Сотрудничество Российской Федерации и Китайской Народной Республики в рамках ШОС

Прошедший 2019 год был во многих отношениях знаковым для российско-китайских международных отношений. В этом году страны одновременно отметили несколько 70-летних юбилеев: 70-летие образования Китайской Народной Республики, 70-летие установления дипломатических отношений между Россией и Китаем и 70-летие создания Ассоциации российско-китайской дружбы. По официальной оценке, обеих сторон, отношения между странами за последние годы вышли на новый, более перспективный уровень. Отличительными чертами установившейся системы российско-китайских связей на данный момент являются беспрецедентный рост взаимного политического доверия, всестороннее стратегическое партнерство, взаимная координация сфер политики, экономики, торговли, финансовых инвестиций, гуманитарных наук и совместное урегулирование военных вопросов. Также внутри этой системы отношений происходит процесс расширения возможностей для стратегического развития на местах. Внимательное рассмотрение характера развития российско-китайских отношений в аспекте мировой политики остаётся актуальным в связи с увеличением роли обеих стран на мировой политической арене.
Важным элементом специфики отношений России и Китая является сложившаяся геополитическая обстановка. Так, Россия – крупнейшее в мире государство, обладающее сильным научно-техническим и военным потенциалом. Китай, в свою очередь, занимает в мировом рейтинге третье место по величине, и первое – по населённости. Общая граница между двумя странами составляет более 4300 километров. Сам факт соседства двух огромных держав неизбежно создаёт уникальное геополитическое пространство.
В истории несколько раз Китай вступал в альянс с Российской империей, а затем с СССР. В период с 1991 по 1996 гг. отношения между странами улучшались. важно отметить ,1996 г. можно считать ключевым в развитии этих отношений: по инициативе председателя КНР Цзян Цзэминя был подписан договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве двух стран. РФ, КНР, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана на ряде встреч в Шанхае и Москве подписали ряд соглашений. Так было официально региональное объединение «Шанхайская пятерка».
15 июня 2001 г. на заседании Совета глав государств в Шанхае было принято единогласное решение о подписании Декларации о создании ШОС, что придало региональному объединению статус международной организации, насчитывающей шесть государств-членов (помимо стан-участниц «Шанхайской пятерки» к ШОС присоединился Узбекистан). Одним из приоритетных направлений члены ШОС провозгласили борьбу с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. 7 июня 2002 года на заседании Совета глав государств ШОС в Санкт-Петербурге была принята «Хартия Шанхайской организации сотрудничества», где были четко зафиксированы главные принципы и цели организации. Встречи высших государственных лиц в рамках ШОС, в основном, носили организационный характер. За это время были разработаны основные институты, отвечающие за действенное функционирование организации: Совет глав государств, Совет глав правительств и Совет глав МИД.
Важно подчеркнуть, что состав ШОС был расширен в 2001 г в сравнении с «Шанхайской пятёркой», потому что присоединение Узбекистана. В 2004 г, в качестве наблюдателей, включение в ШОС- Ирана, Индии, Пакистана и Монголии и обусловило повышенное внимание мирового сообщества к ШОС. 9 июня 2017 года Индия и Пакистан официально стали членами ШОС. В настоящее время страны-члены и страны-наблюдатели ШОС обладают широкими политическими возможностями. С точки зрения геополитического и геостратегического положения этот регион имеет большое значение для мировой политики.
Одним из основных факторов функционирования и развития ШОС является поддержание стабильных отношений между двумя главными участниками объединения – КНР и РФ. Согласно декларации, ШОС является организацией, обеспечивающей региональную безопасность, в которой и Россия, и Китай определяются как ведущие страны. В последние годы стабильные российско-китайские отношения стали одним из факторов устойчивого развития политико-экономической сферы в регионе Центральной Азии.
Хотя оба государства, возглавляющие ШОС, имеют собственные стратегические цели, многие из них могут быть достигнуты только благодаря активному взаимному сотрудничеству. И Россия, и Китай в настоящее время переживают важные перемены – Китай в сфере развития стратегических возможностей, а Россия – в связи с политической трансформацией общества и попыткой восстановления экономики страны. Именно изучение сходств и различий в стратегических интересах двух стран в рамках общей для них межгосударственной организации может помочь определить границы возможностей их сотрудничества, а значит и стать материалом для прогнозирования перспектив развития организации в той форме, в которой она существует на данный момент. Значение российско-китайских отношений, таким образом, не ограничивается сферой их односторонних связей, но может быть расширено в связи с их ролью в достижении стабильности мировой международной политики и сохранения мира во всем мире.
Актуальность исследования обусловлена тем, что с самого основания ШОС и на сегодняшний момент Российская Федерация и Китайская Народная Республика являются центральными участниками этой организации, способными влиять на её решения. Отношения между двумя крупнейшими евразийскими государствами в течение довольно длительного времени привлекали внимание как международных политиков, государственных служащих и учёных специалистов, так и простых граждан различных государств, поскольку они напрямую влияют и способны продолжать влиять не только на политику на континенте, но и на мировой политический климат. В большинстве случаев достижение собственных национальных интересов требует дипломатических переговоров и внешнего сотрудничества. ШОС для России и Китая является именно такой платформой повышения эффективности скоординированных действий; она также занимает активную позицию в политической жизни Центральной Азии, оказывающейся в зависимости от развития собственно российско-китайских отношений и индивидуальных интересов этих государств.
Целью исследования является анализ российско-китайского сотрудничества в рамках ШОС. Для совершения последовательного и внимательного анализа необходимо выполнить следующие задачи: включить сферу российско-китайских двусторонних отношений в контекст многосторонних связей внутри Шанхайской организации сотрудничества; рассмотреть ряд факторов, влияющих на российско-китайские отношения; описать достижения, ставшие результатом двустороннего сотрудничества; рассмотреть различия интересов двух стран, а также внести предложения по развитию отношений между Россией и Китаем.
Результатом работы должен стать ответ на вопрос, какие вызовы стоят перед Россией и Китаем в рамках ШОС будущего, и какие меры необходимо предпринять для сохранения стабильных отношений внутри этой организации.
Объектом исследования является сотрудничество России и Китая в рамках ШОС.
Предмет исследования – факторы, влияющие на российско-китайские отношения.
Научная методология исследования основывается на аналитическом, сравнительном, описательном подходах, анализе научных трудов отечественных и зарубежных авторов. Также в работе были применены различные методы изучения документов, в том числе контент-анализ.
Источниковая база: включая официальные документы и материалы для работы ШОС, законодательные и нормативные акты, внешнеполитические документы стран-членов ШОС, периодические издания, справочники и статистические данные.
Структура исследования. Работа состоит из трёх глав, историографии, введения, заключения и списка используемой литературы.
Практическая значимость работы заключается в возможности облегчить процесс анализа текущего состояния российско-китайских отношений со стороны Китая посредством исследования двустороннего сотрудничества государств в рамках ШОС, а также внести предложения по урегулированию разногласий в российско-китайских отношениях.
Современная историография
Китайские исследования российско-китайских отношений
После холодной войны российско-китайские отношения стали одной из центральных тем для китайских исследователей, занимавшихся изучением внешней политики своей страны. Хотя за эти годы в академической сфере вышло довольно много публикаций, среди ключевых можно назвать следующие:
«Китайско-российские отношения после холодной войны»
В работе автор выделил основные проблемные вопросы во взаимоотношениях двух стран. В книге дан обзор развития российско-китайских отношений после холодной войны, рассмотрены основные причины быстрого развития двусторонних отношений, высказано представление о динамике развития российско-китайских отношений на 2005 год и о дальнейших стратегического партнерства двух стран.
«Китайско-российские отношения нового века»
Книга является первой научной монографией, написанной китайским исследователем, в которой рассматриваются российско-китайские отношения в целом и отдельные области сотрудничества между двумя странами после распада Советского Союза. Книга представляет практически все центральные аспекты российско-китайских отношений и, в целом, оценивает их успешные, предполагающее активное позитивное развитие в будущем. Что же касается диагностики и прогнозирования, основные идеи, предложенные в этой книге сводятся к следующим: во-первых, из-за сложной международной обстановки, влияющей на внутреннюю политику обеих стран, области стратегического сотрудничества между ними будут еще более расширены и углублены; во-вторых, с развитием экономического сотрудничества степень взаимозависимости между двумя странами будет продолжать расти, а стратегическое сотрудничество будет иметь большую взаимную выгоду; втретьих, что немаловажно, степень взаимного доверия будет в корне определять развитие стратегического сотрудничества.
«Эволюция и развитие китайско-российских отношений»
В книге обсуждается эволюция и развитие российско-китайских отношений на протяжении более 300 лет – с XVII в. по настоящее время. Автор анализирует изменения, происходившие в характере этих отношений, и повлиявшие на них факторы, фокусируясь на основных событиях и ключевых исторических узлах. Умело сочетая теоретические вставки с историческим материалом и анализом современной ему ситуации, исследователь обобщает опыт и уроки взаимодействия двух государств и лишь высказывает надежды на его перспективное развитие.
«Перспективы развития России и китайско-российские отношения»
Работа отвечает на несколько основных исследовательских вопросов: по какому курсу развивалась российская история; как это может быть связано с опытом ведения российско-китайских отношений, и как имманентное развитие российской политико-экономической сферы влияет на развитие этих отношений и их будущее направление. В работе анализируются многочисленные внешние и внутренние условия для изменения российского государства после установления власти В. В. Путина: политические устремления лидера государства и его правительства, их экономическая стратегия, внешняя политика, военное строительство, использование мягкой силы, кадровые ресурсы, этнические отношения, региональное развитие, обеспечение гражданской жизни и др.
Зарубежные и российские исследования российско-китайских отношений
Весь корпус зарубежных исследований российско-китайских отношений можно разделить на две группы по региону их происхождения: на российские и западные исследования, представленные по большей части работами американских коллег. Поскольку специалисты из США, в основном, занимались изучением национальных двусторонних отношений с Россией и Китаем соответственно, и в свою очередь мало внимания уделяли непосредственно российско-китайским отношениям, зарубежный блок историографии в настоящем исследовании будет представлен, в основном, исследованиям российских учёных.
На настоящий момент российские исследования отношений с Китаем в период после холодной войны, по большей части, не оформлены в виде монографий. Основную массу статей по указанной тематике следует искать в журналах «Дальневосточные проблемы» Дальневосточного института РАН, «Аналитический отчет по международным исследованиям» МИГМО, «Изменяющийся мир» Института международной экономики и политики РАН, журналах Российского института стратегических исследований, Московского Центра Карнеги, Института мировой экономики и международных отношений РАН и др. Среди статей, использованных при написании настоящей работы, особенно важно отметить следующие: «Российско-китайские отношения: состояние и перспективы» (М.Л. Титаренко, Институт Дальнего Востока РАН,МОСКВА,2005), «Россия и Китай: сотрудничество в условиях глобализации» (М.Л. Титаренко, Институт Дальнего Востока РАН,МОСКВА,2005), «Некоторые характеристики современных российско-китайских отношений» (А.С. Исаев, Институт Дальнего Востока РАН,МОСКВА ,2019). Российские исследователи также останавливались на вопросах российско-китайских отношений в рамках ШОС; из этих работ ключевыми являются: «Россия и Китай в Шанхайской организации сотрудничества» (Материалы дискуссии «круглого стола», А. Клименко, Дальневосточный институт РАН, Москва, 2006), «Шанхайская организация сотрудничества: формирование новой реальности» (И Комишина, А. Куртов, Российский институт стратегических исследований, Москва, 2005) и др.
Исследования, посвящённые Шанхайской организации сотрудничества.
Со времени создания ШОС различные аспекты работы организации планомерно исследуются со стороны Китая. Ниже приведены наиболее авторитетные исследования этой темы:
«Шанхайская организация сотрудничества: новая концепция безопасности и новый механизм»
Книга является первой монографией о ШОС в Китае. Основной задачей авторов стало описание международной ситуации во время создания ШОС и, непосредственно, процесса сложения организации. В работе была предпринята попытка объяснить новую концепцию безопасности ШОС с теоретической точки зрения. Авторы постарались дать объективную оценку успехов, достигнутых организацией всего за несколько лет работы, проанализировать те задачи и проблемы, которые встали перед ней в связи с изменением российско-китайских отношений, а также попытаться прогнозировать будущие тенденции её развития.
«Исследование Шанхайской организации сотрудничества»
Монография является официальной публикацией ШОС по исследованиям Китая. Автор стремился к объективному рассмотрению деятельности ШОС, что очевидно из привлечённого объёма академических данных. Глубина рассмотренных проблем доказывает научную ценность работы. Стоит отметить, что в исследовании учитывается влияние политики США на деятельность ШОС, и так же, как и в других работах, даются прогнозы и предсказываются перспективы развития организации.
«Региональное экономическое сотрудничество Шанхайской организации сотрудничества: история развития и перспективы»
Указанная книга является одним из самых авторитетных исследований ШОС, результаты которого применимы в политико-экономической практике. В работе проведено глубокое и всестороннее исследование экономического сотрудничества между Россией и Китаем, в том числе проанализирован процесс и механизм регионального экономического сотрудничества в рамках ШОС, а также отношение различных сторон к условиям сотрудничества в экономической сфере. Кроме того, автор выдвинул предложение по созданию зоны свободной торговли ШОС и Банка развития ШОС.
«Шанхайская организация сотрудничества»
Работа, в некотором смысле, является учебником по ШОС, обладая потенциалом широкого практического применения и большой справочной ценностью. Автор аккуратно и внимательно оперирует фактами, подчёркивая направление сотрудничества в каждой из областей и особо подчёркивая конкретные исключительные случаи. Автор отходит от широких обобщений и пытается описать реальную ситуацию, сложившуюся внутри ШОС. Что немаловажно, в работе также проведён глубокий анализ причин расширения ШОС.
«Шанхайская организация сотрудничества: глобальный профиль в международных отношениях»
Книга представляет собой особую ценность, в первую очередь, из-за особого положения своего автора – Алимова, генерального секретаря ШОС 2016-2018 гг. Работа создавалась по «горячим следам» важнейших событий, произошедших в работе ШОС в последние годы, и изменивших многое не только в самой организации, но и в её статусе и месте в мировом сообществе. Автор книги емко и метафорично обозначил в качестве политической и правовой основы деятельности ШОС принципы «шанхайского духа» (термин, прочно закрепившийся в политико-дипломатическом лексиконе и вызывающий нарастающий интерес к взаимодействию с ШОС со стороны государств и международных организаций). Особо стоит отметить утверждение автора, что в книге он постарался сфокусировать внимание читателя на том огромном значении, которое впоследствии имело присоединение к ШОС Индии и Пакистана в качестве полноправных членов «Шанхайской восьмерки»: «ШОС еще прочнее утвердилась в роли общепризнанного и авторитетного объединения в регионе и мире, стала неотъемлемой и важнейшей частью мировой геополитики».
«Желтая книга ШОС: доклад о развитии（2018）»
В работе описаны и обобщены достижения, статус-кво и проблемы ШОС за каждый прошедший год, а также были описаны различные аспекты отношений, не раз указанные выше: политические, экономические, связанные с вопросами безопасности, развитием гуманитарных наук и т. д. Помимо этого в исследовании описывается новая ситуация, сложившаяся в отношениях внутри ШОС: новые возможности многостороннего сотрудничества и новые задачи, стоящие перед организацией. Информация дана в форме общего отчета оценки деятельности ШОС.
Западные исследования ШОС
Западные исследователи также проявляли некоторый интерес к созданию и политике ШОС. Самые репрезентативные работы могут быть очерчены следующей выборкой: исследовательский доклад Стокгольмского международного института мира (Л. Марк Судов) «Шанхайская организация сотрудничества: центрально-азиатская перспектива» (2006), Политический отчет Антоненко из Лондонского института международных выставок «ЕС не должен игнорировать Шанхайскую организацию сотрудничества» (2007) и т.д. Стоит отметить, что академическая наука больше сосредоточена на изучении возможной политики ШОС. Хотя западные учёные стали проводить исследования международных организаций довольно давно, изучению деятельности ШОС было уделено гораздо меньше внимания, чем, например, Организации Объединенных Наций, Европейскому союзу и другим международным организациям, имеющим большое влияние в мировой политике.
Для Китая создание ШОС было определённым прорывом китайской дипломатии. По этой причине в китайской академической среде исследования ШОС являются одними из центральных, касающихся международной политики страны. В Китае на данный момент уже созданы соответствующие учреждения, способные проводить полноценные исследования деятельности ШОС: в первую очередь, это относится к Исследовательскому центру ШОС, а также Академии наук Китая и Китайскому институту международных исследований. На настоящее время в Шанхае действуют четыре института, специализирующихся на исследованиях ШОС. Считается, что с поступательным развитием ШОС все больше различных государственных учреждений и исследовательских центров неизбежно будет участвовать в этой области исследований.
Как мы могли убедиться, изучение российско-китайских отношений всегда было одним из важных направлений исследования как в Китае, так и за рубежом. Плодотворные результаты предшествующих исследований способны облегчить работу по дальнейшему расширению этой темы и прогнозированию будущих перспектив развития международных отношений между двумя странами в рамках ШОС.