Правовое положение автономных учрежденйи в законодательстве российской федерации
Вместе с тем, правоприменительная практика свидетельствует о непоследовательности в решении вопросов, связанных с созданием, функционированием и прекращением деятельности автономных учреждений, что объясняется недостаточной правовой регламентацией и отсутствием единого научно-теоретического подхода к данному виду юридического лица как субъекту гражданских правоотношений. Кроме того, повсеместно возникают вопросы, связанные с дуализмом правового статуса автономного учреждения, его нахождением в поле публично-правового регулирования (в сфере бюджетного, административного, налогового законодательства), так и в сфере, регулируемой гражданским законодательством как участника разного рода сделок и предпринимательских отношений.Соответственно, перед отечественной юридической наукой и практикой остро встают вопросы, связанные с правовым обеспечением участия автономного учреждения в гражданском обороте. Следует всерьез задуматься о тех преимуществах и рисках, которые связаны с изменением типа учреждения на автономное, поскольку соблазн изменить тип с бюджетного учреждения на автономное возникает практически перед любым учреждением, планирующим занять лидирующие позиции в определенной сфере науки, образования, культуры, спорта в современной России.
Тем самым исследование правового статуса автономных учреждений приобретает все большую значимость для дальнейшего развития гражданского законодательства, модернизации государственного сектора экономики, развития сферы социальных услуг населению, а также для обеспечения благоприятного духовного и материального состояния общества. Особого внимания при этом заслуживают последние изменения гражданского законодательства, которые в той или иной степени затронули правовой статус автономных учреждений и имущественные отношения с их участием.
Сказанное предопределило выбор темы настоящего исследования, объектом которого выступили гражданско-правовые отношения с участием автономных учреждений; отношения, связанные с управлением деятельностью автономных учреждений; нормативно-правовая основа деятельности автономных учреждений, а также соответствующая правоприменительная практика.
Современная российская юридическая наука после переломного периода 90-х гг., связанного с разрушением оснований теории социалистического права, начинает возвращаться к истокам российского правового либерализма и гуманизма, к тем идеям, которые сформировались в рамках указанного течения. По верному представлению С.И. Архипова, “не правовые нормы или правоотношения, права или обязанности являются исходными моментами, основаниями, объясняющими сущность субъекта права, а сам субъект есть объясняющее начало для всего правового” . При этом среди субъектов, участвующих в хозяйственной жизни страны, лидирующую роль занимают юридические лица.
Однако в постоянно изменяющихся социально-экономических условиях существенной трансформации может подвергнуться любой гражданско-правовой институт, и юридическое лицо не является здесь исключением. Общественные отношения, которые формируются в процессе создания и деятельности юридических лиц, все больше усложняются.
Так, с введением в 2007 году в действие Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ “Об автономных учреждениях” перед российской юридической наукой и практикой возникли актуальные вопросы, связанные с правовым обеспечением деятельности автономного учреждения как специфичного типа государственных или муниципальных учреждений в рамках единой организационно-правовой формы “учреждение”.
В литературе указывается, что “уже к 2004 г. в органах власти страны сложилось твердое убеждение о необходимости жесткого упорядочения отношений с государственным имуществом, в частности с организациями, основанными на праве оперативного управления. После нескольких лет интенсивных общественных обсуждений было предложено ввести в гражданско-правовое законодательство новую форму некоммерческих организаций – автономное учреждение, которая по своему имущественному положению в большей степени соответствует сложившимся реалиям участия государственных и муниципальных некоммерческих организаций, в т.ч. государственных высших учебных заведений, в современной рыночной экономике” .
Библиография
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301
4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СЗ РФ, 2015, № 10, ст. 1391
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340
6. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ “Об исполнительном производ-стве” // СЗ РФ, 2007, № 41, ст. 4849
7. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ “Об автономных учреждениях” // СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4626
8. Федеральный закон от 03.11.2015 № 301-ФЗ “О внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным за-коном “О федеральном бюджете на 2016 год” // СЗ РФ, 2015, № 45, ст. 6202
9. Федеральный закон от 03.12.2012 № 240-ФЗ “О внесении изменений в статью 6 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической полити-ке” и отдельные законодательные акты Российской Федерации” // СЗ РФ, 2012, № 50 (ч. 5), ст. 6963
10. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных ви-дов деятельности” // СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716
11. Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ “О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации” // СЗ РФ, 2014, № 19, ст. 2304
12. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений” // СЗ РФ, 2010, № 19, ст. 2291
13. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” // СЗ РФ, 2001, № 33 (часть I), ст. 3431
14. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” // СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. 1), ст. 4571.
15. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” // СЗ РФ, 2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434
16. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкрот-стве)” // СЗ РФ, 2002, № 43, ст. 4190
17. Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 “О порядке формирова-ния государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания” // СЗ РФ, 2015, № 28, ст. 4226
18. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 “О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо цен-ного движимого имущества” // СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4237
19. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 “Об утверждении По-рядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных госу-дарственных учреждений и внесения в них изменений” // СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4238
20. Распоряжение Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. № 1688-р “О плане меро-приятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003 – 2004 годы” // СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4584.
21. Постановление Правительства РФ от 27.12.2014 № 1563 “О мерах по реализа-ции Федерального закона “О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов” // СЗ РФ, 2015, № 1 (часть III), ст. 316.
22. Приказ Минздрава России от 02.06.2015 № 296н “Об определении перечней особо ценного движимого имущества федеральных государственных автоном-ных и бюджетных учреждений, подведомственных Министерству здравоохра-нения Российской Федерации” // СПС Гарант
23. Приказ Минстроя России от 04.06.2015 № 401/пр “О перечне особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации” // СПС Гарант
24. Приказ Минэкономразвития РФ от 03.12.2008 № 423 “Об утверждении типовой формы соглашения между учредителем и федеральным автономным учрежде-нием о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение норматив-ных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным за-данием государственных услуг (выполнением работ)” // “Бюллетень норматив-ных актов федеральных органов исполнительной власти”, № 8, 23.02.2009.
25. Приказ Минэкономразвития РФ от 03.12.2008 № 424 “Об утверждении методи-ческих рекомендаций по формированию задания учредителя в отношении фе-дерального автономного учреждения” // “Администратор образования”, 2009, № 22
26. Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 № 325 “Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения” // СЗ РФ, 2007, № 23, ст. 2794
27. Постановление Главы города Челябинска от 15.02.2008 № 24-п “Об утвержде-нии перечня муниципальных учреждений, тип которых не подлежит измене-нию” // “Вечерний Челябинск”, № 39, 03.03.2008.
28. Постановление Правительства Омской области от 17 июня 2008 г. № 88-п “Об утверждении Порядка создания бюджетных учреждений Омской области путем изменения типа существующих автономных учреждений Омской области” // Омская правда. 2008. 27 июня. № 81.
Материалы практики
29. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 10.07.2013 по делу № 33-4145 // СПС Гарант
30. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 № 104 Обзор практики применения арбитражными судами норм Гражданского кодекса РФ о некоторых основаниях прекращения обязательств // “Вестник ВАС РФ”, 2006, № 4
31. Кассационное определение Пермского краевого суда от 11.05.2011 по делу № 33-4422 // СПС Гарант
32. Определение ВАС РФ от 23 сентября 2013 г. № ВАС-10181/13 по делу № А65-18119/2012 // СПС Гарант
33. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 08.09.2014 № Ф09-4183/14 по делу № А76-19751/2013 // СПС Гарант
34. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.06.2015 № Ф09-3506/15 по делу № А76-19793/2014 // СПС Гарант
35. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 № 17АП-605/2015-АК по делу № А71-7419/2014 // СПС Гарант
36. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 № 17АП-881/2013-ГК по делу № А71-11767/2012 // СПС Гарант
37. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 № 17АП-17545/2014-АК по делу № А50-15982/2014 // СПС Гарант
38. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 № 17АП-3720/2012-ГК по делу № А50-21597/2011 // СПС Гарант
39. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.07.2011 по делу № А19-20030/2010 // СПС Гарант
40. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.08.2013 по делу № А05-9917/2012 // СПС Гарант
41. Постановление ФАС Уральского округа от 01.10.2013 № Ф09-9325/13 по делу № А71-13901/2012 // СПС Гарант
42. Постановление ФАС Уральского округа от 04.02.2014 № Ф09-14826/13 по делу № А50-9461/2013 // СПС Гарант
43. Постановление ФАС Уральского округа от 04.09.2012 № Ф09-7460/12 по делу № А50-24395/2011 // СПС Гарант
44. Постановление ФАС Уральского округа от 09.11.2011 № Ф09-6799/11 по делу № А76-3197/2011 // СПС Гарант
45. Постановление ФАС Уральского округа от 14.02.2012 № Ф09-9279/11 по делу № А76-7399/2011 // СПС Гарант
46. Постановление ФАС Уральского округа от 15.05.2014 № Ф09-2622/14 по делу № А76-14884/2013 // СПС Гарант
47. Постановление ФАС Уральского округа от 26.06.2013 № Ф09-6357/13 по делу № А71-11862/2012 // СПС Гарант
48. Постановление ФАС Уральского округа от 29.11.2012 № Ф09-10443/12 по делу № А60-6884/2012 // СПС Гарант
49. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.12.2010 по делу № А60-23257/2010-С9 // СПС Гарант
Специальная литература
50. Архалович О.А. Проблемные аспекты деятельности наблюдательного совета автономного учреждения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. № 4.
51. Архипов С.И. Субъект права в центре правовой системы // Государство и право. 2005. № 7.
52. Архипов С.И. Субъект права: Теоретическое исследование. СПб., 2004.
53. Архипов С.И. Сущность юридического лица // Правоведение. 2004. № 5.
54. Ахметьянова З.А. О правовом режиме имущества учреждений // Безопасность бизнеса. 2011. № 3.
55. Батяев А.А., Карташова Ю.А., Гардер Н.В. Комментарий к Федеральному зако-ну от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ “Об автономных учреждениях” (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012.
56. Бессонов Д.А. Такое ли “сложное” особо ценное имущество? // Руководитель автономного учреждения. 2013. № 4.
57. Болдырев В.А. Имущественная ответственность учреждений // Право и эконо-мика. 2011. № 8.
58. Болдырев В.А. Самостоятельное распоряжение имуществом учреждения // Юрист. 2015. № 3.
59. Борзова Е. Правовой режим имущества, приобретенного бюджетными и авто-номными учреждениями за счет средств, полученных от приносящей доход де-ятельности // Правовые вопросы недвижимости. 2013. № 1.
60. Бурлаков С.А. Крупные сделки и сделки с заинтересованностью автономных учреждений // “Журнал российского права”, 2008, № 9
61. Вавилова А.А. Распоряжение имуществом государственных и муниципальных учреждений Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. № 3.
62. Винницкий А.В. Публичная собственность. М.: Статут, 2013.
63. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.
64. Габов А.В. Теория и практика реорганизации (правовой аспект). М.: Статут, 2014
65. Глушко Е.К. Комментарий постатейный к Федеральному закону “Об автоном-ных учреждениях”. М.: Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. АНО Центр публично-правовых ис-следований, 2008.
66. Григорьева Н.С. Автономные учреждения: создание, реорганизация и ликвида-ция // “Гражданское право”, 2008, № 4
67. Гуляев А.М. Русское гражданское право. СПб., 1993.
68. Гусева Т.А. Концепция правового регулирования статуса автономных образо-вательных учреждений // Право и экономика. 2006. № 12.
69. Емельянова И.В. Пределы ответственности учреждений и собственников иму-щества // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 7.
70. Жигалов Д.В. Какому учреждению выгодно стать автономным? // Руководитель бюджетной организации. 2013. № 5.
71. Залесский В.В. Новое юридическое лицо (автономное учрежедние) // Журнал российского права. 2007. № 4
72. Згонников П.П. Особенности ограниченных вещных прав юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника // Современное право. 2015. № 2.
73. Ильин А.В. Государственные учреждения и производство публичных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 10.
74. Кабанова И.Е. Государственное регулирование и координация экономической деятельности // Юрист. 2015. № 4.
75. Кирилловых А.А. Автономное учреждение как форма юридического лица в со-циальной сфере // “Адвокат”, 2007, № 4
76. Кирилловых А.А. О правовых аспектах статуса учреждений в реформе бюд-жетной сферы // Финансовое право. 2013. № 9.
77. Кирилловых А.А. Учреждения: некоторые вопросы порядка и последствий пе-рехода в автономный статус // Право и экономика. 2007. № 12.
78. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005.
79. Комментарий к Федеральному закону “Об автономных учреждениях” / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издательство М.Ю. Тихомирова, 2007.
80. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершен-ствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ”, 2009, № 11
81. Лафта Дж.К. Теория организации: Учеб. пособие. М., 2003.
82. Лозовская С.О. Право оперативного управления учреждений // Законы России. 2011. № 6.
83. Манасян Г.В. Особенности управления автономным учреждением // Вестник Российской правовой академии. 2008. № 3.
84. Матвеев В.Ю. Наблюдательный совет как орган управления автономным учре-ждением // Юрист. 2013. № 15.
85. Мошкова Д.М., Лозовский Д.Л. К вопросу о правовой природе наблюдательно-го совета автономного учреждения // Юридическое образование и наука. 2015. № 1.
86. Никулина М.П. Об актуальности права оперативного управления в современ-ном гражданском обороте // Безопасность бизнеса. 2011. № 3.
87. Новинский Д.Ю. Актуальные изменения в деятельности автономных учрежде-ний // Автономные учреждения: экономика – налогообложение – бухгалтерский учет. 2012. № 9.
88. Новоселова Л.А. Автономные учреждения // Корпорации и учреждения: Сбор-ник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2007.
89. Официальный сайт Федеральной налоговой службы http://www.n46.ru/EGRUL.htm/ дата обращения 26.02.2016
90. Петров А.А. К вопросу о правовой природе задания учредителя автономного учреждения // Реформы и право. 2009. № 4.
91. Письмо Минфина России от 01.10.2014 № 02-01-09/49180 “О направлении Ме-тодических рекомендаций по установлению общих требований к порядку рас-чета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муници-пального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (вы-полнение работ)”
92. Письмо Минфина России от 11.07.2012 № 02-06-07/2679 “О расчете стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности учреждения при определении минимальной величины крупной сделки”
93. Письмо Минфина России от 14.05.2015 № 02-07-07/27504 “Об определении размера балансовой стоимости активов для определения размера крупной сдел-ки бюджетными и автономными учреждениями в 2015 году” // “Администратор образования”, 2015, № 12
94. Письмо Минфина России от 22.10.2013 № 12-08-06/44036 “О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положе-ний Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ // СПС Гарант
95. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998.
96. Пояснительная записка к проекту Федерального закона “Об автономных учре-ждениях” // СПС Гарант
97. Проект Федерального закона № 47538-6 “О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Феде-рации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации” // СПС Гарант
98. Родионова О.М. Механизм гражданско-правового регулирования в контексте современного частного права. М.: Статут, 2013.
99. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1: Общая часть. Вещное пра-во. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2013.
100. Рябов А.А., Яговкина В.А. Некоторые аспекты осуществления контроля за совершением сделок бюджетными и автономными учреждениями // Финан-совое право. 2014. № 1.
101. Самсонова Л.В. Вещные права учреждений профессионального образо-вания. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.
102. Серова О.А. Правовые аспекты изменения типа учреждения в процессе реформы бюджетного сектора // Финансовое право. 2011. № 2.
103. Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002.
104. Соловьев В.Н. Отношения собственности и иные вещные отношения с участием некоммерческих организаций в социальной сфере: Монография. М.: Юрист, 2008.
105. Соменков С.А. Правовое положение автономных учреждений // “Циви-лист”, 2008, № 1
106. Соменков С.А. Учреждения на современном этапе развития законода-тельства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 2.
107. Сумина М.Н. Ответственность автономных учреждений // Современное право. 2010. № 3.
108. Сюбарева И.Ф. Совершенствование гражданского законодательства в ча-сти учреждений на современном этапе // Законодательство и экономика. 2015. № 5.
109. Тихомиров А.В. Режим имущества государственных и муниципальных учреждений. Общая часть: Науч.-практ. пособие. М.: РИГО, ЦНИИОИЗ, 2002.
110. Философский энциклопедический словарь. М.: Инфра-М, 2002.
111. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2007.
112. Шершеневич Г.Ф. О русском гражданском праве. М., 1994.
113. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права: В 2 т. М., 2005. Т. 1.
114. Шихов А.Ю. Органы управления автономным учреждением // Руководи-тель автономного учреждения. 2010. № 6.
115. Яговкина В.А. Финансирование из бюджетов деятельности автономных учреждений // Финансовое право. 2010. № 1.
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
4.8 (105 отзывов)
4.8 (40 отзывов)
5 (22 отзыва)
4.9 (826 отзывов)
4.9 (20 отзывов)
4.8 (373 отзыва)
4.9 (298 отзывов)
4.9 (66 отзывов)
4.9 (343 отзыва)
