Инвестиционные проекты естественных монополий

ВВЕДЕНИЕ

Проблема низкой эффективности инвестиционных проектов в сфере естественных монополий с точки зрения их рентабельности, в части повышения качества и доступности предоставляемых услуг, а также риски их несоответствия общему вектору развития «материнского» инфраструктурного комплекса, существуют на сегодняшний день и обусловлены объективными особенностями формирования и функционирования субъектов естественных монополий. Вынужденный отказ от конкуренции в силу специфики производства, а также общая модель извлечения прибыли субъектом естественной монополии в условиях гарантированного положительного денежного потока (принцип покрытия издержек в рамках тарифного регулирования) снижают потребность компании в повышении внутренней эффективности, росте рентабельности, снижении издержек, тщательном стратегическом планировании инвестиционной деятельности.
Одновременно следует понимать, что повышение эффективности в сфере естественных монополий, в условиях мирового замедления экономического роста, предоставляет потенциальную возможность для снижения на национальном уровне показателя инфляции, сокращения базовых издержек промышленного производства, сохранения социальной стабильности применительно к сферам жизнеобеспечения населения. Кроме того, развитие национального сектора естественных монополий, повышение его конкурентоспособности до мирового уровня создаст условия для повышения инвестиционной привлекательности данной сферы и позволит сформировать самодостаточный и стабильный источник для ее развития.
Соответствующие задачи формализованы в рамках пункта 4 Плана мероприятий («Дорожной карты») по развитию конкуренции и совершенствование антимонопольной политики, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2579-р, а предметно проработаны и представлены в проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и иные законодательные акты Российской Федерации» (разработан ФСТ России), ставящим цель закрепить на законодательно уровне полномочия органов власти по осуществлению согласования и контроля инвестиционных программ субъектов естественных монополий.
Между тем, практическая возможность осуществления государственного контроля инвестиционных программ субъектов естественных монополий сопряжена с необходимостью, с одной стороны, профессиональной оценки (аудита) инфраструктурных проектов, позволившей бы в полной мер исключить риск неэффективности инвестиционной политики, а с другой стороны, предполагает всестороннюю, комплексную и публичную оценку проекта всеми заинтересованными участниками отношений.
Проблема неэффективного использования инвестиционных ресурсов при разработке и реализации крупных инфраструктурных проектов в сфере естественных монополий актуальна и злободневна.
В рамках осуществления ФСТ России контрольно-надзорных мероприятий, по результатам проведения плановых и внеплановых проверок систематически выявляются случаи неэффективного использования хозяйствующими субъектами средств при реализации инвестиционных проектов, несоответствие проводимых мероприятий с заданными параметрами инвестиционных программ, отказ от реализации взятых инвестиционных обязательств.
Позиция о наличии аналогичных рисков может быть представлена и в отношении хозяйствующих субъектов, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования превышает пятьдесят процентов.
Следует отметить, что предлагаемая для целей выявления и пресечения таких нарушений модель проведения технологического и ценового аудита крупных инфраструктурных проектов уже опробована и реализована постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Кроме того, данный механизм контроля эффективности инвестиционных вложений применяется в рамках иных актов Правительства Российской Федерации при расходовании средств федеральных целевых программ, федерального бюджета, бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Так, по результатам независимого технологического и ценового аудита 2-х проектов по строительству высоковольтной линии электропередач на 500 кВ, проведенных в рамках директивных указаний, экспертной организацией были оптимизированы общие расходы на их реализацию на 19,15 % и 23,5 %, соответственно. Совокупное снижение запланированных расходов по проектам составило 3,27 млрд. рублей.
Соответствующим образом, применение такого механизма инвестиционного контроля как проведение технологического и ценового аудита как мера государственного воздействия на деятельность естественных монополий позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, снизить стоимость, сократить сроки, а также повысить экологичность и энергоэффективность.
Объектом исследования выступает инвестиционная деятельность естественных монополий.
Предмет исследования – технологический аудит в системе управления инвестиционными проектами субъектов естественных монополий.
Цель исследования – проанализировать возможность внедрения технологического аудита в систему государственного правления.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:
– изучить нормативные правовые акты, определяющие основные понятия, связанные с субъектами естественных монополий;
– исследовать современную систему государственного регулирования естественных монополий;
– определить основные направления существующих инвестиционных проектов естественных монополий России;
– определить цели и задачи государственного управления инвестиционной деятельностью субъектов естественных монополий России;
– проанализировать проблемы, возникающие в сфере государственного управления инвестиционной деятельностью субъектов естественных монополий России;
– предложить схему реализации технологического аудита как возможного способа преодоления проблем, возникающих в сфере государственного управления инвестиционной деятельностью субъектов естественных монополий.