Анализ использования земель в рекреационных целях на территории Республики Хакасия

В работе были проанализированы нормативно-правовые источники по теме исследования, выявлены нарушения правового режима использования земель, проблемы неорганизованного развития туризма, разработаны рекомендации по использованию земель в рекреационных целях.

Введение………………………………………………………………………………………………………. 16
1 Анализ нормативно-правового регулирования использования земель для
рекреационных целей ………………………………………………………………………………………….. 18
1.1 Анализ понятийной базы в области рекреационного землепользования
………………………………………………………………………………………………………………………………….. 19

1.2 Нормативно-правовое регулирование использования земель для
рекреационных целей ………………………………………………………………………………………………. 21

1.2.1 Понятие нецелевого использования земельных участков в
рекреационных целях ………………………………………………………………………………………… 21

1.2.2 Использование земельного участка, не состоящего на
государственном кадастровом учете. Самовольный захват земли …………………… 24

1.2.3 Рекреационная деятельность на территориях ООПТ……………… 26

1.2.4 Правовые нормы водного законодательства, влияющие на
осуществление рекреационной деятельности …………………………………………………… 27

1.2.5 Правовой режим использования лесных земель для
осуществления рекреационной деятельности …………………………………………………… 30

1.2.6 Требования, предъявляемые к организации мест
рекреационного отдыха……………………………………………………………………………………… 31

2 Характеристика территории исследования……………………………………………….. 35
2.1 Физико-географические условия ……………………………………………………….. 35

2.2 Социально-экономические условия …………………………………………………… 39

2.3 Предпосылки развития рекреационной деятельности на территории
Республики Хакасия ………………………………………………………………………………………………… 44

3 Современные проблемы использования земель, связанные с
неорганизованной рекреационной деятельностью и пути их решения ……………….. 51
3.1 Анализ проблем, связанных с неорганизованной рекреационной
деятельностью ………………………………………………………………………………………………………….. 51

3.1.1 Нарушение правового режима использования земель в
рекреационных целях ………………………………………………………………………………………… 52

3.1.2 Использование земель в рекреационных целях с нарушением
водного законодательства………………………………………………………………………………….. 67

3.1.3 Ненадлежащее использование лесов для осуществления
рекреационной деятельности …………………………………………………………………………….. 73

3.1.4 Нарушение требований, предъявляемых к организации мест
рекреационного отдыха……………………………………………………………………………………… 74

3.2 Рекомендации по решению проблем, связанных с неорганизованной
рекреационной деятельностью ………………………………………………………………………………… 75

3.2.1 Рекомендации по устранению нарушений правового режима
использования земель в рекреационных целях …………………………………………………. 75

3.2.2 Рекомендации по устранению нарушений использования
земель в рекреационных целях с нарушением водного законодательства ………. 77

3.2.3 Рекомендации по предотвращению ненадлежащего
использования лесов для осуществления рекреационной деятельности …………. 80

3.2.4 Рекомендации по устранению нарушений требований,
предъявляемых к организации мест рекреационного отдыха ………………………….. 82

4 Финансовый менеджмент, ресурсоэффективность и ресурсосбережение… 83
4.1 Проектный анализ………………………………………………………………………………. 84

4.1.1 Потенциальные потребители результатов исследования……….. 84

4.1.2 SWOT ………………………………………………………………………………………. 85

4.1.3 Оценка готовности проекта к коммерциализации………………….. 88

4.1.4 Методы коммерциализации результатов научно-технического
исследования ……………………………………………………………………………………………………… 90
4.2 Инициация проекта…………………………………………………………………………….. 91

4.3 Планирование управления научно-техническим проектом ………………. 92

4.3.1 Иерархическая структура работ ……………………………………………… 93

4.3.2 План проекта……………………………………………………………………………. 94

4.3.3 Бюджет научного исследования ……………………………………………… 95

4.4 Организационная структура проекта ………………………………………………..100

4.5Матрица ответственности ………………………………………………………………….100

4.6 План управления коммуникациями проекта…………………………………….101

4.7 Реестр рисков проекта……………………………………………………………………….101

4.8 Определение ресурсной (ресурсосберегающей), финансовой,
бюджетной, социальной и экономической эффективности исследования ……………102

4.8.1Оценка абсолютной эффективности исследования………………..102

4.9 Оценка сравнительной эффективности исследования……………………..108

5 Социальная ответственность …………………………………………………………………… 112
5.1 Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности ..114

5.1.1 Специальные правовые нормы трудового законодательства .114

5.1.2 Организационные мероприятия при компоновке рабочей зоны
…………………………………………………………………………………………………………………………..115

5.2 Профессиональная социальная безопасность …………………………………..117

5.2.1 Анализ вредных и опасных факторов, которые могут
возникнуть на рабочем месте……………………………………………………………………………118

5.2.2 Обоснование мероприятий по защите человека от действия
опасных и вредных факторов …………………………………………………………………………..123

5.3 Экологическая безопасность …………………………………………………………….125

5.4 Безопасность в чрезвычайных ситуациях …………………………………………126

Заключение ………………………………………………………………………………………………… 129
Список публикаций студента …………………………………………………………………….. 132
Список использованных источников …………………………………………………………. 133
Приложение А ……………………………………………………………………………………………. 142
Приложение Б ……………………………………………………………………………………………. 159
Приложение В ……………………………………………………………………………………………. 160
Приложение Г ……………………………………………………………………………………………. 161
Приложение Д ……………………………………………………………………………………………. 162
Приложение Е ……………………………………………………………………………………………. 163

В рамках выполнения выпускной квалификационной работы были
решены следующие задачи:
1. Изучена нормативно-правовая база по теме исследования.
2. Выполнен комплексный анализ использования земель для
рекреационных целей на территории Республики Хакасия и выявлены
нарушения правового режима использования земель Республики Хакасия,
проведен анализ нарушений и сделаны предположения о причинах подобных
нарушений.
3. Предложены рекомендации по надлежащему использованию земель в
рекреационных целях.
Анализ нормативно-правовой базы показал, что использовать земельный
участок не по целевому назначению запрещено действующим
законодательством РФ; организовывать рекреационную деятельность на
неучтенных и самовольно захваченных земельных участках незаконно; при
осуществлении рекреационной деятельности на территориях ООПТ
необходимо соблюдать ограничения хозяйственной деятельности,
установленные для каждой конкретной особо охраняемой территории; при
осуществлении рекреационной деятельности в водоохранных зонах различных
водных объектов обязательным является соблюдение ограничений
хозяйственной деятельности, установленной для этих зон; препятствование
доступу граждан к береговой полосе общего пользования является нарушением
водного законодательства; осуществлять рекреационную деятельность на
землях лесного фонда без образования земельного участка и без оформления
договора аренды такого участка незаконно; организовывать рекреационную
деятельность без регистрации юридического лица либо индивидуального
предпринимательства незаконно; за несоблюдение предпринимателями
санитарных норм и правил, строительных и противопожарных правил к
организации баз отдыха предусмотрена административная ответственность.
В ходе проведения анализа были выявлены нарушения правового режима
использования земель в рекреационных целях в соответствии с положениями
земельного, градостроительного, водного, лесного законодательства, а также
природоохранного. Среди нарушений можно назвать: нецелевое использование
земельных участков; использование земельных участков, не состоящих на
государственном кадастровом учёте; самовольный захват земельных участков;
нарушение требований к осуществлению хозяйственной деятельности на
территории ООПТ, водоохранных зон; препятствование свободному доступу
граждан к береговой полосе водных объектов; осуществление рекреационной
деятельности на лесных участках, не оформленных в аренду; осуществление
рекреационной деятельности без регистрации предпринимательской
деятельности; нарушение базами отдыха требований санитарных, строительных
и пожарных норм к организации деятельности.
В отношении уже существующих нарушений, а так же с целью
профилактики таких нарушений были предложены рекомендации по
надлежащему использованию земель в рекреационных целях.
Для проблемы нарушения правового режима использования земель в
рекреационных целях рекомендовано: проведение мероприятий,
способствующих постановке земельных участков на государственный учёт;
разработка крупномасштабных планов по развитию зон рекреации вокруг
водоёмов; регламентация процесса выбора и правильного оформления
земельных участков для осуществления рекреационной деятельности с учётом
особенностей хозяйственной деятельности на них; муниципальный земельный
контроль за осуществлением рекреационной деятельности; мотивирование
предпринимателей к официальному ведению деятельности; создание для
территорий побережий озер информационных систем.
Для проблемы использования земель в рекреационных целях с
нарушением водного законодательства рекомендуется: оформление договора
водопользования; оформление в аренду части береговой полосы общего
пользования; проведение контроля и надзора осуществляемой в водохранных
зонах деятельности, принятие мер в отношении нарушений; проводить
мероприятия по информированию граждан об особенностях хозяйственной
деятельности в водоохранных зонах.
Для проблемы ненадлежащего использования лесов для осуществления
рекреационной деятельности рекомендовано: выявление органами лесного
надзора нарушений при использовании лесных земель в рекреационных целях;
оформление лесного участка в аренду; проводить контроль соблюдения норм
хозяйственной деятельности.
Для решения проблемы нарушения требований, предъявляемых к
организации мест рекреационного отдыха, рекомендовано: выявление
незаконной предпринимательской деятельности; проведение контроля и
надзора, применение мер воздействия; соблюдение санитарных, строительных
и противопожарных норм при организации мест рекреационного отдыха.
Список публикаций студента

1. Рудакова О.Л. Экологические последствия разработки сланцевого газа/ О.Л.
Рудакова; науч. рук. Н.А. Студенкова// Творчество юных – шаг в успешное
будущее: Проблемы геоэкологии и устойчивого развития в XXI веке.
Экология человека и планеты: материалы VIII Всероссийской научной
молодежной конференции с международным участием с элементами
научной школы имени профессора М.К. Коровина, г. Томск, 23-27 ноября
2015 г. – Томск: Изд-во ТПУ, 2015. – [С. 482-484].
2. Рудакова О.Л. Анализ использования земель Республики Хакасия в
рекреационных целях/ О.Л. Рудакова; науч. рук. Н.В. Кончакова// Проблемы
геологии и освоения недр: материалы XXIV международного научного
симпозиума имени академика М.А. Усова студентов и молодых учёных, г.
Томск, 6-10 апреля 2020 г. (в печати).