Организационно-правовые аспекты проведения строительного контроля (надзора) при осуществлении строительства
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
1 Правовое регулирование строительного контроля (надзора) при осуществлении строительства по законодательству РФ 12
1.1 Градостроительное законодательство РФ о строительном контроле (надзоре): история развития, понятие, соотношение контроля и надзора 12
1.2 Органы, осуществляющие строительный контроль (надзор) в ДФО (полномочные органы, их компетенция) 21
1.3 Роль саморегулирования в осуществлении строительного контроля (надзора) 30
2 Порядок проведения строительного контроля (надзора) при осуществлении строительства на уровне субъектов на примере ДФО 44
2.1 Порядок проведения строительного контроля. Особенности осуществления строительного контроля техническим заказчиком 44
2.2 Порядок проведения строительного надзора 50
2.3 Отдельные проблемы осуществления строительного контроля (надзора) при осуществлении строительства в ДФО 55
Заключение 64
Список использованных источников 77
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется проведением глубокого исследования организационно-правовых аспектов проведения строительного контроля (надзора) при осуществлении строительства.
В современной России сфера строительства получила широкое развитие. С каждым годом объемы строительства возрастают, что позитивно влияет на возрастающую у населения возможность (зачастую не без банковского кредитования) обзавестись собственным жильем или улучшить имеющиеся жилищные условия.
К примеру, по официальным данным, в Российской Федерации за период январь – май 2015 г. построено 28 млн. кв. м жилья, что на 25% больше показателя того же периода прошлого года. Строительными предприятиями в январе – мае было введено в эксплуатацию 355,9 тыс. новых квартир. По уточненным данным, в 2014 г. было введено 84,2 млн. кв. м жилья, это на 18,2% больше, чем в 2013 г. /62/
К сожалению, с развитием общественных отношений в названной сфере, появлением на строительном рынке множества новых участников, повлекших увеличение объемов строительства, неукоснительно растет и число нарушений законов. Повсеместно в ходе проведения проверок контролирующими органами и прокурорами выявляются нарушения в градостроительной сфере как при строительстве нежилых зданий, так и многоквартирных жилых домов. Так, например, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, нарушения закона продолжают вскрываться на всех этапах строительной деятельности, включая выделение земельных участков для строительства, проведение государственной экспертизы проектной документации, выдачу разрешений на строительство, осуществление строительного надзора и ввод объектов в эксплуатацию /50/
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.06.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 16.
5. Федеральный закон от 13.07.2015 N 250-ФЗ (ред. от 05.10.2015) “О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и отдельные законодательные акты Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 2015. N 29 (часть I). Ст. 4376.
6. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016) “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
7. Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 “О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства” // СПС «Консультант Плюс».
8. Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 (ред. от 29.05.2015) “Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства” // Собрание законодательства РФ. 2014. N 19. Ст. 2437.
9. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 17.01.2015) “О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору” // Собрание законодательства РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.
10. Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 “О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства” // Собрание законодательства РФ. 2010. N 26. Ст. 3365.
11. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.11.2015) “О техническом регулировании” // Собрание законодательства РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
12. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015) “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” // Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3579.
13. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” // Собрание законодательства РФ. 2010. N 1. Ст. 5.
14. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2016) “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.
15. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 29.12.2015) “О саморегулируемых организациях” // Собрание законодательства РФ. 2007. N 49. Ст. 6076.
16. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (ред. от 29.04.2014) “О государственном строительном надзоре в Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 2006. N 7. Ст. 774.
17. Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 29.09.2015) “Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” // Собрание законодательства РФ. N 2. 2015. Ст. 465.
18. Приказ Ростехнадзора от 05.07.2011 N 356 (ред. от 29.01.2014) “Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства” // СПС «Консультант Плюс».
19. Постановление Госстроя РФ от 10.06.1999 N 44 “Об одобрении и вводе в действие Свода правил “Авторский надзор за строительством зданий и сооружений” // Нормирование в строительстве и ЖКХ. N 4. 1999.
20. СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781) // СПС «Консультант Плюс».
21. Письмо Минрегиона РФ от 30.04.2010 N 17906-ИП/08 «Об осуществлении строительного контроля» // Бюллетень Национального объединения строителей. N 3. 2010.
22. Определение ВАС РФ от 09.11.2011 N ВАС-14190/11 по делу N А60-7214/2011 // СПС «Консультант Плюс».
23. Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.10.2015 по делу N А26-7854/2015 // СПС «Консультант Плюс».
24. Постановление ФАС Московского округа от 07.05.2013 по делу N А40-120139/12-139-1152 // СПС «Консультант Плюс».
25. Постановление ФАС Поволжского округа от 04.06.2013 по делу N А55-31805/2012 // СПС «Консультант Плюс».
26. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 N 17АП-5069/2013-АКу по делу N А60-3434/2013 // СПС «Консультант Плюс».
27. Постановление ФАС Московского округа от 04.06.2012 по делу N А40-142460/10-141-1178 // СПС «Консультант Плюс».
28. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2015 по делу N А13-4284/2015 // СПС «Консультант Плюс».
29. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.02.2015 N Ф07-144/2015 по делу N А56-43596/2014 // СПС «Консультант Плюс».
30. Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 03.03.2014 по делу N 33-2795/2014 // СПС «Консультант Плюс».
31. Постановление ФАС Центрального округа от 16.04.2013 по делу N А35-7284/2011 // СПС «Консультант Плюс».
32. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.11.2014 по делу N А54-2438/2013 // СПС «Консультант Плюс».
33. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.11.2014 по делу N А10-619/2014 // СПС «Консультант Плюс».
34. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.03.2015 N Ф02-681/2015 по делу N А19-11924/2014// СПС «Консультант Плюс».
35. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.04.2015 N Ф05-5045/2015 по делу N А40-132083/14 // СПС «Консультант Плюс».
36. Алексеев В.А. Вопросы ответственности за самовольное строительство // Закон. 2013. N 11. С. 113 – 118.
37. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: Монография / Науч. ред. А.В. Малько. М., 2012. С. 139.
38. Гречухин М. Строение в помощь // ЭЖ-Юрист. 2013. N 48. С. 10.
39. Демидкина Е. Разрешения на строительство достаточно // ЭЖ-Юрист. 2016. N 2. С. 15.
40. Ершова И.В. Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности // “Право и бизнес”. Приложение к журналу “Предпринимательское право”. 2014. N 3. С. 2 – 15.
41. Забелин А.В. Публично-правовой статус саморегулируемых организаций на современном этапе развития гражданского общества // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 10. С. 90 – 96.
42. Земеров Н.Н. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности: Автореф. дисс. … канд. юр. наук. Томск, 2009. С. 17.
43. Иванов А.В. Саморегулирование строительной деятельности: развитие, вопросы, пути решения // Юрист. 2013. N 11. С. 18 – 22.
44. Кропотов Л.Г. Коммерческие инвестиции в объекты капитального строительства: правовое регулирование. М.: Инфотропик Медиа, 2012. 208.
45. Колябин А.Ю. К вопросу о саморегулировании строительной отрасли в Российской Федерации // Правовые вопросы строительства. 2013. N 2. С. 3 – 5.
46. Наумова О.В. Режим самовольного строительства в рамках реформы гражданского законодательства // Административное и муниципальное право. 2013. N 6. С. 680 – 684.
47. Ноздрачев А.Ф. Административная разрешительная система: происхождение и содержание современного понятия // Журнал российского права. 2014. N 5. С. 37 – 48; N 6. С. 52 – 64.
48. Назаров С.Н. Общая теория надзорной деятельности. М., 2011. С. 12.
49. Пирожкова И.Г. Нормативные источники по истории градостроительства Российской империи // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 2. С. 118 – 122.
50. Паламарчук А.В. Защита прав граждан – главная задача прокурора // Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства: сборник публикаций. М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2014. С. 40.
51. Пояснительная записка к законопроекту N 355250-6 от 09.10.2013 “О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции и отдельные законодательные акты Российской Федерации” // http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=355250-6&02;. (Дата обращения: 16.06.2016г.).
52. Петров Д.А. Обеспечение общественного интереса как проявление частноправовой природы саморегулируемых организаций // Юридический мир. 2015. N 9. С. 55 – 59.
53. Романова В.В. Правовое регулирование строительства и модернизации энергетических объектов. М., 2012. С. 346.
54. Суров А.Ф., Фадеева Е.Н. Правовые аспекты реализации института стандартизации в деятельности саморегулируемых организаций // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 7. С. 95 – 102.
55. Слепец С.В. Страхование риска выплаты из компенсационного фонда саморегулируемой организации в сфере строительства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 5. С. 31 – 35.
56. Субанова Н.В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе: Автореф. дисс. … докт. юр. наук. М., 2014. С. 5.
57. Тихомиров М.Ю. Предоставление земельных участков для строительства: новые правила. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2014. 80 с.
58. Тухватуллин Т.А., Тухватуллина Г.Р. Совершенствование законодательства как залог предупреждения правонарушений в сфере жилищного строительства // Российская юстиция. 2015. N 12. С. 50 – 53.
59. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Самовольное строительство: комментарии, судебная практика, официальные рекомендации / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2015. 80 с.
60. Черная Н.В. Понятие “не завершенный строительством объект” в современном гражданском законодательстве // Нотариус. 2013. N 8. С. 20 – 25.
61. http://www.gosnadzor.ru/about_gosnadzor/functions/ (Дата обращения: 16.06.2016г.).
62. http://www.fcpdom.ru/. (Дата обращения: 16.06.2016г.).
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
4.8 (105 отзывов)
4.8 (40 отзывов)
5 (22 отзыва)
4.9 (826 отзывов)
4.9 (20 отзывов)
4.8 (373 отзыва)
4.9 (298 отзывов)
4.9 (66 отзывов)
4.9 (343 отзыва)
