Обеспечение контрольно-надзорной деятельности за использованием земель в Российской Федерации (на примере Ленинградской области)

Осипенко Наталия Сергеевна
Бесплатно
В избранное
Работа доступна по лицензии Creative Commons:«Attribution» 4.0

В работе исследуется обеспечение контрольно-надзорной деятельности за использованием земель в РФ (на примере Ленинградской области). Выявлено, что в Ленинградской области наблюдается неравномерная обеспеченность ГЗН и МЗК специализированным оборудованием, необходимым для проведения качественных проверок, не все отделы имеют доступ к ИС, наблюдается нехватка кадров.
Также контрольно-надзорная деятельность за использованием земель была рассмотрена через призму парадигм управления, на основании чего определены возможности развития земельного надзора и муниципального контроля через менеджмент знаний.
В ходе исследования установлено, что актуальными являются направления, связанные со статистическим анализом контрольно-надзорной деятельности и возможностях его модернизации, изучению управленческих аспектов, разработкой информационных систем для земельного контроля и надзора.

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………………………………………. 5
1. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ В РОССИИ: ОБЗОР
СОСТОЯНИЯ ИЗУЧЕННОСТИ ВОПРОСА ……………………………………………………… 6
1.1 История контроля за использованием земель ……………………………………………….. 6
1.2 Обзор нормативно-правовой основы контрольно-надзорной деятельности за
использованием земель в РФ …………………………………………………………………………… 11
1.3 Обзор исследований за 2015-2020 гг., посвященных земельному контролю и
надзору……………………………………………………………………………………………………………. 13
Выводы по 1 главе …………………………………………………………………………………………… 14
2. КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ЗЕМЕЛЬ В РФ ………………………………………………………………………………………………… 16
2.1 Государственный земельный надзор…………………………………………………………… 16
2.2 Муниципальный земельный контроль ………………………………………………………… 20
2.3 Общественный земельный контроль…………………………………………………………… 21
Выводы по 2 главе …………………………………………………………………………………………… 27
3. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ КОНТРОЛЬНО-
НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ В РФ…….. 29
3.1 Определение показателей-признаков КНД …………………………………………………. 29
3.2 Определение связей «земинспектор – признак», «показатель – признак» ……. 41
3.3 Определение динамики земельного надзора на примере Ленинградской
области, Калининградской области и Краснодарского края ……………………………… 46
Выводы по 3 главе …………………………………………………………………………………………… 51
4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ В РФ ……………………………………………………………… 53
4.1 Определение содержания понятия «обеспечение КНД» и «обеспеченность
КНД». Оценка обеспеченности КНД (на примере ЛО)……………………………………… 53
4.2 Развитие земельного контроля и надзора: переход от административной
парадигмы к менеджменту знаний …………………………………………………………………… 60
4.3 Информационное обеспечение – ключ к развитию контрольно-надзорной
деятельности за использованием земель в РФ как части системы управления ….. 65
Выводы по 4 главе …………………………………………………………………………………………… 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………………………………………. 73
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ………………………………………………………………………………. 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………………………. 77
Приложение А – Перечень актов, содержащих обязательные требования,
соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при
осуществлении государственного земельного надзора (в соответствии с Приказом
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23
ноября 2016 г. № П/0569) ………………………………………………………………………………… 83
Приложение Б – Схема организации плановых и внеплановых проверок ………….. 86
Приложение В – Определение требований к общественному земельному контролю
……………………………………………………………………………………………………………………….. 88
Приложение Г – Сравнение показателей Ленинградкой, Калининградской областей
и Краснодарского края …………………………………………………………………………………….. 92
Приложение Д – Таблицы определения трендов ………………………………………………. 98

Работа посвящена исследованию земельного контроля и надзора.
Актуальность исследования заключается в исследовании и оценке на основе
статистических данных изменений контрольно-надзорной деятельности за
использованием земель, происходящих в рамках реформирования всей
контрольно-надзорной деятельности в РФ с 2017 года.
Цель: определить содержание обеспечения контрольной и надзорной
деятельности за использованием земель (на примере осуществления земельного
надзора Управлением Росреестра по ЛО и земельного контроля муниципалитетами
Ленинградской области)
Задачи:
– выполнить анализ состояния вопроса;
– проанализировать современную систему контроля и надзора за
использованием земель в РФ;
– обобщить и проанализировать статистические данные государственного
земельного надзора;
– определить обеспеченность контрольной и надзорной деятельности и пути
ее оптимизации (

В ходе исследования установлено, что актуальными являются направления,
связанные со статистическим анализом контрольно-надзорной деятельности и
возможностях его модернизации, изучению управленческих аспектов, разработкой
информационных систем для земельного контроля и надзора.
Использование статистических методов при анализе земельного контроля и
надзора и возможностей модернизации статистического учета является
перспективным направлением исследования: были обнаружены закономерности,
которые следует проверить многофакторным статистическим анализом с
использованием данных государственного мониторинга земель, что является
целью дальнейшего исследования.
Научная новизна работы заключается в том, что впервые государственный
земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный
земельный контроль рассмотрен в рамках реформы контрольно-надзорной
деятельности; впервые контрольно-надзорная деятельность за использованием
земель рассмотрена через призму парадигм управления определены возможности
развития ГЗН и МЗК через менеджмент знаний.
Поставленные в начале работы задачи были решены не полностью: после
анализа статистических показателей государственного земельного надзора было
обнаружено, что на показатели работы сильно влияет фактор управления, который
лежит в основе обеспечения контрольно-надзорной деятельности, поэтому
основной акцент перешел с оценки обеспечения к оценке управления. Однако
постеленная цель была достигнута.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие
выводы.
Существующая система земельного контроля и надзора ведет свою историю
с периода Генерального межевания и реформ Александра II. В 1970-х гг. эта
система приобрела четкую организационную структуру и управленческий подход,
который действует с небольшими изменениями и сегодня.
В систему контрольно-надзорной деятельности за использованием земель в
РФ входят три типа деятельности: государственный земельный надзор,
муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль, однако
последний из-за низкой разработанности нормативно-правовой базы не развит.
Действующая система нормативно-правовых актов достаточно обширна, однако в
результате проводимых реформ постоянно подвергается изменениям.
По статистическим показателям из ЕМИСС нельзя сделать однозначных
выводов о влиянии реформы на земельный контроль и надзор, требуется большая
дифференцирования статистических показателей и переход к геостатистической
системе учета с ведением единой базы данных контрольно-надзорной деятельности
и мониторинга земель.
Выявлено, что в Ленинградской области наблюдается неравномерная
обеспеченность ГЗН и МЗК специализированным оборудованием, необходимым
для проведения качественных проверок, не все отделы имеют доступ к ИС,
наблюдается нехватка кадров.
Существует противоречие между действующей в ГЗН и МЗК системой
управления, основывающейся на административной парадигме, и внедряемой
реформой КНД системой, базирующейся на инновационной парадигме
управления: ошибка заложена в форсировании реформы и базировании ее на
количественных показателях. Для успешного перехода от административной
парадигмы к инновационной нужно базироваться на менеджменте знаний, когда
знания сотрудников и станут двигателями реформы.
Результатом перехода к инновационной парадигме управления при
реализации земельного контроля и надзора может быть выделение сообщества
инспекторов в отдельный департамент с последующим включением в него
специалистов по мониторингу земель.
Среди всех компонентов обеспечения КНД связующим является
информационное обеспечение. Целесообразно для мониторинга земель,
земельного контроля и надзора создать единую земельного геоинформационную
систему поддержки принятия управленческих решений.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АИС – автоматизированная информационная система
АО ‒ административное обследование
БПЛА ‒ беспилотный летательный аппарат
ГЗК, Госземконтроль – Государственный земельный контроль
ГЗН ‒ Государственный земельный надзор
ГАС – государственная автоматизированная система
ГИС – геоинформационная система
ГИС ГМП – государственная информационная система о государственных и
муниципальных платежах
ГМЗ ‒ Государственный мониторинг земель
Госземинспектор, ГЗИ ‒ государственный инспектор по использованию и охране
земель
ДЗЗ ‒ дистанционное зондирование земли
ЕГРН ‒ Единый государственный реестр недвижимости
ЕМИСС – Единая межведомственная информационно–статистическая система
ЗК ‒ Земельный кодекс
ЗУ ‒ земельный участок
ИП ‒ индивидуальный предприниматель
ИС – информационная система
КНД ‒ контрольно-надзорная деятельность
КНМ ‒ контрольно-надзорные мероприятия
ЛО ‒ Ленинградская область
МЗК ‒ муниципальный земельный контроль
Минприроды ‒ Министерство природных ресурсов и экологии
Минсельхоз ‒ Министерство сельского хозяйства
НПА ‒ нормативно-правовой акт
ОГВ ‒ органы государственной власти
ОЗК – общественный земельный контроль
ОМС ‒ органы местного самоуправления
ОН ‒ объект недвижимости
ОЭК – общественный экологический контроль
РОП ‒ риск-ориентированный подход
Роснедвижимость ‒ Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
Росприроднадзор ‒ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Росреестр ‒ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии
Россельхознадзор ‒ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору
РСФСР ‒ Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СЭД – система электронного документооборота
ТО ‒ территориальный орган
ФГИС – федеральная государственная информационная система
ФИАС – федеральная информационная адресная система
ЮЛ ‒ юридическое лицо

Заказать новую

Лучшие эксперты сервиса ждут твоего задания

от 5 000 ₽

Не подошла эта работа?
Закажи новую работу, сделанную по твоим требованиям

    Нажимая на кнопку, я соглашаюсь на обработку персональных данных и с правилами пользования Платформой

    Хочешь уникальную работу?

    Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!

    Татьяна П. МГУ им. Ломоносова 1930, выпускник
    5 (9 отзывов)
    Журналист. Младший научный сотрудник в институте РАН. Репетитор по английскому языку (стаж 6 лет). Также знаю французский. Сейчас занимаюсь написанием диссертации по и... Читать все
    Журналист. Младший научный сотрудник в институте РАН. Репетитор по английскому языку (стаж 6 лет). Также знаю французский. Сейчас занимаюсь написанием диссертации по истории. Увлекаюсь литературой и темой космоса.
    #Кандидатские #Магистерские
    11 Выполненных работ
    Татьяна С. кандидат наук
    4.9 (298 отзывов)
    Большой опыт работы. Кандидаты химических, биологических, технических, экономических, юридических, философских наук. Участие в НИОКР, Только актуальная литература (пос... Читать все
    Большой опыт работы. Кандидаты химических, биологических, технических, экономических, юридических, философских наук. Участие в НИОКР, Только актуальная литература (поставки напрямую с издательств), доступ к библиотеке диссертаций РГБ
    #Кандидатские #Магистерские
    551 Выполненная работа
    Сергей Е. МГУ 2012, физический, выпускник, кандидат наук
    4.9 (5 отзывов)
    Имеется большой опыт написания творческих работ на различных порталах от эссе до кандидатских диссертаций, решения задач и выполнения лабораторных работ по любым напра... Читать все
    Имеется большой опыт написания творческих работ на различных порталах от эссе до кандидатских диссертаций, решения задач и выполнения лабораторных работ по любым направлениям физики, математики, химии и других естественных наук.
    #Кандидатские #Магистерские
    5 Выполненных работ
    Екатерина С. кандидат наук, доцент
    4.6 (522 отзыва)
    Практически всегда онлайн, доработки делаю бесплатно. Дипломные работы и Магистерские диссертации сопровождаю до защиты.
    Практически всегда онлайн, доработки делаю бесплатно. Дипломные работы и Магистерские диссертации сопровождаю до защиты.
    #Кандидатские #Магистерские
    1077 Выполненных работ
    Антон П. преподаватель, доцент
    4.8 (1033 отзыва)
    Занимаюсь написанием студенческих работ (дипломные работы, маг. диссертации). Участник международных конференций (экономика/менеджмент/юриспруденция). Постоянно публик... Читать все
    Занимаюсь написанием студенческих работ (дипломные работы, маг. диссертации). Участник международных конференций (экономика/менеджмент/юриспруденция). Постоянно публикуюсь, имею высокий индекс цитирования. Спикер.
    #Кандидатские #Магистерские
    1386 Выполненных работ
    Глеб С. преподаватель, кандидат наук, доцент
    5 (158 отзывов)
    Стаж педагогической деятельности в вузах Москвы 15 лет, автор свыше 140 публикаций (РИНЦ, ВАК). Большой опыт в подготовке дипломных проектов и диссертаций по научной с... Читать все
    Стаж педагогической деятельности в вузах Москвы 15 лет, автор свыше 140 публикаций (РИНЦ, ВАК). Большой опыт в подготовке дипломных проектов и диссертаций по научной специальности 12.00.14 административное право, административный процесс.
    #Кандидатские #Магистерские
    216 Выполненных работ
    Катерина В. преподаватель, кандидат наук
    4.6 (30 отзывов)
    Преподаватель одного из лучших ВУЗов страны, научный работник, редактор научного журнала, общественный деятель. Пишу все виды работ - от эссе до докторской диссертации... Читать все
    Преподаватель одного из лучших ВУЗов страны, научный работник, редактор научного журнала, общественный деятель. Пишу все виды работ - от эссе до докторской диссертации. Опыт работы 7 лет. Всегда на связи и готова прийти на помощь. Вместе удовлетворим самого требовательного научного руководителя. Возможно полное сопровождение: от статуса студента до получения научной степени.
    #Кандидатские #Магистерские
    47 Выполненных работ
    Виктор В. Смоленская государственная медицинская академия 1997, Леч...
    4.7 (46 отзывов)
    Имеют опыт грамотного написания диссертационных работ по медицине, а также отдельных ее частей (литературный обзор, цели и задачи исследования, материалы и методы, выв... Читать все
    Имеют опыт грамотного написания диссертационных работ по медицине, а также отдельных ее частей (литературный обзор, цели и задачи исследования, материалы и методы, выводы).Пишу статьи в РИНЦ, ВАК.Оформление патентов от идеи до регистрации.
    #Кандидатские #Магистерские
    100 Выполненных работ
    Татьяна П.
    4.2 (6 отзывов)
    Помогаю студентам с решением задач по ТОЭ и физике на протяжении 9 лет. Пишу диссертацию на соискание степени кандидата технических наук, имею опыт годовой стажировки ... Читать все
    Помогаю студентам с решением задач по ТОЭ и физике на протяжении 9 лет. Пишу диссертацию на соискание степени кандидата технических наук, имею опыт годовой стажировки в одном из крупнейших университетов Германии.
    #Кандидатские #Магистерские
    9 Выполненных работ

    Другие учебные работы по предмету