Политика Перу в отношении КНР (1990-2010-е гг.): историческая динамика и основные проблемы

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав,
заключения, списка сокращений и библиографического списка. Во введении
обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её
изученности, определяются объект, предмет, цель, задачи, хронологические
рамки исследования, даётся характеристика источниковой базы, раскрывается
теоретическая и методологическая основа работы, оцениваются научная
новизна и практическая значимость исследования, а также представляется
апробация работы в научном сообществе.
Первая глава «Внешние и внутренние условия развития перуано-
китайских отношений» состоит из трёх параграфов. В первом параграфе
«Китайский фактор в развитии Перу до начала 90-х гг. XX в.»
проанализированы различные аспекты влияния Китая на Латинскую Америку.
В этот исторический период наибольшее влияние на Перу оказывал сначала
экспорт китайских трудовых ресурсов – кули (вторая половина XIX – начало
XXв.), а затем проникновение революционных идей маоизма (60-80-е годы XX
в.). Ввоз китайцев в качестве рабочей силы положил начало формированию в
стране отдельного этнического сообщества китайцев, развитием чего стало
появление общности тусан– потомков китайцев. Это способствовало
успешному проникновению и закреплению в Перу отдельных элементов
китайской культуры – главным образом китайской кухни. Проникновение в
Латинскую Америку революционного маоизма получило в Перу наибольше
развитие среди всех стран региона и привело к созданию «Sendero Luminoso»
и гражданской войне в стране. Однако маоизм в Перу не получил развития в
своём первоначальном виде – возникший сендеризм сочетал в себе как черты
маоизма, так и местного идеологического компонента в виде наследия Х. К.
Мариатеги и взглядов А. Гусмана и А. Мартинеса – вследствие чего не
ассоциировался с Китаем. Вместе с тем, в 1970-е гг. произошло установление
дипломатических отношений между двумя странами, и сформировалась
основа для дальнейшего развития двусторонних связей.
Во втором параграфе «Латинская Америка в фокусе интересов и
внешней политики КНР в 90-е годы ХХ – начале XXI в.» рассмотрены
основные интеграционные тенденции в странах Латинской Америки, а также
политика КНР в отношении развития двусторонних и многосторонних связей
с регионом. Власти КНР стремились, с одной стороны к дипломатическому
признанию в регионе (в ЛАКБ было сосредоточено наибольшее количество
государств, признающих Тайвань), а с другой, к развитию торговых связей на
взаимовыгодной основе со всеми государствами региона, вне зависимости от
их политических систем. Также для китайской экономики было важным
одновременно иметь доступ к стратегическому сырью и реализовывать
производимые в КНР товары на как можно большем количестве рынков.
Потребность КНР в природных ресурсах стала также причиной появления в
ЛАКБ новых инвесторов из Китая, которые сконцентрировались в основном
на горнодобывающей сфере. При этом власти КНР проводили такой курс,
который обеспечивал всем странам равные условия для развития отношений с
Китаем, и качество этого развития зависело в большей степени от партнёров
КНР.
В третьем параграфе «Внутреннее развитие и особенности внешней
политики Перу в 90-е годы XX – начале XXI в.» рассмотрены основные
особенности внутри и внешнеполитического курса Перу. Во время правления
А. Фухимори, правительству удалось не только прекратить гражданскую
войну, но и добиться восстановления экономики и модернизации
законодательной базы, а также диверсификации внешнеполитических связей
(в том числе на азиатском направлении). Одновременно было заложено
основное направление экономического развития страны на следующий период
– сосредоточение на экспортном секторе экономики. Это направление
сохранялось несмотря на разную политическую ориентацию правительств,
управлявших страной после 2001 г. Ставка была сделана на комплексное
развитие экспортного потенциала с целью получения необходимых для
социальных программ ресурсов. Однако несмотря на очевидные успехи в
диверсификации экспорта, перуанская экономика сохраняла зависимость от
цен на сырьевые товары. Все правительства делали акцент на сохранении и
устойчивости экономического роста и привлечение иностранных инвестиций
– как фундамента для решения социальных проблем, которые постепенно
нарастали и привели к масштабным протестам населения против инвесторов.
Уровень коррупции в высших эшелонах власти существенно снижен не был и
в итоге это стало главной причиной масштабного политического кризиса в
стране. Внешняя политика правительств, начиная с 2001 г, проводилась в
основном в русле региональных тенденций. После заключения ССТ с США,
основной вектор перуанской межрегиональной внешней политики был
направлен в сторону Азии.
Вторая глава «Политические и гуманитарные связи между Перу и КНР»
состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Формирование и эволюция
китайской политики Перу: развитие межгосударственных отношений и
нормативно-правовой базы» дана характеристика ходу межгосударственных
отношений, а также развитию нормативно-правовой базы для укрепления
политического и экономического сотрудничества. На основании анализа
межгосударственных соглашений и договоров выявлено, что в период
правления А. Фухимори основные усилия перуанской стороны были
направлены на заключение рамочных договоренностей, которые в
дальнейшем определяли основные направления и формы взаимодействия
между странами. Также правительство Фухимори активно привлекало
китайские кредиты для развития экономики, и стремилось привлечь КНР к
участию в приватизации перуанских предприятий. Последующие
правительства также видели в КНР перспективного партнёра. И начиная с 2001
г. подход к развитию отношений стал более предметным. На основании
секторальных планов развития экспорта страны перуанские власти
определили конкретную стратегию по диверсификации торговой политики в
отношении КНР. Эти действия позволили в дальнейшем заключить с КНР ССТ
и поднять уровень отношений до всестороннего стратегического партнёрства.
Имеющаяся стратегия, а также созданная во время исследуемого периода
нормативно-правовая база позволили сторонам избегать серьёзных
противоречий и строить сотрудничество на принципах взаимного уважения и
равенства, вовремя реагируя на возникающие проблемы. За счёт этого Перу
удалось стать одним из самых успешных партнёров Китая в регионе и
примером того, какими могут быть отношения с КНР для всего ЛАКБ.
Во втором параграфе «Гуманитарный вектор сотрудничества. Влияние
китайской культуры. Место и роль китайской диаспоры» рассмотрены
особенности гуманитарного сотрудничества двух стран, стадии формирования
в Перу китайской диаспоры, а также влияния на перуанский социум элементов
китайской культуры. Выявлены основные этапы формирования китайской
диаспоры с середины XIX века. Установлено, что особенности процесса ввоза
кули привели к формированию субэтноса тусан, что стало базисом для
существования китайской диаспоры. До начала 1990-х гг. приток китайских
мигрантов носил волнообразный характер, и был связан как с ограничениями
и особенностями внутренней политики Перу, так и с образованием КНР. Затем
этот процесс получил новый импульс, когда в страну начали прибывать
иммигранты новой волны. Это совпало с возникновением потребности в
регламентации гуманитарных обменов на межгосударственном уровне. Также
с приходом к власти А. Фухимори отдельные представители тусан стали
принимать участие в большой политике. Эта тенденция получила развитие и в
последующих правительствах, когда их привлекали к дипломатической
работе. Установлено, что в целом китайские мигранты в Перу в новейшее
время могут быть разделены на три категории: ассоциации тусан, ассоциации
этнических китайцев, проживающих в Перу, и смешанные ассоциации. При
этом представители тусан не ассоциируют себя с КНР, хотя являются
носителями китайской культуры. Наибольшее влияние на отношения двух
стран имеют смешанные ассоциации, которые осуществляют свою
деятельность в интересах бизнес структур. В то же время, гуманитарное
сотрудничество между странами осложняется главным образом его
чрезмерной стоимостью и географической удаленностью двух стран друг от
друга, а также недоработками в области взаимодействия между собой
перуанских министерств и ведомств.
Третья глава «Торгово-экономическое взаимодействие Перу и КНР
1990-2019 гг.» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Динамика
и результаты торговых отношений» охарактеризован ход торгового
сотрудничествамеждудвумястранами.Установлено,что
внешнеэкономические связи, включая двусторонний товарооборот, не
испыталинегативноговоздействиясостороныпроцессов
деиндустриализации в ЛАКБ по той причине, что перуанский экспорт
изначально носил сырьевой характер: товары сырьевой группы были
законодательно отнесены к категории традиционного экспорта. Исходя из
этого, товарооборот в исследуемый период был в значительно большей
степени подвержен влиянию колебаний на мировых рынках сырьевых
товаров. Вместе с тем, благодаря стратегиям развития экспортного сектора
перуанскому правительству удалось повысить долю продукции
нетрадиционного экспорта на китайском направлении, хотя и не в
значительной степени. Во втором параграфе «Прямые иностранные
инвестиции КНР в Перу и их социальные последствия» определено, что
наиболее масштабные инвестиции Китая в перуанскую экономику
осуществлялись в сектор горнорудной промышленности. Начало этому
процессу положила программа приватизации правительства А. Фухимори, и в
дальнейшем китайские инвесторы сосредоточились на приобретении активов
иностранных компаний, осуществлявших деятельность в Перу. Установлено,
что социальные проблемы, связанные с деятельностью наиболее крупных
китайских инвесторов в Перу (Shougang Hierro Peru, Chinalco, Minmetals Ltd.),
не имеют подоплеки в виде национально обоснованной, вызванной
происхождением компаний из КНР, специфики. Корни этих проблем лежат с
в характере приватизации и недоработках перуанских властей относительно
регулирования действий иностранных инвесторов. Однако, при этом, действия
китайских инвесторов не сказались негативно на восприятии Китая как
партнёра, в обществе Перу.
В заключении подведены итоги исследования и сформулированы
основные выводы.
Политика Перу в отношении КНР в изучаемый период имела два этапа,
каждый из которых имеет отличительные черты. Первый этап – время
правления А. Фухимори (1990–2000 гг.). В это время были заложены
институциональный фундамент и политико-экономическая основа для
последующего развития отношений: сформирована нормативно-правовая база
новейшего времени, а также проведены необходимые экономические и
политические реформы. Второй этап – время правления страной последующих
правительств (с 2001 г.). Он примечателен тем, что развитие экспортного
потенциала страны стало основным приоритетом как для внутренней, так и
для внешней политики. Китай был определён в качестве одного из ключевых
партнёров, и перуанская политика на этом направлении реализовывалась
посредством следования долгосрочным планам диверсификации экспорта.
Специфика перуано-китайских экономических отношений состоит в том,
что перуанский экспорт был преимущественно сырьевым. Это обстоятельство
позволило избежать деиндустриализации и изменения экспортной структуры
от высокотехнологичных товаров к сырьевым. Напротив, перуанскому
правительству удавалось извлечь выгоду из высокого спроса со стороны КНР
на сырьевые товары, а также значительно диверсифицировать экспорт за счёт
проведенияпоследовательнойполитикипродвижениятоваров
нетрадиционного экспорта. Наибольших успехов Перу удалось добиться во
время второго президентского срока А. Гарсии (2006–2011), при котором с
КНР было заключено ССТ. При этом политика всех лидеров страны в
отношении КНР была последовательной, и её основной целью было
стремление к получению наибольшей экономической выгоды от развития
отношений вне зависимости от того, кто находился у власти в Перу. КНР в
свою очередь придерживалась единой политики взаимовыгодного
сотрудничества в отношении всех стран ЛАКБ, и успешное развитие
отношений больше зависело от степени активности партнёров Китая.
Развитие перуано-китайских отношений в изучаемый период не
испытывало на себе идеологического влияния со стороны КНР. Деятельность
маоистской организации «Sendero Luminoso» не оказывала негативного
воздействия на двусторонние отношения в изучаемый период в силу
идеологической специфики сендеризма, сложившейся в 1980-е гг. и
отсутствием реальной связи организации с КНР после 1980 г. Развитие
двусторонних отношений происходило в рамках общерегиональной
тенденции развития связей между странами ЛАКБ и КНР в конце XX – нач.
XXI вв. При этом перуанское правительство было одним из пионеров этого
процесса в регионе.
Проблемы в двусторонних отношениях возникли к концу изучаемого
периода. Увеличение масштабов деятельности китайских предприятий в
стране показало, что в Перу в исследуемый период не были преодолены
проблемы в локальном законодательстве. Это привело к росту социальных
протестов. Однако проблемы китайских инвесторов в этом плане не являются
уникальными, а свойственны большинству иностранных компаний, ведущих
свою деятельность в Перу. Корни этих проблем лежат в характере
проведённой при А. Фухимори приватизации, а также в том, что многие
связанные с деятельностью иностранных фирм вопросы не могли быть
решены муниципальными властями, а относились к ведению федеральных
органов. Также необходимо отметить, что благодаря реализации социальных
инициатив китайским предприятиям удавалось в некотором смысле сгладить
острые моменты в отношениях с местным населением и улучшать свой имидж
в обществе в целом. В то же самое время в конце изучаемого периода
перуанское правительство начало уделять большее внимание развитию
инфраструктурных проектов в противовес исключительно горнодобывающей
сфере, однако значимого результата достигнуть не удалось.
Гуманитарные связи между двумя странами не получили такого же
интенсивного развития, как политические и экономические. Основным
сдерживающим фактором послужила географическая удалённость, которая
вызывает большую стоимость организации подобного сотрудничества.
Диаспора этнических китайцев, проживающих в Перу, не стала каналом
такого взаимодействия. А возникшая прослойка тусан стремится сохранить
свои культурные особенности, но при этом не ассоциирует себя с КНР, и
практически не участвует в двустороннем взаимодействии (за исключением
экономических вопросов, представляющих для тусан интерес).