Государственное управление в сфере продовольственной безопасности российской федерации
Введение 3
Глава 1 Теоретические и правовые основы государственного управления в сфере продовольственной безопасности в Российской Федерации 9
1.1 Продовольственная безопасность и её место в системе национальной безопасности Российской Федерации 9
1.2 Исторические аспекты государственного обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации 20
1.3 Правовые основы государственного управления в сфере продовольственной безопасности в Российской Федерации 35
Глава 2 Практические вопросы и перспективы развития государственного управления в сфере продовольственной безопасности в Российской Федерации 46
2.1 Вызовы, риски и угрозы продовольственной безопасности в современной России 46
2.2 Направления совершенствования государственного обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации 56
Заключение 65
Список нормативных правовых актов и литературы 72
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что государственное управление в сфере обеспечения продовольственной безопасности представляет собою один из важнейших элементов государственного управления в целом, т.к. оказывает прямое влияние на уровень и качество жизни населения. Право на пищу и свободу от голода признано на международном уровне в числе основных прав и свобод человека, поскольку наличие в достаточном количестве качественного продовольствия определяет не только возможность поддержания жизнедеятельности индивида, но и достижение им высоких уровней здоровья, работоспособности, качества жизни и самореализации. Таким образом, обеспечение продовольственной безопасности означает сохранение и умножение не только количества населения, но и качества трудовых ресурсов страны. Следовательно, стабильное и адекватное обеспечение граждан страны и каждого человека, пребывающего на её территории, качественным и доступным продовольствием является важнейшей задачей государства и требует от него осуществления четкой и взвешенной политики в продовольственной и аграрной сферах.
Кроме того, продовольственная безопасность страны имеет некоторое экономическое и политическое содержание, определенное вопросами независимости страны и государства от поставок продовольствия и товаров, необходимых для его производства. Поскольку продовольственные товары играют базовую роль в жизнеобеспечении населения, то импортозамещение в данной сфере имеет существенное значение в обеспечении безопасности государства в целом.
Вместе с тем ситуация в сфере продовольственной безопасности в Российской Федерации весьма далека от идеальной. Несмотря на устойчивый рост производства в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, валовые производственные показатели в данной отрасли остаются на уровне 50-х – 70-х гг. прошлого века, а импорт продуктов питания значительно превышает значения, необходимые для обеспечения продовольственной безопасности страны. Развитие сферы производства продуктов питания идет, преимущественно, за счет роста крупных агропромышленных предприятий, многие из которых являются частью транснациональных корпораций, в то время как средний и, в особенности, малый бизнес (крестьянские и фермерские хозяйства) развивается недостаточными темпами, испытывая дефицит государственной поддержки.
Рассмотренные обстоятельства и обуславливают выбор темы выпускной квалификационной работы и её актуальность.
Список нормативных правовых актов и литературы
I. Нормативные правовые акты и официальные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №31, ст. 4398.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета», 10.12.1998
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // «Ведомости Верховного Совета СССР», 28.04.1976, №17, ст. 291
4. Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания (Принята 16.11.1974 Всемирной продовольственной конференцией) / Декларация принята 16.11.1974 Всемирной продовольственной конференцией, созванной в соответствии с Резолюцией 3180 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1973 и одобрена Резолюцией 3348 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1974 // Документ опубликован не был [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/hunger.shtml
5. Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности (13 ноября 1996 г.) // World Food Summit, WFS 96 3 – Corr. 1. Rome, Italy, 1996
6. Конвенция о продовольственном содействии (Заключена в г. Лондоне 25.04.2012) // Бюллетень международных договоров. 2015. №8. С. 3 – 21.
7. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон №51-ФЗ от 30.11.1994 г.// СЗ РФ. 1994. №32. ст.3301.
8. Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О мелиорации земель» // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, №3, ст. 142
9. Федеральный закон от 16.07.1998 №101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // «Собрание законодательства РФ», 20.07.1998, №29, ст. 3399
10. Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018) // «Собрание законодательства РФ», 05.04.1999, №14, ст. 1650
11. Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // «Собрание законодательства РФ», 10.01.2000, №2, ст. 150
12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, №44, ст. 4147
13. Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, №30, ст. 3018
14. Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О техническом регулировании» // «Собрание законодательства РФ», 30.12.2002, №52 (ч. 1), ст. 5140
15. Федеральный закон от 11.06.2003 №74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // «Собрание законодательства РФ», 16.06.2003, №24, ст. 2249
16. Федеральный закон от 07.07.2003 №112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О личном подсобном хозяйстве» // «Собрание законодательства РФ», 14.07.2003, №28, ст. 2881.
17. Федеральный закон от 29.12.2006 №264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О развитии сельского хозяйства» // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, №1 (1 ч.), ст. 27
18. Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2011, №1, ст. 2
19. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // «Собрание законодательства РФ», 25.07.2011, №30 (ч. 1), ст. 4571
20. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.01.2019) // «Собрание законодательства РФ», 08.04.2013, №14, ст. 1652
21. Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.06.2014, №26 (часть I), ст. 3378
22. Указ Президента РФ от 30.01.2010 №120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 01.02.2010, №5, ст. 502
23. Указ Президента РФ от 06.08.2014 №560 (с изм. от 12.07.2018) «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 11.08.2014, №32, ст. 4470
24. Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 04.01.2016, №1 (часть II), ст. 212
25. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 №717 (ред. от 30.11.2018) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» // «Собрание законодательства РФ», 06.08.2012, №32, ст. 4549
26. Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2013 №2138-р // «Собрание законодательства РФ», 25.11.2013, №47, ст. 6150
27. Распоряжение Правительства РФ от 17.03.2010 №376-р (ред. от 16.08.2013) // «Собрание законодательства РФ», 22.03.2010, №12 ст. 1401
28. Постановление ГД ФС РФ от 02.04.2008 №262-5 ГД «О Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Памяти жертв голода 30-х годов на территории СССР» // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2008, №15, ст. 1462
29. Указ именной «Об учинении особаго начальства по экономии, для наблюдения за хлебными запасами, о заведении магазейнов, о солеварении рыбы и о китовом промысле» №4420 от 20 января 1724 года // ПЗСРИ. СПб., 1830.
30. Указ именной, объявленный Кабинет-Секретарем Макаровым «Об учинении в Камер-Коллегии особой Конторы для наблюдения за хлебопашеством и продовольствия народа хлебом, во время неурожаев» № 4175 от 27 февраля 1723 г. // ПЗСРИ. СПб., 1830
31. Указ Сената «Об обязанности владельцев иметь в запасе хлеб на годичное продовольствие и на будущий посев» № 11203 от 14 февраля 1761 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830.
32. О распределении капитала народного продовольствия: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 23 мая, № 43240 от 25 апреля 1820 г. // ПСЗРИ. СПб., 1868. Собрание II. Отделение 1. Т. ХII. С.477
33. Именной указ, данный Сенату «Об учреждении в каждой Губернии комиссии для продовольствия в неурожайные годы жителей хлебом и денежным пособием» № 29000 от 14 апреля 1822 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830.
II. Научная литература
Монографии и сборники научных статей
1. Белов П.Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России // Безопасность. Информационный сборник. 1994. №6. С.88.
2. Блок М.А. Региональная продовольственная безопасность и система ее обеспечения. СПб: Инфо-да, 2007. 130с.
3. Богданов С.М. Продовольственная безопасность: исторический аспект. М.: Весь мир, 2012. 331 с.
4. Главные результаты урожая 1891 года. СПб.: Изд. ЦСК МВД, 1891. Т. 20. 40 с.
5. Демин С.Ю. Продовольственная безопасность: сущность, проблемы, подходы, решения. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. 179 с.
6. Добровольные руководящие принципы в поддержку осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности. Приняты на 127-й сессии Совета ФАО, ноябрь 2004 года. Рим: Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций. 2005. 44 с.
7. Ермолов А. С. Наши неурожаи и продовольственный вопрос. СПб: Тип. В. Киршбаума. 1909.
8. 1. Ермолов А. С. Неурожай и народное бедствие. СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1892. 270 с.
9. Зыряева Н.П. Продовольственная безопасность страны в современных условиях. Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2010. 136 с.
10. Ивницкий H. А. Репрессивная политика Советской власти в деревне (1928-1933 гг.). М.: ИРИ РАН, 2000. 350 с.
11. Измайлов А. Железные дороги в неурожай 1891 года. СПб.: Тип. Ю. Н. Эрлих, 1895. 54 с.
12. Концептуальные основы обеспечения продовольственной безопасности России. / Коллектив авторов. М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2008. 173 с.
13. Куликов И.М. Стратегия гармонизации макроэкономических и микроэкономических возможностей повышения уровня продовольственной безопасности России. М.: Проспект, 2005. 43 с.
14. Лешков В. Н. Русский народ и государство. История русского общественного права до XVIII в. М.: Университетск. тип. 1858.
15. Маслоу А. Мотивация и личность. СПб.: Евразия, 1999. 465 с.
16. Назаренко В.И. Продовольственная безопасность: в мире и в России. М., 2011. 284 с.
17. Нефедов С. А. Демографически-структурный анализ социально-экономической истории России. Конец XV – начало XX века. Екатеринбург: Издательство УГГУ, 2005. 543 с.
18. Общая теория национальной безопасности / Под общ. ред. А.А.Прохожева. Изд. 2 М.: Изд-во РАГС, 2005. 344 с.
19. Парамонова С. В. Продовольственная безопасность: измерение, оценка. Благовещенск: Изд-во ДальГАУ. 2004. 156 с.
20. Продовольственная безопасность: новое в законодательстве: развитие сельского хозяйства, государственная аграрная политика, развитие элитного семеноводства, мероприятия по повышению плодородия земель. М.: Профиздат, 2011. 76 с.
Учебники, учебные пособия, энциклопедии, словари, статистические сборники
21. Фролов К.В. Безопасность России. Словарь терминов и определений. М.: МГФ “Знание”, 1999. 679 с.
Научные статьи и другие публикации в периодических изданиях
22. Алешковский И. А. Тенденции международной миграции населения в современной России в условиях глобализации // Век глобализации. 2011. №1. С. 56-78.
23. Барковский А.Н., Алабян С.С., Морозенкова О.В. Последствия западных санкций и ответных санкций РФ // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. Т. 2015. № 9. С. 3-7.
24. Барсукова С. Ю. Доктрина продовольственной безопасности российской Федерации: оценка экспертов // Пространство экономики. 2012. №4. С. 13-19.
25. Беляевский И. К., Денисова И. Н. Актуальные вопросы формирования ресурсов сельского хозяйства, импортозависимости и развития потребительского рынка продуктов питания // Статистика и экономика. 2015. №1.
26. Благотворительность в России: история и современность (Фонд им. С. Лихачева). Российское общество Красного Креста. 2018. [Электронный ресурс] URL: http://charitv.lfond.snb.rU/krest/3.html
27. Бражник М. В. Формирование и совершенствование системы отраслевых органов государственного управления сельским хозяйством СССР в период второй половины 1940-х середины 1970-х гг. // ПСЭ. 2011. №1. С. 5-21.
28. Будущее продовольствия и фермерства: вызовы и возможности для глобального устойчивого развития. Краткий обзор. Основные политические рекомендации // Вестник международных организаций. 2011. № 3 (34). С. 71
29. Буров В. Ю., Кислощаев П. А. Теоретические основы исследования категории “Экономическая безопасность” // Вестник ЗабГУ. 2011. №10. С. 41-58.
30. Жарый А. К. Генезис термина “Государственная безопасность” // Проблемы законности. 2011. №116. С. 77-90.
31. Жученко А.А. Обеспечение продовольственной безопасности России в XXI веке на основе адаптивной стратегии устойчивого развития АПК: теория и практика. Киров: НИИСХ Северо-Востока, 2009. 273 с.
32. Ибрагимов К.Х. Правовые меры обеспечения продовольственной безопасности России // Аграрное и земельное право. 2007. № 7. С. 17-31
33. Ирошников Д. В. Государственная безопасность Российской Федерации: понятие и содержание // Юридическая наука. 2011. №2.
34. Ковалева И. В., Водясов П. В. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации как основа для разработки методических рекомендаций в области обеспечения продовольственной безопасности регионов // Вестник АГАУ. 2015. №9 (131).
35. Коренева А. Росстат опубликовал первые итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи // Agrobook. 2016. [Электронный ресурс] URL: https://agrobook.ru/blog/user/aleksandra-koreneva/rosstat-opublikoval-pervye-itogi-vserossiyskoy-selskohozyaystvennoy
36. Коробко И.В., Георгиев П.Г., Скрябин К.Г., Кирпичников М.П. ГМО в России – Наука, общество и закон // Acta Naturae (русскоязычная версия). 2016. №4 (31). С.14-44.
37. Котов П.П. Формирование системы хлебных и денежных запасов на случай неурожаев в законодательстве России XVIII – первой половины XIX века // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 2. Ч. 1. С. 91-95.
38. Куракин А. А. Сельское хозяйство СССР глазами современников (1980-1984 гг.) // Экономическая социология. 2006. №3
39. Куракин А. А. Сельское хозяйство СССР глазами современников 2 (1985-1991 гг. ) // Экономическая социология. 2006. №4. С. 4-18.
40. Кучумов А. В., Воробьёва Е. С., Трофименкова Е. В. Стратегия развития агропромышленного комплекса России в рамках Доктрины продовольственной безопасности // Экономический журнал. 2018. №2 (50). С. 44-62.
41. Кэтрин Хилл, Джек Фарчи, Кортни Уивер (Financial Times). Как компании обходят санкции в отношении России / пер. М. Оверченко // Ведомости. 15 июня 2015. [Электронный ресурс] URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2015/06/15/596400-kak-kompanii-obhodyat-sanktsii-v-otnoshenii-rossii
42. Лига М. Б. Социальная безопасность и качество жизни: концептуальный анализ // Учёные записки ЗабГУ. Серия: Философия, социология, культурология, социальная работа. 2013. №4 (51). С. 17-22
43. Липич О. А. К вопросу о роли Роспотребнадзора в вопросах продовольственной безопасности // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2018. №3 (56). С. 43-48.
44. Логунова Ю. А. Социально-экономические последствия международной миграции населения // Концепт. 2018. №10. С. 98-110.
45. Маматханов А. А. Экскурс в теорию изучения миграции населения // Экономика и финансы (Узбекистан). 2012. №6. С.42-52.
46. Медведков А. А. Адаптация к климатическим изменениям: глобальный эколого-экономический тренд и его значение для России // Вестник МГОУ. Серия: Естественные науки. 2018. №4. С. 6-17.
47. Миненко А. В. Оценка доступности продовольствия для населения (на примере молока и молокопродуктов) // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. №10-2. С. 14(117) – 24(127).
48. Мицкевич В. Д. Анализ последствий вступления России в ВТО в период с 2012 г. по 2018 г // Достижения науки и образования. 2018. №19 (41).
49. Молчановский В.Ф. Безопасность – атрибут социальной системы // Социально- политические аспекты обеспечения государственной безопасности в современных условиях: Сб. статей. М.: 2004. С. 104
50. Гансон Н., Детская смертность и государственная политика в СССР в годы послевоенного голода // Диалог со временем. Альманах интеллектуальной истории. №17. Москва: УРСС, 2006. С. 377-396
51. Нартов В.Н. Продовольственная безопасность России. // Академия Геополитических Проблем. 2018. [Электронный ресурс] URL: http://akademiagp.ru/prodovolstvennaya-bezopasnost-rossii
52. Осокина Е. А. Жертвы голода 1933 года: сколько их? (Анализ демогр. статистики ЦГАНХ СССР) // История СССР. 1991. № 5. С. 18-26
53. Плотников В. Почему не принимается Закон о продовольственной безопасности? // РФ Сегодня. №7. 2007. С. 14-23
54. Портанский А.П. ВТО: участвовать сложнее, чем присоединиться // Россия в глобальной политике. 2014 [Электронный ресурс] URL: http://www.globaMfairs.ru/number/VTO-uchastvovat-slozhnee-chem-prisoedinitsya-16403/
55. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.02.1996 // «Российская газета», №39, 27.02.1996
56. Пыхалов И. Кормила ли Россия пол-Европы? // Альманах “Восток”. N8. 2003. С. 131-177.
57. Рогов А. С., Федотова Ю. Г. Государственная безопасность: элемент или содержание национальной безопасности Российской Федерации // Власть. 2013. №12. С. 14-17
58. Роднов М.И. Третья Россия (о крестьянстве и не только) // Российская история. 2009. №2. С. 56-69
59. Рождественский Ю.В. Безопасность России и словесность // Безопасность. Информационный сборник. 2005. №3-4. С.83.
60. Рыбаковский О. Л. Миграция населения постсоветской России // Вестник ТГУПБП. 2016. №1. С.77-82.
61. Рычков А. В. Освоение целины и поиск новых внедренческих форм // ОНВ. 2013. №5 (122). С.64-67.
62. Семёнов Е. А. Освоение целинных земель России и Казахстана: предпосылки и экономические итоги // Вестник ОГУ. 2012. №13 (149). С.6-16.
63. Синельников С.П. Русская Православная Церковь и голод 1891-1892 гг. // Волга. 1999. №12.
64. СССР и принятие всеобщей декларации прав человека // Российский бюллетень по правам человека № 11. М.: Институт прав человека. 1999
65. Стрелова М. О., Корчемкина В. А. Проблема обеспечения продовольственной безопасности в России // Economics. 2018. №1 (33). С. 14-26.
66. Терехов И.И. О проблеме развития системы общенациональной безопасности России //Безопасность личности, общества, государства и спецслужбы России: Рабочие материалы научно-практической конференции 5-7 апреля 1994 года. М.: Академия ФСК РФ, 1994. Т.2. С. 104
67. Тётушкин В. А. Санкционный режим: анализ проблем и возможностей для страны и продовольственных транснациональных компаний (ТНК) // Агропродовольственная экономика. 11.01.2016. [Электронный ресурс] URL: http://apej.ru/article/01-03-16
68. Узун В.Я., Фомин А.А., Логинова Д.А. Место России на агропродовольственной карте мира // МСХ. 2018. №1. С. 3 – 14
69. Храмцова Т. Г., Храмцова О. О. Анализ потребления населением продуктов питания в контексте обеспечения продовольственной безопасности // Вестник НГУЭУ. 2017. №3. С.53-63.
70. Чаркин С. А. Место личного подсобного хозяйства граждан в социально-экономическом устройстве сельского хозяйства России // Бизнес в законе. 2008. №2.
71. Чугункова А. В., Пыжев А. И., Пыжева Ю. И. Влияние глобального изменения климата на экономику лесного и сельского хозяйства: риски и возможности // Актуальные проблемы экономики и права. 2018. №3 (47). С. 34-42
72. Шагайда Н. И. Долгосрочная стратегия развития сельского хозяйства России и мира // Крестьяноведение. 2017. №2. С. 18-24.
73. Эллман М. Голод 1947 г. в СССР // Экономическая история. Обозрение / Под ред. Л. И. Бородкина. Вып. 10. М., 2005
74. Яковлев Г. Е., Кузнецова Э. Г. Проблемы реализации Доктрины продовольственной безопасности // Вестник ЧГУ. 2011. №1. С. 18-32.
Публикации на иностранных языках
75. Abdallah, S., Thompson, S., Michaelson, J., Marks, N., Steuer, N. et al. The Happy Planet Index 2.0. New Economics Foundation, 2009.
76. Anderson В. A., Silver B.D. Demographic Analysis and Population Catastrophes in the USSR // Slavic Review. 1985. 44. № 3. p. 517-536
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!