Административно-правовые методы регулирования деятельности в области средств массовой информации

Актуальность исследования. Создание нынешней рыночной экономики с механизмом саморегуляции невозможно без надежной системы реализации свобод и прав граждан, которое реализуется через СМИ. Создание данной системы является основным фактором инвестиционного рейтинга и непременным условием развития и привлечения бизнеса. Нынешнее состояние мирового рынка СМИ характеризуется значительными структурными сдвигами. Компьютеризация телерадиокоммуникационного оборудования идет параллельно с процессами приватизации национальных систем связи, появлением на рынке крупных фирм, что приводит к усилению конкурентной борьбы. В результате снижаются расценки на телерадиокоммуникационные услуги, расширяется их ассортимент, а пользователи имеют возможность выбора.
От СМИ и степени доверия населения к ним зависит во многом политическая стабильность в обществе, социально-психологическое состояние населения, их отношение к происходящим событиям как внутри страны, так и за ее пределами. Они оперативно, регулярно и публично распространяют оценки и мнение, держать в курсе основных социально-политических событий.
Интенсивное развитие информационного рынка в последние годы, значительно разнообразило СМИ.
Настоящей революцией в области информационных технологий стало появление и бурное развитие системы Интернет, которая сформировалась к началу третьего тысячелетия в одну из ведущих отраслей мировой экономики с годовым оборотом свыше 500 млрд. долл. и числом занятых более 3 млн. человек.
Во многих странах мира началось массовое внедрение систем электронной коммерции с бурным распространением рекламы и информации (в основном – новости), которые упрощают систему платежей, сокращают существенно наличный оборот и радикально изменяют рынки, прежде всего розничной продажи.
Степень разработанности темы: В отечественной научной литературе различные аспекты регулирования СМИ рассматривались такими теоретиками и практиками журналистики, как: Д.С. Авраамов, Е.О. Абов, В.И. Бакштановский, А.Б. Венгеров, Ю.М. Батурин, И.В. Киреева, Ю.В. Казаков, С.Г. Корконосенко, П.Н. Киричек, Б.Н. Лозовский, Г.В. Лазутина, В.Н. Монахов, А.К. Симонов, А.Г. Рихтер, В.М.Теплюк, Ю.В. Согомонов, М.А. Федотов, С.К. Шайхитдинова, B.JI. Энтин.
Различные стороны развития современных региональных печатных изданий освещаются в статьях и книгах таких практиков и теоретиков, как: Н.С Гаряева, O.A. Воронова, A.A. Золотухин, Л. П. Евсеева, С.А. Колесник, Б.Н. Киршин, А. А. Курочкина, Ю.А. Коровин, М.В. Полянская, М.Ф. Ненашев, Ю.П. Пургин, Ю.С. Пуля, A.B. Титов, Я.Л. Скворцов, Л.Ф. Чигринская, Ю.В. Чемякин, A.A. Шароградская, О.В. Ухлина и других исследователей.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере деятельности средств массовой информации.
Предметом исследования явились нормы законодательства, регламентирующие деятельность средств массовой информации.
Целью работы явилось изучение правовых основ журналистики, то есть законов, регулирующих деятельность СМИ.
Автором были поставлены следующие задачи:
• Определить сущность административно-правового регулирования в области массовой информации;
• Выявить основные субъекты административно-правового регулирования в области массовой информации;
• Охарактеризовать государственную разрешительную политику в области средств массовой информации;
• Описать административный контроль и административный надзор в области средств массовой информации;
• Описать административную ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.
Положения, выносимые на защиту:
1. На сегодняшний день отсутствует легальная дефиниция, которая решала бы вопрос отнесения ресурсов сети Интернет к средствам массовой информации. Согласно Постановлению Правительства о Минкомсвязи: «Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере… почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет…)». Обращаясь к энциклопедической литературе, мы отмечаем, что под массовой коммуникацией понимается «один из видов коммуникации (наряду с межличностной и публичной), состоящий в распространении информации в широком пространственно-временном диапазоне в расчете на массовую аудиторию» . Анализируя представленную информацию, можно сделать закономерный вывод – сеть Интернет является средством массовой коммуникации. Следовательно, контроль и надзор за соблюдением прав интеллектуальной собственности в Интернете согласно п. 58 ч. 2. ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к компетенции Роскомнадзора.
2. Поскольку «при передаче прав владения, пользования и (или) распоряжения кино- и видеофильмом владелец прокатного удостоверения передает юридическому или физическому лицу нотариально удостоверенную копию прокатного удостоверения, о чем письменно уведомляет Министерство культуры Российской Федерации не позднее трех дней со дня совершения сделки», у контролирующих органов в распоряжении имеется актуальная информация о всех сделках, совершенных в отношении каждого кино- и телефильма. Таким образом, органы Роскомнадзора, при выявлении факта распространения в целях извлечения дохода экземпляров кино- и телефильмов, смогут оперативно получить информацию о наличии или отсутствии у распространителя законных оснований для такого распространения и на основе полученных данных принять решение о составлении протокола об административном правонарушении или об отсутствии события административного правонарушения.
На взгляд автора, введение подобной практики является необходимым условием для административно-правовой защиты прав интеллектуальной собственности в Интернете. Принятие регламента, устанавливающего процедуру осуществления контроля и надзора за соблюдением прав интеллектуальной собственности в сфере массовых коммуникаций, позволит в полной мере задействовать предоставленные п. 58 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральной службе по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она комплексным исследованием правовых вопросов функционирования СМИ в России е современных условиях Диссертация содержит совокупность аргументированных выводов и рекомендаций, которые отличаются новизной и актуальностью е постановке отдельных теоретических и практических проблем, самостоятельностью их решения
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в следующем: ценность проведённого исследования определяется тем, что оно посвящено важной как е теоретическом, так и в практическом плане проблеме правового регулирования СМИ. Основные положения диссертации являются шагом в направлении дальнейшей разработки проблемы эффективного правового обеспечения функционирования СМИ в России как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации
Теоретическую основу исследования составляют нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты), регулирующие особенности регулирования деятельности СМИ.
Теоретическую основу исследования составили работы Г. А. Алхутовой, К. К. Арсеньева, В. В. Балытникова, Ю. М. Батурина, И. Л. Бачило, С. В. Большакова, С. Н. БратаноЕского, А. Б. Венгерова, С. Л. Давтяна, Л. Л. Ермоловой, Ю. В. Калинина, В. А. Копылова, А. А. Курочкнной, В. Н. Монахова, В. Б. Наумова, М. В. Понярскои, Ю. Г. Просвирина, А. Г. Рихтера, М. М. Рассолова, А. К. Симонова, А. Р. Раганова, В. Н. Соловьёва, А.М. Хасанова, М. А. Федотова, С. Е. Чаянова, В. Л. Энтина и других.
Эмпирическую основу исследования составили материалы правоприменительные практики в сфере административно-правового регулирования средств массовой информации.
Методология и методика исследования. Методологическую базу исследования составили общенаучные методы – дедукция и индукция, анализ и синтез, логический, а также частнонаучные методы – логико-формальный, системного анализа, сравнительного правоведения, системный (обобщение следственной и судебной практики).
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.