Назначение и исполнение уговного наказания в виде обязательных работ

Важным условием для всестороннего исследования наказания в виде обязательных работ является определение их места в системе уголовных наказаний России. Для этого необходимо прояснить понятие термина «Система наказаний», а также особенности системы уголовных наказаний в отечественном уголовном праве.
Ранее действующие и современное уголовное законодательство не содержит нормы, определяющей понятие системы наказаний. Также отсутствует норма, которая закрепляла бы определенный порядок построения системы наказаний. Эти вопросы активно прорабатываются уголовно-правовой доктриной, в ней существует большое разнообразие понятий системы наказаний и принципов ее построения .
Так, Б.С. Утевский писал, что система наказаний есть «…исчерпывающий перечень наказаний с точно установленными в за-коне рамками каждого из наказаний и с точными санкциями в статьях Особенной части…» . А.В. Наумов считает, что систему наказаний можно определить как установленный в уголовном законе исчерпывающий перечень видов наказаний, расположенный в определенном порядке . Подобной точки зрения придерживаются многие ученые. Так, по мнению А.С. Михлина, все наказания в Уголовном кодексе образуют систему наказаний  исчерпывающий их перечень, включающий все виды наказаний в определенном порядке .
В. И. Зубкова определяет систему наказаний как  установленный уголовным законом и обязательный для судов исчерпывающий перечень взаимодействующих видов наказаний .
По словам Н. Ф. Кузнецовой система наказаний это целостное множество видов наказания (элементов системы) и подсистем, включа-ющих сгруппированные по различным основаниям виды наказания .
А. П. Козлов считает, что «не всякий упорядоченный перечень следует считать системой наказаний, а только тот, в котором наказания взаимосвязаны» .
Таким образом, систему наказаний в современном понимании можно определить как установленную уголовным законом и носящий обязательный для судов исчерпывающий характер совокупность видов уголовного наказания, расположенных в определенной последовательности в соответствии со степенью их тяжести, взаимно дополняющих и заменяющих друг друга.
Существующая система наказаний в России справедливо подвер-гается критике и имеет ряд недостатков. В.А. Уткин отмечает, что в ней нарушается один из важнейших системных признаков  необходимость и достаточность входящих в систему компонентов. Принцип достаточности нарушен наличием нескольких видов наказаний, прежде всего смертной казнью. В ст. 44 УК РФ наличествуют четыре вида наказаний, которые, на самом деле, представляют разновидность лишения свободы. Это такие наказания как арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы. Принцип необходимости нарушается в части несоответствия системы наказаний криминальной обстановке в стране, а также крими-нологическим видам личности преступников. Примером, по мнениюавтора, является вынужденное и чрезмерно широкое использование судами такой меры уголовно-правового характера как условное осуждение.
Кроме того, стоит отметить, что в Уголовно-исполнительном ко-дексе РФ, в особенной части нормы регламентирующие порядок исполнения разных видов наказаний выстроены в нарушении установленной системы наказаний Уголовным кодексом РФ. Если в Уголовном кодексе, как известно, наказания располагаются от менее тяжкого к наиболее тяжкому, то в уголовно-исполнительном кодексе они располагаются иначе. К примеру, Раздел II, регулирующий исполнение наказаний не связанных с изоляцией осужденного от общества, начинается с Главы 4, нормы которой (ст. ст. 25-30 УИК РФ) отнесены к порядку исполнения наказания в виде обязательных работ. А уже после, в Главе 5 (ст. ст. 31-32 УИК РФ) регламентируется порядок исполнения наказания в виде штрафа, которое, согласно ст. 44 УК РФ, является менее тяжким, чем наказание в виде обязательных работ.
Система наказаний является одним из основополагающих инсти-тутов уголовного права. Она исторически изменяется под влиянием различных общественных и экономических формаций, а также в зави-симости от выбранного курса уголовной политики. На современном этапе уголовная политика нашего государства направлена на поиск более широкого спектра уголовно-правового воздействия на лиц совершивших преступление, замене неэффективных наказаний и мер уголовно-правового характера на более перспективные виды. Сокращение применения лишения свободы и расширение применения наказаний, не связанных с лишением свободы, в последние годы приобрело характер тенденции во всем мире. Многие ученые считают, что лишение свободы влечет за собой целый ряд негативных последствий, таких как нарушение социальных связей осужденного, утрата им за время отбывания наказания профессиональных навыков, трудность социальной адаптации после окончания срока наказания.
Зачастую, проведя длительное время в изоляции от общества, человек, вместо того, чтобы встать на путь исправления, приобретает навыки преступного поведения, приобщается к криминальной субкультуре.
И. И. Карпец писал: «…мы видим перспективу дальнейшего развития системы наказаний в ограничении применения такой меры наказания, как лишение свободы (с учетом социальных условий, конечно). Но отказ от применения лишения свободы или ограничения в его использовании неизбежно должны быть связаны с увеличением применения других видов наказания, либо с введением новых. (Отказ от чего-то, требует замены чем-то.) Это могут быть такие меры, как новый вид условного осуждения с привлечением к труду или другие формы ограничения свободы, либо увеличение срока исправительных работ, либо введение так называемых материальных санкций, либо иные меры наказания (какие  сейчас сказать еще невозможно)» .
На заседании Президиума Государственного Совета РФ от 11 февраля 2009 г., проходившем в г. Вологде, были приняты решения о разработке дополнительных мер для исполнения наказаний в виде ограничения свободы, ареста и обязательных и исправительных работ.
Обязательные работы  один из относительно новых видов нака-зания в российском уголовном законодательстве. Содержание этого наказания определено в ч. 1 ст. 49 УК РФ и заключается в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Вопросы назначения и исполнения наказания в виде обязательных работ изучались различными авторами, в том числе Е. А. Антонян, Ю. В. Бакаевой, С. А. Боровиковым, Ф. В. Грушиным, А. И. Зубковым, В. И. Зубковой А. Б. Елизаровым, Б. Б. Казак, Ю. А. Кашубой, А. Г. Кибальником, А. В. Князевым, А. П. Коваленко, А. С. Колосовым, Т. А. Коржиковой, Л. Л. Кругликовым, А. С. Михлиным, В. Н. Орловым, Н. Г. Осадчей, В. И. Селиверстовым, Е. А. Тюриной, Е. В. Хромых, Н. Б. Хуторской, С. В. Чубраковым и др. Их труды явились основой для написания магистерской диссертации.