Наркопроизводство в Афганистане в контексте политических и социально-экономических процессов (1994-2021 гг.)

Во Введении обосновываются актуальность и новизна избранной
темы, определены хронологические рамки, предмет и объект
исследования, цели и задачи диссертации, ее теоретическая и практическая
значимость. Автором дается характеристика источниковой базы и степени
изученностипроблемы,раскрываетсяметодологическаяоснова
исследования.
В первой главе «Нелегальное производство наркотиков в 1990—
2010-х годах» рассматривается процесс формирования и развития
производства опиатов в Афганистане в контексте борьбы за власть и
политической ситуации в стране. В параграфе 1.1. дан анализ причин
формирования центра наркопроизводства в Демократической Республике
Афганистан в 1980-е гг., отмечается, что производство наркотиков стало
однимизкрупныхисточниковдоходадляафганских
антиправительственных групп. Тем не менее, переход к массовому
производству наркотиков произошел только в 1990-е гг. при власти
талибов. Основными причинами этого стало наличие внутреннего
вооруженного конфликта, связанного с борьбой за власть, нестабильная
политическая ситуация, бедственное положение местного населения,
общая экономическая отсталость, прекращение помощи Советского Союза
в начале 1990-х гг. Во второй половине 1990-х гг. в результате проводимой
талибами политики Афганистан стал мировым лидером в области
производства наркотиков опиатной группы. В свою очередь
стремительный рост наркопроизводства в 1990-е гг. вынуждал
Afghan narcotrafficking. A joint threat assessment// EastWest Institute, New York, 2013; Афганский
наркотрафик. Сценарии развития ситуации после 2014 года// EastWeat Institute, New York, 2015; Afghan
narcotrafficking. Finding an alternative to alternative development// EastWest Institute, New York, 2016;
Terrorism in Afghanistan: a joint threat assessment// EastWest Institute, New York, 2020
международное сообщество оказывать давление на талибов с целью, чтобы
они начали бороться с этой проблемой. В 2000 г. талибы были вынуждены
наложить запрет на культивирование опийного мака, так как они могли
лишиться гуманитарной помощи, в которой крайне нуждались. В
результате в 2001 г. был достигнут рекордный минимум
наркопроиpводства (185 т. опия-сырца) за всю историю борьбы с
наркотиками в Афганистане. Однако связи талибов с арабским
подпольным сообществом «Аль-Каидой», организовавшей громкие
теракты в США 11 сентября 2001 г, стали фактором, обусловившим
падение талибского режима. Оно произошло под ударами США и
Великобритании с воздуха, которых на земле поддержали противники
талибов из Северного альянса.
Параграф 1.2. посвящен производству наркотиков после 2001 г. при
режиме Исламской Республики Афганистан. На смену кратковременного
снижения объемов изготовления наркотиков опиатной группы снова
отмечался стремительный рост. Крестьяне вновь вернулись к
выращиванию опийного мака, так как запрет на его посевы лишал их
практически единственного источника дохода. В 2000-е гг. были попытки
правительства бороться с незаконным производством наркотиков при
содействии со стороны международных акторов, однако они не принесли
существенных результатов.
Значительный рост незаконного производства наркотиков в
постталибский период был связан с внутренними политическими
преобразованиями, которые вступили в противоречие с некоторыми
традиционными афганскими ценностями и еще больше дестабилизировали
ситуацию в стране. Кроме того, правительство Хамида Карзая (глава
временного правительства 2002-2004 гг., президент ИРА 2004-2014 гг.)
слабо контролировало пустынные провинции на юге страны, где было
сконцентрировано основное наркопроизводство.
В параграфе 1.3. проанализировано влияние вывода американского
военного контингента, а также политической ситуации внутри
Афганистана на производство наркотиков. В 2011 г. США заявили о своем
намерении вывести основную часть своих войск из Афганистана к 2014 г.
Хотя США и их союзники по НАТО стремились все больше отстраниться
от вовлеченности в афганскую ситуацию, полный вывод долгое время не
входил в их планы.
Вместе с тем, внутриполитическая ситуация после 2014 г., в период
президентстваАшрафаГани,оставаласькрайнесложной,
характеризовалась политическими кризисами и расколами внутри
правящей элиты. В это же самое время сильно возросла активность
талибов. Политическая ситуация в Афганистане и вокруг него (в условиях
когда шли переговоры между талибами и США) оказала прямое влияние
на наркобизнес. Из-за того, что военно-политическая обстановка для
Кабула складывалась неблагоприятно, центральное правительство плохо
контролировало положение в целом по стране, а ослабление контроля
способствовало росту наркопроизводства. В этот период объемы
незаконного наркопроизводства достигли исторического максимума (в
2017 г. был собран рекордный урожай опия-сырца в истории Афганистана,
который составил 9000 т.). При этом последние несколько лет в
Афганистане практически не велась борьба с выращиванием мака и
изготовлением наркотических веществ.
Непосредственное влияние на ситуацию в стране оказало
соглашение Вашингтона с талибами, подписанное в феврале 2020 г. в Дохе
(столице Катара). Оно предусматривало вывод войск НАТО из
Афганистана и начало переговоров между афганским правительством и
талибами. В апреле 2021 г. новый президент США Дж. Байден объявил о
своем намерении вывести все американские войска из Афганистана к 11
сентября 2021 г. Воспользовавшись этим, в мае 2021 г. талибы начали
активные наступательные действия против правительственных сил. В
результате 15 августа 2021 г. им удалось взять Кабул и захватить власть в
стране.
Во второй главе «Наркобизнес в афганских условиях. Влияние на
социальные процессы» рассматриваются особенности незаконного
изготовления наркотиков (опиатов) во взаимосвязи с социально-
экономическими условиями в Афганистане.
Параграф 2.1 является вводным и затрагивает специфические черты
крестьянского землевладения и землепользования в Афганистане.
Подобный вводный параграф необходим для понимания причин
заинтересованности афганского крестьянства в посевах опийного мака. В
параграфе 2.2 отмечено, что в конце XX в. на фоне вооруженного
конфликта наблюдался упадок традиционного сельского хозяйства, что
подтолкнуло местное население на поиск новых источников дохода. В
результате отмечался рост контрабандной торговли, а также отдельных
отраслей сельского хозяйства, включавшего как легальные культуры
(пшеница, рис, гранаты и т.д.), так и нелегальные культуры (опийный мак,
конопля). В 1990-е гг. с приходом талибов к власти афганское
крестьянство все больше вовлекалось в наркобизнес. Доходы от
наркотиков давали некоторым из них возможность получить доступ к
земле, водным ресурсам и рынкам сбыта. После падения режима талибов
зависимость крестьян от наркопроизводства ещё более возросла, что было
напрямую связано со сложной экономической и политической ситуацией.
При этом доходы от наркобизнеса распределялись крайне неравномерно,
меньше всего получали именно крестьяне. До сих пор афганские крестьяне
по-прежнему остаются наиболее зависимой от доходов от мака группой
населения. Весьма часто найти альтернативный опийному источник
дохода для крестьян практически невозможно.
В параграфе 2.3 проанализирована проблема наркомании в
Афганистане, которая стала стремительно развиваться на фоне роста
наркопроизводства и ухудшения условий жизни. Отдельно выделена
проблема женской наркомании, которая напрямую связана с семейными,
религиозными и национальными обычаями и традициями. Особой
проблемой для Афганистана стало также и лечение наркозависимых. В
условиях ограниченных ресурсов далеко не все желающие могут получить
необходимую им помощь. Отмечается, что для женщин доступ к лечению
от наркомании менее доступен, чем для мужчин. Проблема массовой
наркотизации афганского населения стала угрозой для здоровья нации и
развития её потенциала.
В третьей главе «Наркобизнес и борьба за власть в Афганистане»
основное место уделено роли доходов от производства наркотиков в
финансировании Движения Талибан. В этой главе также исследован
феномен коррупции, связанный с наркотиками на государственном уровне,
а также система отмывания денег, полученных благодаря наркобизнесу и
взаимосвязь легальной экономики с наркобизнесом. Кроме того изучены
пути и средства поставки уксусного ангидрида, который является
необходимым реагентом для производства героина из опийного мака.
В параграфе 3.1. подчеркнуто, что в 1990-е гг. доходы от
нелегальной торговли наркотиками не были единственным источником
финансирования деятельности Движения Талибан. Доход талибов от
наркотиков складывался из 10-процентного исламского налога «ушр» на
доходы от опийного мак как на доходы от сельскохозяйственной культуры
(собирался непосредственно с крестьян). В эту же категорию входил
другой налог «закят» на торговлю наркотиками. В диссертации
подчеркивается, что когда талибы были у власти в Кабуле в 1990-е гг. они
практически полностью контролировали наркобизнес в стране. Кроме
талибов от производства наркотиков доход также получали некоторые
полевые командиры, и противостоящие талибам силы Северного альянса.
В ряде случаев торговля наркотиками стала своего рода социальным
ресурсом и ресурсом власти, давая возможность наркоторговцам
заручиться поддержкой среди местных жителей, если они делали вклад в
развитие местности. Важным фактором, который способствовал росту
доходов от наркобизнеса, стала поставка реагентов необходимых для
производства героина (в конце 1980-х гг. и самом начале 1990-х гг. героин
производили преимущественно на территории Пакистана).
В параграфе 3.2. отмечена роль наркобизнеса в финансирование
конфликта в постталибский период в Исламской Республике Афганистан с
2001 г. по 2014 г. Из-за отсутствия сильного центрального правительства и
широких возможностей для развития легальной экономики, популярность
незаконной наркоиндустрии в ИРА стала расти стремительными темпами.
Несмотря на то, что талибы сильно пострадали и были вытеснены с
территории Афганистана в соседний Пакистан, им частично удалось
сохранить контроль над наркобизнесом в некоторых провинциях юга
страны. В результате талибы продолжили получать доход от наркотиков.
Для политической элиты и представителей официальной государственной
власти на местах наркотики также стали источником дохода. Увеличение
объемов производства героина требовало роста поставок уксусного
ангидрида для его изготовления. Основные поставки этого реагента
осуществлялись из Китая, Пакистана и некоторых стран Центральной
Азии. По мере роста доходов от наркобизнеса возросла популярность
традиционной системы «хавала»47 в обход официального канала перевода
денег.
В параграфе 3.3. рассмотрена роль наркобизнеса в финансировании
конфликта на последнем этапе существования ИРА с 2015 г. по 2021 г. В
этот период наркобизнес по-прежнему оставался источником дохода для
полевых командиров, местных лидеров и местных дилеров, полицейских,
правительственных чиновников и властей на местах, а также и для
крестьян. В диссертации отмечается, что в этот период сильно выросли
доходы Движения Талибан от наркобизнеса, что помогло им во второй раз
прийти к власти в августе 2021 г. В настоящий момент, после того, как
талибы установили контроль над Афганистаном, производство наркотиков
снова оказалось сконцентрировано в их руках.
В заключении диссертационной работы даны выводы и обобщения
по теме заявленного исследования.
В результате проведенного исследования диссертант пришел к
следующим выводам.
Во-первых. Афганский наркобизнес является комплексной и
многоуровневой проблемой, и афганское наркопроизводство завязано не
на какой-то одной конкретной внутренней проблеме в Афганистане, но в
его основе лежит комплекс внутренних проблем, относящийся к самым
разным сферам жизни страны. Однако к первоначальным причинам
формирования мирового центра наркопроизводства можно отнести
вооруженныйвнутриафганскийконфликт,связанныйс
непрекращающейся на протяжении последних более 40 лет борьбой за
власть.
Во-вторых. История производства наркотиков в Афганистане может
быть разделена на три основных временных периода:
Система хавала – неформальная система перевода денежных средств на основе взаимозачета
требований и обязательств между участниками сделки.
А. Зарождение наркопроизводства в Афганистане 1980-е гг. – 1994 гг. На
этом этапе объемы производимых наркотиков были незначительны и не
привлекали внимания международного сообщества. К тому же основным
производителем опиатов в мире тогда продолжала оставаться Мьянма. Тем
не менее, постепенно производство наркотиков в Мьянме снижалось как
на фоне природно-климатических факторов, так и под влиянием политики
властей по борьбе с наркопосевами (крутое падение производства
произошло там в середине 1990-х гг.)
Б. Переход к массовому производству наркотиков в 1994 – 2001 гг. Во
второй половине 1990-х гг. афганский наркобизнес почти полностью
оказался под контролем Движения Талибан (кроме небольших очагов на
севере страны, которые контролировал Северный альянс).
В. Закрепление за афганским наркопроизводством лидирующего
положения в мире 2002 г. – 2021 г. В эти годы на Афганистан приходилось
от 84% до 95% мирового производства опиатов (преимущественно
героина). Кризисная экономическая ситуация, слабость политической
власти, острый внутриафганский конфликт стали теми фоновыми
факторами, которые привели к масштабному наркопроизводству.
Афганистан стал «наркогосударством», где наркотики, по ряду оценок,
составляли до 40% ВВП страны.
В-третьих. За всю историю борьбы с производством наркотиков был
только один случай существенного снижения их производства. В 2000 г.
талибы были вынуждены предпринять жесткие меры борьбы с
наркотиками под давлением международного сообщества. В результате в
2001 г. был достигнут абсолютный минимум производства наркотиков,
благодаря жестким мерам талибов по контролю за населением страны. Это
однако не помогло талибам, связь с международной террористической
организацией «Аль-Каидой» стала главной причиной падения их режима в
2001 г.
В-четвертых. В 2000-е гг. и 2010-е гг. отмечалась неуклонная
тенденция к росту производства наркотических веществ. Фоном для этого
была сохраняющаяся сложность политической и экономической
обстановки, продолжающийся вооруженный конфликт. В этот период
отмечался также и рост коррупции, связанный с присвоением доходов от
наркотиков. Произошло проникновение наркодохов в легальную
экономику, что вело к её криминализации. Особенно сильно пострадал
организованный банковский сектор, так как для денежных переводов и
отмывания денег использовалась система «хавала».
В-пятых. Основным районом выращивания мака и производства
наркотиков является юг страны, такие провинции, как Гильменд, Нимроз,
Кандагар, а также районы, расположенные в поясе горных пуштунских
племен, которые крайне слабо контролируются государственной властью.
В меньших масштабах наркопроизводство распространено также и в
некоторых северных провинциях Афганистана – в Бадахшане, Балхе и ряде
других.
В-шестых. Постепенно доходы от наркобизнеса стали значительным
источником финансирования талибов, который помог им восстановить
свои позиции и прийти к власти в августе 2021 г.
В-седьмых. Рост наркопроизводства в Афганистане в последние
десятилетия способствовал стремительному распространению наркомании
среди местного населения (количество наркозависимых сегодня в стране,
по ряду оценок, близко или превышает 3 млн. человек). Весьма остро стоит
проблема женской и детской наркомании. Этому способствуют некоторые
афганские обычаи и традиции, формирующие предрасположенность к
потреблению наркотиков у этих категорий населения, и распространению
среди них наркозависимости.
В-восьмых. Существуют три основных маршрута распространения
афганских наркотиков. Северный маршрут афганского наркотрафика,
проходящий через Центральную Азию, служит для поставки наркотиков в
Россию и страны Северной Европы. Балканский маршрут, использующий
порты в Пакистане и Иране, является основным каналом поставки
афганских наркотических средств в страны Европы. Южный маршрут
наркотрафика также активно задействует порты в Пакистане (г. Карачи)
для контрабандной поставки наркотических веществ как в страны Европы,
так в Северную Америку и Юго-Восточную Азию.
В-девятых. В ближайшие несколько лет в Афганистане сохранится
производство наркотиков. Однако крайне сложно прогнозировать
насколько сильно может трансформироваться этот процесс. Поэтому
возможны два сценария развития событий. Согласно первому сценарию,
который является более оптимистичным, талибы будут вынуждены
бороться с производством наркотиков под давлением международного
сообщества, так как сохраняется острая их зависимость от гуманитарной
помощи. В таком случае это приведет к постепенному снижению
нелегального производства наркотиков. Согласно второму сценарию,
который является негативным и более вероятным, производство
наркотиков в Афганистане продолжит расти. Кроме того, будет
наблюдаться и диверсификация производства наркотиков (вырастет
производство метамфитаминов). Прежде всего, рост производства
наркотиков будет связан со сложной экономической ситуацией, а также с
необходимостью талибов поддерживать боеспособность своих бойцов для
осуществления контроля над страной.
Апробация результатов исследования. Основные результаты и
выводы исследования отражены в 13 научных статьях объемом 11
печатных листов, 3 научные статьи были опубликованы в рецензируемых
изданиях из перечня ВАК.