Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………………………3
Глава 1. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
1.1. Понятие и задачи административного надзора…………………………10
1.2. Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор. Права и обязанности поднадзорного лица…………………………..25
1.3. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора…………………………………………………..36
1.4. Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре……………………………………………………41
Глава 2. Порядок установления, продления и прекращения административного надзора
2.1. Понятие установления, продления и прекращения административного надзора…………………………………………………………………………..49
2.2. Содержание административного искового заявления, связанного с административным надзором, и прилагаемые к нему документы…………55
2.3. Рассмотрение административного дела об административном надзоре…………………………………………………………………………..60
2.4. Особенности определения предмета доказывания и распределения обязанностей по доказыванию по делам об административном надзоре…66
2.5. Решение суда по административному делу об административном надзоре…………………………………………………………………………..75
Заключение…………………………………………………………………….80
Список использованных источников………………………………………88
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью комплексного анализа правовой природы административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, как одной из форм предупреждения повторных преступлений в общей системе мер борьбы с преступностью.
Рост количества преступлений, совершаемых лицами после освобождения из мест лишения свободы, в отношении которых установлен административный надзор, показывает, что цели уголовного наказания, а именно – исправление осужденного и предупреждение преступлений, не достигаются в полной мере: данные лица продолжают сохранять высокую степень общественной опасности после освобождения из исправительных учреждений.
В связи с этим представляется закономерным возрождение института административного надзора, с дореволюционных времен доказавшего свою эффективность в предупреждении рецидивной (повторной) преступности. Осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, является своевременной мерой, отвечающей угрозам и вызовам нашей действительности.
Следует отметить, что с вступлением в законную силу Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре) была разрешена коллизия, возникшая после принятия Конституции Российской Федерации. Согласно статье 55 Основного закона права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, однако действовавшее с 1966 г. Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966 № 5364-VI, таковым не являлось.
Закон об административном надзоре уже действует 10 лет. За это время был принят Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации , в соответствии с которым осуществляется установление, продление, досрочное прекращение административного надзора, а также обобщена судебная практика и даны разъяснения в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Постановление ВС РФ об административном надзоре). Кроме того, вступил в действие Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» .
Учитывая названные акты и активную работу Министерства юстиции Российской Федерации по проекту федерального закона «О пробации в Российской Федерации», осуществляемую в настоящее время, представляется актуальным глубокое научное осмысление института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, его места в системе законодательства.
Степень научной разработанности. Вопросам административного надзора были посвящены научные труды в области административного и уголовно-исполнительного права таких ученых, как Ю.Е. Аврутин, А.И. Алехин, Р.Р. Алеулов, Е.А. Антонян, Д.Н. Бахрах, В.М. Безденежных, К.С. Бельский, А.С. Бондаренко, С.Н. Бочаров, В.Г. Громов, В.В. Денисенко, В.Ф. Дерюжинский, Е.В. Додин, А.С. Дугенец, М.И. Еропкин, В.М. Емельянов, Я.О. Здир, А.И. Казанник, А.И. Каплунов, И.И. Карпец, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, С.И. Котюргин, С.А. Лаптев, А.Д. Майле, В.И. Майоров, В.Н. Опарин, Г.И. Петров, В.Д. Плесовских, Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, Ф.С. Разаренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, Ю.П. Соловей, Н.В. Темникова, У. Таджиханов и др.
Кроме того, теоретическую основу работы составили труды таких ученых, М.Н. Гернет, А.С. Горелик, Г.Л. Кригер, В.Н. Кудрявцев, С.И. Курганов, В.М. Лебедев, В.А. Ломако, А.А. Пионтковский, Н.С. Таганцев, Ю.М. Ткачевский, В.А. Уткин, И.Я. Фойницкий, М.Д. Шаргородский, М.И. Якубович и др.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата размещения: 04.07.2020).
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Федеральный закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2015. — № 10. — Ст. 1391.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 2. — Ст. 198.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2011. — № 7. — Ст. 900.
7. Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2011. — № 15. — Ст. 2037.
8. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2016. — № 26 (ч. I). — Ст. 3851.
9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2013. — № 52 (ч. I). — Ст. 7007.
10. Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Российская газета. 2011. — № 189. — 26 августа.
Материалы судебной практики
11. Постановление Европейского Суда по правам человека от 19.01.2021 в рамках дела «Тимофеев и Поступкин (Timofeyev and Postupkin) против Российской Федерации» (жалобы № 45431/14 и 22769/15) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2021. № 6.
12. Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 № 3333-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горковенко Леонида Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктами 1 и 2 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Документ не опубликован. — Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
13. Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 № 2727-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хлебникова Ивана Александровича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Документ не опубликован. — Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
14. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2016 № 21 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 3141 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2016. — № 7.
15. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2017. — № 7.
16. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 № 305-ЭС15-7849(3) по делу № А40-58293/2012 // Документ не опубликован. — Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
17. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2016 № 309-ЭС15-16713 по делу № А50-4524/2013 // Документ не опубликован. — Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
18. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.01.2019 по делу № 33а-1099/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
19. Апелляционное определение Московского городского суда от 20.08.2018 по делу № 33а-6109/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
20. Апелляционное постановление Московского городского суда от 21.04.2014 по делу № 10-4794/14 // СПС «КонсультантПлюс».
Литература
21. 20 лет Конституции Российской Федерации: актуальные проблемы юридической науки и правоприменения в условиях совершенствования российского законодательства: Четвертый пермский международный конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18–19 октября 2013 г.): избранные материалы / А.А. Ананьева, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. — М.: Статут, 2014. — 368 с.
22. Административное судопроизводство: учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. — М.: Статут, 2016. — 560 с.
23. Алексеев С.В., Теллин Д.А. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. — 2014. — № 10. — С. 59.
24. Антонян Е.А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное исследование: дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2014. — 353 с.
25. Артамонов А.Н. Производство предварительной проверки и дознания по фактам неоднократного несоблюдения лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений (ч. 2 ст. 314.1 УК РФ) // Законодательство и практика. — 2017. — № 2. — С. 3–8.
26. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2016. — 576 с.
27. Бузина М.В., Юдина Ю.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: от теории к практике // Административное право и процесс. — 2017. — № 4. — С. 44–47.
28. Ванюшин Я.Л., Галкин В.А., Филатова А.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (постатейный) / под ред. С.А. Денисова // СПС КонсультантПлюс. 2012.
29. Васильев Ф.П., Дугенец А.С., Миронов А.Н., Лавров В.А. Взаимодействие МВД и ФСИН России в процессе установления административного надзора // Административное право и процесс. — 2011. — № 8. — С. 35–38.
30. Вельмин А.С. Активность суда и реализация распорядительных прав лицами, участвующими по делам об административном надзоре в гражданском процессе // Административное право и процесс. — 2013. — № 3. — С. 40–43.
31. Вельмин А.С. Историко-юридический анализ проблем возрождения административного надзора в современной России // История государства и права. — 2012. — № 23. — С. 23–26.
32. Голубов И.И. К вопросу об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора // Российская юстиция. — 2017. — № 3. — С. 22–23.
33. Горобцов В.И. Проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия: вопросы теории и практики: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1995. 25 с.
34. Денего В.В. О роли участковых уполномоченных полиции в реализации административных процедур по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. — 2013. — № 4. — С. 71–73.
35. Дружинин А.В. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора в виде самовольного оставления места жительства // Уголовное право. — 2015. — № 3. — С. 35–40.
36. Емельянов В.М. Правовые основы организации предупреждения преступлений в Российской Империи // Общество и преступность: уголовно-правовые, пенитенциарные и криминологические аспекты: сборник научных статей участников Всероссийской научно-практической конференции (Киров, 30 апреля 2014 г.). — Киров: Аверс, 2015. — С. 169–173.
37. Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». — М.: Статут, 2017. — 768 с.
38. Зябликова М.В., Иващенко В.Б. Применение административной преюдиции и сопряженности при несоблюдении административных ограничений, установленных в рамках административного надзора // Законность. — 2017. — № 2. — С. 41–45.
39. Исакова Ю.И., Сараев Н.В. Институт административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в современной превенции правонарушений: теория и практика // Российский следователь. — 2017. — № 13. — С. 50–52.
40. Калинина О.М. Уклонение от административного надзора: вопросы правоприменения // Вестник Омской юридической академии. — 2016. — № 4. — С. 51–56.
41. Коваль Д.В. Ошибки правоприменения при установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. — 2016. — № 4. — С. 29–30.
42. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / К.А. Барышева, Ю.В. Грачева, Р.О. Долотов и др.; под ред. Г.А. Есакова. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2021. — 816 с.
43. Лаптев С.А. К вопросу об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. — 2013. — № 9. — С. 50–54.
44. Мелехин А.В., Баскакова С.И., Симонова И.С., Сергеева Е.П. О некоторых подходах к практике осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. — 2014. — № 8. — С. 41–45.
45. Михалюк Р.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Прокурор. — 2015. — № 3. — С. — 57–61.
46. Оноколов Ю.П. Институт административного надзора соответствует Конституции России и является эффективным инструментом предупреждения рецидивной преступности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2014. — № 6. — С. 23–27.
47. Парфирьев Д.Н. Процессуально-правовой статус лиц, участвующих в делах об установлении, изменении и прекращении административного надзора за гражданами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. — 2012. — № 12. — С. 62–66.
48. Разаренов Ф.С. Понятие и значение административного надзора, осуществляемого милицией // Административное право и процесс. — 2014. — № 1. — С. 3–5.
49. Репьев А.Г., Кашкина Е.В. Специальные принципы осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: сущность, содержание и виды // Административное право и процесс. — 2019. — № 2. — С. 61–65.
50. Таджиханов У. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ташкент, 1978. 23 с.
51. Темникова Н.В. Предупреждение преступлений поднадзорных лиц: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. 204 с.
52. Тепляшин П.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. — 2011. — № 10. — С. 16–19.
53. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / В.А. Блинников, А.В. Бриллиантов, О.А. Вагин и др.; под ред. А.В. Бриллиантова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2015. — 1184 с.
54. Уласень В.И., Назаров Н.М. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. — 2013. — № 2. — С. 41–44.
55. Фильченко А.П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования // Административное право и процесс. — 2012. — № 2. — С. 54–57.
56. Холманский В.И., Бородин С.С. Проект Федерального закона № 151943-4 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»: достоинства и недостатки // Российский следователь. — 2010. — № 5. — С. 31–39.
57. Шестак В.А. О типовых решениях, принимаемых судами по результатам рассмотрения административных дел об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в современных условиях // Мировой судья. — 2018. — № 2. — С. 36–39.
58. Шестак В.А. Порядок рассмотрения судами административных дел об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в современных условиях // Мировой судья. — 2018. — № 1. — С. 37–40.
59. Шестак В.А. Основные условия установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Мировой судья. — 2017. — № 12. — С. 31–35.
60. Шестак В.А. Отдельные вопросы судебной практики рассмотрения уголовных дел об уклонении от административного надзора и неоднократном несоблюдении установленных судом ограничений // Российский судья. — 2017. — № 11. — С. 42–47.
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
4.8 (105 отзывов)
4.8 (40 отзывов)
5 (22 отзыва)
4.9 (826 отзывов)
4.9 (20 отзывов)
4.8 (373 отзыва)
4.9 (298 отзывов)
4.9 (66 отзывов)
4.9 (343 отзыва)
