Защита прав участников исполнительного производства и ответственность за их нарушение
Введение ………………………………………………………………….. ………2
Глава 1: Общие положения об исполнительном производстве …. …. ……… …6
1.1. История развития законодательства об исполнительном
производстве………………………………………….……………… ….. ………7
1.2. Понятие и признаки исполнительного производства.
Классификация участников исполнительного производства…………………….. 13
Глава 2: Защита прав участников исполнительного производства… . ………24
2.1. Обжалование действий (бездействий) судебных приставов как
способ защиты прав участников исполнительного производства ……. ………24
2.2 Проблемы защиты прав участников исполнительного производства по де-лам, связанным с изъятием жилых помещений у должника…………. ………40
Заключение………………………………………………………………. ………58
Библиографический список использованных источников… ………. .. ………61
Актуальность темы магистерской диссертации. Вопросы повышения эффективности исполнительного производства приобретают все большую актуальность, что обусловлено стремительным развитием экономических отношений. Именно совершенствование системы принудительного исполнения юрисдикционных актов способно обеспечить реальную защиту прав и интересов различных субъектов. В прямой зависимости находятся из-бранная законодателем модель системы принудительного исполнения и уровень правовой защищенности субъектов правового поля, а также соблюдение законности в обществе.
В 2020 году на исполнении в Федеральной службе судебных приставов России находилось 110 872 811исполнительных производств, а за 2019 – 2020 годы приставы принудительно взыскали только около 5% долгов юридических лиц и около 15% долгов физических лиц.
Согласно статистическим данным ФССП России о количестве рассмотренных жалоб на действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей в 2021 году, из более 150 тысяч жалоб, удовлетворены только менее 4 тысяч.
Таким образом, статистика говорит о том, что назрела необходимость пересмотра некоторых механизмов защите прав участников исполнительного производства.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе принудительного исполнения юрисдикционных актов.
Предметом исследования магистерской диссертации выступают гражданско-процессуальные нормы и нормы других отраслей права, регулирующие исполнение решений суда и защиту прав участников исполнительного производства; научные работы ученых по исследуемой проблематике; правоприменительная практика арбитражных судов, судов общей юрисдикции, материалы исполнительных производств.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в анализе законодательства об исполнительном производстве и практики его применения, и выявление проблем в сфере защиты прав участников исполни-тельного производства.
В соответствии с указанной целью определены следующие задачи исследования:
1) проанализировать историю становления и развития законодательства об исполнительном производстве в Российской Федерации;
2) рассмотреть правовую природу и признаки исполнительного производства, определить место института исполнительного производства в системе российского права;
3) исследовать правовой статус участников исполнительного производства;
4) изучить порядок обжалования действий (бездействий) судебных приставов как способ защиты прав участников исполнительного производства;
5) исследовать актуальные проблемы защиты прав участников исполни-тельного производства.
Методологическую основу магистерского исследования составляют:
логический, структурно-системный, исторический, сравнительно-правовой, статистический методы, метод функционального анализа, системный подход,
социологический метод.
Нормативная база диссертационного исследования включает Конституцию Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и иные нормативные акты.
В эмпирическую базу исследования входят судебные акты Конституционного суда Российской Федерации, судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, постановления Европейского суда по правам человека, постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов, статистическая отчетность и иные показатели деятельности ФССП, материалы правоприменительной практики.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили классические и современные труды, в частности работа Степановой А. В., Каримова Т.Б., Зезюлиной Т.А., Голубева В. М., Жилина Г.А., Яркова В.В., Исаенковой О.В., К. Багрянородного, Кузнецова В. Ф. Степанова, А. В. Чечот Д.М. и другие.
Научная новизна исследования обусловлена тем, что автором изучены актуальные проблемы защиты прав участников исполнительного производства на современном этапе, и выдвигаются предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, в частности, в Гражданский кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон № 229 «Об исполнительном производстве» и другие нормативные документы.
В результате исследования сформулированы теоретические и практические выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Обоснована необходимость усиления контроля за действиями приставов по исполнению судебных решений со стороны надзорных и правоохранительных органов, особенно в случаях обращения взыскания на недвижимость должника.
2. В целях борьбы с коррупционной составляющей в рамках исполни-тельного производства предложено ввести уголовную ответственность за действия эксперта-оценщика, направленные на искусственное занижение стоимости имущества должника. Статью 307 Уголовного кодекса РФ предлагается дополнить словами: «в том числе и в рамках исполнительного производства».
В результате принятия поправки часть 1 статьи 307 УК РФ примет следующую редакцию: «заведомо ложные показание свидетеля, потерпевшего либо заключение или показание эксперта, в том числе в рамках исполнительного производства, показание специалиста, а равно заведомо неправильный пере-вод в суде либо в ходе досудебного производства».
3. Предложено дополнить статью 85 федерального закона №229 «Об исполнительном производстве» частью девятой следующего содержания: «Предупредить оценщика об уголовной ответственности за умышленное занижение цены при оценке имущества, относительно ее рыночной стоимости».
4. Принимая во внимание позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года №7, предложено внести законодательную норму об установлении единовременного срока давности по взысканию долговых обязательств, равного трем годам с даты возбуждения исполнительного производства. Данный срок считать непрерывным.
5. Предложено законодательно предусмотреть возможность, в случае от-мены судебного решения об изъятии единственного жилья у должника, бывшему собственнику жилья (должнику), а также членам его семьи, предъявить исковые требования о взыскании причиненного ущерба. Также, бывший собственник единственного жилья (должник) должен иметь право, в случае незаконного принятия судебного решения, предъявить иск к государству о вы-плате компенсации за потерянное жилье, в размере рыночной стоимости взысканного жилья, а также на возмещение морального и материального вреда, связанного с бытовыми трудностями, возникшими в результате вынужденного переезда на новое место жительство.
Перечисленные законодательные инициативы в целом могли бы существенно повлиять на эффективность работы не только службы судебных при-ставов, но и внесли определенные коррективы в судебную практику, повысить роль следственных и надзорных органов, сделав их работу более продуктивной.
Библиографический список использованных источников
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голо-совании 12 декабря 1993г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссий-ского голосования 1 июля 2020 года) // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 21 декабря 2021 № 402-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29 декабря 2021) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2021. № 50 (часть 3) Ст. 8409.
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 2 августа 2019 г. № 308-ФЗ) (в ред. от 30 декабря 2021 г. № 499-ФЗ). (с изм. и доп., вступ. в силу с 10 января 2022) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2019. № 31. Ст. 4467; Российская газета. 2022. 11 января.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 де-кабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2021 г. № 501-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10 января 2022) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921; Россий-ская газета. 2022. 11 января.
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 г. № 481-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10 января 2022) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; Российская газета. 2022. 11 января.
6. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 2 авгу-ста 2019 г. № 292-ФЗ) (ред. от 22 ноября 2021 № 377-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30 ноября 2021 № 373-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 3; 2019. № 31. Ст. 4451; 2021. № 48. Ст. 7947; 2021. № 47, Ст. 7742.
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2021 г. № 473-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10 января 2022) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; Россий-ская газета. 2022. 11 января.
8. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2021 г. № 473-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10 января 2022) // СЗ РФ. 2015. №10. Ст. 1391; Россий-ская газета. 2022. 11 января.
9. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964)// Ведомости Верховного Совета РСФСР от 18 июня 1964г. №24 Ст. 407.
10. Указ Президиума ВС СССР от 21.07.1967 N 1722-VII Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей. // Ведомости ВС СССР 1967 №30 Стр.418.
11. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. №1316 Вопросы Федеральной службы судебных приставов // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.
12. Федеральный закон от 4 июля 1991 года № 1541-1 (ред. от 20 декаб-ря 2017 года) (ред. от 11 июня 2021 № 183-ФЗ) (с изм. и доп. вступ. в силу с 22 июня 2021) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // СЗ РФ.1991. № 28. Ст. 959; 2017. № 52 (часть 1). Ст. 7922; 2021 № 24 (часть 1) Ст. 4201.
13. Федеральный закон №2202-1 от 17 января 1992г. (ред. от 1 июля 2021 № 265-ФЗ) (с изм. и доп. вступ. в силу с 1 июля 2021) «О прокуратуре Российской Федерации» //СЗ РФ. 1992. № 8. Ст. 366; 2021. № 27 (часть 1) Ст. 5093.
14. Федеральный закон от 21 июля 1997г. №118-ФЗ (в ред. от 27 декаб-ря 2019г.) (ред. от 21 декабря 2021 № 417-ФЗ) (с изм. и доп. вступ. в силу с 20 июня 2022) «Об органах принудительного исполнения Российской Федера-ции» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3590; 2019. №52 (часть 1). Ст.7805; 2021. № 52 (часть 1) Ст. 8976.
15. Федеральный закон от 21 июля 1997г. №119-ФЗ «Об исполнитель-ном производстве» //СЗ РФ 1997. №30. Ст. 3591; 2007. № 27. Ст. 3213.
16. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 ок-тября 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021г № 484-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10 января 2022) // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190; Российская га-зета. 2022. 11 января.
17. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ (в ред. от 8 де-кабря 2020г.) (ред. от 30 декабря 2021 № 444-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2022) «Об исполнительном производстве» //СЗ РФ. 2007. №41. Ст. 4849; 2020. № 50 (часть 3). Ст. 8074; Российская газета. 2022. 10 января.
18. Федеральный закон № 218 от 13 июля 2015 года «О госрегистрации недвижимости» от 17 июля 2015 г. N 156, (в ред. от 30 ноября 2021 № 493-ФЗ) ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10 января 2022)// СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I) Ст. 4344; Российская газета. 2022. 11 января.
19. Федеральный закон № 12 от 21 февраля 2019 «О внесении измене-ний в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2019. №40 Ст.7798.
20. Федеральный закон от 1 июля 2021г. 2021 № 254-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О защите прав и законных интере-сов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просрочен-ной задолженности и о внесении изменений» в Федеральный закон «О мик-рофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» //Российская газета 2021 05 июля.
21. Постановление Правительства РФ 31 июля 2008г.N 579 «О бланках исполнительных листов» //СЗ РФ. 2008. № 31. Ст. 3748.
22. Приказ Министерства юстиции РФ от 30 марта 2020 г. №64 Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы судебных при-ставов // Официальный интернет-портал правовой информации Министерства юстиции РФ. 7 апреля 2020 г.
23. Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик Утверждено 2-й Сессией ЦИК Союза ССР 2 созыва 24 октября 1924 г.// СЗ СССР. 1924. №19. Стр. 183.
24. Инструкция Министерства юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от 24 апреля 1973 г. // Бюллетень нормативных актов ми-нистерств и ведомств СССР. 1979. № 11.
25. Инструкция об исполнительном производстве (утв. Приказом Ми-нюста СССР от 15.11.1985 N 22) //Бюллетень нормативных актов мини-стерств и ведомств СССР. 1987. № 11. Ст. 8.
Правоприменительная практика:
26. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года №7- П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 Федерального закона «Об ис-полнительном производстве» в связи с жалобой гражданина М.Л. Ростовце-ва» // Российская газета 2016. 23 марта.
27. Конституционный суд Российской Федерации от 26 апреля 2021г. № 15-П // Российская газета 2021. 06 мая.
28. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №50 от 17 октября 2015г. О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства. // Российская газета. 2015. 30 ноября.
29. Постановление Пленума Верховного Суда №50 от 17 ноября 2015 г. О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопро-сов, возникающих в ходе исполнительного производства. //Российская газета 2015г. 30 ноября.
30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года. О применении судами законодательства при рассмотрении некото-рых вопросах, возникающих в ходе исполнительного производства. // Россий-ская газета. 2015. 30 ноября.
31. Постановление Пленума Верховного Суда №10 Пленума Верховно-го Арбитражного Суда №22 от 29 апреля 2010г. О некоторых вопросах, воз-никающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав. //Российская газета» 2010г. 21 мая.
32. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №23 от 19 декабря 2003г. (ред. от 23.06.2015г.) //Российская газета. 2003 г. 26 декабря.
33. Постановление Президиума ВАС РФ от 24 мая 2011 г. N 17962/10 по заявлению УФССП по Мурманской области о признании постановления судебного пристава недействительным.
34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) О судебной практике по делам о злоупотреблении долж-ностными полномочиями и о превышении должностных полномочий. //Российская газета 2009. 30 октября.
35. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021) // Официаль-ный сайт Верховного Суда РФ.
36. Определение судебной коллегии по экономическим спорам Верхов-ного Суда РФ от 04 июня 2020г. № 306-эс 19-22343 по делу № А65-40314/2018. //Официальный сайт Верховного Суда РФ.
37. Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда дело №33-23045/2018 о признании сделок мнимыми. // Официальный сайт Московского областного суда.
38. Пушкинский городской суд Московской области дело № 2-3640/2017 о признании сделок мнимыми и взыскании на заявленное имуще-ство. // Официальный сайт Пушкинского городского суда Московской обла-сти.
39. Пушкинский городской суд Московской области дело №2-1185/2015 о расторжении кредитного договора. // Официальный сайт Пуш-кинского городского суда Московской области.
40. Пушкинский городской суд Московской области дело №2-420/2019 о признании сделки мнимой. // Официальный сайт Пушкинского городского суда Московской области.
41. Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадаст-ра и картографии от 28 августа 2013 г. № 14-исх/07892-ГЕ/13 Об установле-нии единообразной практики проведения территориальными органами Росре-естра правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов. //Официальный сайт Федеральной службы государствен-ной регистрации кадастр и картографии.
42. Официальный сайт Федеральной службы государственной реги-страции кадастр и картографии. Юлия Бобровник, главный специалист экс-перт Управления Росреестра по Омской области. О судебной защите в сфере имущественных прав и интересов,
Научные статьи:
43. Голубев В.М. к.ю.н. диссертация на тему: институт судебных ис-полнителей в России: историко-правовое исследование. Заключение с. 174.
44. Жилин Г.А. О соотношении исполнения с гражданским судопроиз-водством //Арбитражный и гражданский процесс. 2005 – № 6 – С. 2.
45. Зезюлина Т.А. Организационно-правовые основы становления и функционирования института судебных приставов (1864-1917 гг.): автореф. дис. канд. юрид. наук. –Владимир, 2006 – С. 7.
46. Константин Багрянородный. Об управлении империей (под редак-цией Г.Г. Литаврина А.П. Новоселова)// М: Наука 1989.
47. Кузнецов В. Ф. ИП в системе исполнительной власти. Вестник Че-лябинского Государственного университета. Серия 9. Право 2001 №2 с 71.
Научная и учебная литература:
48. Лаврентьевская летопись (полное собрание русских летописей том первый) Ленинград 1926-1928.
49. Тезисы доклада на Международной научно- практической конфе-ренции «Эффективность принудительного исполнения судебных решений и актов других органов» в Казани в июле 2011 года (см. Практика исполни-тельного производства.) 2011. №3 С,3.
50. История Советской конституции. //Сб. документов 1917-1957, М, 1957, стр. 30.
51. Свод законов Русского государства. Судебники 1497 и 1550гг. // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
52. Судебные уставы 20 ноября 1864г. за 50 лет. В 2-х тт. и доп. том. — Пг., 1914. — 786+831+191 с. Судебные уставы за 50 лет.
53. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд. перераб. и доп. М.: НОРМА, 2005. 458 с.
54. Правила Егора Канкрина «Деньги». // Приложение №46 от 21 ок-тября 2019 стр.26.
55. Баулин О.В. Виды гражданского судопроизводства: Учебное посо-бие / О.В.
56. Валеев Д.Х. Система процессуальных гарантий прав граждан и ор-ганизаций в исполнительном производстве. М.: Статут, 2000. С. 32.
57. Гольмстен А.Х.// Учебник русского гражданского судопроизводства — СПб., 1885. 334 с.
58. Жуйков В.М. Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам. М.: Норма, 2008. 832 с.
59. Закарлюка А.В., Куликова М.А., Решетникова И.В., Царегородцева Е.А. Исполнительное производство. М.: Юстиция, 2017//. История возникно-вения и развития исполнительного производства в России.
60. Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции. Общая характеристика работы. стр. 10
61. Исаенкова О.В. Цивилистический процесс в России – основные тен-денции // Вестник Тамбовского университета. Серия: Политические науки и право. –2016 – Выпуск № 1 (5). – С. 5.
62. Исаенкова О.В. Дискуссия об исполнительном производстве. Замет-ки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве (под ред. Треушникова М.Н.) М. 2004 с.306.
63. Кудрявцева В.П. Виды производств в исполнительном производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2017. N 11. С. 48.
64. Каримов Т.Б. Становление и развитие службы судебных приставов в дореволюционной России (1864 – 1917 гг.) // Исполнительное право. – 2010. – № 2. – С. 20 – 21.
65. Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. СПб., 1879. Т. 3. С. XI.
66. Малышев К.И. Исторический очерк конкурсного процесса. СПб., 1871.
67. Мартасов Д.В. Исполнительное производство в СССР с 1961 по 1990 гг. // Политика, государство и право. 2012. № 3 [Электронный ресурс]. URL: https://politika.snauka.ru/2012/03/208.
68. Малюшин К.А. Принципы гражданского исполнительного права: проблемы понятия и системы. М.: // Инфотропик Медиа, 2011. С. 37.
69. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть / Г.Л. Осокина. М.: НОРМА, 2008. 752 с.
70. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. Екатеринбург; М., 1999. С. 226.
71. Решетникова И.В. Размышляя о судопроизводстве: Избранное. М.: Статут, 2019. 510 с.
72. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 55.
73. Самсонов Н. В. Постановления Пленума Верховного Суда Россий-ской Федерации как источник отечественного гражданского процессуального права. Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 2. С. 139.
74.. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты -л: издатель-ство ЛГУ 1968 с.28.
75. Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского про-цессуального права: Дис. докт. юрид. наук. Свердловск, 1982.
76. Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярославль, 1912.
77. Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону “Об исполнитель-ном производстве” (постатейный) и к Федеральному закону “О судебных приставах”. М.: Юристъ, 1999. С. 11.
78. Ярков В.В. Не бюджетная организация исполнительного производ-ства: за и против // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. М., 2001. Выпуск. 1. С. 334.
79. Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону “Об исполнитель-ном производстве” (постатейный) и к Федеральному закону “О судебных приставах”. // М.: Юристъ, 1999. С. 11.
80. Ярков В.В. ИП: современное состояние (арбитражный и граждан-ский процесс) 2015 № 12 с.22.
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
4.8 (105 отзывов)
4.8 (40 отзывов)
5 (22 отзыва)
4.9 (826 отзывов)
4.9 (20 отзывов)
4.8 (373 отзыва)
4.9 (298 отзывов)
4.9 (66 отзывов)
4.9 (343 отзыва)
