норма УИК РФ о применении к осужденным иных мер поощрения, в частности в виде разрешения краткосрочного отпуска с выездом за пределы СИЗО и разрешения на проведение за пределами учреждения выходных и праздничных дней, а также обосновано создание в СИЗО изолированного участка (отряда) осужденных с условиями отбывания наказания, предусмотренными для ИК общего режима. Определено введение новой нормы с конкретным наименованием и примерным перечнем видов работ по благоустройству ИУ, СИЗО и прилегающих к ним территорий, что позволит исключить нарушения прав осужденных при привлечении их администрацией учреждения к неоплачиваемым работам.
Новые возможности предоставило криминологическое исследование личности осужденных, в результате которого были выявлены индивидуальные особенности правового статуса осужденных, что способствовало разработке новых условий содержания этих лиц и обновленного порядка отбывания ими наказания в СИЗО. В отличие от трех существующих условий отбывания наказания (обычные, облегченные, строгие) определены новые условия: обычные и облегченные, в связи с тем, что строгие условия в рамках СИЗО практически не востребованы, так как

15
данная категория осужденных вследствие качественного отбора характеризуется положительно и фактически злостных нарушений режима не допускает. Данные обстоятельства позволили сформулировать новую редакцию ст. 77 УИК РФ в части установления нового порядка оставления осужденных в СИЗО, а также предложить новые изменения, дополнения в УИК РФ, регулирующие условия содержания и порядок отбывания ими наказания. Обоснованы новые нравственные начала принципа ресоциализации, «принципа обычности» (постепенного пенитенциарного освобождения), для чего дана его авторская редакция и представлены проекты новых норм УИК РФ, регламентирующие порядок их реализации в период отбывания наказания и оказание социальной помощи освобождающимся из СИЗО лицам.
На основании проведенного исследования автором сделан вывод о том, что потребность покрывать расходы мест лишения свободы и заключения под стражу за счет заработанных средств осужденных и лиц, заключенных под стражу, а также выполняемая СИЗО субсидиарная функция ИУ явились закономерными историческими факторами и стали практически востребованными, в связи с чем на современном этапе развития общества и государства российская пенитенциарная система не может существовать по- другому, но в рамках реализации положений Концепции развития УИС на период до 2030 г. в части создания учреждения объединенного типа заслуживает дальнейшей модернизации, трансформации, правовой регламентации и совершенствования норм уголовно-исполнительного законодательства РФ.
На защиту выносятся следующие положения:
1. На основе исследования теоретических, правовых и организационных аспектов российского пенитенциарного законодательства установлено, что следственный изолятор в отличие от других ИУ обладает несвойственной для него функцией исправительного учреждения в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по

16
хозяйственному обслуживанию, которая зарекомендовала себя и является практически востребованной. В связи с чем обосновывается предложение о закреплении её в отдельном подзаконном акте, а также интерпретации данной функции в положениях Концепции развития УИС на период до 2030 г. в части проекта создания учреждения УИС объединенного типа, в которых предусмотреть перечень конкретных мероприятий для выделения особого статуса СИЗО в связи с исполнением им наказания в отношении исследуемой категории осужденных, и иных лиц.
Предлагаемые изменения направлены на совершенствование организации деятельности и структурной составляющей УИС и позволят привести в соответствие с нормами уголовно-исполнительного законодательства правовой институт исполнения наказания в виде лишения свободы следственным изолятором, а также улучшат условия содержания данных лиц и обеспечат соблюдения их прав и выполнения ими своих обязанностей.
2. По результатам социологического исследования личности осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО, доказывается необходимость создания им иных условий содержания и порядка отбывания наказания, отличных от предусмотренных действующим законодательством по отношению к основной массе осужденных, обосновывающих особый правовой статус данных лиц, что будет способствовать гуманизации условий отбывания наказания осужденными, содержащимися в СИЗО, в связи с чем предлагается внести в УИК РФ новые нормы, регламентирующие непосредственно процесс исполнения наказания и устанавливающие обновленные условия отбывания лишения свободы в СИЗО. Выявленные историко-правовые закономерности в формировании особенностей личности исследуемой категории осужденных являются специфичными и отличными от иных лиц, отбывающих наказание в ИУ, что вызывает необходимость особого подхода

17
администрации СИЗО в рамках оказания на них исправительно- профилактического воздействия.
Предложенные рекомендации будут способствовать повышению эффективности применяемых средств исправления осужденных, что облегчит процесс их социальной адаптации в гражданском обществе после освобождения от наказания.
3. В результате системного анализа принципа ресоциализации осужденных уместна разработка одного из его нравственных начал («принципа обычности» – постепенного пенитенциарного освобождения), в рамках которого обосновывается необходимость введения новой методики, устанавливающей переход осужденных к постпенитенциарной адаптации, предусматривающей право на оказание им помощи и социальной поддержки как со стороны органов и учреждений УИС, исполняющих наказания, так и в лице государственных органов и иных учреждений и служб. При этом сделан вывод о том, что осужденные не должны адаптироваться к условиям пенитенциарного учреждения.
Кроме того, в целях повышения уровня нравственного исправления осужденных предлагается внести в нормы УИК РФ, в Концепцию развития УИС на период до 2030 г. соответствующие изменения, в том числе связанные с разработкой новых средств исправления осужденных. Данная методика будет способствовать более эффективному достижению главной цели уголовно-исполнительного законодательства – исправлению осужденных, а также их ресоциализации и социальной адаптации и в целом предупреждению совершения ими новых преступлений.
4. Представлена авторская редакция основной нормы УИК РФ, устанавливающей новый порядок оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме либо перевод в следственный изолятор или тюрьму для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. При этом в данной норме зафиксирован факт оставления осужденных в СИЗО в пределах территории субъекта РФ, в котором они

18
проживали или были осуждены. Кроме этого сформулированные изменения определяют право осужденных самостоятельно обращаться в суд с письменным ходатайством об оставлении в СИЗО, а также проживание не в незапираемых камерах, а в общежитиях с условиями содержания, предусмотренными для ИК общего режима, и пользование правом на ежедневную прогулку в свободное от работы время и продолжительностью не менее трех часов.
На наш взгляд, обновленная норма не только улучшит условия содержания осужденных и оптимизирует наказание, но будет являться гарантией соблюдения и защиты их прав и свобод.
5. Установлено, что права и законные интересы осужденных, отбывающих наказание в СИЗО, нарушаются вследствие действующего на данный момент порядка оставления осужденных (по решению начальника учреждения), в связи с чем доказывается целесообразность изменения законодательства, в котором будет предусмотрен судебный порядок оставления либо перевода осужденных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Предлагаемый процессуальный порядок оставления либо перевода осужденных к лишению свободы в СИЗО выступает проявлением прогрессивной системы исполнения наказания и может стать эффективным средством правовой защиты осужденных, а также дает новые возможности формирования отрядов и поможет обеспечить лимит наполнения учреждения.
6. Изучение эффективности применения средств воспитательного воздействия на осужденных СИЗО показало, что при их реализации в отношении исследуемой категории отмечаются неблагоприятные процессы, обусловленные следующими обстоятельствами:
а) степень изоляции осужденных значительно выше уровня изоляции в исправительной колонии общего режима; б) в полном объеме в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному

19
обслуживанию, не может быть реализована прогрессивная система, связанная с наличием определенных законом условий отбывания наказания.
Для устранения негативного воздействия на осужденных предлагается внести в УИК РФ, Правила внутреннего распорядка ИУ, Концепцию развития УИС на период до 2030 г. новые нормы, регламентирующие расширение льгот и свобод для данных лиц, в частности предоставление поощрительного дополнительного краткосрочного отпуска с выездом либо разрешение на проведение за пределами учреждения выходных и праздничных дней.
7. В целях оптимизации процесса исполнения и отбывания наказания в отношении исследуемой категории осужденных представлены новые нормы (статьи), устанавливающие два вида условий отбывания наказания: обычные и облегченные, в отличие от трех существующих (обычные, облегченные, строгие), для чего сформулированы необходимые изменения в УИК РФ, которые будут способствовать более успешному процессу дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и улучшению условий содержания осужденных в пределах СИЗО.
8. Для совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, реализации положений Концепции развития УИС РФ на период до 2030 г., регламентирующих порядок исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, предлагается внесение изменений и дополнений:
в уголовно-исполнительное законодательство в части:
а) перевода осужденных (по решению суда) из СИЗО в ИК общего режима (и наоборот); перевода осужденных в колонию-поселение;
б) раздельного содержания осужденных и отбывания ими наказания в одном ИУ;

20
в) привлечения осужденных к работам по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в соответствии с установленным перечнем видов работ и по их желанию;
г) применения к осужденным иных мер поощрения в виде разрешения краткосрочного отпуска с выездом за пределы следственного изолятора и разрешения на проведение за пределами следственного изолятора выходных и праздничных дней;
в уголовно-процессуальные нормы в части:
а) разрешения вопросов при исполнении наказаний судом по месту нахождения ИУ;
б) оставления осужденных в СИЗО или тюрьме, перевода их из ИК общего режима в СИЗО или тюрьму для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, перевода из СИЗО в ИК общего режима осужденных, допустивших злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания.
С целью более конкретного определения особого правового статуса СИЗО и его места в УИС Минюста РФ, в том числе в рамках проекта создания учреждения УИС объединенного типа, намеченного в Концепции развития УИС до 2030 г., целесообразно внести соответствующие изменения и дополнения:
в УК РФ в части:
а) изоляции осужденных от общества путем направления их в СИЗО;
б) назначения судом отбывания наказания в СИЗО осужденным,
оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию;
в Федеральный закон No 103-ФЗ 1995 г. в части:
выполнения СИЗО функции исправительных учреждений в отношении
осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, и других категорий осужденных;
в Правила внутреннего распорядка СИЗО 2005 г. в части:

21
отбывания в СИЗО уголовного наказания в виде лишения свободы осужденных, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов, в установленном законном порядке;
в Концепцию развития УИС на период до 2030 г. в части:
а) организации профессионального обучения осужденных в СИЗО и получения ими рабочих специальностей непосредственно на производстве курсовым, дистанционным методом, овладении ими основами компьютерной грамотности; создании в СИЗО совместно с органами образования консультационных учебных центров, обеспечение их необходимой литературой, учебными пособиями, техническими средствами, в том числе для самостоятельного обучения;
б) проработки возможности снижения размера удержаний из заработной платы, пенсии и иных доходов осужденного для возмещения расходов по их содержанию;
в) финансирования мероприятий по созданию в СИЗО изолированных участков, функционирующих в статусе ИК общего режима, для отбывания в них наказания осужденных к лишению свободы, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию;
г) закрепления дополнительно в нормах уголовно-исполнительного законодательства особенностей правового статуса осужденных, содержащихся в СИЗО, и лиц, в отношении которых приговоры судов не вступили в законную силу.
Данные изменения в своей совокупности направлены на гуманизацию и систематизацию пенитенциарного законодательства РФ, в связи с чем помогут устранить существующие противоречия в сопредельных законах, а также повысить эффективность непосредственно процесса исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, содержащихся в СИЗО, улучшить условия отбывания ими наказания, тем самым обеспечить соблюдение их прав и законных интересов.