Понятие объектов благоустройства и новый порядок их размещения
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра правовой охраны окружающей среды АННОТАЦИЯ магистерской диссертации студента магистратуры по программе «Правовое регулирование природопользования» ФИО: Афонина Мария Эдуардовна Тема диссертации: «Понятие объектов благоустройства и новый порядок их размещения». Цели и задачи исследования: определение понятия объекта благоустройства, выявление правовых проблем регулирования благоустройства территории, решение вопроса о соотношении благоустройства с градостроительной деятельностью, определение возможности распространения действия градостроительной документации на отношения по размещению объектов или элементов благоустройства, характеристика мероприятий по размещению элементов благоустройства как одного из видов использования земельного участка, определение порядка размещения элементов благоустройства на земельных участках и землях. Основные выводы, сделанные по результатам исследования: 1. Элементы благоустройства как правовая категория представляют собой объекты не имеющие признаков капитальности, размещаемые любыми заинтересованными лицами на землях и земельных участках, находящихся в любой форме собственности, исключительно с целями обеспечения и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории 2. Размещение элементов благоустройства образует градостроительную деятельность, являющуюся предметом регулирования градостроительной документации: документов градостроительного зонирования – в части предельных параметров разрешенного строительства в той мере, в какой размещение элементов благоустройства может привести к несоответствию или увеличить такое несоответствие использования объекта капитального строительства предельным параметрам, а также в части видов разрешенного использования земельных участков; документации по планировке территории, а именно проектов планировки территории в той части, в какой размещение элементов благоустройства в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства может привести к нарушению установленных проектом планировки территории характеристик и параметров предполагаемых к возведению объектов капитального строительства. 3. Размещение элементов благоустройства в зависимости от наличия или отсутствия у них самостоятельного функционального назначения может влиять на разрешенное использование земельного участка. 4. Размещение элементов благоустройства должно осуществляться в связи с наличием соответствующих прав на землю: прав аренды или собственности применительно земельным участкам, находящимся в частной собственности, либо прав аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности. При этом размещение элементов благоустройства возможно посредством конструкции использования земель и земельных участков без предоставления земельного участка и установления сервитута без взимания платы, рассматриваемой в рамках настоящей работы как частного случая предоставления имущественного права в отношении земельного участка, представляющего собой совокупность правомочий пользования и владения.
Бесспорным является тот факт, что развитие современного общества сопряжено с улучшением свойств окружающей среды. Благоустройство как одно из проявлений совершенствования среды обитания человека охватывает широчайшую область общественных отношений, содержание которых определяется целями как обеспечения необходимых условий жизнедеятельности, так и повышения качественных характеристик проживания с точки зрения комфортности и эстетического восприятия урбанизированных территорий.
В связи с этим справедливо будет отметить, что приведение городских пространств в благоприятное для жизнедеятельности состояние должно занимать определенное и значимое место в системе действующего правового регулирования, которое во многом определяет развитие тех или иных общественных отношений.
Однако отношения по размещению объектов или элементов благоустройства стали предметом внимания федерального законодателя
не так давно, а вводимые нормативные положения нельзя охарактеризовать как развернутую и системную регламентацию, что порождает ряд вопросов при правоприменении, требующих своего разрешения.
Так, проблемы соотношения нормативного регулирования благоустройства в части проектирования и размещения объектов или элементов благоустройства с градостроительным и земельным законодательством, определения понятия объектов или элементов благоустройства, выявления их качественных характеристик, установления порядка размещения таких объектов на земельных участках и землях остаются на сегодняшний день не исследованным в достаточной мере.
Данное обстоятельство во многом связано с отсутствием прямых ответов на уровне федерального законодательства, в большей степени отстранившегося от непосредственной регламентации указанных отношений, в том числе в части самых общих руководящих принципов, и передавшего практически всю область благоустройства как предмет правового регулирования на местный и региональный уровни, не всегда способные решить посредством самостоятельного нормотворчества возникающие проблемы при размещении объектов или элементов благоустройства ввиду недостаточности и пробельности существующих на федеральном уровне норм и, одновременно, неопределенности уже имеющихся.
Изложенное подтверждает необходимость осуществления настоящего исследования, задачами которого являются: определение понятия объекта благоустройства, выявление правовых проблем регулирования благоустройства территории, решение вопроса о соотношении благоустройства с градостроительной деятельностью, определение возможности распространения действия градостроительной документации на отношения по размещению объектов или элементов благоустройства, характеристика мероприятий по размещению элементов благоустройства как одного из видов использования земельного участка, определение порядка размещения элементов благоустройства на земельных участках и землях.
Достижение указанных задач будет осуществляться посредством анализа действующего нормативного регулирования, его сравнительного сопоставления с законодательными актами и положениями нормативных правовых актов, в настоящее время утратившими силу, анализа существующих проблем правоприменительной практики и сложившихся правовых позиций в судебной практике, связанных с их разрешением, а также анализа доктринальных подходов к решению исследуемых проблем.
Длительное отсутствие регламентации общественных отношений, очевидно, не может положительно повлиять как на развитие соответствующих отношений, так и на степень их упорядоченности. Подобная ситуация последовательно разрешается в настоящее время, когда пробел в правовом регулировании благоустройства территорий восполняется нормотворчеством на федеральном уровне, однако данный процесс, представляется, еще не нашел своего логического завершения, в связи с чем, неопределенность норм или их недостаточность должна восполняться посредством толкования.
Отношения по размещению элементов благоустройства представляют собой многоаспектное явление: как одно из мероприятий по благоустройству территорий, как градостроительная деятельность, как особый вид землепользования, при этом каждое из проявлений в совокупности дает полное представление о правовой регламентации порядка размещения указанных объектов.
По итогам произведенного в настоящей работе исследования каждой составляющей отношений по размещению элементов благоустройства был сделан ряд ключевых выводов, характеризующих исследуемые отношения, а также предложены решения складывающихся проблем правоприменения.
Анализ размещения элементов благоустройства как мероприятия по благоустройству территории позволяет корректно отграничить элементы благоустройства от некапитальных объектов как правовую категорию посредством оценки тех или иных объектов на предмет соответствия целям благоустройства территории.
Анализ размещения элементов благоустройства как градостроительной деятельности позволяет определить, что указанная деятельность является также предметом регулирования градостроительной документации:
документов градостроительного зонирования – в части предельных параметров разрешенного строительства в той мере, в какой размещение элементов благоустройства может привести к несоответствию или увеличить такое несоответствие использования объекта капитального строительства предельным параметрам, а также в части видов разрешенного использования земельных участков;
документации по планировке территории, а именно проектов планировки территории в той части, в какой размещение элементов благоустройства в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства может привести к нарушению установленных проектом планировки территории характеристик и параметров предполагаемых к возведению объектов капитального строительства.
Анализ отношений по размещению объектов (элементов) благоустройства как разновидности землепользования, воспринимаемой через призму принципа целевого использования земель, позволяет установить, что размещение элементов благоустройства в зависимости от наличия или отсутствия у них самостоятельного функционального назначения может влиять на разрешенное использование земельного участка.
Кроме того, такая разновидность землепользования должна осуществляться в связи с наличием соответствующих прав на землю: прав аренды или собственности применительно земельным участкам, находящимся в частной собственности, либо прав аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности. При этом размещение элементов благоустройства возможно посредством конструкции использования земель и земельных участков без предоставления земельного участка и установления сервитута без взимания платы, рассматриваемой в рамках настоящей работы как частный случай предоставления имущественного права в отношении земельного участка, представляющего собой совокупность правомочий пользования и владения.
Представляется, что исследованные проблемы и предложенные варианты их решения дают ориентир для последующего совершенствования правового регулирования отношений по размещению элементов благоустройства как посредством восполняющего толкования, так и путем изменения норм на уровне федерального, регионального и местного законодательства в указанной сфере.
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы Российской Федерации
1.1.1 Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2005. – №1. – Ст. 16. – (в ред. от 31.12.2017). – СПС «КонсультантПлюс».
1.1.2 Земельный кодекс Российской Федерации[Электронный ресурс]: федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ //Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2001. – №. 44 – Ст. 4147.- (в ред. от 31.12.2017). – СПС «КонсультантПлюс».
1.1.3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. законот 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ – Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2011. – №. 49 –
Ст.7039.-СПС «КонсультантПлюс».
1.1.4. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федер. закон от 29 декабря 2017 г. № 463-ФЗ. – Собр. законодательства
Рос. Федерации. – 2018. – № 1. – ст. 47. – СПС «КонсультантПлюс».
1.1.5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ – Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2003. – №. 40–
Ст. 3822.– (в ред. от 05.12.2017). -СПС «КонсультантПлюс».
1.1.6. Об основах градостроительства в Российской Федерации [Электронный ресурс]: закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3295-1. – Ведомости СНД РФ и ВС Рос. Федерации. – 1992. – № 32. – Ст. 1877.- СПС «КонсультантПлюс» – (утр.силу).
1.1.7. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ – Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 14. – Ст. 1650. – СПС «КонсультантПлюс».
1.1.8. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ – Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 1. – Ст. 5. – СПС «КонсультантПлюс».
1.1.9. Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков [Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. № 540. – Российская газета. – 2014. – № 217. – (в ред. от 06.10.2017). – СПС «КонсультантПлюс».
1.1.10. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию [Электронный ресурс]: постан. Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87. – Собр. Законодательства Рос. Федерации- 2008. – № 8. – Ст. 744. – СПС «КонсультантПлюс».
1.1.11. Об исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения и о Правилах ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения [Электронный ресурс]: постан. Правительства РФ от 28 марта 2017 г. № 346. – Собр. Законодательства Рос. Федерации- 2017. – № 14. – Ст. 2079. – СПС «КонсультантПлюс».
1.1.10. Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства [Электронный ресурс]: постан. Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 403. – Собр. Законодательства Рос. Федерации – 2014. – № 19. –
Ст. 2437. – СПС «КонсультантПлюс».
1.1.11. Письмо Министерства экономического развития РФ от 14 октября 2016 г. № Д23и-4886 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
1.2. Акты высших органов судебной власти Российской Федерации, имеющие нормативное содержание:
1.2.1. О прекращении производства по делу о проверке конституционности части 3 статьи 1 Закона Краснодарского края «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» в связи с жалобой гражданина А.Ю.Катунцева [Электронный ресурс]: опред. Конституционного суда Рос. Федерации от 15 марта 2018 г. № 594-О/2018. – http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision321136.pdf.
1.2.2. Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды [Электронный ресурс]: постан. Пленума ВАС Рос. Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 //Вестник Высшего Арбитражного суда Рос. Федерации. – 2012. – № 1. – СПС «КонсультантПлюс».
1.2.3. О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания»[Электронный ресурс]: постан. Пленума ВАС Рос. Федерации от 23 июля 2009 г. № 64 // Вестник Высшего Арбитражного суда Рос. Федерации. – 2009. – № 9. – СПС «КонсультантПлюс».
1.3. Нормативные правовые акты и иные официальные документы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
1.3.1. О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 г. № 524 // офиц. сайт Администрации
Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru. – 2016. – СПС «КонсультантПлюс».
1.3.2. О Правилах землепользования и застройки в городе Белгороде [Электронный ресурс]: решение Совета депутатов г. Белгорода от 27 февраля 2007 г. № 429// Наш Белгород. – 2007. – № 11 – СПС «КонсультантПлюс».
1.3.3. Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова [Электронный ресурс]: решение Кировской гор. Думы от 29 апреля 2009 г. № 28/10// Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров». – 2009. – № 43.- СПС «КонсультантПлюс».
1.3.4. Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» [Электронный ресурс]:
Решение Собр. депутатов гор.окр. с внутригор. делением «город Махачкала» от 27 декабря 2017 г. № 21-4: Махачкалинские известия. – 2017. -№ 10. – СПС «КонсультантПлюс».
1.3.5. Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым [Электронный ресурс]: решение Симферопол. горсовета Республики Крым от 12 февраля 2015 г. № 176. – СПС «КонсультантПлюс».
1.3.6. О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства
Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]: постан. Правительства
Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 г. № 961:офиц. сайт Администрации
Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru. – 2016.- СПС «КонсультантПлюс».
2. Материалы судебной практики
2.1 Материалы судебной практики Российской Федерации
2.1.1 Акты судов общей юрисдикции Российской Федерации
2.1.1.1 Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 1 марта 2017 г. № 43-АПГ16-25 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.1.2 Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 16 ноября 2016 г.№ 67-АПГ16-10 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.1.3 Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 20 апреля 2016 г. № 78-АПГ16-4 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.1.3 Определение Верховного Суда РФ от 16 марта 2011 г. № 71-Г11-3 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.1.4. Определение Верховного Суда РФ от 24 июня 2015 г. № 71-АПГ15-3 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.1.5 Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 12 декабря2016 г. по делу №2-892/16 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.1.6 Решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 октября 2013 г. по делу № 33-14194/2013 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.1.7. Решение Куйбышевского районного суда от 05 июня 2013 г. по делу № 2-1426/13[Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.2. Акты арбитражных судов Российской Федерации
2.1.2.1. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 декабря 2017 г. № Ф04-5566/2017 по делу № А46-2829/2017[Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.2.2. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 октября 2016 г. по делу № А56-7438/2016 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.2.3. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 октября 2016 г. № Ф07-8314/2016 по делу № А13-2393/2016 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.2.4. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 апреля 2017 г. № Ф08-1420/2017 по делу № А32-210/2016 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.2.5. Постановление Высшего Арбитражного суда от 06 апреля 2010 г.
№ 16158/09 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
2.1.2.6. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2016 г. № 13АП-13798/2016 по делу № А56-7438/2016 [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс».
3. Специальная литература
3.1. Статьи
3.1.1. Горошко, Т. Споры по благоустройству территории после строительства дома [Электронный ресурс]/Т. Горошко// Жилищное право. – 2016. – № 5. – С. 91 – 99. – СПС «Консультант Плюс».
3.1.2. Корнеев, А.Л. Некоторые вопросы использования земельных участков без предоставления и установления сервитута [Электронный ресурс] /А.Л. Корнеев // Юрист. 2016. –№ 14. – С. 15 – 19. – СПС «Консультант Плюс».
3.1.3. Лаврентьева, О.В. Проблемы правового регулирования сферы благоустройства в России на региональном уровне [Электронный ресурс]/
О.В. Лаврентьева // Современное право. – 2016. –№ 7. – С. 49 – 52. – СПС «Консультант Плюс».
3.1.4. Лаврентьева, О.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства [Электронный ресурс]/ О.В. Лаврентьева // Российский юридический журнал. – 2016. –№ 1. – С. 66 – 70. – СПС «Консультант Плюс».
3.1.5. Майборода, В.А. Споры о порядке пользования земельными участками при перезагрузке значения термина[Электронный ресурс] / В.А. Майборода // Мировой судья. – 2014. – № 12. – С. 20. – СПС «КонсультантПлюс».
3.1.6. Наумова Ю.И., Ибрагимов М.Г. Благоустройство населенных пунктов как объект надзора [Электронный ресурс] / Ю.И. Наумова,
М.Г. Ибрагимов // Законность. – 2010. – №9. – С. 35 – 37. – СПС «Консультант Плюс».
3.1.7. Оленина Т.Ю., Мирошник А.С. Правовое регулирование благоустройства территории городского округа и прилегающих к нему территорий [Электронный ресурс] / Т.Ю. Оленина, А.С. Мирошник // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 6. – С. 28 – 31. – СПС «Консультант Плюс».
3.1.8. Соломаха, Д.В. Благоустройство территории – обязанность и добрая воля органов публичной власти [Электронный ресурс]/ Д.В. Соломаха// Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. –№ 8. – С. 37 – 40. – СПС «Консультант Плюс».
3.1.9. Тараданов, Р.А. Право «безучастного землепользования», или О природе и потенциальных проблемах применения норм главы V.6 ЗК РФ [Электронный ресурс]/ Р.А. Тараданов// Вестник Арбитражного суда Московского округа. –2015. – № 1. – С. 44 – 51. – СПС «Консультант Плюс».
Последние выполненные заказы
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
4.8 (40 отзывов)
5 (145 отзывов)
4.2 (25 отзывов)
5 (49 отзывов)
5 (285 отзывов)
5 (8 отзывов)
5 (174 отзыва)
4.7 (18 отзывов)
4.6 (71 отзыв)
