![](https://expert-mik.ru/wp-content/themes/24author/assets/img/work/work-img.png)
Алиментные правоотношения по законодательству рф
![](https://expert-mik.ru/wp-content/uploads/avatar/default.jpg)
§1.1. История правового регулирования алиментных отношений
В целях установления закономерностей развития той или иной нормы или комплекса норм законодательства в правовой науке существует историко-правовой метод познания, который в результате предполагает не только исторический экскурс. Как выразился по данному вопросу социолог Кагарлицкий Б.Ю. – «Понять прошлое означает быть способным преодолеть его. В конечном счете, речь идет о том, чтобы уметь изменить настоящее». В настоящем разделе исследования автор попытается проследить многолетний путь развития отечественного семейного законодательства, регулирующего алиментные правоотношения. Методологически верный подход к процессу научного познания того или иного института права, предполагает изучение процесс возникновения такого института и путь его развития. Вместе с тем, как уже было сказано, историко-правовой анализ позволяет не только для уяснения закономерностей развития в той или иной отрасли, но и способствует поиск решения проблемных вопросов, определению путей дальнейшего совершенствования законодательства. Основным ключом настоящей исследовательской работы станет изучение особенностей и актуальных проблем взыскания алиментов в судебном порядке, однако нельзя обойти стороной историческое представление вопроса, как писал российский историк В.О. Ключевский : «в исторической действительности нет ни прошлого, ни на¬стоящего, а есть только непрерывное течение, и каждый человек так тесно вплетен в ткань своего времени, что не может не задумываться о будущем и хотя бы иногда не вспоминать прошлого, не интересоваться им» .
От момента дореволюционного периода и до настоящего времени отечественное законодательство, регулирующее семейные правоотношения, неоднократно претерпевало разного рода изменения, ряд из которых носили кардинальный характер в части регламентации алиментных обязательств. Нормативную базу семейного права в 1917 году составили принятые почти сразу после Октябрьской революции Декреты ВЦИК и СНК «О гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния» от 18 декабря 1917 года и «О растор-жении брака» от 19 декабря 1917 года. Названные нормативно-правовые акты наделили гражданский брак юридической силой (с их же принятием утратила юридическую силу церковная форма заключения брака), регламентировали порядок расторжения брака. Помимо брачных отношений, данными законодательными актами затрагивалась судьба несовершеннолетних, а частности, уравнивались в правах дети, рожденные в официальном браке и вне его, определялся порядок решения вопроса о месте проживания несовершеннолетних детей в случае расторжения брака и выплаты алиментов на их содержание, равно как и положения об алиментном содержании супруга после развода (Nota bene такое право имела бывшая жена, но не муж). Декретом оговаривалась возможность досудебного соглашения о порядке выплаты алиментного содержания, при не достижении которого граждане могли обратиться в суд.
Через год существования указанных НПА, как основной нормативной базы в названной отрасли, 22.10.1918 принимается первый в истории России кодифицированный нормативно-правовой акт в сфере семейного права – Кодекс законов об актах граж¬данского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.
Названный закон несколько преобразил содержание алиментных отношений супругов (право на алименты теперь доступно не только супругу, но и супруге), при этом в качестве плательщика алиментов может быть привлечен лишь супруг, способный к материальной «поддержке», а получателем алиментов признается супруг, не имеющий прожиточного минимума (нуждающийся). В порядке ст. 106 Кодекса супруги могли вступать в любые не противоречащие закону договорные имущественные отношения, к которым относилось и заключение соглашения о предоставлении содержания, при этом указывалось на недействительность соглашений, направленных на ущемление имущественных прав как одного, так и другого супруга. Помимо судебного порядка взыскания подобного рода содержания супруги также вправе были обратиться за разрешением данного вопроса в отдел социального обеспечения при губернском Совете депутатов, постановления которого имели силу судебного решения.
В соответствии с действовавшим в указанный период законодательством, право на алиментное содержание имели: нетрудоспособный супруг/супруга как находящиеся в браке, так и после развода, у женщины во время беременности и родов, а также родившей ребенка и не состоявшей в браке.
Обязанность по содержанию несовершеннолетних детей в Кодексе 1918 г. закреплялась в ст. 161, согласно которой родители в равной мере несли ответственность по материальному содержанию своих детей. Размер алиментных выплат зависел от финансового состояния родителей, однако имел нижний предел, который определялся суммой не менее половины прожиточного минимума, установленного для ребенка в соответствующей местности – от каждого из родителей. Как и для брачных отношений, устанавливалась возможность заключения соглашения, которое не могло противоречить или умалять права несовершеннолетнего.
Решение вопроса о взыскании алиментов переносилось в суд лишь в случае отсутствия соответствующего соглашения между родителями либо при его наличии, но если данное соглашение нарушало инте¬ресы ребенка. Предусматривалась возможность производить временное взыскание судом алиментов на содержание детей до разрешения спора по существу. Лишение родительских прав не освобождало родителей от обязанно¬сти содержать несовершеннолетних, нетрудоспособных или нуждающихся детей.
Родители также имели право на алиментное содержание, предоставляемое детьми. Так, согласно ст. 163 Кодекса дети обязаны были содержать нетрудоспособных и нуждающихся родителей, не получающих социальной поддержки (обеспечения) от государства.
Согласно ст. 163 дети были обязаны доставлять содержание своим лишившимся трудоспособности и нуждающимся родителям, если послед-ние не получали содержания от государства по закону о страховании от болезни и старости или в порядке социального обеспечения. Данная обязанность не прекращалась в связи с разводом родителей или признания их брака недействительным. Интересной особенностью представляется тот факт, что в случае смерти лица (или объявления без вести пропавшим), являющегося плательщиком алиментов, содержание взималось за счет имущества умершего.
Кроме того, существовала определенная очередность в предоставлении алиментного содержания. Вышеперечисленные случаи относились к первой очереди, существовала и вторая, включающая обязанность алиментного содержания, не имеющих прожиточного минимума (нуждающихся) родственников по прямой нисходящей и восходящей линии, полнородные и неполнород¬ные братья и сестры. Вместе с тем, перечисленные родственники имели право на алиментное содержание лишь в случае невозможности его получения от родственников, относящихся к первой линии по той или иной причине.
Охарактеризованные положения Кодекса 1918 г. были российскому законодательству внове и значительным образом влияли на защиту прав неимущего населения, путем материального обеспечения в рамках семейных отношений. Вместе с тем, уже к 1925 году появились мнения о необходимости преобразования семейного законодательства и принятии нового кодекса. Так, Д.И. Курский следующим образом аргументировал данное мнение: «В 1918 г. отделение церкви от государства только про¬водилось в жизнь. Поэтому первые революционные законы о браке, есте¬ственно, были направлены на разрушение церковного брака, как единст¬венного источника, по прежним законам, материальных прав и обязанно¬стей супругов. Первый кодекс семейного права – Кодекс 1918 г. – был по¬строен как закон, организующий гражданский (светский) брак. В настоя¬щее время необходимость борьбы с церковным браком, если не отпала со¬всем, то, во всяком случае, не имеет прежнего значения». Вследствие подобных высказываний лиц, имеющих отношение к власти, подготовлен и 1 января 1927 и введен в действие новый семейный кодекс – кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО). Новым законом реализация права на получение алиментного содержания нетрудоспособным супругом ограничивалось годичным сроком с момента расторжения брака, для трудоспособных супругов (но не имеющих прожиточного минимума) такой срок ограничивался шестью месяцами. Важным изменением представляется наделение правом взаимного алиментного содержания нетрудоспособных супругов, состоящих в браке лишь де факто. По-прежнему сохранялась процедура внесудебного урегулирования алиментных правоотношений (соглашение) и в случае регистрации расторжения брака, данные о таком соглашении подлежали занесению в книгу регистрации прекращения браков в органах записи актов граждан¬ского состояния, после чего каждому супругу выдавалась соответствующая выписка. Наличие такого соглашения все же не лишало супругов права обращения в суд, с требованием о взыскании алиментов в размере большем, нежели установленном в соглашении. Многие положения Кодекса 1918 года сохранились и в новом законе.
Следующая волна изменений в КЗоБСО последовала в 1936 году. С вынесением постановления ЦИК и СНК Союза СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении го-сударственной помощи многосемейным, расширении сети родильных до-мов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за не-платеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о браке и семье» от 27 июня 1936 года, впервые вводится долевой принцип определения размера алиментов на содержание несовершеннолетних детей, согласно которому на 1-го ребенка размер алиментов составляет ¼ часть от дохода плательщика алиментов, на 2-из детей 1/3 часть, на 3-их и более детей ½ дохода (заработной платы) плательщика алиментов. Отметим, что проект данного закона предусматривал более крупные доли, чем принятый в итоге текст нормативного акта.
Помимо сказанного, названным постановлением усиливалась уголовная ответственность за неисполнение алиментных обязательств по содержанию несовершеннолетних детей, с его принятием за невыплату алиментов по решению суда, сулил срок лишения свободы до двух лет, также с отнесением расходов по розыску уклоняющегося от платежа алиментов лица за его счет.
К последующим существенным изменениям в отечественном семейном законодательстве относится издание Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детст¬ва, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и утверждении ор¬дена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»1. Согласно данному указу советский законодатель возвращается к положению о том, что лишь зарегистрированный по закону брак влечет права и обязанности супругов, предусмотренные кодексами союзных республик – законов о браке, семье и опеке, к каким относятся и алиментные обязательства. Вместе с тем, предусматривался механизм защиты прав супругов «де факто», который позволял гражданам, фактически состоявшим в брачных отношениях до вступления в силу названного Указа, при регистрации брака указать срок фактической совместной жизни. Все же круг лиц, управомоченных на требование алиментного содержания, значительно сужался. Одновременно положения Указа лишали права на алиментную поддержку детей, рожденных вне зарегистрированного брака, так как отменялось право матери на обращение в суд с иском об установлении отцовства и взыскании алиментов на содержание ребенка, родившегося от лица, с ко¬торым она не состояла в зарегистрированном браке. В этой связи из КЗоБСО была исключена ст. 31, согласно которой, если суд признавал отцовство лица, указанного в за¬явлении матери, не состоящей с ним в браке, на это лицо возлагалась обязанность участ¬вовать в расходах, связанных с беременностью, родами, рождением и со¬держанием ребенка, а равно и содержанием матери ребенка в течение ее беременности и шестимесячного срока после родов. По данному вопросу А.М. Пергамент писал так: «Хотя эта статья была сформулирована лишь по отношению к случаям спорного отцовства, но никогда не вызывала сомнения возможность предъявления к отцу будуще¬го ребенка требования о содержании матери во время беременности и кормления ребенка в тех случаях, когда супруги состояли в зарегистриро¬ванном браке и спор об отцовстве отсутствовал» .
Безусловно, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, нововведенные положения существенно ущемляли права женщин в период беременности и ухода за новорожденным ребен-ком. В связи с чем, Пленумом Верховного Суда СССР принимается попытка к исправлению негативной тенденции, 04.08.1950 принимается соответствующее постановление, которым разъяснено, что в случаях, когда отец ребен¬ка, состоящий с матерью в зарегистрированном браке, не оказывает матери поддержки во время беременности и родов, то суд по иску матери может вынести решение о взыскании с отца ребенка средств на содержание мате¬ри в период беременности и родов в соответствии со ст.ст. 14-15 КЗоБСО. С течением времени принимались неоднократные попытки к устранению пробелов и недостатков в названной отрасли, среди которых, для правоприменителя значительную роль играли решения и разъяснения вышестоящих судов. Но и таких разъяснений, и вновь принимаемых законов и подзаконных актов, было недостаточно для действенного и эффективного нормативного регулирования алиментных отношений, в связи с чем, законодательными органами был разработан и 01.11.1969 введен в действие новый Кодекс о браке и семье РСФСР (КоБС), который проектировался с учетом Основ законода¬тельства о браке и семье Союза ССР и союзных республик, принятых в 1968 году. Новый Кодекс сохранил положение о зарегистрированном по закону браке как об обязательном условии возникновения алиментных обязательств. Оговаривалась нормативно-правовым актом и возможность требовать содержания от суп¬руга или бывшего супруга, жене в период беременности и в течение полутора лет после рождения ребенка, однако если беременность произошла до момента расторжения брака. Также предусматривались случаи, в которых супруг (предполагаемый плательщик алиментов) мог быть освобожден судом от обязанности алиментного содержания другого супруга, либо по отношению к такой обязанности судом устанавливалась временное ограничение. К таким условиям относились недостойное поведение супруга, требующего взыскания алиментов и непродолжительность срока пребывания в браке (любое из условий могло быть достаточным само по себе). Кроме того, основанием для прекращения права на алиментное содержание служило, во-первых, отпадение условий послуживших основанием для получения такого содержания, во-вторых, в случае заключения нового брака, лицом получающим алименты от бывшего супруга.
В отдельной главе новый КоБС сосредоточил нормы, посвященные алиментным обязательствам детей и родителей. Согласно положениям данной главы, на родителей возлагалась обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей, а также детей, достигших совершеннолетия, но нуждающихся в помощи. По-прежнему сохранился долевой принцип при определении размера алиментных выплат, вместе с тем, суд наделялся правом уменьшить размер алиментов в случае, если дети находились на полном иждивении (содержании) у государства либо общественной организации, а также, если у родителя – плательщика алиментов, были другие несовершеннолетние дети, или если родитель, с которого взыскивались алименты, являлся инвалидом I или II группы либо. Кроме того, решение суда могло зависеть от заработка детей. В дальнейшем (Указом Верховного Совета РСФСР от 19.11.1986) данное правило (закрепленное в ст. 68 КоБС) перестало носить исчерпывающий характер, суд наделен правом уменьшить размер алиментных выплат не только при наличии вышеперечисленных условий, но и по любым иным причинам, которые будут сочтены уважительными.
При принятии судом решения об обязанности выплачивать алименты соответствующему субъекту (нуждающемуся супругу, несовершеннолетним детям), суд определял размер выплат, который зависел от материального положения (как истца так и ответчика) и устанавливался в фиксированной денежной сумме, подлежащей ежемесячной выплате. Помимо алиментного помесячного содержания, родители несовершеннолетних детей могли быть призваны судом и в дополнительных расходах, обусловленных исключительными обстоятельствами. По-прежнему сохранялась и возможность временного алиментного содержания до рассмотрения судом дела по существу.
Как и в предыдущих семейных кодексах, КоБС 1968 года предусматривал обязанность детей содержать своих нуждающихся нетрудоспособных родителей. Размер такого участия аналогично устанавливался в твердой денежной сумме, определяемой в зависимости от материального положения каждой из сторон алиментных правоотношений, и подлежащей ежемесячной выплате. Также судом учитывалась роль родителей в жизни детей, и в случае от уклонения от выполнения обязанностей по содержанию и воспитанию детей, последние могли быть освобождены от обязанности по содержанию родителей.
Помимо сказанного, КоБС определялись алиментные отношения и между другими членами семьи. В частности, устанавливалась обязанность отчима и мачехи по содержанию пасынков и падчериц, если таковые находились у них на воспитании или содержании и не имели кровных родителей. Лица, взявшие к себе детей на постоянное воспитание и содержание, то есть – фактические воспитатели, в случае отказа от их дальнейшего содержа¬ния законом обязывались содержать несовершеннолетних, а так же нетрудо¬способных совершеннолетних нуждающихся в помощи воспитанников, ес¬ли последние не имели родителей или не могли получить содержания от своих родителей.
Названная обязанность являлась взаимной и распространялась также и на падчериц и пасынков, находившихся на воспитании и содержании у соответствующих лиц (мачех, отчимов, иных фактических воспитателей), но не менее пяти лет добросовестно выполнявших родительские обязанности.
По отношению к нуждающимся в помощи несовершеннолетним, в их содержании могли быть обязаны их братья и сестры, обладающие для этого достаточными средствами, в случае невозможности несовершеннолетними получения материальной помощи от своих родителей. Аналогичным образом регулировались алиментные отношения несовершеннолетних (и нуждающихся совершеннолетних) и их бабушками и дедушками.
Алименты по КоБС могли уплачиваться в добровольном порядке лицом, обязанным платить алименты, либо через администрацию по месту его работы или учебы. Добровольный порядок уплаты алиментов не ис-ключал право получателя алиментов в любое время обратиться в суд с ис-ком о взыскании алиментов.
Статьей 95 КоБС устанавливались сроки, в течение которых могли быть предъявлены и удовлетворены требования о взыскании алиментов. Лицо, имеющее право на получение алиментов, могло требовать выплаты алиментов по суду независимо от срока, истекшего с момента возникнове-ния права на получение содержания. Алименты присуждались на будущее время с момента обращения в суд с иском. А за прошлое время могли быть взысканы в пределах трехлетнего срока, если судом было установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержа¬ние, но алименты не были получены вследствие уклонения обязанного ли¬ца от их уплаты.
В период 80-ых годов прошлого столетия отечественный законода-тель вновь предпринял ряд мер с тем, чтобы усовершенствовать механизм алиментного обеспечения лиц, нуждающихся в нем.
Так, в 1985 году была предусмотрена возможность рассмотрения бесспорных дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей единолично судьей в административном порядке без возбуждения граж-данских дел .
Указом от 19 ноября 1986 г. был установлен минимальный размер алиментов, подлежащих взысканию на несовершеннолетних детей (20 руб. на одного ребенка) . 18 ноября 1994 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР» . Он предусмотрел:
– право суда уменьшать или увеличивать размер алиментов, взыски¬ваемых на несовершеннолетних детей с учетом материального положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств;
– возможность при неуплате алиментов обращать взыскание на иму¬щество плательщика алиментов;
– более широкие возможности суда принимать решения о взыскании алиментов в твердой денежной сумме;
– возможность индексации размера алиментных платежей;
– возможность заключения соглашения между конфликтующими сторонами о порядке и размере алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних детей.
К наиболее существенным изменениям семейного законодательства за последние два десятка лет, безусловно, относится принятие в 1995 году нового Семейного кодекса, введенного в действие с 01.03.1996. Появление нового Кодекса было обусловлено необходимостью приведения семейного законодательства в соответствие с Конституцией РФ 1993 г., Гражданским кодексом РФ, планомерно вступившим в силу в период с 1994 по 1996 годы, кроме того, в указанный период времени коренным образом изменилась экономическая и социальная обстановка в стране, что всегда требует соответствующих мер по актуализации законодательства. Из заметных обогащений семейного законодательства также следует отметить влияние ратификации Конвенции ООН о правах ребенка и других международных право¬вых актов в данной области, ратифицированных Россией .
На сегодняшний день Российская Федерация не в состоянии обеспечить всех нуждающихся и нетрудоспособных граждан за счет системы социальной поддержки и обеспечения на том же уровне, что и в ряде европейских государств, в связи с чем, отечественное законодательство предусматривает более широкий круг лиц, обязанных предоставлять друг другу алиментное содержание, нежели в большинстве зарубежных стран. В соответствии с действующим семейным законодательством РФ субъекты алиментных обязательств нередко не являются (или не являлись) членами семьи в социологическом контексте и связаны лишь алиментными правоотношениями (что все же несколько улучшает положение, например, «внебрачных» детей). По закону, в наши дни, субъектами алиментных правоотношений являются: супруги, родители, дети и иные члены семьи (к последним относятся братья, сестры, бабушки, дедушки, отчимы, мачехи и фактические воспитатели).
Подводя итог историко-правовому анализу, автор приходит к выводу о том, что в предшествующем периоде становления правового регулирования алиментных отношений остались некоторые положения, которые могли быть применимы и сегодня, тем самым улучшая положение нуждающихся граждан на сегодняшний день не являющихся субъектами алиментных отношений (фактические супруги). Кроме того, импонирует позиция советских властей о необходимости более широкого участия (и ответственности) государства в содержании граждан, однако решение проблемы достаточной материальной поддержки нуждающегося населения требует комплексного подхода, предполагающего решения как частных, так и общих задач в экономической, социальной и других сферах жизни общества.
Актуальность темы исследования.
Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации, задало государственной политике вектор на усиление защиты прав и законных интересов граждан, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь населения страны в условиях изменяющегося экономического строя. Согласно новым политическим веяниям подверглось реформированию законодательство, не исключая нормативно-правовых актов, регламентирующих семейные отношения граждан в различных их проявлениях. К наиболее существенным изменениям семейного законодательства за последние почти три десятка лет, безусловно, относится принятие в 1995 году нового Семейного кодекса, введенного в действие с 01.03.1996, и, по прошествии известного периода времени мы имеем возможность рассмотреть некоторые итоги его применения. Новое семейное законодательство было обогащено также положе¬ниями Конвенции ООН о правах ребенка и других международных право¬вых актов в данной области, ратифицированных Россией.
В современных реалиях алиментные правоотношения все более подвергаются тенденции протекать в условиях конфликта, чем обусловлена необходимость наиболее пристального внимания со стороны законодателя и правоприменителя, дабы обеспечить наименее социально защищенным гражданам реализацию их права на благополучие. Кроме того, широкая прослойка населения России по прежнему находится в крайне неблагоприятных материальных условиях, в связи с чем, обществу требуется максимально четкий и действенный механизм взыскания алиментов, а сам институт правового регулирования алиментных обязательств должен рассматриваться как один из важнейших институтов семейного права и законодательства России. Особенного внимания заслуживают алиментные обязательства, направленные на содержание детей, так как из общей массы судебных дел о взыскании алиментов львиную долю занимают дела об алиментах, полагающихся несовершеннолетних, в связи с чем, работа в данном направлении должна быть в приоритете.
Актуальность избранной темы диссертации – особенности судебного порядка взыскания алиментов по семейному законодательству РФ, обусловлена вышесказанной мыслью о том, что в большинстве случаев семейные отношения, в которых сложилась необходимость урегулирования вопроса алиментного содержания, отягчены межличностным конфликтом сторон, что в свою очередь препятствует достижению сторонами соглашения об уплате алиментов в досудебном, гражданско-правовом порядке, путем оформления одноименного документа.
Безусловно, понять структуру и динамику ситуации, сложившейся в области обеспечения защиты и прав на достойное существование наименее защищенные прослойки населения важно и необходимо в первую очередь, однако этого мало, так как негативную ситуацию нужно не только «обрисовать», необходимо видеть и пути выхода из неё. Власти страны, опираясь в отечественное и международное законодательство, неустанно утверждают о том, что человек, а тем более ребенок, являются для государства высшей ценностью, однако вызвать доверие и уважение удастся только делом, то есть конкретными шагами и действиями, направленными на исправление плачевного положения, в котором сегодня находятся инвалиды, дети, воспитывающиеся в неполных семьях, дети – сироты. В предшествующие годы становления Российской Федерации после пережитого тяжелейшего кризиса 90-х годов, официальными лицами и на государственном уровне совершались признания о том, что в ряде случаев наиболее уязвимые социальные группы граждан становились «заложниками» неудачных, непроработанных социальных и экономических реформ в стране.
На сегодняшний день, по мнению автора, не вызывает сомнений необходимость дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего семейно-правовые отношения, в частности алиментные правоотношения, разработки путей повышения эффективности механизмов его реализации. Рассмотрим же кратко наиболее значимые проблемы алиментных правоотношений и возможные пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между людьми, связанными семейными и родственными узами и имеющими отношение к закрепленным в законе обязанностям, в частности по материальному содержанию, то есть являющихся участниками алиментных правоотношений, а также законодательная и правоприменительная деятельность соответствующих государственных органов и сопутствующих служб, относящаяся к механизму реализации прав и обязанностей субъектов алиментных правоотношений.
Предметом исследования являются закономерности развития и действия правовых мер, направленных на обеспечение защиты и охраны прав субъектов алиментных правоотношений, виды и процедура судебного порядка взыскания алиментов, правоприменительная практика и проблемные вопросы, связанные с осуществлением названной деятельности.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка тактических положений и методических рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности правоприменительных и законодательных органов по обеспечению защиты и охраны прав субъектов алиментных правоотношений.
Для реализации указанной цели поставлены следующие задачи:
1. провести историко-правовой анализ становления отечественного семейного законодательства, регулирующего алиментные правоотношения;
2. уяснить правовую характеристику алиментных правоотношений, субъектами которых являются родители и дети;
3. уяснить правовую характеристику алиментных правоотношений, субъектами которых являются супруги;
4. изучить и проанализировать формы и порядок судебного производства по делам о взыскании алиментов;
5. проанализировать практику применения действующего законодательства при взыскании алиментов и установлении их размера;
6. выявить наиболее существенные недостатки, имеющие место при рассмотрении судами дел о взыскании алиментов;
7. разработать возможные рекомендации, направленные на повышение эффективности как законодательства, так и механизма действенной и эффективной его реализации.
Методологической основой исследования являются такие методы познания, как сравнительно-правовой, статистический, системный, методы аналогии, обобщения, классификации и моделирования. При написании диссертации использовались Конституция РФ, Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, международные правовые акты, литература по философии, цивилистическим правовым учениям, семейному праву и проч.
Теоретическая база: Положения о развитии, сущности и механизме реализации правовой основы, обеспечивающей права и обязанности субъектов алиментных правоотношений освещали в своих работах М.В. Антокольская, JI.M. Пчелинцева, A.M. Нечаева, Н.И. Марышева, М.Г. Масевич, С.А. Муратова, Ю.А. Королева, И.М. Кузнецова и другие исследователи в области семейного права.
Эмпирическую базу исследования представляют результаты обобщения ряда гражданских дел о взыскании алиментов, рассмотренных мировыми и районными судами в Тюменской области и других регионах в период с 2010 г. по 2017 г., а также разъяснения Верховного суда РФ.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Положения действующего сегодня семейного законодательства, регламентирующего алиментные правоотношения, сложно признать действительно эффективными, так как они во многом дублируют не самые удачные законодательные решения, закрепленные в ранее действовавших нормах семейного права, разработанных с учетом кардинально отличающихся экономических, социальных, демографических и другие показателей жизнедеятельности общества.
2. Как показывает правоприменительная практика, в подавляющем большинстве случаев, судами при принятии решения о лишении родительских прав или отмене усыновления, вопрос взыскания с родителей либо иных воспитателей алиментного содержания остается без внимания, если таковое требование прямо не указано в исковом заявлении.
3. Судебная практика по делам о взыскании алиментов, свидетельствует о том, что возможность суда, закрепленная в ст. 108 Семейного кодекса РФ, по принятию предварительного решения судами о назначении временных алиментов, до принятия окончательно решения по существу спора, что сводит к нулю превенцию фактической выплаты алиментного содержания в период рассмотрения судом дела по существу, тем самым нарушаются права лиц, имеющих право на алиментное содержание.
4. Приказное производство судебного взыскания алиментов имеет преимущество перед исковым, так как оно осуществляется в гораздо более сжатый срок. В связи с этим, приказное производство по таким делам очень распространено и численно превосходит дела, рассмотренные в исковом производстве. Однако есть и некоторая неполнота механизма полномерной реализации прав получателя алиментов, так как в рамках приказного производства алиментные выплаты определяются по долевому принципу, и не могут быть определены в твердой сумме (так как для этого необходимо проводить судебное разбирательство, устанавливая причины и условия для такого порядка исчисления размера алиментов). В связи с этим, в случае изменения размера дохода плательщика алиментов, в худшую сторону может измениться и положение их получателя.
5. Правоприменительная практика показывает, что возможность увеличения размера алиментов судами не используется, более чем в 90% случаев, размер алиментных выплат рассчитывается именно по долевому принципу, установленному в СК РФ, без детального изучения положения адресата алиментов. Вместе с тем, к сожалению, ситуация такова, что ответчики по «алиментным делам» в подавляющем большинстве случае скрывают свои реальные доходы, предоставляя возможность суду рассчитать данную выплату на основе сведений лишь об официальном доходе, тогда как не секрет, что сегодня львиная доля предпринимателей работ по принципу ведения «двойной» бухгалтерии. По мнению автора, суммы алиментных выплат должны представлять собой фиксированную сумму, которая должна рассчитываться в зависимости от материального и семейного положения плательщика алиментов, при этом очень важно учитывать не только доход плательщика алиментов, но и находящееся в собственности имущество, а также размеры расходов такого лица, что позволило бы иметь более реальное представление и о его фактическом доходе.
Научно-практическая значимость исследования обусловлена очевидной необходимостью дальнейшего совершенствования семейного законодатель¬ства России. Результаты проведенной исследовательской работы, предложения и выводы в ней сформулированные могут быть использованы как при принятии законодательных решений, так и в процессе правоприменительной деятельности при урегулировании вопросов и споров, возникающих между субъектами алиментных правоотношений, также сформулированные результаты исследования пригодны для использования в процессе изучения студентами и любыми другими желающими положений гражданского, гражданско-процессуального, семейного права.
Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные статьи: «Проблемы регулирования алиментных обязательств по семейному законодательству Российской Федерации» // Молодой ученый. 2018. №42 (228); «Основные понятия и специфика алиментных правоотношений в Российской Федерации» // Молодой ученый. 2018. №43 (229).
Объем и структура диссертации. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие 6 параграфов, заключение и список использованной литературы.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 137-ФЗ // СЗ РФ . N 46. (ред. от 23.07.2018).
2. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 /СЗ РФ . 1996. № 1. (ред. от 03.08.2018).
3. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ // Российская га¬зета. 2005. (ред. от 03.08.2018).
4. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Рос¬сийская газета, 29 октября, 1997 г. (ред. от 29.07.2018).
5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СПС Консультант плюс.
6. Федеральный закон от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» // СПС Консультант плюс.
7. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 года «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года в отно¬шении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке» // СПС Консультант плюс.
8. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направле¬ниях государственной семейной политики» // СПС Консультант плюс.
9. Кодекс о браке и семье РСФСР, утв. ВС РСФСР 30.07.1969 // СПС Консультант плюс.
10. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и о веде¬нии книг актов гражданского состояния» от 18 декабря 1917 года // СПС Консультант плюс.
11. Конвенция ООН «О правах ребенка» // СПС Консультант плюс.
Научная литература
1. Абушенко Д.Б. Судебное усмотрение в гражданском и арбитражном процессе. М.: НОРМА, 2002.
2. Антокольская М.В. Алиментные обязательства. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук, М., 1998.
3. Антокольская М.В. Семейное право. М.: Юристъ, 2003.
4. Аргунов В. Судебный приказ и исполнительная надпись. М., 1996.
5. Батова О.С. Процессуальные особенности рассмотрения споров, связанных с воспитанием детей. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007.
6. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребёнка в Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. М., 2004.
7. Беспалов Ю.Ф., Гордеюк Д.В. Комментарий к судебной практике по семейным делам. М., 2005.
8. Богданова Г.В. Проблемы правового регулирования личных и имущественных отношений между родителями и детьми: Автореф. дисс. .к.ю.н. Саратов, 1999.
9. Большой толковый словарь русского языка. СПб. 1998.
10. Бондов С.Н. Алиментные обязательства: Учебно-практическое посо-бие.М., 2012.
11. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие поло-жения. М.: Статут, 2007.
12. Будман Ш.И., Павлодский Е.А. Невозможность исполнения обяза-тельств в современном договорном праве / Проблемы современного граж¬данского права: Сборник статей. М., 2013.
13. Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: Учебник. Практикум. М., 2015.
14. Гойхбарг А.Г. Брачное, семейное, опекунское право советских рес-публик М, 1920.
15. Гражданское процессуальное право России. Учебник / Под ред. М.С. Шакарян, М., 2012.
16. Гражданское право. Учебник. Часть III / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2007.
17. Гражданское судопроизводство: особенности рассмотрения отдель¬ных категорий дел: Учебно-практическое пособие / Отв. ред. В.В. Ярков. М., 2011.
18. Звенигородская Н.Ф. Проблемы исполнения договоров, предусмотренных семейным законодательством // Закон. № 5. май 2007 г.
19. Иванова С.А. Процессуальные особенности рассмотрения дел о взы-скании алиментов В кн.: Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. Изд. МГУ. М., 1995.
20. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Феде-рации. М., 2016.
21. Кабышев O.A. Право на алименты. М., 2008.
22. Кагарлицкий Б.Ю. Периферийная империя: циклы русской истории. М.: Алгоритм. Эксмо. 2009.
23. Капитова О.В. Правовая природа механизма алиментирования в семейном праве РФ: дисс.к.ю.н. Академия народного хозяйства при правительстве РФ. Москва, 2009.С.102.
24. Клейменов А., Дуда И. Алиментные обязательства // Трудовые отно-шения. 2012. № 11.
25. Князев A.B. Взыскание алиментов в судебном порядке // Юрист. 1999. № 12
26. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) под ред. Г.А. Жилина. М.: Велби, 2016.
27. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 2015.
28. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2007.
29. Косова О. Соглашения об уплате алиментов: вопросы содержания и применения // Российская юстиция. 2014. № 2.
30. Косова О. Субъектный состав соглашений об уплате алиментов // Рос-сийская юстиция. 2012. № 12.
31. Косова О.Ю. Об ответственности за просрочку уплаты алиментов // Нотариус. 2013. № 3.
32. Крайнова Т.К. Соглашения об уплате алиментов в нотариальной прак-тике // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск: Изд-во Томского университета, 2012.
33. Максимович Л.Б. Проблемы исполнения решений по делам о взыска¬нии алиментов на несовершеннолетних детей // Исполнение судебных ре-шений судебными приставами-исполнителями по делам о взыскании али¬ментов и делам, связанным с воспитанием детей. М., 2015.
34. Медведев Д.А. Понятие и виды алиментного обязательства // Граж-данское право. Часть III / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Про¬спект, 2008.
35. Михеева Л.Ю. Судебное взыскание алиментов на несовершеннолет¬них детей // Закон. 2007. № 4.
36. Морозова И.Б., Лебеденко Д.В. Алиментные обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей // Законодательство. 2017. № 1.
37. Муратова С.А. Семейное право: Учебное пособие. Нормативные акты. М.: Юриспруденция, 2010.
38. Нечаева A.M. Комментарий судебной практики по применению се-мейного законодательства. М., 2015.
39. Низамиева О.Н. Актуальные проблемы договорного права в семейных отношениях// Цивилистические записки: Проблемы кодификации граж-данского законодательства в Российской Федерации. Вып. 5 / под науч. ред. В. А. Рыбакова, А .Я. Гришко. М., 2004.
40. Низамиева О.Н. Некоторые проблемы защиты прав ребёнка на содер-жание // Семейное и жилищное право. 2015. № 3.
41. Николаев В, Алименты из-за «бугра». // Домашний адвокат. № 13, 2013.
42. Пергамент A.M. Алиментные обязательства. М., 1951.
43. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2010.
44. Рабец A.M. Методические и теоретические проблемы правового регулирования отношений по взаимному алиментированию. Дисс. докт.
45. Ржаницына JI.C детьми не разводятся // Человек и труд. 2014. № 3. С. 10.
46. Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961-1996 го-да. М.: Юридическая литература, 1997.
47. Свердлов Г.М. Алиментные права детей // Советское государство и право. 1940. № 2.
48. Семейное право: Учебник / Под ред. Бондова С.Н. М., 2002.
49. Сидорова С.А. Вопросы применения мер гражданско-правовой и семейно-правовой ответственности в семейном праве. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.
50. Симонян С.Л. Имущественные отношения между супругами. М.: Издательско-книготорговое объединение «ЭБМ-контур», 1998.
51. Столбов М.Г. Как увеличить размер алиментов. М., 2012.
52. Судебная практика по семейным спорам. Книга 1 / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2010.
53. Титаренко Е.Л. Изменение и расторжение алиментного соглашения // Семейное и жилищное право. 2016. № 1.
54. Титаренко Е.П. О корректности применения термина «обязательство» в Семейном кодексе Российской Федерации. В сб.: Семья и право: Материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 5-6 декабря 2005 г.) / Отв. Ред. Л.Ю. Михеева. М., 2005.
55. Фомина О.С. За алиментами с приставом // Юрист. 2013. № 6.
56. Чашкова С.Ю. Алиментные долги // Домашний адвокат. 2010. № 20.
57. Чефранова Е.А. Имущественные отношения в российской семье: Практическое пособие. М.: Юристъ, 2007.
58. Чефранова Е.А. Семейный кодекс Российской Федерации и проблемы эффективности правового регулирования семейных отношений. В сб.: Се¬мья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федера¬ции): Материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 5-6 декабря 2005 г.) / Отв. Ред. Л.Ю, Михеева. М., 2005.
59. Чечина H.A. Судебный приказ. Гражданский процесс // Под ред. В.А. Мусина, H.A. Чечиной, Д.М. Чечота. М., Изд. Гардарика «Проспект», 2006.
60. Чичерова Л.Е. Ответственность в алиментных обязательствах // Юрист. 2006. № 5.
61. Шаробуев В. Волокита с исполнением судебных решений по алимен-там. // Социалистическая законность.№2.1941.
62. Шелюто М.Л. Алиментные соглашения: субъекты, содержание, форма //Нотариус. 2008. № 5, 6.
63. Шерстнёва Н.С. Алиментные обязанности родителей в отношении де¬тей // Право и экономика. 2006. №11.
64. Шерстнёва Н.С. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твёрдой денежной сумме // Российская юстиция. 2016. № 6.
65. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Спарк, 1995.
66. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. O.E. Кутафина. М., 2003.
67. Яницких Е.Н. «Основные понятия и специфика алиментных правоотношений в Российской Федерации» // Молодой ученый. 2018. №43 (229).
68. Яницких Е.Н. «Проблемы регулирования алиментных обязательств по семейному законодательству Российской Федерации» // Молодой ученый. 2018. №42 (228).
69. Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнитель¬ном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приставах». М.,2008.
Материалы практики
1. Постановление Правительства РФ «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и разви¬тия детей от 23 августа 1993, №909.
2. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2016 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 1. С. 29.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. №9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 1.
4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №
5. от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разре¬шении споров, связанных с воспитанием детей» // БВС РФ. 1998. № 7.
9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года №15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» // БВС РФ. 1997
10 Поста¬новление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с взысканием алиментов» // СПС Консультант плюс.
6. Архив судебного участка № 2 Калининского АО г.Тюмени. Де¬ло № 2 – 535/15.
7. Архив судебного участка № 4 Калининского АО г.Тюмени. Де¬ло № 2 – 309/17.
8. Архив участка № 1 Калининского АО г.Тюмени. Дело № 2-76- 2017 г.
9. Архив судебного участка № 1 Калининского АО г. Тюмени, дело № 2-76-2016.
10. Архив судебного уча¬стка № 2 Калининского АО г.Тюмени, дело № 2-695/17
11. Архив судебного участка № 5 Калининского АО г.Тюмени, дело № 2-276/17. № 3 Центрального АО г. Тюмени , дело № 2-276/17
12. Архив судебного участка № 1 Калининского АО г. Тюмени. Дело № 2 – 430/17.
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!