Рассмотрение арбитражными судами дел, связанных с исполнением, изменением и расторжением государственных и муниципальных контрактов

Контрактная система в сфере закупок представляет собой определенный механизм, созданный для регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предыдущим нормативным актом, регулирующим данные отношения, был Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп. от 2 июля 2013 г. № 171 -ФЗ) (далее — Закон о размещении заказов), но с 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп. от 8 марта 2015 г. № 48-ФЗ) (далее — Закон о контрактной системе), в котором сохраняются отдельные инструменты закупок, регулируемых Законом о размещении заказов, вводятся новые и более детально рассматриваются отдельные этапы данного процесса.
Начиная рассматривать понятие контрактной системы в сфере закупок, необходимо указать, что данная система является продолжением системы государственного заказа, поэтому следует изначально исследовать понятие и сущность именно государственного заказа.
Среди ученых, изучающих проблемы реализации государственного заказа (осуществления государственных закупок), не сложилось единой точки зрения относительно понятия «государственный заказ». Это вызвано в первую очередь тем, что отсутствует его легальное определение, в законодательстве имеется только понятие «государственный оборонный заказ», который представляет собой установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации1. То есть законодатель под государственным оборонным заказом понимает определенное государственное задание, что является не вполне корректным, так как в данном контексте одно понятие подменяет другое.

Нормативную основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, акты международного права, кодифицированные правовые акты и федеральные законы, в том числе Бюджетный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иные правовые акты, регулирующие контрактную систему в сфере закупок.