Институциональный анализ рынка туристских услуг в России

Актуальность исследования обусловлена существенным влиянием туризма на процессы обеспечения устойчивого социально-экономического развития и социальной стабильности государства. Сегодня туристская отрасль развивается, опережая среднемировые темпы роста, и стимулирует развитие смежных отраслей экономики. Вклад туризма в мировой ВВП в 2017 году составил более десяти процентов общего объема, в России доход от туризма составил 3,47% валового внутреннего продукта страны. Несмотря на высокий потенциал сферы, в России он используется только на 20%, что иллюстрирует низкий уровень развития туризма и наличии целого ряда причин, провоцирующих подобное положение. Таким образом, особую значимость приобретают анализ и оценка мер государственной поддержки туристского рынка, а также перспектив развития отрасли в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Степень научной проработанности темы можно считать недостаточной. Существуют работы, авторы которых анализируют институциональную среду рынка экспорта туристских услуг, факторы развития туристского потенциала и перспективы развития сферы, однако актуальные научные работы с релевантной эмпирической базой, посвященные анализу рынка туристских услуг Санкт-Петербурга, практически отсутствуют.
В работе применяется методология институционального подхода, общенаучные методы анализа и синтеза, сравнительный анализ. Институциональный подход используется для выявления институциональной среды рынка туристских услуг.
Объектом исследования является рынок туристских услуг в России.
Предметом исследования выступают институциональные процессы на рынке туристских услуг в России.
Цель исследования – институциональный анализ рынка туристских услуг в Санкт-Петербурге.
Задачи:
– Выявить и проанализировать особенности рынка туристских услуг;
– Проанализировать институциональную среду рынка туристских услуг;
– Определить долю туризма в экономике страны и тренды его развития;
– Провести статистический анализ рынка туристских услуг в Санкт-Петербурге;
– Оценить меры государственной поддержки и перспективы развития туристского рынка в условиях пандемии.
Теоретическая база исследования опирается на работы российских авторов: А. Шаститко, Г. Белова, А. Харламова, а также зарубежных авторов: Д. Норта, Т. Веблена, Э. Остра, О. И. Уильямсона. Включение дефиниции туристского продукта в современный дискурс основывается на работах Е. Устюговой и Т. Поповой.
Эмпирическая база опирается на данные Федеральной службы государственной статистики, статистические сборники «Россия в цифрах», данные Федерального агентства по туризму, аналитические данные Всемирного банка, статистические данные Ростуризма, данные Всемирного совета по туризму и путешествиям. В работе также используются нормативно-правовые акты РФ, регулирующие туристскую деятельность.
Научная новизна исследования заключается в анализе институциональной среды российского рынка туристских услуг, а также изучении нового социально-экономического фактора, повлиявшего на российскую и мировую сферу туристских услуг – пандемии коронавирусной инфекции COVID-19. Был проведен анализ современной динамики рынка в условиях распространения вируса, который показал, что качество мер государственной поддержки в значительной степени определяет будущее присутствие игроков туристского рынка, а также скорость восстановления отрасли. Практическая значимость работы заключается в анализе федеральных и региональных программ, направленных на развитие как внутреннего, так и въездного туризма, а также анализе стратегий по развитию гостиничной отрасли Санкт-Петербурга и составлении ряда рекомендаций по улучшению мер поддержки сферы, в том числе в условиях распространения COVID-19.
Данная работа состоит из введения, двух глав, разделенных параграфами, и заключения.

Туризм как одна из ведущих отраслей мировой экономики входит в список ключевых приоритетов экономического и социального развития многих стран мира. В России туристская отрасль определена одним из приоритетов развития национальной экономики, влияющая на рост благосостояния граждан, экспорта услуг, развития инфраструктуры и торговли. Туристская отрасль создает рабочие места во многих связанных областях и может выступить драйвером восстановления экономики, для этого необходимо развитие туристской инфраструктуры и формирование благоприятной институциональной среды в отрасли.
Цель выпускной квалификационной работы состояла в проведении институционального анализа рынка туристских услуг в Санкт-Петербурге. Для достижения обозначенной цели были сформированы следующие задачи: выявить и проанализировать особенности рынка туристских услуг, проанализировать институциональную среду рынка туристских услуг, определить долю туризма в экономике страны и тренды его развития, провести статистический анализ рынка туристских услуг в Санкт-Петербурге, оценить меры государственной поддержки и перспективы развития туристского рынка в условиях пандемии.
Для решения первой задачи нами были рассмотрены международные тренды в сфере туризма, а также приоритетные направления туризма. Ими стали: агротуризм, медицинский, образовательный, религиозный, деловой туризм. Кроме того, была проанализирована динамика позиции России в рейтинге конкурентоспособности туризма и путешествий, показатели, требующие государственного регулирования и поддержки.
Для того, чтобы проанализировать институциональную среду рынка туристских услуг мы сформировали понятийный аппарат исследования. Его составляющими элементами стали: институты, институциональная среда, туризм, туристский продукт, туристские услуги. Мы также выделили элементы институциональной среды сферы туристских услуг и провели их анализ, который включал порядок въезда в РФ, визовый режим, сертификацию коллективных средств размещения, условия включения в реестр туроператоров, государственные меры поддержки туристической отрасли и др.
Во втором параграфе первой главы была рассмотрена система нормативно-правового регулирования туризма на международном и федеральном уровнях. Основополагающими международными отраслевыми институтами, регулирующими развитие туризма на международном уровне стали: Всемирная туристская организация UNWTO, разрабатывающая всемирную стратегию развития туризма; Международная организация гражданской авиации ICAO, занимающаяся развитием и обеспечением безопасного и экономически эффективного рынка международных авиаперевозок; Международная ассоциация воздушного транспорта IATA, это торговая ассоциация авиакомпаний, внедряющая систему взаиморасчетов в сфере грузовых авиаперевозок; Международная ассоциация отелей и рестораторов IH&RA, лоббирующая интересы индустрии гостеприимства. Автор также привел и проанализировал список документов, регламентирующих международный рынок туризма, который включил Общую резолюцию Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г., Манильскую декларация по мировому туризму UNWTO 1980 г., Хартию туризма UNWTO 1985 г. и Гаагскую декларация по туризму 1989г. Нами также были рассмотрены основные нормативно-правовые документы, регулирующие сферу на федеральном уровне и перечислены российские институты в сфере туризма, которыми стали: Турпомощь; система финансовых гарантий туроператоров; Ассоциация туроператоров АТОР; Российский союз туриндустрии РСТ; Российская гостиничная ассоциация РГА; Национальная курортная ассоциация НКА; Ассоциация агентств воздушного транспорта ААВТ; Туристская ассоциация регионов России ТАРР; комитет по туризму «Опоры России»; Ассоциация развития социального туризма АРСТ; классификация гостиниц; либерализация визового режима.
Во второй главе данной работы, автор провел анализ региональных нормативно-правовых документов, регулирующих рынок туристских услуг Санкт-Петербурга. Как показало проведенное исследование, многие меры государственной поддержки, наряду с задачами, поставленными в стратегии развития туризма и программе развития гостиничной отрасли Санкт-Петербурга, не в полной мере реализуются на практике. Это связано с недостаточной проработанностью документов, в совокупности с неполным пониманием особенностей рынка туристских услуг Санкт-Петербурга. Исследование показало, что инструменты, используемые на практике, хоть и ставят своей целью повышение показателей имиджевой привлекательности города, финансовой стабильности рынка и увеличения туристского потока, во многих ситуациях неэффективны. Были предложены приоритетные направления проведения инноваций в сфере политики туристских услуг Санкт-Петербурга.
Во втором параграфе второй главы был проведен статистический анализ туристских услуг Санкт-Петербурга, сравнительный анализ рынка гостиничных услуг Санкт-Петербурга и Москвы, были выявлены неэффективные институты миграционного и регистрационного учета, институт классификации гостиниц и средств размещения, были даны рекомендации по их усовершенствованию.
В третьем параграфе заключительной главы проведен анализ мер поддержки туристской отрасли в связи с распространением коронавирусной инфекции на федеральном и региональном уровнях, был сделан вывод об их недостаточности для оздоровления отрасли. Данная ситуация может стать драйвером для сглаживания сезонности туристского потока в Санкт-Петербурге при грамотном использовании институтов отрасли.
В результате решения всех задач, мы получили комплексное представление об институциональной среде рынка туристских услуг Санкт-Петербурга, что позволило нам сделать вывод о достижении цели институционального анализа рынка туристских услуг в Санкт-Петербурге.
Теоретическая ценность исследования заключается в анализе институциональной среды российского рынка туристских услуг, а также изучении нового социально-экономического фактора, повлиявшего на российскую и мировую сферу туристских услуг – пандемии коронавирусной инфекции COVID-19. Был проведен анализ динамики рынка в условиях распространения вируса, который показал, что качество мер государственной поддержки в значительной степени определяет будущее присутствие игроков туристского рынка, а также скорость восстановления отрасли. Практическая значимость работы заключалась в анализе федеральных и региональных программ, направленных на развитие как внутреннего, так и въездного туризма, а также анализе стратегий по развитию гостиничной отрасли Санкт-Петербурга и составлении ряда рекомендаций по улучшению мер поддержки сферы, в том числе в условиях распространения COVID-19.

Нормативно-правовые акты
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность»: Федеральный закон от 2 марта 2016 г. N 49-ФЗ, СЗ РФ. 2016. N 10. Ст. 1323.
«Об утверждении Правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма»: Постановление Правительства РФ от 10 августа 2016 г. N 779, СЗ РФ. 2016. N 34. Ст. 5239.
“Об утверждении Положения о классификации гостиниц”: Постановление Правительства РФ от 16.02.2019 N 158
«Об установлении особенностей оформления виз в форме электронного документа и въезда в Российскую Федерацию на основании виз в форме электронного документа граждан иностранных государств, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на территории свободного порта Владивосток, и о внесении изменений в Положение о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность»: Постановление Правительства РФ от 30 мая 2017 г. № 667
«Об установлении особенностей оформления виз в форме электронного документа и въезда в Российскую Федерацию на основании виз в форме электронного документа граждан иностранных государств, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на территории Особой экономической зоны в Калининградской области»: Постановление Правительства РФ от 15.05.2019 N 595
«О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности»: Указ Президента РФ от 14 сентября 2018 г. № 514.
«О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на территориях г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области»: Указ Президента РФ от 18 июля 2019 г. № 347.
«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»: Указ Президента РФ от 5 мая 2018 г. № 204.
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии»: Федеральный закон РФ от 5 февраля 2018 г. № 16-ФЗ.
«О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации»: Федеральный закон от 15 апреля 2019 г. № 59-ФЗ.
: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 19.02.2018).
: Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (ред. от 18.04.2018).
«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»: Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447.
«Об утверждении Положения о классификации гостиниц»: Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 г. N 158.
«Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей»: Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2019 г. № 1213.
Паспорт национального проекта (программы) «Международная кооперация и экспорт» Утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
Стратегия развития туризма в РФ на период до 2020 г. Утв. Распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2014 г. № 941-р (ред. от 21.03.2019).
Стратегия развития туризма в РФ на период до 2035 г. Утв. Распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2019 г. № 2129-р.
Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» Утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644.
Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 – 2025 годы)» Утв. распоряжением Правительства РФ от 5 мая 2018 г. N 872-р.
«О туристской деятельности в Санкт-Петербурге»: Закон Санкт-Петербурга от 26 декабря 2012 г. № 741-126.
«О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года»: Закон Санкт-Петербурга от 19.12.2018 N 771-164
Государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы. Утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 июня 2014 г. № 488.
«План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года»: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.10.2019 N 740
«О порядке формирования Единого календаря событий Санкт-Петербурга»: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2018 №172
«О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие сферы туризма в Санкт-Петербурге»: Постановление правительства Санкт-Петербурга от 14 ноября 2017 года N 936
«О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: Постановление правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121
О мерах развития гостиничной отрасли в Санкт-Петербурге»: Распоряжение правительства Санкт-Петербурга от 19 апреля 2017 года N 23-рп
Годовой отчет о ходе реализации государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие сферы туризма в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением правительства Санкт-Петербурга от 14.11.2017 № 936, за 2019 год
Отчет о ходе исполнения в 2019 году Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года
Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года
Манильская декларация по мировому туризму: принята Всемирной конференцией по туризму, Манила (Филиппины) 27.09 – 10.10.1980
Общая резолюция Конференции ООН по международному туризму и путешествиям о развитии туризма, Рим (Италия), 21.07 – 05.09.1963
Хартия туризма: одобрена резолюцией I VI сессии генеральной ассамблеи Всемирной туристской Организации 22.09.1985
Гаагская декларация по туризму: принята Межпарламентской конференцией по туризму под патронажем Всемирной туристской организации (ВТО) и Межпарламентского союза (МПС), Гаага (Нидерланды) 10.04 -14.04.1989
Книги
Биржаков М.Б. История туризма: от прототуризма до туризма современности //СПб.: СПбГИЭУ. – 2012.
Веблен Т. Б. Теория праздного класса. – URSS, 2011.
Дуглас Н. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики //М.: Фонд экономической книги «Начала. – 1997. – Т. 2. – С. 19.
Митчелл У. Экономические циклы. Проблема и ее постановка. М.-Л.: Госиздат, 1930.
Путрик Ю. С. и др. История туризма //М.: Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). – 2014.
Рубаник А. Н., Ушаков Д. С. Технологии въездного туризма. – 2010.
Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая контрактация / Научное редактирование и вступительная статья В.С. Катькало; пер. с англ. Ю.Е. Благова, В.С. Катькало, Д.С. Славнова, Ю.В. Федотова, Н.Н. Цытович. – СП.б.: Лениздат; 1996. – 702 с. – С. 688.
Статистические сборники и отчеты
Россия в цифрах. 2017: Краткий статистический сборник / Федеральная служба государственной статистики. Росстат, 2017. Ред. А.Суринов. М., 2017. 511 с.
The Travel & Tourism Competitiveness Report 2019: Insight Report / World Economic Forum
The Travel & Tourism Competitiveness Report 2017: Insight Report / World Economic Forum