Виктимологическая профилактика преступлений, совершаемых в отношении мигрантов

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, отмечены ранее
написанные научные труды по сходной проблематике, определены объект,
предмет, поставлены цель и задачи, сформулированы положения, выносимые
на защиту, представлены теоретическая, нормативная и эмпирическая базы,
научная новизна, а также отражена достоверность и обоснованность
результатов исследования, их значимость для теории и практики, приведены
сведения об апробации и внедрении результатов диссертационного
исследования.
Первая глава «Особенности виктимности и виктимизации мигрантов»
включает в себя четыре параграфа.
В первом параграфе «Социальная обусловленность виктимности
мигрантов» исследуются теоретические основы, связанные с проблемой
преступности и виктимности мигрантов посредством анализа таких понятий
как «мигрант» и «миграция», а также высказано предположение, что
виктимизация мигрантов – это длительный процесс, который начинает
формироваться в стране исхода и завершается в принимающем государстве.
Несмотря на то, что проблема криминализации миграционных процессов
существует несколько десятков лет, до настоящего времени нет нормативно
закрепленного понятия «мигрант» и в научных кругах нет единого подхода к
раскрытию содержания категории «мигрант», что не позволяет определить круг
лиц, нуждающихся в особом внимании со стороны государства. В результате
рассмотрения ряда понятий, относящихся к проблемам миграции, сделан вывод
о том, что трудность состоит в выделении существенных признаков предмета и
все понятия сводятся к констатации факта перемещения людей между
государствами и между населенными пунктами одной страны.
Выделение существенных признаков миграции как явления и признаков
мигранта как человека, совершающего территориальное перемещение,
позволило дать авторские определения понятиям «мигрант» и «миграция».
Мигрант – это человек, переместившийся в другую местность как внутри
страны, так и между государствами под влиянием факторов, выталкивающих
людей с мест рождения и постоянного проживания, и факторов,
притягивающих в новое место.
Миграция – это социальное, относительно массовое, исторически
изменчивое, правовое явление, в зависимости от конкретных ситуаций может
иметь как позитивную, так и негативную направленность.
Представив таким образом миграционные процессы, можно говорить о
наличии факторов, выталкивающих мигрантов из стран их постоянного
проживания и притягивающих в другие страны. К числу стран, выталкивающих
мигрантов относятся те, где наблюдаются процессы дезинтеграции и
мультикультурного распада, религиозные и этнические конфликты, природные
катаклизмы, экономическое неблагополучие, неконтролируемый рост
населения.
Факторами притяжения являются антиподы факторов выталкивания. К
ним относятся наличие вакансий на рынке труда, положительная динамика в
экономике, политическая и социальная стабильность, исторические связи
между странами, общий язык.
Осознание особенностей процесса виктимизации мигрантов позволит
дополнитьмерывиктимологическойпрофилактикипреступлений,
совершаемых в отношении их, и обратить внимание не только
правоохранительных органов на проблемы, с которыми сталкиваются
мигранты, но и привлечь к профилактической работе общественные
организации правоохранительной и виктимологической направленности.
Во втором параграфе «Классификация и типология мигрантов,
подвергшихся преступным посягательствам» отражены теоретические
вопросы, связанные с классификацией и типологизацией мигрантов, приведены
взгляды ученых по данному вопросу. Классификация по отношению к
типологии является исходным уровнем обобщения и строится исходя из
конкретных критериев групп, типология же формируется из совокупности
нескольких личностных свойств. Основным критерием разделения мигрантов
на группы можно назвать цель приезда. Анализ ситуаций, вызывающих у
людей желание перемещаться между странами, свидетельствует о том, что
люди преследуют следующие цели – туристические, учебные, коммерческие, а
также мигрируют с целью поиска работы и для посещения родственников.
Распад СССР и создание СНГ вывело на первый план трудовую миграцию,
увеличились потоки туристов, создание нового экономического пространства
способствовало перемещению людей по коммерческим делам, в последние
годы наблюдается увеличение числа иностранных студентов. Изменение
государственных границ не повлияло на родственные связи и люди часто
приезжают к своим родственникам, оказавшимся в других государствах.
Впараграфеобосновананеобходимостьвыделениядвух
классификационных уровней – общий и специальный.
На общем уровне классификационным критерием является цель приезда
мигранта в страну, что позволяет выявить группы мигрантов, не намеренных
длительное время находиться в стране, и тех, кто желает натурализоваться.
Представляется важным обращать внимание на цель приезда мигранта в страну,
что помогает определить круг проблем, с которыми они могут столкнуться.
Создание алгоритмов действий для различных групп мигрантов позволит
предупредить возникновение ситуаций, в которых мигранты могут стать
жертвами преступных посягательств.
На специальном уровне рассматриваются ситуации криминального
характера, связанные с мигрантами, их жизненные ситуации связаны с
нахождением на территории другой страны, отличной от привычной для них
культурной и правовой среды, чем и пользуются преступники.
Соотнесение классификационных групп на специальном и общем уровнях
позволило определить типы мигрантов, наиболее подверженных процессам
криминализации и виктимизации. Знание особенностей виктимизации
различных групп мигрантов будет способствовать созданию целевых программ
виктимологической направленности.
Третий параграф «Тенденции преступности в отношении мигрантов»
посвящен анализу количественных и качественных показателей преступности,
связанной с мигрантами. Государственная миграционная политика Российской
Федерации направлена на поддержание экономических отношений с соседними
странами, что способствует росту миграционных потоков, идущих в Россию из
стран бывшего СССР. Мигранты, прибывая в Россию, держатся обособленно от
местного населения, не проявляя явных признаков агрессии по отношению к
гражданам принимающей страны, но при этом в среде самих мигрантов
зачастую возникают ситуации криминального характера.
Таким образом, первой тенденцией преступности в отношении мигрантов
можно назвать разрешение конфликтов в семейно-бытовых отношениях с
помощью насилия, опасного для жизни и здоровья членов семьи, когда лицо,
спровоцировавшее конфликт, становится жертвой.
Другой не менее важной проблемой, создающей атмосферу
напряженности в мигрантской среде, являются неоформленные трудовые
отношения. Мигранты, неофициально нанимающиеся на работу, сознательно
идут на риск нарушения своих трудовых прав. Одни мигранты берут на себя
представительские функции целой группы, в результате чего возникают
криминальные конфликты внутри этой группы, связанные с выплатой
заработной платы, что приводит к преступному выплеску эмоций обманутой
части мигрантов.
Кроме того, выявлены следующие тенденции преступности в отношении
мигрантов:
– рост преступных посягательств на жизнь и здоровье мигрантов, а также
их собственность, со стороны местного населения как реакция общественности
при нарушении мигрантами правил поведения, принятых в стране пребывания;
– рост числа преступлений, совершаемых в отношении иностранных
студентов при увеличении их общего количества.
В четвертом параграфе «Специфика причин и условий виктимизации
мигрантов» обоснованы выводы о том, что причины и условия преступности и
виктимности мигрантов имеют сходные черты и связано это с ситуациями, в
которые попадают мигранты вне зависимости от стран исхода.
По результатам рассмотрения статистических данных, материалов
собственного исследования и оценки научных трудов криминологов,
сформулирован вывод, что причины и условия преступности и виктимности
мигрантов сходны, и связано это с единством среды, из которой прибывают
мигранты, и куда попадают, вне зависимости от стран исхода.
Наиболее значимыми причинами совершения преступлений как
мигрантами, так и в отношении их, является незнание русского языка, что
приводиткнепониманиюправилинорм,действующихв
Российской Федерации и как следствие – совершению преступных деяний или
возникновению виктимных ситуаций. Условием этих негативных явлений
можно назвать низкий образовательный и воспитательный уровень мигрантов.
Они едут в другие страны с целью получить больший доход, но без знания
языка страны прибытия трудно рассчитывать на высокооплачиваемую работу,
однако предпринять образовательные усилия они не могут, так как с детства им
не подавался пример самообразования и стремления к получению новых
знаний.
Правовой нигилизм мигрантов отмечается и у образованной части
мигрантов, что неизбежно приводит к криминализации или виктимизации.
Условием, способствующим действию этой причины, является то
обстоятельство, что в стране въезда не уделяется внимание минимальному
привитию правовой грамотности людям, желающим жить и работать в России.
Издержки воспитания – немаловажная причина преступности и
виктимности. Проживая в селах и деревнях, люди являются или
родственниками или близкими знакомыми и со временем устанавливают
негласные правила решать любые проблемы внутри общины, что создает
практику укрытия многих преступлений самим населением от властей. Данная
традиция является условием совершения преступлений в отношении
мигрантов.
Такой вывод позволяет выделить следующие причины и условия,
способствующие как криминализации, так и виктимизации мигрантов:
– причина – незнание русского языка, условие – низкий образовательный
уровень мигрантов;
– причина – правовой нигилизм мигрантов, условие – в стране въезда не
уделяется внимание привитию правовой грамотности людям, желающим жить
и работать в стране;
– причина – избегание мигрантами общения с правоохранительными
органами, условие – перенос в среду другой страны правил общежития в своем
обществе, то есть решения возникших проблем самостоятельно.
Вторая глава «Виктимологическая составляющая профилактической
работы в отношении мигрантов» включает в себя три параграфа.
В первом параграфе «Правовое регулирование виктимологической
профилактики преступлений, совершаемых в отношении мигрантов»
анализируются научные идеи о правовой регламентации профилактики
преступлений в целом, и преступлений, совершаемых в отношении мигрантов,
в частности. Основное внимание уделено изучению Федерального закона
от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» и Концепции государственной
миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г.
№ 622.
В Концепции отмечено, что одним из основных направлений
миграционной политики является создание условий для участия институтов
гражданского общества в мероприятиях, направленных на исполнение
миграционного законодательства Российской Федерации, что можно
расценивать как осознание необходимости объединения усилий государства и
общества для решения проблем в сфере миграции.
При проведении анализа Федерального закона «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации» выявлена проблема,
состоящая в неполноте перечня субъектов профилактики правонарушений.
Ограниченность субъектов только государственными органами и органами
местного самоуправления не способствует единению властных структур и
общественностиввопросахпрофилактикиправонарушений.Для
совершенствованияпрофилактическойработывнесеныконкретные
предложения позволяющие акцентировать внимание не только на карательных
мерах, но и на адаптации мигрантов на территории Российской Федерации.
В параграфе обосновано утверждение о том, что разрешение вопросов об
участии общественных организаций правоохранительной и виктимологической
направленности в профилактике правонарушений позволит расширить
возможности профилактических мер, направленных на мигрантов.
Вовторомпараграфе«Общесоциальныйуровень
виктимологической профилактики» отмечены проблемы, которые
опосредовано влияют на процессы виктимизации мигрантов. Наличие в России
значительного количества мигрантов требует проведения активной
интеграционной политики. В то же время в Российской Федерации до сих пор
не выработано четкой стратегии государственной миграционной политики в
сфере адаптации и интеграции мигрантов. Имеющее место явное преобладание
в миграционных потоках низкоквалифицированной рабочей силы усиливает
проблемы реализации социальной и культурной адаптации мигрантов,
обостряет ситуацию с медицинским обслуживанием, обеспечением жильем.
Все эти обстоятельства способствуют перегрузке социальной инфраструктуры,
что приводит к недовольству местного населения и может в своих крайних
проявлениях выразится в криминальных посягательствах на жизнь и
собственность мигрантов.
Рассмотревразличныевзглядыовозможныхнаправлениях
виктимологической профилактики, в том числе и в отношении мигрантов, а
также исследовав ряд нормативных документов, правильным можно считать
выделение двух направлений – это деятельность государственных структур и
работа гражданского общества. Для решения отмеченных в параграфе проблем
предложенопровестиподробнуюклассификациюсубъектов
виктимологической профилактики, конкретизировать стоящие перед ними
задачи и определить цель их совместной деятельности. Прежде всего,
необходимо отметить, что общесоциальная виктимологическая профилактика
преступлений, связанных с мигрантами, должна иметь уровни в зависимости от
территориального распространения – это межгосударственный, федеральный и
региональный.
Особое значение имеет межгосударственный уровень, определяющий
основные направления деятельности в зависимости от достигнутых соглашений
с разными странами. В вопросах миграции на межгосударственном уровне
недопустим ультимативный вариант регулирования отношений, так как такой
способ может спровоцировать рост числа незаконных мигрантов.
На федеральном уровне государственные структуры активизируют
работу со всеми общественными объединениями правоохранительной и
виктимологической направленности, в том числе и работающие с мигрантами,
показав общественности желание сотрудничать и открытость к восприятию
различных позиций, даже если они не совпадают с принятым политическим
решением. На региональном уровне меры виктимологической профилактики
строятся с учетом национальных, культурных и религиозных особенностей
групп мигрантов, преимущественно проживающих в каждом конкретном
регионе.
Сформулированвывод,чтонаобщесоциальномуровне
виктимологическая профилактика преступлений, совершаемых в отношении
мигрантов, будет эффективной, если выделить в качестве первоочередных
задач меры, направленные на создание благоприятных условий
жизнедеятельности для мигрантов, а также повышение уровня правовой
культуры, авторитета права, формирование правосознания как мигрантов, так и
местного населения.
В третьем параграфе «Специальный уровень виктимологической
профилактики» рассмотрены вопросы, касающиеся организации эффективной
работы на специальном уровне в части виктимологической профилактики
преступлений, совершаемых в отношении мигрантов. Приведены взгляды
ученых,отражающиенеобходимостьсовершенствованияработы
правоохранительных органов и уделении особого внимания профессиональной
подготовке сотрудников полиции.
Анализ нормативных правовых документов, где отражены меры, которые
необходимо принимать сотрудникам правоохранительных органов в части
виктимологической профилактики свидетельствует о их малом числе, что не
создает единой системы виктимологической профилактики. Высказана мысль о
необходимости отразить в федеральном законе о профилактике
правонарушений важность единства правоохранительных органов и
общественных организаций при реализации мер виктимологической
профилактики, то есть к субъектам профилактики необходимо отнести
общественные организации правоохранительной и виктимологической
направленности. Вместе с тем отмечена проблема, выявленная при проведении
опроса экспертов. Большинство опрошенных сотрудников правоохранительных
органов считает, что общественные объединения не должны входить в число
субъектов профилактики преступлений, то есть непонимание необходимости
взаимодействия общественных организаций с правоохранительными органами
исходит не только от общественных организаций, но и от сотрудников
правоохранительных органов.
Также в параграфе освещены вопросы, связанные с регистрацией и
учетом мигрантов, проблемы незаконной миграции, отмечены меры,
способствующие минимизации виктимности мигрантов.
В итоге был сделан вывод, что в Российской Федерации в отдельности
существуют все элементы, необходимые для организации виктимологической
профилактики преступлений, но при этом не разработана система,
позволяющая объединять усилия государственных структур и общественных
объединений для успешного профилактического воздействия на мигрантов, а
снижение числа жертв-мигрантов можно достичь только путем координации
деятельности правоохранительных органов и общественных объединений
правоохранительной и виктимологической направленности.
В заключении представлены основные результаты, полученные при
проведении научного исследования, позволившие дополнить новыми знаниями
теорию виктимологической профилактики преступлений в части их
совершения в отношении конкретной социальной группы. Сформулированные
дополнения к понятиям позволили определить границы рассматриваемой
проблемы. Классификация мигрантов и криминальных ситуаций с ними
связанных, дала возможность соотнести эту группу населения с мерами
профилактики. Выявленные криминологические тенденции позволяют
говорить о распространении этого вида преступности по всей территории
страны с наибольшей локализацией в Москве, Санкт-Петербурге, Иркутской
области, а в летний сезон в Краснодарском крае. Причины и условия,
детерминирующие преступления, совершаемые мигрантами и в отношении их,
образуют комплекс проблем, требующих разрешения.
Законодательство, регулирующее вопросы профилактики преступлений
будет эффективным и своевременным только в случае его систематизации с
выделением межгосударственного, федерального и регионального уровней.
Общесоциальная виктимологическая профилактика должна выстраиваться по
территориальномупризнаку, тоестьмеры,принимаемыена
межгосударственном уровне, способствуют выработке мероприятий на
федеральном уровне и в дальнейшем на региональном. Специальная
виктимологическаяпрофилактикавзаимосвязанаспроблемами
общесоциального уровня и является ее углубленным проявлением.
Подводя итоги проведенного исследования, необходимо констатировать,
что в настоящее время виктимологическая профилактика преступлений,
совершаемых в отношении мигрантов, не имеет четкой направленности и
решить эту проблему можно, создав единую государственную систему
профилактики правонарушений.
В приложениях представлены результаты анкетирования мигрантов,
экспертный опрос сотрудников правоохранительных органов, статистические
сведения о количестве мигрантов, прибывших в Российскую Федерацию,
преступлениях, совершенных мигрантами и в отношении их, а также
предложенияовнесенииизмененийвФедеральныйзакон
Российской Федерации «Об основах системы профилактики правонарушений
в Российской Федерации» от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ.