Территориальные аспекты реализации документов стратегического планирования развития Арктических районов Европейского севера

Цель исследования состоит в выявлении территориальных особенностей реализации документов стратегического развития арктических районов Европейского Севера на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Методологической основой ВКР послужили работы отечественных и зарубежных специалистов в области регионального социально-экономического развития северных территорий РФ, положения официальных документов государственного стратегического развития Арктической зоны Европейского Севера Российской Федерации. На основе выполненного исследования можно сделать следующие выводы, которые касаются планирования развития арктических районов Европейского Севера Российской Федерации: – Большинство документов, рассмотренных в данной работе, не достаточно разработаны в территориальном отношении и ориентированы лишь на федеральный уровень. В документах не отмечена координация отраслевых разработок с комплексным социально-экономическим развитием отдельных территорий. – Реализация основных пунктов стратегии не возможна без обеспечения устойчивого развития региона в целом, на основе зонирования территории и осуществления различных видов градостроительной деятельности. – Обеспечение регионального развития требует использования геоинформационных инструментов управления на территориальном уровне. – Перспективным этапом развития региона должна стать модель зонирования территории, которая должна опираться на задачи, поставленные в Стратегии развития Арктической зоны России. Таким образом, рассмотренные в данной ВКР проблемы реализации положений «Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу», могут способствовать оптимизации новых документов, связанных с территориальным развитием Арктической зоны Европейского Севера Российской Федерации, а именно при составлении раздела «Пространственная организация территории», предусмотренного в составе разрабатываемых Стратегий социально-экономического развития регионов Европейского Севера на дальнейшую перспективу.

Содержание
Введение
3
Глава 1.
Научно-методическая разработанность проблемы развития арктических районов Европейского Севера Российской Федерации
5
1.1.
Понятие «Арктическая зона», её состав и границы
5
1.2.
Роль и значение Арктической зоны Европейского Севера Российской Федерации в реализации государственной политики регионального развития
10
1.3.
Документы стратегического планирования, их степень разработанности и связанности
14
Глава 2.
Приоритетные направления развития Арктической зоны РФ
20
2.1.
Основные цели и задачи «Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности до 2020 года»
20
2.2.
Основные направления реализации проектов Минэкономразвития РФ в арктических районах Европейского Севера Российской Федерации
25
2.3.
Концепция пространственного развития территории Европейского Севера Российской Федерации
27
Глава 3.
Территориальные особенности арктических районов Европейского Севера Российской Федерации, влияющие на реализацию приоритетных направлений их развития.
30
3.1.
Основные условия и предпосылки развития арктических районов
30
3.2.
Особенности географического положения территории Арктической зоны Европейского Севера и их влияние на экономическое развитие, (приоритеты территории, приграничное положение), природные зоны, распространение опасных природных явлений
32
3.3.
Экологическое состояние территории, оценка современной экологической ситуации районов
34
3.4.
Современное состояние инженерно-транспортной инфраструктуры
36
3.5.
Структура сети населенных пунктов
46
Глава 4.
Приоритетные территории развития на ЕС РФ для реализации целей и задач стратегического планирования
51
4.1.
Ареалы полезных ископаемых стратегического значения
52
4.2.
Военно-стратегические территории
60
4.3.
Особо охраняемые природные территории и ареалы историко-культурного наследия
62
4.4.
Опорные центры развития территории и проблемы моногородов
64
4.5.
Транспортные коридоры и транспортно-логистические узлы
67
4.6.
Ареалы, подверженные чрезвычайным ситуациям
68
4.7.
Зоны приграничного сотрудничества
71
Заключение……………………………………………………………………………..
73
Список литературы……………………………………………………………………
75
Приложения…………………………………………………………………………….
79

На основе выполненного исследования можно сделать следующие выводы, которые касаются планирования развития арктических районов Европейского Севера Российской Федерации:
– Проблема развития региона заключается в том, что Федеральные документы – «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», «Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» не достаточно детально проработаны, направлены на использование арктических территорий в целом в качестве ресурсной базы, сохранение территории в качестве зоны мира и сотрудничества, для сбережения экологических систем.
– Большинство целей и приоритетов данного документа не могут быть выполнены за столь короткий срок, и из-за ограниченного финансирования (см. табл. 4 в приложении).
– Большинство документов, рассмотренных в данной работе, не достаточно разработаны в территориальном отношении и ориентированы лишь на федеральный уровень. В документах не отмечена координация отраслевых разработок с комплексным социально-экономическим развитием отдельных территорий.
– Реализация основных пунктов стратегии не возможна без обеспечения устойчивого развития региона в целом, на основе зонирования территории и осуществления различных видов градостроительной деятельности.
– Обеспечение регионального развития требует использования геоинформационных инструментов управления на территориальном уровне.
– Перспективным этапом развития региона должна стать модель зонирования территории, которая должна опираться на задачи, поставленные в Стратегии развития Арктической зоны России.
– Следует провести модернизацию и преодолеть недостаточное использование инфраструктурного потенциала крупных промышленных центров, таких как: Мурманск, Апатиты, Архангельск, Воркута и другие.
– Важным условием устойчивого развития территории является дублирование транспортных схем, а именно: возможность обеспечения грузоперевозок как с юга на север, так и посредством широтного направления, в том числе использование Северного морского пути.
– Для обеспечения развития арктических территорий, снижения их зависимостей от поставок топливно-энергетических и других ресурсов извне, следует организовывать: местную переработку углеводородов; создать теплоэлектростанции на основе данных углеводоров; создать электростанции; стимулировать производство местных продуктов питания. Указанные инфраструктурные объекты желательно размещать у организационно-хозяйственных центров, а особенно в моногородах, для улучшения их инфраструктуры и увеличение их функциональности.
– При разработке документов территориального планирования на региональном уровне следует учитывать специфику территорий: близость к ареалам добычи полезных ископаемых; к военным объектам; к особо охраняемым природным территориям; к районам моногородов; к транспортным узлам; к зонам приграничного сотрудничества; а также учитывать влияние экологической ситуации, которые перечислены в главе 4.
– Исходя из данных сайта Минэкономразвития, выделяемые деньги на социально-экономическое развитие региона являются недостаточными. Из таблицы 4 в приложении видно, что объём финансирования Арктической зоны на 2018 год равен 113 млрд. руб., что является незначительным для развития региона. Из этой таблицы можно видеть, что самая большая часть денег выделяется Мурманской области. Так как область является самой развитой в регионе.
– Необходимо отметить, что практически все проекты Минэкономразвития, а так же документов, рассматриваемых в данной работе, имеют срок ввода в эксплуатацию ближайшие 2 года. Практически нет разработанных мероприятий на следующее десятилетие. Данные мероприятия следует разработать в ближайшее время.
Таким образом, рассмотренные в данной ВКР проблемы реализации положений «Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу», могут способствовать оптимизации новых документов, связанных с территориальным развитием Арктической зоны Европейского Севера Российской Федерации, а именно при составлении раздела «Пространственная организация территории», предусмотренного в составе разрабатываемых Стратегий социально-экономического развития регионов Европейского Севера на дальнейшую перспективу.

Апатитонефелиновая обогатительная фабрика // Кольская энциклопедия. В 5 т. Т. 1. А — Д / Гл. ред. А. А. Киселёв. — СПб. : ИС ; Апатиты : КНЦ РАН, 2008. — 600 с.
Арктика на пороге третьего тысячелетия (ресурсный потенциал и проблемы экологии) / Ред. И.С. Грамберг, Н.П. Лаверов, Д.А. Додин. СПб.: Наука, 2000. 247 с.
Башмакова Е.П. Сравнительная характеристика стратегий развития мировой и Российской Арктики, Развитие Севера и Арктики: проблемы и перспективы, Апатиты, 2012, с. 12-13)
Винокуров А. Перспективы развития Российского севера. Regnum, 2016.- 157 с.
Гаврило М.В. Национальный парк «Русская Арктика» — новая особо охраняемая природная территория // Российские полярные исследования. 2011. Вып. 3 (5). С. 22–24.
Демидова Е. В. Теоретико-правовые аспекты развития стратегического территориального планирования в Российской Федерации, Академический вестник УРАЛНИИПРОЕКТ РААСН, 2011 с 14-20
Додин Д.А., Евдокимов А.Н., Каминский В.Д. Минерально-сырьевые ресурсы Российской Арктики (состояние, перспективы, направления исследований). СПб.: Наука, 2007. 256 с.
Додин Д.А. Устойчивое развитие Арктики. Проблемы и перспективы. СПб.: Наука. 2005. 283 с. 23 Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н. Переосвоение Российской Арктики как предмет системного исследования и государственного программно-целевого управления: вопросы методологии // Экономика региона. 2015, №4, с. 9-20.
Ершов Р.В. Национальный парк «Русская Арктика» // Арктические ведомости. 2015. № 3 (14). С. 116–123.
Иванченко Д. С., Картамышева Е. С. Развитие промышленности и технологий в Арктике // Молодой ученый. — 2016. — №28. — С. 333-336.
Инновационное промышленное развитие регионов Арктики минерально-сырьевой направленности / Науч. ред. Цукерман В.А. – Апатиты: КНЦ РАН, 2017. 127 с.)
Исаченко А.Г. Введение в экологическую географию. Уч. пособие. СПб.: Изд. СПБУ, 2003 – 192 с.
Ключевые проблемы социально-экономического развития Арктической зоны РФ, Хабирова Е.Ю. Тупчиенко В.А., Москва 2015
Липина С.А., Смирнова О.О. Высокотехнологичные проекты в арктической зоне — ключевые аспекты современного геополитического партнёрства // «European science». № 3 (13). 2016 С. 54–57.// Арктика и Север. 2016. № 25. С.157-162
Лукин Ю. Ф. Российская Арктика в изменяющемся мире: монография. Архангельск: ИПЦ САФУ, 2013. С.96-123
Лукин Ю.Ф. Российская Арктика прирастает островами // Арктика и Север. 2015. № 18. с. 61–80.
Лукин Ю.Ф. Туризм в Арктике: концептуальные подходы, ресурсы регионов // Арктический туризм в России / Отв. ред. Ю.Ф. Лукин, сост. Н.К. Харлампьева. САФУ — СПбГУ. Архангельск: САФУ, 2016. С. 58-87.
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, М 18.09.2008 11 с.
Павленко В. И. Особенности развития транспортной инфраструктуры Северного морского пути // Вестник Совета безопасности Российской Федерации. 2013. Окт., № 4 (22). С 88-96
20. Разумовский В.М. Природопользование: Учебник. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. – 296 с.
Российская Арктика: современная парадигма развития/ Под ред. ак. А.И. Татарникова. СПб.: Нестор – История, 2014. 844 с.
Рукша В.В., Головинский С.А., Смирнов А.А. Атомный ледокольный флот России и перспективы развития Северного морского пути // Арктика: экология и экономика. 2013. № 1 (9). С. 27–38.
Севастьянов Д.В., Коростелев Е.М., Гаврилов Ю.Г., Карпова А.В. Рекреационное природопользование как фактор устойчивого развития районов Российской Арктики // География и природные ресурсы. 2015, №4, с. 87-98.
Селин В.С. Северные регионы России: экономическая динамика и проблемы развития // Регион: экономика и социология. 2011, №4 – с.3-18
Смирнова О.О. Вопросы реализации комплексного подхода по стратегированию, бюджетированию, мониторингу на территории Арктической зоны Российской Федерации // NovaInfo.Ru 2016 г. Т.1. № 43. С. 185–187.
Смирнова О.О. Опорные зоны Арктики: проекты и перспективы / форум «Арктические проекты — сегодня и завтра». 19 окт. 2016, г. Архангельск.
Стратегия развития морской портовой инфраструктуры до 2030 г., М., 2013, 180 с.
Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, Правительство РФ – 20с.
Тишков А.А. «Арктический вектор» в сохранении наземных экосистем и биоразнообразия //Арктика: экология и экономика. 2012. № 2 (6). – С. 28-43.
Транспорт в России. Статистический сборник. М.: Росстат. 2009. – 215 с.
Федоров В.П. Россия: арктический ресурс // Аналитические записки Института Европы РАН. 2018. № 1 (№ 97). С. 1–6.
Цибульский А.В., Фишкин Д.О. Роль кадрового обеспечения в контексте проектного подхода к социально-экономическому развитию Арктической зоны России. // Арктика — национальный мегапроект: кадровое обеспечение и научное сопровождение / отв. ред. Е.В. Кудряшова. Архангельск: САФУ, 2016. С. 42–43.
Чижова В.П. Регламентация рекреационной нагрузки при развитии туризма в национальном парке «Русская Арктика» // Российский журнал экотуризма. 2012. № 4. С. 16–21
Ресурсы сети интернет:
http://900igr.net/fotografii/geografija/Severo-Zapad-Rossii/001-Karty-Severo-Zapadnogo-rajona.html
http://www.ador.ru/roads/history.shtml
http://www.arctic-info.ru/encyclopedia/countries -regions/regiony-arkticheskoy-zony-rf/
https://arcticportal.org/ap-library/news/476-shtokman-decision-in-december
http://arhangelsk.allnw.ru/novayazemlya/newlandgeogr.html
http://www.catalogmineralov.ru/deposit/murmanskaya_oblast/#info
http://economy.gov.ru/minec/main
http://www.gks.ru
http://www.gov.karelia.ru/Power/Committee/Roads/klas.html
http://government.ru/news/432/.
http://www.edu.severodvinsk.ru/after_school/obl_www/2013/work/rod/index25.htm
https://infourok.ru/prezentaciya-vliyanie-ekologicheskih-faktorov-na-sostoyanie-zdorovya-zhiteley-arhangelskoy-oblasti-1853946.html
https://infourok.ru/prezentaciya-integrirovanniy-urok-po-matematike-i-kraevedeniyu-klass-2198751.html
https://infourok.ru/prezentaciya-k-konferencii-na-temu-arktika-fasad-rossii-978919.html
https://iz.ru/news/716588
http://www.tv21.ru/news/2016/09/22/chto-takoe-opornaya-zona-rossii-v-arktike-i-pochemu-ee-sozdayut-v-kolskom-zapolyare
https://life.ru/t/арктика/982451/ssha_ghotoviatsia_protivostoianiiu_s_rossiiei_v_arktikie/
http://www.kolamap.ru/topo/map_img/avtodor/autodor.html
http://www.metaprom.ru/regions/murmanskaya-obl.html
http://minec.gov-murman.ru/activities/devel_mo/sub02/sub01/sub02/
http://minec.gov-murman.ru/activities/intercoop/
http://www.morvesti.ru/analytics/index.php?ELEMENT_ID=16194
https://www.murmansk.kp.ru/daily/26220/3103881/
http://novorusmir.ru/archives/29973
http://nsidc.org/arcticseaicenews
http://olcon.ru
http://ooo-lex.ru/karty_zheleznyh_dorog?view=169202601
http://region.murman.ru/economy/mining/ore_deposit.shtml
http://region.murman.ru/economy/mining/map/
https://slugba-perevozok.ru/pages/conteiner_spravochniki_OKZD.html
https://slugba-perevozok.ru/pages/conteiner_spravochniki_SEVZD.html
http://sockart.ru/analytics/social_infrastructure/54/
http://studbooks.net/1829905/geografiya/ekologiya_karelii
http://studbooks.net/912613/ekologiya/ekologicheskie_problemy_murmanskoy_oblasti
http://www.ticrk.ru/putevoditel/transport-karelii/
http://www.tv21.ru/news/2016/09/22/chto-takoe-opornaya-zona-rossii-v-arktike-i-pochemu-ee-sozdayut-v-kolskom-zapolyare
http://www.wpec.ru/text/200706091015.htm
http://utimenews.org/ru/news/arktika-prihodit-v-shkolyi/
http://заполярка-онлайн.рф/komi/ekologicheskaya-problema-vorkutinskogo-rajona-trebuet-kardinalnogo-resheniya.html
http://заполярка-онлайн.рф/vorkuta/zapiski-severnogo-medvedya-vorkutinskoe-kolco.html
http://минстройрк.рф/press-centr/novosti_ministerstva/3851/