Криминализация нецелевого расходования денежных средств в сфере деятельности по управлению многоквартирными домами

Актуальность темы диссертационного исследования. Социальная обу-
словленность уголовного закона на определенном этапе развития общества отра-
жает объективные потребности его в защите от наиболее опасных посягательств. В
период глобальных социально-экономических преобразований, происходящих в
последние десятилетия, пересмотр условий уголовной ответственности становится
насущной необходимостью.
Теоретическая основа общих вопросов криминализации в отечественном
уголовном праве заложена в 1970-е годы. Научная дискуссия развернулась в ос-
новном вокруг общих положений (понятийного аппарата: критериев, принципов,
оснований и условий криминализации, их количественного и качественного напол-
нения, систематизации). В дальнейшем она получила развитие при анализе пре-
ступлений. В то же время вопросы криминализации общественно опасных деяний,
не отнесенных к числу преступных, практически не исследуются. Какие-либо ме-
тодики для наполнения критериев или оснований криминализации прикладным со-
держанием отсутствуют. Как следствие – достижения уголовно-правовой науки ис-
пользуются не в полной мере, уголовно-правовая политика государства остается
теоретизированной, схоластической, оторванной от реалий.
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен ростом преступ-
лений экономической направленности в сфере жилищно-коммунального хозяй-
ства (далее – ЖКХ), появлением новых видов общественно опасных деяний, сре-
ди которых наиболее распространенным является расходование управляющими
организациями денежных средств, предназначенных для оплаты услуг ЖКХ, на
цели, не предусмотренные их назначением.
Сочетание в данном деянии признаков служебного хищения, причинения
имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, злоупо-
требления полномочиями и нецелевого расходования бюджетных средств, а также
гражданско-правового деликта по ненадлежащему исполнению договорных обя-
зательств предопределило исследование такого деструктивного поведения в
научных источниках лишь как элемент действующих составов преступлений.
Вместе с тем, по нашим расчетам, ущерб от нецелевого расходования указанных
средств в десятки раз превышает ущерб от официальной экономической преступ-
ности в жилищно-коммунальной сфере. На этом фоне доля возвращаемых судом
дел прокурору для устранения препятствий к их рассмотрению о преступлениях в
сфере ЖКХ превышает среднестатистические значения в 6 раз1, что свидетельству-
ет не только о проблемах в обеспечении прокурорского надзора, но и неэффектив-
ности уголовно-правовых мер.
Особая социальная значимость проблематики в сфере деятельности по
управлению многоквартирными домами, влияние смежных составов преступле-
ний, сложная правоприменительная ситуация требуют рассмотрения нецелевого
расходования денежных средств в сфере деятельности по управлению многоквар-
тирными домами в качестве самостоятельного посягательства.
Сложившиеся к настоящему времени научные представления сводятся к
квалификации нецелевого расходования лицом, наделенным управленческими
функциями в коммерческой или иной организации, денежных средств, составля-
ющих ее доход, в качестве злоупотребления полномочиями. Ошибочность такой
оценки деяний, совершаемых в сфере деятельности по управлению многоквар-
тирными домами, обусловлена особенностями объекта уголовно-правовой охраны
и предмета преступного посягательства.
В частности, в ведении управляющих организаций находятся денежные
средства, принадлежащие в том числе другим участникам рынка ЖКХ, которые
не составляют прибыль и собственность владеющих ими организаций. Нецелевое
расходование таких средств не всегда причиняет ей ущерб и нарушает ее закон-
ные интересы, но посягает на экономическую деятельность по управлению мно-
гоквартирным домом. Квалификация нецелевого расходования денежных средств
См. : Доклад Генерального прокурора РФ на расширенном заседании коллегии, посвященном
итогам работы в 2016 г. и задачам по укреплению законности и правопорядка в 2017 г. // Офици-
альный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL : http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-
1171585/ (дата обращения : 23.08.2020).
по сложившейся практике как злоупотребление полномочиями осуществляется
как минимум с «большими натяжками». По сути, отсутствие прямого уголовно-
правового запрета восполняется аналогией закона.
Одним из злободневных является вопрос о размере нецелевого расходова-
ния средств, не нашедший однозначного решения при исследовании нецелевого
расходования бюджетных средств: характеризует ли он предмет посягательства
или его объективную сторону.
Требуют научного обоснования проблемы установления потерпевшего (в
уголовно-правовом смысле) от нецелевого расходования денежных средств,
предназначенных для оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Полемическими являются вопросы о конструкции состава нецелевого рас-
ходования денежных средств, периоде противоправного деяния, моменте его
окончания; требуют отдельного рассмотрения проблемы квалификации деяния в
случае, если незаконное расходование состоит из различных по времени и (или)
целевым статьям эпизодов.
Актуальность указанной проблемы подчеркивается криминализацией эко-
номики в мировых масштабах, заимствованием отечественным законодателем
модели управления многоквартирными домами у зарубежных стран с передачей
жилищно-коммунальных услуг частному бизнесу.
При этом рекомендации Конвенции Организации Объединенных Наций
(далее – ООН) против коррупции2 о криминализации умышленных деяний, со-
вершаемых в частном секторе в форме хищения (ст. 22) или нецелевого использо-
вания имущества (ст. 17), до настоящего времени не нашли отражения в нормах
российского уголовного законодательства.
Изложенные обстоятельства определяют актуальность темы исследования,
которая подчеркивает необходимость продолжить, а в некоторых аспектах –
начать комплексное изучение теоретических и прикладных вопросов оснований
Конвенция ООН против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября
2003 г.) // Бюллетень международных договоров. 2006. № 10. С. 7-54.
криминализации этого общественно опасного деяния и уголовно-правовой харак-
теристики его состава.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы, рас-
сматриваемые в диссертационном исследовании, находятся на стыке таких
направлений науки, как уголовно-правовая политика; уголовно-правовая охрана
собственности, интересов службы в коммерческих и иных организациях, эконо-
мической деятельности; меры противодействия должностным преступлениям и
экономической преступности в сфере ЖКХ. В связи с чем в основу исследования
положены общетеоретические подходы в изучении оснований криминализации
деяний, различных аспектов посягательств на чужое имущество, общественные
отношения в сфере экономической деятельности, сформулированные в научных
трудах ученых разных периодов, а также разработки современных исследовате-
лей, связанные с проблемами противодействия преступлениям в сфере ЖКХ, про-
тив интересов службы в коммерческих и иных организациях.
Общие вопросы криминализации (декриминализации) деяний, начиная с 70-х
годов XX века, разрабатывались такими советскими и российскими правоведами,
как А.Д. Антонов, П.С. Дагель, Г.А. Злобина, С.Г. Келина, В.С. Комиссаров,
А.И. Коробеев, П.С. Тоболкин и др.
Преступления против собственности в различных аспектах исследовали та-
кие отечественные ученые дореволюционного периода, как Л.С. Белогриц-
Котляревский, Н.Д. Сергеевский, Н.С. Таганцев, И.Я. Фойницкий и др., советского
периода – Я.М. Брайнин, Г.A. Кригер, Ю.И. Ляпунов, А.Н. Трайнин, М.Д. Шарго-
родский и др., советские и российские ученые-юристы – Г.Н. Борзенков, Б.В. Вол-
женкин, Л.Д. Гаухман, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеев, А.B. Наумов,
Э.С. Тенчов и др. и современные ученые-юристы – А.Г. Безверхов, А.И. Бойцов,
Г.В. Верина, С.М. Кочои, Н.А. Лопашенко, В.И. Плохова, В.В. Хилюта, А.В. Шуль-
га, П.С. Яни и др.
Корыстные и служебные преступления в сфере ЖКХ анализировались в мо-
нографиях современных авторов: Н.Д. Бут, А.А. Воронцовой, Д.Ю. Даниловой,
М.Ю. Кагамлык, В.В. Казакова, Е.Н. Карабановой, В.А. Коллантай, Д.Н. Марин-
кина, М.В. Умрихина, С.Г. Хусяйновой, В.Н. Шиханова и др. Опосредованно они
касались нецелевого расходования денежных средств, совершаемого в сфере дея-
тельности по управлению многоквартирными домами, но данные исследования не
учитывали специфику этого вида экономической деятельности.
Результаты научно-исследовательских разработок некоторых уголовно-
правовых аспектов противодействия преступлениям в сфере ЖКХ отражены в
диссертационных работах Ю.В. Быстровой (2020 г.), В.В. Казакова (2011 г.),
Д.Н. Маринкина (2009 г.), К.А. Титовой (2009 г.) и др. В названных исследовани-
ях проблема нецелевого расходования денежных средств в сфере ЖКХ либо не
рассматривается (В.В. Казаков), либо раскрывается применительно лишь к бюд-
жетным средствам (Ю.В. Быстрова, Д.Н. Маринкин, К.А. Титова).
Вопросы уголовной ответственности за служебные преступления станови-
лись предметом исследования докторских диссертаций А.Я. Асниса (2005 г.),
Т.Б. Басовой (2005 г.), С.В. Изосимова (2004 г.), А.В. Шнитенкова (2006 г.) и др.
В последнее годы отмечен научный интерес к криминалистической харак-
теристике хищений и должностных (служебных) преступлений в сфере ЖКХ.
Проблемам выявления и расследования корыстных и должностных преступлений
в данной сфере посвящены работы Н.В. Горбуновой, В.В. Загайнова, Е.В. Кузне-
цова, А.А. Лебедевой, А.Е. Ступницкого и др.
Несмотря на то что отдельным аспектам посягательств в сфере ЖКХ, пре-
ступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях по-
священо немало работ, уголовно-правовые проблемы борьбы с нецелевым расхо-
дованием денежных средств в сфере деятельности по управлению многоквартир-
ными домами до настоящего времени рассматривались лишь в рамках кримина-
листических исследований и (или) применительно к средствам бюджетов и госу-
дарственных внебюджетных фондов. В настоящем исследовании синтезируются
достижения отечественной уголовной науки для решения конкретной научно-
практической задачи – повышения эффективности уголовно-правовых мер борь-
бы с нецелевым расходованием денежных средств, предназначенных для оплаты
жилищно-коммунальных услуг, вне зависимости от их источника.
Целью диссертационного исследования является обоснование наличия но-
вого общественно опасного деяния, объектом которого являются общественные от-
ношения, обеспечивающие предоставление и потребление жилищно-коммунальных
услуг, определение оснований его криминализации, теоретических проблем нецеле-
вого расходования денежных средств в сфере деятельности по управлению много-
квартирными домами и совершенствование уголовно-правового механизма проти-
водействия данным преступлениям.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
– разработать понятие «нецелевое расходование денежных средств в сфере
деятельности по управлению многоквартирными домами», определить его основ-
ные признаки, в том числе используя опыт зарубежных стран с релевантной рос-
сийской экономике системой домоуправления;
– выявить содержательное наполнение юридико-криминологических осно-
ваний криминализации расходования правомочными лицами управляющих орга-
низаций денежных средств не по целевому назначению;
– оценить детерминанты и основания криминализации нецелевого расходо-
вания денежных средств в сфере деятельности по управлению многоквартирными
домами, соотнеся с данными о преступности в сфере коммунальных услуг в ми-
ровом масштабе;
– определить особенности объекта и предмета преступного посягательства с
учетом их особенностей, установленных нормами жилищного законодательства;
– уяснить криминообразующие признаки объективной стороны нецелевого
расходования денежных средств в сфере деятельности по управлению многоквар-
тирными домами;
– выявить существенные субъективные признаки данной категории пре-
ступлений;
– разработать предложения по совершенствованию уголовно-правовых мер
противодействия нецелевому расходованию денежных средств в сфере деятель-
ности по управлению многоквартирными домами.
Методология и методы исследования. В ходе проведения исследования ис-
пользовался диалектический подход с применением общенаучных (анализ, синтез,
обобщение, сравнение, аналогия, абстрагирование и др.) и частнонаучных (юриди-
ко-технический, статистический, конкретно-социологический, межотраслевой и
др.) методов теоретического исследования.
Сочетание общенаучных (анализ, аналогия, индукция), юридико-технического
и сравнительно-правового методов позволило выработать авторское определение по-
нятия «нецелевое расходование денежных средств в сфере деятельности по управле-
нию многоквартирными домами». Конкретно-социологический метод применен для
доказательства социальной обусловленности криминализации нецелевого расходо-
вания денежных средств в изучаемой сфере, что сделало возможным выявление де-
терминант данного негативного явления. С помощью межотраслевого и статистиче-
ского методов, примененных при изучении тематических показателей деятельности
контролирующих и надзорных органов, арбитражных судов и судов общей юрисдик-
ции, косвенно оценены масштабы и распространенность деяний руководителей или
иных правомочных лиц управляющих организаций, связанных с неправомерным
расходованием денежных средств. Системно-структурный, межотраслевой и обще-
научные методы (анализ, индукция, аналогия и др.) позволили установить суще-
ственные признаки объекта нецелевого расходования денежных средств, предназна-
ченных для оплаты жилищно-коммунальных услуг, определить его место в структу-
ре уголовного закона. С помощью общенаучных (анализ, описание), юридико-
технического и межотраслевого методов, а также методов структурного анализа и
классификации, использовавшихся при изучении предмета и объективной стороны
преступного посягательства, установлены основания систематизации данных деяний.
Конкретно-социологический метод дал возможность выявить признаки субъекта
данного вида преступлений. Применение методов системного, сравнительно-
правового анализа, аналогии позволили выработать предложения по усилению борь-
бы с нецелевым расходованием денежных средств в сфере деятельности по управле-
нию многоквартирными домами уголовно-правовыми способами.
Теоретической основой исследования послужили научные труды отече-
ственных и зарубежных криминологов, специалистов-практиков, публикации по
уголовному праву, криминологии, административному праву, жилищному праву,
гражданскому праву, аналитические обзоры правоохранительных органов.
Кроме работ ученых, чьи имена приведены в разделе о степени исследован-
ности темы, использованы труды ученых, внесших вклад в разработку вопросов
уголовно-правовой политики: А.И. Алексеева, Е.Ю. Антоновой, М.М. Бабаева,
Н.А. Беляева, С.С. Босхолова, П.С. Дагеля, А.И. Коробеева, В.С. Овчинского,
Э.Ф. Побегайло, Ю.Е. Пудовочкина, Е.В. Роговой и др.
Нормативной базой исследования являются ратифицированные междуна-
родные акты, Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство
Российской Федерации и ряда зарубежных государств, в том числе государств
СНГ, положения федеральных законов, указов Президента Российской Федера-
ции, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных
правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности по управлению
многоквартирными домами.
Эмпирическую основу исследования составили данные, полученные в ре-
зультате изучения судебной практики судов общей юрисдикции по уголовным
делам за 2010-2020 гг., статистические данные Судебного департамента при Вер-
ховном Суде РФ о работе арбитражных судов субъектов РФ за 2005-2019 гг., ста-
тистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры
Российской Федерации за 2013-2019 гг., данные Роспотребнадзора России, стати-
стические данные Главного информационно-аналитического центра МВД России
о состоянии преступности и результатах расследования преступлений в сфере
ЖКХ за 2014-2019 гг., данные информационных центров МВД России по субъек-
там РФ в Дальневосточном федеральном округе о лицах, совершивших преступ-
ления экономической направленности в сфере ЖКХ в 2014-2019 гг.
В работе использованы материалы 93 уголовных дел о мошенничестве (ч. 3
и 4 ст. 159 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) (в ред. от 08.12.2003), ст. 1594
УК РФ (в ред. от 29.11.2012), 153 уголовных дел о присвоении или растрате (ч. 3 и
4 ст. 160 УК РФ), 62 уголовных дел о злоупотреблении полномочиями (ст. 201 УК
РФ), 11 уголовных дел о причинении имущественного ущерба путем обмана или
злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ). Данные материалы получены выбо-
рочным методом из архивов судов Республик Коми и Татарстан; города Санкт-
Петербурга; Забайкальского, Камчатского, Пермского и Хабаровского краев; Вол-
гоградской, Вологодской, Калининградской, Кировской, Московской, Мурман-
ской, Нижегородской, Омской, Орловской, Ростовской, Саратовской, Тверской,
Тульской, Ульяновской областей.
При подготовке работы использованы результаты проведенных автором со-
циологических исследований (опрошены 215 жителей многоквартирных домов,
217 следователей и оперативных работников подразделений по борьбе с экономи-
ческими преступлениями органов внутренних дел Хабаровского края, чья дея-
тельность непосредственно связана с расследованием хищений и должностных
преступлений в сфере ЖКХ, 128 судей федеральных судов общей юрисдикции
Хабаровского края – всего 560 человек).
В ходе работы использованы результаты исследований, проведенных Все-
российским центром изучения общественного мнения, отечественными и зару-
бежными авторами, материалы средств массовой информации.
Научная новизна диссертационной работы состоит том, что впервые на
основе государственной политики по обеспечению благоприятных и безопасных
условий проживания граждан в многоквартирных домах, реализованной в Указах
Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Россий-
ской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жи-
лищно-коммунальных услуг» и от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,
Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации
до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 26 января 2016 г. № 80-р),
комплексного анализа практики применения отечественного уголовного законо-
дательства, изучения доктринальных источников, научной литературы исследова-
ны посягательства на общественные отношения, складывающиеся в сфере предо-
ставления и потребления жилищно-коммунальных услуг. Результатом исследова-
ния стал вывод о социальной обусловленности установления уголовной ответ-
ственности за нецелевое расходование денежных средств в сфере деятельности по
управлению многоквартирными домами.
Полученные результаты позволили сформулировать ряд научных положе-
ний, выносимых на защиту:
1. Сформулировано основанное на кризисных явлениях в сфере ЖКХ авторское
определение нецелевого расходования денежных средств в сфере деятельности по
управлению многоквартирными домами, под которым следует понимать умышленное
направление или использование индивидуальным предпринимателем или лицом, дей-
ствующим от имени организации, осуществляющей деятельность по управлению
многоквартирным домом (отдельную ее функцию), денежных средств, предназначен-
ных для оплаты жилищно-коммунальных услуг, на цели, не соответствующие усло-
виям их получения, определенным законом, иным нормативным правовым актом, до-
говором или решением общего собрания собственников жилых помещений.
Установлено, что расходование денежных средств, предназначенных для
оплаты жилищно-коммунальных услуг, на иные цели имеет самостоятельное
юридическое значение, не охватываемое признаками соответствующих преступ-
лений экономической направленности, связанных с ЖКХ (ст.ст. 159, 160, 165,
171, 172, 174, 1741, 195, 196, 197, 201, 204, 2151, 2152, 216, 238, 285, 2851, 2852, 286,
289, 290, 291, 2911, 292, 293, 330 УК РФ).
2. Обосновано, что целевое назначение денежных средств в сфере деятель-
ности по управлению многоквартирными домами выступает критерием не только
для обособления данной группы деяний, но и критерием классификации таких де-
яний по предмету посягательства внутри группы: платежи за наем жилого поме-
щения (для нанимателей), взносы на капитальный ремонт (для собственников),
платежи за коммунальные услуги, платежи за содержание жилья.
Значение классификации деяний по назначению денежных средств состоит в
том, что она позволяет установить потерпевшего, размер причиненного ему ущер-
ба. Функциональность предложенного критерия позволяет его использовать для
всех преступлений экономической направленности, предметом которых являются
денежные средства, предназначенные для оплаты жилищно-коммунальных услуг.
3. Доказано, что потерпевшим от нецелевого использования денежных
средств, предназначенных для оплаты жилищно-коммунальных услуг, является
собственник денежных средств, определяемый их целевым назначением, право-
вым режимом и конечным получателем. Потерпевшими могут выступать соб-
ственники (наниматели) жилых помещений, управляющие организации, постав-
щики жилищно-коммунальных услуг, публично-правовые образования (Россий-
ская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования).
Для реализации права на компенсацию морального вреда или вреда деловой ре-
путации юридического лица, причиненного нецелевым расходованием денежных
средств, необходимо в пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29
июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие
потерпевшего в уголовном судопроизводстве» внести следующие изменения:
заменить в абзаце первом слова «При хищении, повреждении или уничто-
жении имущества» словами «При хищении, повреждении, уничтожении или ином
незаконном расходовании имущества»;
заменить в абзаце третьем слова «похищенного, уничтоженного или повре-
жденного имущества» словами «похищенного, уничтоженного, поврежденного
или иным незаконным образом израсходованного имущества».
4. Обосновано, что юридико-криминологические факторы криминализации
рассматриваемого деяния определяются социальной значимостью сферы деятель-
ности по управлению многоквартирными домами, негативными последствиями в
виде причинения имущественного вреда и создания угрозы безопасности жизне-
деятельности граждан, определяемыми показателями деятельности контролиру-
ющих, надзорных и судебных органов, сопоставлением этих сведений, а также
наличием специального субъекта.
5. Аргументировано, что изменение статистических показателей по смеж-
ным преступлениям, гражданско-правовым деликтам с участием управляющих
организаций, данные о доли теневой экономики, являются индикатором социаль-
но-экономических оснований криминализации нецелевого расходования денеж-
ных средств в сфере деятельности по управлению многоквартирными домами.
6. Доказано, что нецелевое расходование денежных средств, предназначен-
ных для оплаты жилищно-коммунальных услуг, обладая высокой степенью обще-
ственной опасности, характеризуется относительной распространенностью и ти-
пичностью. Неблагоприятная ежегодная динамика рассматриваемых преступных
проявлений, формируемая под влиянием политических, экономических, идеоло-
гических, психологических, правовых и организационных детерминант, вызывает
в общественной среде негативные реакции. Воздействие на эти деяния нерепрес-
сивными средствами имеет низкую эффективность.
7. Высокий уровень социальной обусловленности, пробельность уголовного
закона и необходимость приведения его в соответствие с международными пра-
вовыми актами приводит к необходимости законодательного объявления нецеле-
вого расходования денежных средств в рассматриваемой сфере преступлением.
Обоснован вывод о том, что общественные отношения в сфере экономики высту-
пают родовым объектом данных посягательств; общественные отношения в сфере
производства, распределения, обмена и потребления экономических благ (товаров
и услуг) – видовым; общественные отношения, обеспечивающие предоставление
и потребление жилищно-коммунальных услуг – непосредственным. Исходя из
этого, предложено главу 22 УК РФ дополнить новой статьей:
«Статья 2008. Нецелевое расходование денежных средств в сфере деятель-
ности по управлению многоквартирными домами
1. Расходование лицом, выполняющим управленческие функции в организа-
ции, управляющей многоквартирным домом, или организации, осуществляющей в
силу закона, договора или решения общего собрания собственников помещений
многоквартирного дома отдельные функции, связанные с управлением многоквар-
тирным домом, денежных средств, предназначенных для оплаты жилищно-
коммунальных услуг, на цели, не соответствующие условиям их получения, опреде-
ленным законом, договором или решением общего собрания собственников поме-
щений многоквартирного дома, совершенное в крупном размере, – наказывается…
2. То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в особо крупном размере, – наказывается…
Примечание. Крупным размером в настоящей статье признается сумма
средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным
размером – семь миллионов пятьсот тысяч рублей.».
8. Определено, что индивидуальный предприниматель, осуществляющий де-
ятельность по управлению многоквартирными домами, отвечает требованиям,
предусмотренным примечанием 1 к ст. 201 УК РФ, в связи с чем предложено изло-
жить его в следующей редакции:
«Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной органи-
зации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным
органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципаль-
ным учреждением, в статьях настоящей главы, а также в статьях 1992, 2008 и 304
настоящего Кодекса признается лицо, выполняющее функции единоличного ис-
полнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального испол-
нительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному пол-
номочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-
хозяйственные функции в этих организациях. Положения настоящего пункта при-
меняются к индивидуальным предпринимателям, временно либо по специальному
полномочию выполняющим организационно-распорядительные или администра-
тивно-хозяйственные функции в отношении вверенного имущества».
Степень достоверности результатов диссертационного исследования
обеспечивается всесторонним изучением нормативных правовых актов, анализом
научно-исследовательских работ, отраженных в разделе «степень научной разра-
ботанности темы», по смежным темам, непосредственно соприкасающимся с те-
мой исследования, и соотношением сделанных в них выводов с результатами
настоящей работы. Достоверность результатов исследования подтверждается си-
стемным применением методов изучения большого объема эмпирического мате-
риала (судебная практика судов общей юрисдикции по 290 уголовным делам за
2010-2020 гг. с приведением приговоров по 20 конкретным уголовным делам; по-
лученные из официальных источников статистические данные о работе арбит-
ражных судов за 2005-2019 гг., об основных показателях деятельности органов
прокуратуры РФ за 2013-2019 гг.; данные Роспотребнадзора России за 2017-2019
гг.; Главного информационно-аналитического центра МВД России о состоянии
преступности и результатах расследования преступлений в сфере ЖКХ за 2014-
2019 гг.; данные информационных центров МВД России по субъектам РФ в Даль-
невосточном федеральном округе), позволяющего иллюстрировать выводы дина-
мическими, развернутыми примерами, исходя из одновременного сопоставления
сведений о деятельности контролирующих, надзорных и судебных органов.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается
в используемом подходе к обоснованию криминализации нецелевого расходова-
ния денежных средств, предназначенных для оплаты жилищно-коммунальных
услуг, не отнесенного уголовным законом к преступлениям. Проведенное иссле-
дование углубляет научные знания в сфере уголовно-правовой охраны экономи-
ческих интересов России, открывает научную дискуссию о выделении нового
объекта уголовно-правовой охраны – общественных отношений, обеспечивающих
предоставление и потребление жилищно-коммунальных услуг. Предложенный
подход к решению проблемы обосновал необходимость изучения данного вида
посягательств как самостоятельной группы, позволил выявить его специфические
признаки, решить отдельные теоретические проблемы, предложить рекомендации
правоприменительным и правотворческим органам.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается
в том, что полученные теоретические положения, выводы и предложения могут
быть использованы в дальнейших исследованиях посягательств экономической
направленности, при внесении изменений в Уголовный кодекс РФ, разработке
нормативных правовых актов в сфере деятельности по управлению многоквар-
тирными домами, в правоприменительной практике при квалификации преступ-
лений в рассматриваемой сфере, а также послужить основой для подготовки по-
становлений Пленума Верховного Суда РФ и преподавания дисциплин уголовно-
правового цикла.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные поло-
жения и выводы научной работы представлены на международных научно-
практических конференциях «Актуальные проблемы в современной науке и пути их
решения» (Евразийский Союз Ученых, г. Москва, 31 мая 2017 г.), «Приоритетные
задачи и стратегии развития юриспруденции», (г. Тольятти, 15 мая 2017 г.), «Уго-
ловное право: стратегия развития в XXI веке» (МГЮА, 25-26 января 2018 г.), «Ку-
тафинские чтения» (г. Москва, 21-23 ноября 2017 г.), «Актуальные проблемы юри-
дической науки и судебной практики» (ДВЮИ МВД России, 18 мая 2018 г.), «Акту-
альные проблемы юридической науки и практики» (ДВЮИ МВД России, 30-31 мая
2019 г.), «Актуальные проблемы юридической науки и практики» (ДВЮИ МВД
России 28-29 мая 2020 г.), Российском конгрессе уголовного права (г. Москва, 28-29
мая 2020 г.), всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные про-
блемы правосудия: вопросы теории и судебной практики» (г. Хабаровск, 17 мая 2018
г.), «Актуальные проблемы российского права и законодательства (г. Красноярск, 3
апреля 2019 г.), «Уголовно-правовые и криминологические средства борьбы с пре-
ступностью» (ДВЮИ МВД России, 24 марта 2020 г.), Сибирском антикоррупцион-
ном форуме с международным участием «Антикоррупционная безопасность: выяв-
ление угроз и стратегия обеспечения» (г. Красноярск, 19 декабря 2019 г.), Межрегио-
нальной научно-практической конференции «Дальневосточные юридические науч-
ные чтения», посвященной 80-летию юридического факультета ФГБОУ ВО «Хаба-
ровский государственный университет экономики и права» (г. Хабаровск, 1 октября
2019 г.). В процессе исследования в научных изданиях опубликованы 17 статей, об-
щим объемом 6 п.л., пять из которых – в рецензируемых научных изданиях, реко-
мендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и выс-
шего образования РФ для публикаций основных научных результатов диссертаций.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования, со-
стоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения,
списка литературы. Общий объем работы – 204 листа машинописного текста.
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ РАСХОДОВАНИЕ ДЕНЕЖНЫХ