Теория и практика исполнения уголовных наказаний без изоляции от общества в отношении несовершеннолетних
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗО- ЛЯЦИЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОБЩЕСТВА
1.1. Международные стандарты в сфере исполнения наказаний без изо- ляции несовершеннолетних осужденных от общества
1.2. Зарубежный опыт исполнения наказаний без изоляции несовершен- нолетних осужденных от общества
Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВА- НИЕ И ПРАКТИКА ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕН- НЫХ ОТ ОБЩЕСТВА
2.1. Теоретико-правовые основы исполнения наказаний, не связанных
с изоляцией несовершеннолетних осужденных от общества
2.2. Правовое регулирование и практика исполнения наказаний, не свя- занных с обязательной трудовой деятельностью несовершеннолетних
2.3. Правовое регулирование и практика исполнения наказаний, связан- ных с обязательной трудовой деятельностью несовершеннолетних
Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕОРЕТИЧЕ-
СКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТ- НИХ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОБЩЕСТВА
3.1. Характеристика субъектов и иных участников уголовно- исполнительных правоотношений при исполнении наказаний без изоляции
от общества в отношении несовершеннолетних осужденных
3.2. Проблемные вопросы исполнения уголовных наказаний без изоля-
ции от общества в отношении несовершеннолетних осужденных и пути их решения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Во введении обоснована актуальность диссертации, указаны объект,
предмет, цель, задачи и степень научной разработанности темы; определены
методология и методы диссертационного исследования, теоретическая, норма-
тивная и эмпирическая основа работы; раскрыта научная новизна; сформулиро-
ваны основные положения, выносимые на защиту; показана теоретическая
и практическая значимость исследования; аргументирована степень достовер-
ности полученных результатов; приведены данные об апробации и внедрении
результатов исследования, а также о его структуре.
Первая глава «Международные стандарты и зарубежный опыт
исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией несовершен-
нолетних осужденных от общества» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Международные стандарты в сфере исполнения
наказаний без изоляции несовершеннолетних осужденных от общества»
анализируются положения международных актов, которые определяют прин-
ципы, нормы и рекомендации по реализации наказаний без изоляции от обще-
ства в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.
Диссертантом рассматриваются следующие международные документы:
Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Мини-
мальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюрем-
ным заключением (Токийские правила, 1990 г.), Европейские правила для несо-
вершеннолетних правонарушителей, по отношению к которым применены
санкции или ограничительные меры уголовно-правового характера (2008 г.),
Европейские правила о пробации (2010 г.), Европейские правила в отношении
общественных санкций и мер (2017 г.) и др.
На основе научного анализа их содержания диссертантом были выделены
особенности исполнения наказаний без изоляции от общества в отношении
несовершеннолетних осужденных, среди которых: целесообразность преобла-
дания воспитательной стороны установленного порядка исполнения наказаний
в отношении лиц, не достигших совершеннолетия; приоритетность образования
при реализации наказаний без изоляции; дифференцированное обращение
с различными категориями несовершеннолетних осужденных; возможность
смягчения, сокращения, досрочного прекращения назначенного им наказания
в случае наблюдения положительной динамики в поведении несовершеннолет-
него или досрочного достижения цели его исправления; активное привлечение
общественности к исправительному процессу и оказание несовершеннолетнему
социальной или иной, необходимой ему помощи и др.
Автор акцентирует внимание на положении о привлечении в процесс
исполнения наказаний родителей или иных законных представителей несовер-
шеннолетних осужденных, за исключением случаев, когда подобное может
навредить интересам подростка.
Во втором параграфе «Зарубежный опыт исполнения наказаний
без изоляции несовершеннолетних осужденных от общества» проводится
анализ положений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства
ряда государств Европы, Америки и Содружества Независимых государств.
Диссертант полагает, что положительный опыт отдельных зарубежных стран
можно учесть для дальнейшего совершенствования порядка реализации наказаний,
не связанных с изоляцией от общества несовершеннолетних осужденных.
К актуальным положениям исследователь относит: обязательное вынесе-
ние осужденному, который уклоняется от уплаты штрафа, письменного преду-
преждения о возможности его замены другим, более строгим наказанием;
исправительные работы следует назначать только тем категориям несовершен-
нолетних осужденных, которые официально трудоустроены, учитывая особен-
ности исполнения этого вида наказания; осужденному, меняющему место
своего проживания, в обязательном порядке выдается предписание о необхо-
димости явки в уголовно-исполнительную инспекцию по новому месту житель-
ства для постановки на учет и др.
Вторая глава «Теоретические основы, правовое регулирование
ипрактикаисполненияуголовныхнаказаний,несвязанных
с изоляцией несовершеннолетних осужденных от общества » состоит
из трех параграфов.
В первом параграфе «Теоретико-правовые основы исполнения наказаний,
не связанных с изоляцией несовершеннолетних осужденных от общества»
проводится анализ основных научных позиций по данному вопросу и их соотно-
шение с современными правовыми реалиями.
Диссертант разделяет мнение исследователей, согласно которому одним
из факторов, негативно сказывающихся на исполнении в отношении несовер-
шеннолетних осужденных различных видов наказаний, не связанных с лишени-
ем свободы, является закрепление в уголовно-исполнительном законодатель-
стве общего порядка их реализации для всех возрастных категорий осужден-
ных, за некоторыми редкими исключениями.
Сформулирован вывод о том, что специфика исполнения наказаний,
не связанных с изоляцией от общества несовершеннолетних осужденных,
должна основываться на учете возрастных особенностей этой категории лиц
при определении: порядка и условий их исполнения (отбывания); системы мер
поощрения; оснований для признания осужденных злостно уклоняющимися
от отбывания наказаний.
Второй параграф «Правовое регулирование и практика исполнения
наказаний, не связанных с обязательной трудовой деятельностью несовершен-
нолетних» посвящен рассмотрению общих положений и особенностей испол-
нения наказаний в виде штрафа, лишения права заниматься определенной
деятельностью и ограничения свободы. Обобщены и проанализированы резуль-
таты анкетирования сотрудников органов принудительного исполнения
и уголовно-исполнительных инспекций, а также статистические данные
по практике реализации рассматриваемых видов наказаний.
На основании проведенного исследования автор обосновывает целесооб-
разность следующих изменений: увеличение срока для уплаты штрафа несо-
вершеннолетними осужденными; для осужденных к лишению права занимать
определенныедолжностиилизаниматьсяопределеннойдеятельностью
(для несовершеннолетних – только лишение права заниматься определенной
деятельностью) исчисление срока наказания с момента фактической постанов-
ки их на учет в уголовно-исполнительную инспекцию; признание смены места
жительства (пребывания) родителями или иными законными представителями
несовершеннолетнего и прохождения осужденным к ограничению свободы
обучения за пределами муниципального образования (далее – МО) исключи-
тельными личными обстоятельствами, при наличии которых уголовно-
исполнительная инспекция дает осужденному согласие на изменение постоян-
ного места проживания (пребывания); расширение перечня мер поощрения
для несовершеннолетних осужденных, и определение специфики их приме-
нения к этой категории лиц, а также установление максимального срока
выезда осужденного к ограничению свободы за пределы МО для проведе-
ния отпуска и др.
Втретьемпараграфе«Правовоерегулированиеипрактика
исполнения наказаний, связанных с обязательной трудовой деятельностью
несовершеннолетних» рассматриваются актуальные аспекты исполнения
обязательных работ и исправительных работ в отношении лиц, не достиг-
ших совершеннолетия. Приводятся и анализируются результаты анкетиро-
вания сотрудников уголовно-исполнительных инспекций и несовершенно-
летних осужденных.
Диссертантом обосновывается целесообразность разделения времени
исполнения обязательных работ в течение дня и недели несовершеннолетними
лицами, занятыми на учебе или основной работе и незанятыми, в зависимости
от их возраста; увеличения трехдневного срока, установленного для вынесения
осужденному, который допустил нарушение порядка отбывания наказания,
письменного предупреждения; определения максимального временного срока
возложения на осужденного к исправительным работам обязанности являться
для регистрации в уголовно-исполнительную инспекцию и др.
Третья глава «Перспективы совершенствования теоретических
и практических вопросов исполнения уголовных наказаний, не связанных
с изоляцией несовершеннолетних осужденных от общества» состоит из двух
параграфов.
В первом параграфе «Характеристика субъектов и иных участников
уголовно-исполнительныхправоотношенийприисполнениинаказаний
без изоляции от общества в отношении несовершеннолетних осужденных»
диссертант предлагает разделить участников уголовно-исполнительных право-
отношений, возникающих при исполнении наказаний, не связанных с изоляци-
ей осужденных от общества, на общих и специальных. Критерием подобной
классификации выступает такое физическое свойство субъекта, как возраст
осужденного (совершеннолетний или несовершеннолетний).
Автор полагает, что родителей или иных законных представителей несо-
вершеннолетних осужденных целесообразно рассматривать в качестве участ-
ников уголовно-исполнительных правоотношений. Во-первых, это обусловлено
необходимостьюобеспечитькомплексноенепрерывноевоспитательное
и профилактическое воздействие на несовершеннолетних осужденных с целью
недопущения совершения ими повторных преступлений. Во-вторых, их участие
определяет особенности исполнения наказаний без изоляции в отношении лиц,
не достигших совершеннолетия. В-третьих, в случае если родители или иные
законные представители несовершеннолетних осужденных имеют стойкую
антисоциальную направленность, целесообразно проведение с ними профилак-
тической работы в пределах установленных законодательством полномочий.
Во втором параграфе «Проблемные вопросы исполнения уголовных
наказаний без изоляции от общества в отношении несовершеннолетних
осужденных и пути их решения» автор аргументирует: целесообразность
признания повторной неявки осужденного к обязательным работам для поста-
новки на учет без уважительных причин злостным уклонением от отбывания
назначенного наказания; разграничение неявки осужденного к исправительным
работам по официальному уведомлению (повестке) уголовно-исполнительной
инспекции для постановки на учет и для дачи устных или письменных
объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания; определение
иных количественных критериев для признания несовершеннолетних злост-
но уклоняющимися от отбывания обязательных работ, исправительных
работ и ограничения свободы с учетом возрастных психофизиологических
особенностей этой категории лиц; необходимость не только выдавать предпи-
сание осужденному, меняющему место своего проживания, но и установить
ответственность для тех, кто в соответствии с этим предписанием не явился
вуголовно-исполнительнуюинспекциюпоновомуместужительства
для постановки на учет. Для осужденных к лишению права занимать
определенную должность или заниматься определенной деятельностью
(для несовершеннолетних – только лишение права заниматься определенной
деятельностью) предлагается не засчитывать в срок наказания время, в течение
которогонесовершеннолетнийскрывалсяотконтроляуголовно-
исполнительной инспекции и др.
В заключении представлены итоги работы, основные выводы в части
исполнения наказаний без изоляции от общества в отношении несовершенно-
летних и особенности привлечения к этому процессу их родителей или иных
законных представителей, излагаются возможные перспективы дальнейшего
исследования анализируемой проблемы.
В приложениях приводятся результаты опроса сотрудников уголовно-
исполнительных инспекций и органов принудительного исполнения, а также
несовершеннолетних, осужденных к наказаниям без изоляции от общества;
сравнительная таблица по наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных
от общества, применяемых в отношении несовершеннолетних в странах СНГ;
сравнительные данные по назначению лицам, не достигшим совершеннолетия,
наказаний в России; сведения о численности несовершеннолетних, состоявших
на учете в уголовно-исполнительных инспекциях; данные о ранее привлекав-
шихся к уголовной ответственности несовершеннолетних осужденных из числа
состоявших на учете в уголовно-исполнительных инспекциях; данные о совер-
шении повторных преступлений несовершеннолетними осужденными, состо-
явшими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях; схема о разделении
участников уголовно-исполнительных правоотношений, возникающих при
исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества;
приводятся проекты дополнений, изменений для внесения в нормативно-
правовые акты, направленные на совершенствование исполнения наказаний
без изоляции от общества в отношении несовершеннолетних осужденных,
и примерное содержание Программы по проведению профилактической работы
с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних,
осужденных к наказаниям без изоляции от общества.
Актуальность темы исследования. Преступность несовершеннолетних как особое динамичное социальное явление представляет собой потенциальный, весьма опасный «резерв» всей преступности в целом. Несовершеннолетие право- нарушителя определяет не только специфические особенности уголовно- правовых мер, направленных на борьбу с криминальными явлениями, но и осо- бый подход к этой категории граждан, который обусловлен их социальными, воз- растными, психологическими и физическими характеристиками.
Долгое время считалось, что одним из самых универсальных средств борьбы с противоправными деяниями является лишение свободы. Вместе с тем эффективность применения этого вида наказания неоднозначно оценива- ется в юридической науке. Совершение повторных преступлений лицами, от- бывающими или отбывшими лишение свободы, и, как следствие, активное распространение криминальной субкультуры среди несовершеннолетних, во- влечение их в преступные группировки, а также потеря нравственных ориен- тиров и моральных ценностей обусловили поиск альтернативных лишению свободы видов наказаний.
В уголовной и уголовно-исполнительной политике России в последние десяти- летия наметилась тенденция смягчения карательной функции наказания в сторону ее воспитательной составляющей1 с весьма существенным применением судами уголов- ных наказаний, не связанных с лишением свободы, для несовершеннолетних право- нарушителей, что повлекло значительное сокращение численности этой категории осужденных к лишению свободы2. Направление на гуманизацию условий отбывания
1 См.: Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. No 996-р // Рос. газ. 2015. 8 июня.
2 В 2015 г. наказания без изоляции были назначены 6647 лицам, не достигшим совер- шеннолетия, 2016 г. – 8906 чел., 2017 г. – 7738 чел., 2018 г. – 6842 чел., 2019 г. – 5963 чел., 2020 г. – 5076 чел. В период с 2015 (4042 чел.) по 2020 (2471 чел.) год применение лишения свободы к несовершеннолетним сократилось в 1,6 раза (См.: Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru (дата обращения: 26.04.2021).
наказаний нашло свое отражение в Концепции развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации на период до 2030 года1.
В то же время, несмотря на общее снижение количества несовершеннолет-
них осужденных, прошедших по учетам уголовно-исполнительных инспекций (далее – УИИ), повторная преступность этой категории лиц выросла на 3,7 %2. Детальное исследование теоретических основ, правового регулирования и прак- тики исполнения наказаний без изоляции от общества лиц, не достигших совер- шеннолетия, показывает, что в настоящее время, за некоторыми редкими исклю- чениями, фактически отсутствует специфика их реализации.
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшего совершен- ствования процесса исполнения уголовных наказаний без изоляции от общества несо- вершеннолетних осужденных, учитывая при этом следующие обстоятельства.
Во-первых, психофизиологические особенности лиц, не достигших совершен- нолетия, определяют особый порядок исполнения в их отношении любых мер при- нуждения, в том числе уголовно-правовых. Подтверждением подобного тезиса служат как многочисленные психолого-педагогические исследования, так и научные разра- ботки ученых-юристов, в частности действующих норм Уголовного (далее – УК РФ) и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации (далее – УИК РФ).
Во-вторых, практика реализации уголовных наказаний в отношении несовер- шеннолетних указывает на целесообразность более детального правового регулирова- ния с учетом названных ранее особенностей этой категории осужденных.
Обозначенные обстоятельства служат определяющим фактором возник- новения проблемных ситуаций в правоприменительной деятельности сотруд- ников органов принудительного исполнения и уголовно-исполнительных ин-
1 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на пе- риод до 2030 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. No 1138-р // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 383610/7eada0efe8cc5c372459d10f592b9da02b0b877d (дата обращения: 10.05.2021).
2 В период с 2013 (8579 чел.) по 2020 (3814 чел.) год количество несовершеннолетних осужденных, прошедших по учетам УИИ, сократилось в 2,2 раза. В 2013 г. – повторная пре- ступность несовершеннолетних составила – 6,2 %, 2014 г. – 5,4 %, 2015 г. – 5 %, 2016 г. – 5,9 %, 2017 г. – 7,9 %, 2018 г. – 8,1 %, 2019 г. – 8,4 %, 2020 г. – 9,9 % (См.: Форма ФСИН-1 (кварталь- ная). Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий УИС за четвертый квартал 2013 г., 2014 г., 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2018 г., 2019 г., 2020 г.).
спекций, с одной стороны, и при отбывании осужденными наказаний – с дру-
гой, чем предопределена актуальность темы диссертационного исследования. Степень научной разработанности темы исследования. Изучению во- просов уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних принадле- жат научные труды: Г. А. Аванесова, З. А. Астемирова, А. А. Ашина, М. М. Бабаева, Ю. В. Бакаевой, Л. И. Беляевой, Г. С. Гаверова, Ю. А. Кашубы, И. А. Кузанкиной, П. И. Люблинского, Э. Б. Мельниковой, С. Н. Пономарева,
О. В. Полосухиной, Л. М. Прозументова и др.
Рассмотрение теоретических и практических проблемных аспектов приме-
нения наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе к несовершен- нолетним, было и остается объектом исследования многих ученых, среди кото- рых: Е. А. Антонян, С. Л. Бабаян, Л. В. Багрий-Шахматов, О. Н. Баженов, А.А.Бородина, М. Р. Гете, Ф. В. Грушин, И. В. Дворянсков, А.В. Звонов, Б. Б. Казак, Е. В. Колбасова, Р. В. Комбаров, Т. А. Коржикова, П. Н. Красоткин, Е.С.Крылова, Э. В. Лядов, А. С. Михлин, Н. В. Ольховик, В. Н. Орлов, В. Б. Рабалданов, А. Ж. Рамазанов, В. И. Селиверстов, В. А. Уткин, С. С. Уткина, Н. Б. Хуторская, Э. Н. Яхшибекян и др.
Некоторые вопросы назначения и исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества несовершеннолетних осужденных, подвергались анализу на уровне диссертационных работ: Е. В. Роговой (Красноярск, 2004), М. В. Сутурина (Томск, 2011), С. М. Фроловой (Томск, 2013), Е. Н. Федотовой (Рязань, 2019).
Вместе с тем, несмотря на множество значимых работ в этой сфере, в кото- рых были рассмотрены отдельные аспекты применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в отношении несовершеннолетних, до сих пор не получил окончательного разрешения вопрос о специфике их исполнения в отно- шении исследуемой категории лиц, что подчеркивает недостаточную степень научно-теоретической разработанности этой проблемы. Кроме того, сотрудники органов принудительного исполнения и уголовно-исполнительных инспекций в практической деятельности сталкиваются с новыми вопросами, которые требу- ют своего разрешения. Объектом диссертационного исследования являются общественные от-
ношения, возникающие в области исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества лиц, не достигших совершеннолетия.
Предмет диссертационного исследования представляют особенности тео- ретического, правового и практического обеспечения исполнения наказаний без изоляции от общества в отношении несовершеннолетних осужденных.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке положе- ний научно-теоретического и прикладного характера в области исполнения нака- заний, не связанных с изоляцией от общества, в отношении несовершеннолетних осужденных, которые будут способствовать повышению эффективности право- применительной деятельности в данной сфере.
В ходе проведения исследования были поставлены и решены следующие
задачи:
– проанализированы международные правовые акты и выделены специфи- ческие положения по исполнению уголовных наказаний, не связанных с изоляци- ей от общества несовершеннолетних осужденных;
– выявлен позитивный зарубежный опыт исполнения наказаний, не свя- занных с изоляций от общества, в отношении лиц, не достигших совершенно- летия;
– рассмотрены теоретико-правовые основы исполнения наказаний, не свя- занных с изоляцией от общества несовершеннолетних осужденных;
– проведен анализ правового регулирования и практики исполнения наказа- ний, не связанных с обязательной трудовой деятельностью несовершеннолетних осужденных;
– проведен анализ правового регулирования и практики исполнения наказаний, связанных с обязательной трудовой деятельностью несовершенно- летних осужденных;
– дана характеристика субъектам и иным участникам уголовно- исполнительных правоотношений при исполнении наказаний без изоляции от общества несовершеннолетних осужденных; – исследованы проблемные вопросы исполнения уголовных наказаний,
не связанных с изоляцией от общества несовершеннолетних осужденных, и пред- ложены пути их решения.
Методологию и методы диссертационного исследования представляют об- щетеоретические принципы познания, общенаучные методы: анализ, синтез, индук- ция, дедукция, обобщение; частнонаучные методы: специально-юридические (фор- мально-юридический, сравнительно-правовой, юридико-технического анализа), со- циологические (статистический, конкретно-социологический).
Изучение международных документов и зарубежного опыта исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества несовершеннолетних осужден- ных, происходило с помощью сравнительно-правового метода исследования; формально-юридический метод исследования использовался при анализе теоре- тико-правовых и практических аспектов исполнения наказаний без изоляции от общества несовершеннолетних осужденных; статистический метод применялся при сборе и анализе данных по реализации исследуемых видов наказаний по от- ношению к несовершеннолетним; конкретно-социологический метод, выражаю- щийся в проведении анкетирования сотрудников органов принудительного ис- полнения и уголовно-исполнительных инспекций, а также несовершеннолетних осужденных, позволил обосновать и выдвинуть ряд предложений по совершен- ствованию порядка исполнения наказаний без изоляции от общества; метод юри- дико-технического анализа был использован для разработки изменений и допол- нений в действующие нормативные правовые акты.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные стандарты и современное российское уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, а также нормы Семейного и Трудо- вого кодексов Российской Федерации.
Анализировались нормы подзаконных правовых актов, законодательство уголовно-правового комплекса ряда стран ближнего (Азербайджан, Армения, Бе- ларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) и дальне- го (Германия, Франция) зарубежья. Теоретической основой исследования послужили фундаментальные науч-
ные труды ученых по уголовному, уголовно-исполнительному праву, криминоло- гии и других отраслей права разных лет: Ю. М. Антоняна, Н. С. Артемьева, А. М. Богдановского, А. В. Бриллиантова, М. Н. Галкина-Враского, Ю. А. Голова- стовой, А. И. Зубкова, В. И. Игнатенко, И. И. Карпеца, А. А. Крымова, И. С. Ноя, А. А. Пионтковского, С. В. Познышева, Ю. Е. Пудовочкина, А. М. Рубашевой, А. П. Скибы, К. А. Сыча, Н. А. Стручкова, А. В. Сумачева, Н. С. Таганцева, В. А. Фефелова, И. Я. Фойницкого, В. Н. Чорного, М. Д. Шаргородского, И. В. Шмарова, В. В. Юстицкого, В. Е. Южанина, а также исследования в области психологии, общей и пенитенциарной педагогики.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составили:
– официальные статистические данные Федеральной службы исполнения наказаний (форма статистической отчетности ФСИН-1: раздел 15 «Сведения о де- ятельности уголовно-исполнительных инспекций» за 2013–2020 гг.);
– сведения Судебного департамента при Верховном Суде Российской Феде- рации за 2013–2020 гг. (отчет No 1 «О работе судов общей юрисдикции по рас- смотрению уголовных дел по первой инстанции»; отчет No 12 «Об осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте»);
– результаты анкетирования 780 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, проведенного в восьми федеральных округах России (или шестнадца- ти субъектах): Дальневосточном (Еврейская автономная область, Республика Бу- рятия, Республика Саха (Якутия), Приволжском (Республика Башкортостан, Оренбургская область, Самарская область, Пензенская область), Северо-Западном (Республика Карелия, Новгородская область), Северо-Кавказском (Кабардино- Балкарская Республика), Сибирском (Алтайский край), Уральском (Ханты- Мансийский автономный округ, Челябинская область), Центральном (Ивановская и Рязанская области), Южном (Ростовская область);
– результаты анкетирования 310 несовершеннолетних осужденных, отбы- вающих наказания без изоляции от общества, проведенного в восьми феде- ральных округах России (или шестнадцати субъектах): Дальневосточном (Ев- рейская автономная область, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Приволжском (Республика Башкортостан, Оренбургская, Самарская и Пензен- ская области), Северо-Западном (Республика Карелия, Новгородская область), Северо-Кавказском (Кабардино-Балкарская Республика), Сибирском (Алтай- ский край), Уральском (Ханты-Мансийский автономный округ, Челябинская область), Центральном (Ивановская область, Рязанская область), Южном (Ро-
стовская область);
– результаты анкетирования 135 сотрудников органов принудительного ис-
полнения, проведенного в пяти федеральных округах (или семи субъектах): Даль- невосточном (Камчатский край), Приволжском (Оренбургская область), Ураль- ском (Тюменская область), Центральном (Владимирская, Рязанская и Тамбовская области), Южном (Республика Калмыкия).
При подготовке диссертационного исследования автор использовал соб- ственный практический опыт работы в уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Оренбургской области.
Научная новизна диссертации заключается в получении новых знаний от- носительно исполнения наказаний без изоляции от общества несовершеннолетних осужденных. Критериям научной новизны отвечают:
– авторский вывод, относящийся к разделению участников уголовно- исполнительных правоотношений при реализации наказаний, не связанных с изоля- цией несовершеннолетних осужденных от общества, – на общих и специальных;
– научно обоснованный вывод о том, что при определении продолжитель- ности исполнения обязательных работ несовершеннолетними осужденными в те- чение дня необходимо руководствоваться не только возрастным критерием, но и учебной (или трудовой) деятельностью подростка;
– предложения, направленные на стимулирование правопослушного поведе- ния несовершеннолетних осужденных (введение новой меры поощрения для несо- вершеннолетних, осужденных к ограничению свободы, из числа учащихся; обяза- тельное вынесение осужденному, который уклоняется от уплаты штрафа, письмен- ного предупреждения о возможности его замены более строгим наказанием); – предложения, направленные на усиление контроля за рассматриваемой кате-
горией осужденных (признание злостным уклонением повторной неявки осужденного к обязательным работам в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин для постановки на учет после получения им официального уведомления; о выдаче предписания осужденному, изменяющему место своего проживания).
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Специфику исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества несовершеннолетних осужденных, целесообразно основывать на учете возраст- ных особенностей этой категории лиц при определении:
– порядка и условий их исполнения (отбывания), в том числе при установ- лении исключительных личных обстоятельств, при наличии которых уголовно- исполнительная инспекция дает разрешение осужденному к ограничению свобо- ды на изменение места жительства (пребывания), так как в подавляющем боль- шинстве случаев место проживания несовершеннолетнего определяется его роди- телями или иными законными представителями;
– ответственности осужденных к штрафу, а именно об обязательном выне- сении несовершеннолетнему, который уклоняется от уплаты денежного взыска- ния, письменного предупреждения о возможности его замены другим, более стро- гим наказанием (с учетом зарубежного опыта);
– оснований для признания несовершеннолетних осужденных злостно уклоняющимися от отбывания обязательных работ, исправительных работ и огра- ничения свободы, что выражается в увеличении количества допущенных наруше- ний этой категории лиц в сравнении со взрослыми осужденными;
– при привлечении к исправительному процессу родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего осужденного, за исключением случаев, когда это может навредить его интересам (с учетом положений международных стандартов).
2. Предлагается разделение участников уголовно-исполнительных правоот- ношений, возникающих при исполнении наказаний без изоляции осужденных от общества, критерием которого выступает физическое свойство субъекта – несо- вершеннолетие осужденного, на общих и специальных. К общим участникам уголовно-исполнительных правоотношений относят-
ся: государственные органы власти, прокуратура, общественные объединения, а также иные физические и юридические лица, которые участвуют в процессе ре- ализации наказаний без изоляции от общества в отношении любой категории осужденных, как взрослых, так и несовершеннолетних.
Специальные участники уголовно-исполнительных правоотношений появ- ляются только в случае исполнения наказаний без изоляции от общества в отно- шении особого видового субъекта – несовершеннолетнего осужденного. При этом одним из специальных участников правоотношений являются родители или иные законные представители несовершеннолетнего.
3. При определении продолжительности исполнения обязательных работ несовершеннолетними осужденными в течение дня необходимо руководствовать- ся двумя критериями: первый – возрастная группа лица, не достигшего совершен- нолетия (до 15 лет, от 15 до 16 лет и от 16 до 17 лет соответственно), второй – учебная или трудовая деятельность подростка. В связи с этим целесообразно раз- делить время исполнения обязательных работ в течение дня и недели несовер- шеннолетними лицами, занятыми на учебе или основной работе и незанятыми, в зависимости от их возраста.
4. Повышению эффективности исполнения обязательных работ будет спо- собствовать признание злостным уклонением повторной неявки осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин для постановки на учет после получения им официального уведомления (повестки). Уведомление вручается осужденному сотрудником уголовно-исполнительной инспекции лично (под подпись) или посредством его отправления почтовой связью с подтвержде- нием о получении. Ознакомление родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего с повесткой полагать обязательным.
5. Существующая система мер поощрения для осужденных к ограничению свободы не в полной мере учитывает особенности несовершеннолетнего возраста, что выражается в отсутствии специальных мер поощрения и специфики их при- менения к лицам, не достигшим совершеннолетия. Для стимулирования правопо- слушного поведения несовершеннолетних из числа учащихся предлагаем допол- нить существующую систему мер поощрения предоставлением осужденному раз- решения на проведение каникул за пределами территории соответствующего му- ниципального образования. Применение к лицам, не достигшим совершеннолетия мер поощрения, связанных с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования, целесообразно рассматривать при обращении в уголовно-исполнительную инспекцию не только несовершеннолетнего, но и его
родителей или иных законных представителей.
6. С целью усиления контроля за несовершеннолетними осужденными
к лишению права заниматься определенной деятельностью, обязательным рабо- там, исправительным работам и ограничению свободы, которые изменяют место своего проживания, предлагается выдавать предписание об обязательной явке в уголовно-исполнительную инспекцию по новому месту жительства для поста- новки на учет (с учетом зарубежного опыта). При этом разрешение несовершен- нолетнему осужденному на смену места проживания дается уголовно- исполнительной инспекцией при наличии письменного подтверждения его роди- телей или иных законных представителей.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его положения способны внести определенный вклад в развитие теории уголовно- исполнительного права в части исполнения наказаний без изоляции от обще- ства несовершеннолетних осужденных. В частности, предлагается теоретиче- ское обоснование о разделении участников уголовно-исполнительных правоот- ношений на общих и специальных в зависимости от возраста субъекта право- отношений (осужденного); научно обоснованный вывод о том, что при опреде- лении продолжительности исполнения обязательных работ несовершеннолет- ними осужденными в течение дня и недели необходимо руководствоваться двумя критериями: возрастная группа несовершеннолетнего и его учебная (или трудовая) деятельность. Результаты исследования дополняют научные пред- ставления о специфике исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества несовершеннолетних осужденных. Положения диссертации могут быть использованы в дальнейших научных
исследованиях в этой области общественных отношений.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается
в том, что полученные результаты, касающиеся исполнения наказаний без изоля- ции от общества в отношении несовершеннолетних, направлены на совершен- ствование уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов с учетом положений международных стан- дартов в данной области, положительного зарубежного опыта, а также на по- вышение эффективности деятельности сотрудников органов принудительного ис- полнения и уголовно-исполнительных инспекций.
Автором были разработаны проекты изменений и дополнений в норма- тивно-правовые акты различного уровня, которые регламентируют исполне- ние наказаний в отношении несовершеннолетних, а также Программа по орга- низации профилактической работы с родителями или иными законными пред- ставителями несовершеннолетних, осужденных к наказаниям без изоляции от общества.
Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертацион- ном исследовании, кроме того, могут применяться при подготовке практиче- ских рекомендаций для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, ре- ализующих наказания в отношении несовершеннолетних, в системе служебной подготовки, а также в образовательном процессе курсантов и слушателей обра- зовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России) и для подготовки учебно-методических пособий, лекций, до- кладов.
Степень достоверности результатов диссертационного исследования
подтверждается теоретической и нормативной основой, соответствующей эмпи- рической базой, которую составляют официальные статистические данные Су- дебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, ФСИН Рос- сии, а также данные, полученные в ходе социологических исследований с исполь- зованием специально разработанных анкет. Генеральная совокупность сотрудников УИИ по России (на момент прове-
дения исследования 2019 г. – первый квартал 2020 г.) составляет 10 058 чел., из которых 87 % исполняют наказания, то есть 8751 чел. Согласно таблице В. И. Паниотто выборочная совокупность, при соблюдении правил выборки, со- ставляет 385 человек с целью обеспечения необходимого уровня репрезентатив- ности эмпирического исследования. При этом предельно допустимый процент ошибки не превышает 5 %. Для повышения точности исследования нами было проанкетировано 780 сотрудников УИИ в 8 федеральных округах России (16 субъектах).
Генеральная совокупность несовершеннолетних, состоящих на учете УИИ на конец отчетного периода, в 2019 г. – 941 человек (осужденных к лишению пра- ва заниматься определенной деятельностью, обязательным работам, исправитель- ным работам и ограничению свободы), следовательно, выборочная совокупность составляет 286 человек. Опрошено 310 несовершеннолетних в 8 федеральных округах России (16 субъектах).
В инициативном порядке также были проанкетированы сотрудники органов принудительного исполнения в количестве 135 человек.
Обработка полученных данных проводилась с помощью вычисления про- центного соотношения между различными вариантами ответов (метод процентно- го соотношения). Полученные результаты сопоставлялись с предварительными рабочими гипотезами исследования.
В целях обеспечения объективности и всесторонности диссертационной ра- боты полученные результаты также сопоставлялись со сведениями из предыду- щих научных разработок, что позволяет считать сделанные выводы обоснован- ными, а исследуемый материал – репрезентабельным.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуж- дена и рекомендована к защите кафедрой уголовно-исполнительного права Ака- демии ФСИН России.
Основные выводы, сделанные в диссертационной работе, опубликованы в 15 статьях автора, в том числе 5 из них в рецензируемых изданиях, рекомендо- ванных ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соис-
кание ученой степени кандидата наук и доктора наук.
Результаты исследования излагались на пятнадцати международных, все-
российских научно-практических конференциях и на иных научных мероприя- тиях в период с 2018 по 2021 год в Российской Федерации и Республике Бела- русь, среди которых: VI Международная научно-практическая конференция «Уголовно-исполнительная система и Русская Православная Церковь, другие традиционные для России религиозные объединения – взаимодействие в ду- ховно-нравственном воспитании осужденных» (г. Рязань, 18–19 сентября 2018 г.); VI Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы теории и практики применения уголовного закона» (г. Москва, 21 ноября 2018 г.); Международная научно-практическая конференция «Теоре- тические и практические проблемы развития уголовно-исполнительной систе- мы в Российской Федерации и за рубежом» (г. Рязань, 29 ноября 2018 г.); Меж- дународная научно-практическая конференция «Борьба с преступностью: тео- рия и практика» (г. Могилев, 5 апреля 2019 г.); Всероссийская научно- практическая конференция «Пенитенциарная безопасность: национальные тра- диции и зарубежный опыт» (г. Самара, 30–31 мая 2019 г.); Межвузовская науч- но-практическая конференция «Функционирование учреждений и органов, ис- полняющих уголовные наказания, в условиях реформирования уголовно- исполнительной системы» (г. Псков, 18 октября 2019 г.); Международная науч- но-практическая конференция в рамках IV Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление» (г. Рязань, 20 ноября 2019 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы уго- ловно-исполнительного права и исполнения наказаний», посвященная памяти профессоров Н. А. Стручкова, М. П. Мелентьева (г. Рязань, 14 февраля 2020 г., 5 апреля 2021 г.) и др.
Отдельные положения диссертации внедрены в учебный процесс ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический универ- ситет», ФКОУ ВО «Академия права и управления Федеральной службы испол- нения наказаний», ФКОУ ВПО «Самарский юридический институт ФСИН Рос- сии», а также используются в практической деятельности управления воспита- тельной, социальной и психологической работы ФСИН России, УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Рес- публике Калмыкия, УФСИН России по Костромской области, ФКУ УИИ УФ-
СИН России по Республике Саха (Якутия).
Структура исследования. Диссертационная работа состоит из введения,
трех глав, объединяющих в себе семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
Публикации автора в научных журналах
Помогаем с подготовкой сопроводительных документов
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!