Особенности рассмотрения судами дел о нарушении законодательства о защите конкуренции

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

АННОТАЦИЯ
выпускной квалификационной работы
студента магистратуры
по программе «Гражданский процесс, арбитражный процесс»

Заварзин Артем Александрович
Тема выпускной квалификационной работы «Особенности рассмотрения судами дел о нарушении законодательства о защите конкуренции»

Цели и задачи исследования:
– выделение родовых групп ограничения конкуренции, объединенных общими признаками, посредством анализа и систематизации правоприменительной практики судебных и административных органов по вопросам, связанным с ограничением конкуренции при осуществлении закупочных процедур, проводимых в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”;
– определение наиболее эффективных механизмов защиты прав и законных интересов участников закупочных процедур в условиях ограничения конкуренции заказчиками таких закупок.

Выводы, сделанные по результатам исследования:
– торги представляют собой сложный юридический состав, состоящий из множества юридических фактов, которые имеют способность влечь правовые последствия не отдельно друг от друга, а исключительно в совокупности. Накопление юридического состава процедуры закупки юридическими фактами является необходимым элементом выбора способа защиты, поскольку в зависимости от качественных характеристик правоотношения сторонам становятся доступны те или иные способы защиты;
– выбор способа защиты участника закупки, пострадавшего от ограничения конкуренции, всецело зависит от его субъективного интереса в оспаривании, а наличие или отсутствие защищаемого законом интереса зависит от наполненности юридическими фактами правоотношения сторон;
– при определенных обстоятельствах должны быть допущены такие способы защиты права, как признание победителем закупочной процедуры и признание отдельного действия в рамках процедуры закупки недействительным без признания недействительной всей процедуры. В настоящее время в практике оспаривания закупок превалирует позиция о невозможности вмешательства суда в деятельность конкурсной комиссии. Однако с учетом проведенного анализа природы закупок, судебной практики по иным видам торгов, а также обстоятельств, которые исследуются судами при оспаривании результатов сопоставления заявок участников, представляется обоснованным считать существующим такие способы защиты права.

Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // “Российская газета”, N 237, 25.12.1993 – СПС «Консультант Плюс»;
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 [Электронный ресурс]: Федер. закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. – №32. – Ст. 3301 – СПС «Консультант Плюс»;
Арбитражный процессуальный кодекс [Электронный ресурс] : федер. закон от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3012. – (в ред. от 1 мая 2016 года). – СПС «Консультант Плюс»;
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. от 02.07.2013, в ред. от 28.12.2013) // Российская газета. № 80. 2013. 12 апреля – СПС «Консультант Плюс»;
О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Российская газета. № 159. 2011. 22 июля – СПС «Консультант Плюс»;
О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Российская газета. № 162. 2006. 27 июля – СПС «Консультант Плюс»;
О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) // “Российская газета”, N 109, 21.05.2010 – СПС «Консультант Плюс»;
О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” [Электронный ресурс]: Постановление Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 N 63 (ред. от 30.07.2013): “Вестник ВАС РФ”, N 3, март, 2011 – СПС «Консультант Плюс»;
Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц [Электронный ресурс]: Президиум Верховного Суда РФ 16.05.2018 // “Бюллетень Верховного Суда РФ”, N 2, февраль, 2019 – СПС «Консультант Плюс»;
О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 // Российская газета”, N 270, 30.11.2015 – СПС «Консультант Плюс»;
Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: Президиум Верховного Суда РФ 28.06.2017 // “Бюллетень Верховного Суда РФ”, N 12, декабрь, 2017 – СПС «Консультант Плюс»;
Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы [Электронный ресурс]: ГОСТ Р 66.0.01-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. // М.: Стандартинформ, 2017 – СПС «Консультант Плюс»;
Положение Компании ПАО «НК «РОСНЕФТЬ» “О закупке товаров, работ, услуг” версия 25, утверждено решением Советом директоров ПАО “НК “Роснефть” от 21.12.2018 // Единая информационная система в сфере закупок zakupki.gov.ru;
Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО “Ростелеком” ред. 16: Утверждено решением Совета директоров ПАО «Ростелеком» Протокол от «26 » марта 2019 г. № 04 // Единая информационная система в сфере закупок zakupki.gov.ru;
Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром: Решение Совета директоров ПАО “Газпром” от 19.10.2018 № 3168 “О внесении изменений в Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО “Газпром” и Компаний Группы Газпром” // Единая информационная система в сфере закупок zakupki.gov.ru;
Монографии и статьи
Гражданское право: учебник в 3 т. Т.1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др. Под ред. А.П. Сергеева – Москва: РГ-Пресс, 2011 – с. 1008.
Договорное право. Книга первая, Общие положения / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. -3-е изд., стер. -М.: Статут, 2011. -847 с.
Конкурентное право: учебник / К. Н. Алешин, Д. В. Артюшенко, М. А. Егорова и др.; под общ. ред. М. А. Егоровой, А. Ю. Кинева; Институт права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Федеральная антимонопольная служба. -М.: Юстицинформ, 2018. – 632 с.
Александрова, Е.Н. Практика арбитражных судов Северо-Западного округа по делам, связанным с оспариванием торгов в порядке статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации / Е.Н. Александрова // Арбитражные споры, 2016, N 4
Беляева, О. А. Способы судебной защиты лица, проигравшего торги / О. А. Беляева. //Журнал российского права. -2017. – № 6. – С . 50 – 60
Борзова, М. А., Подгузова, К. Г. Частные иски в антимонопольном праве /М. А. Борзова, К. Г. Подгузова. // Закон. – 2013. – № 7. – С. 61 – 68
Ильин, А. В. Иски, направленные на предотвращение причинения вреда окружающей среде, в контексте учения о субъективной заинтересованности / А. В. Ильин. //Арбитражный и гражданский процесс. -2016. – № 10. – С. 14 – 18
Клейн Н.И. Рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства арбитражными судами и антимонопольными органами // Проблемные вопросы гражданского и арбитражного процессов / Под ред. Л.Ф. Лесницкой, М.А. Рожковой. М.: Статут, 2008. – СПС «Консультант Плюс»;
Нетривиальные способы закупок по Закону N 223-ФЗ // Госзакупки.ру. 2016. N 7. С. 48 – 49.
Суворов Е.Д. Банкротство в практике Президиума ВАС РФ за 2014 г.: прецеденты и комментарии. М.: Статут, 2015. 400 с.
Судебная и административная практика
Постановление Президиума ВАС от 22.04.2014 N 17974/13 по делу N А39-3314/2012 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Определение ВАС РФ от 4 сентября 2009 г. N ВАС-15646/08 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Определение Верховного Суда РФ от 12.05.2015 №305-КГ15-1682 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Определение Верховного Суда РФ от 14.04.2017 N 302-ЭС17-3146 по делу N А74-2620/2016 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Определение Верховного Суда РФ от 21.08.2017 N 308-ЭС17-10429 по делу N А63-14070/2015 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2017 N 302-ЭС17-20664 по делу N А33-28563/2016 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Определение Верховного Суда РФ от 28.01.2016 N 301-ЭС15-12618 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Определение Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 по делу N А40-3315/2016 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Определение Верховного Суда РФ от 31.10.2017 N 301-КГ17-15492 по делу N А79-8168/2016 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Определение Конституционного Суда РФ от 27.10.2015 №2476-О [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.10.2015 N Ф01-4501/2015 по делу N А38-2031/2015 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.01.2017 N Ф03-6464/2016 по делу N А73-12849/2012 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июня 2017 г. по делу N А56-19109/2016 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.04.2018 N Ф07-2573/2018 по делу N А44-5004/2017 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.01.2017 N Ф07-10050/2016, Ф07-12350/2016 по делу N А42-31/2016 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.04.2018 N Ф07-3813/2018 по делу N А56-28478/2017 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.08.2017 N Ф09-9948/09 по делу N А76-8649/2009 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу №А78-15635/2015 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 N 21АП-608/2018 по делу N А83-8837/2017 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 N 09АП-16257/2013 по делу N А40-162710/2012 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2017 N 09АП-26548/2017 по делу N А40-9525/17 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2018 N 09АП-321/2018 по делу N А40-93067/17 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 N 09АП-28637/2015 по делу N А40-35789/15 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 N 09АП-53491/2015-АК по делу N А40-124272/15 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 N 09АП-62697/2018 по делу N А40-129752/1 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 N 10АП-18263/2016 по делу N А41-53624/16 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 N 10АП-16226/2018 по делу N А41-14232/18 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 N 07АП-378/2013(28), 07АП-378/2013(29) по делу N А45-25635/2012 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2016 N 13АП-6290/2016 по делу N А42-6478/2015 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2017 N 13АП-28374/2017 по делу N А42-4526/2017 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.12.2016 по делу N А40-178959/16-94-1585 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2016 по делу N А40-156952/16 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Определение Санкт-Петербургского городского суда от 25.03.2014 N 33-3780/2014 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Определение ФАС России о возбуждении дела об административном правонарушении № К-727/17/АК138-18 от 03.05.2018 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Постановление ФАС России от 15.05.2018 по делу № К-675/17/АК142-18 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Решение комиссии ТУ ФАС по Санкт-Петербургу по жалобе № Т02-62/17 от 31.01.2017 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Решение комиссии ТУ ФАС по Санкт-Петербургу по жалобе №Т02-61/17 от 31.01.2017 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Решение Комиссии ФАС по контролю в сфере закупок по делу № 18/44/105/317 от 16.04.2018 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Решение ТУ Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь по делу № 08/729-17 [Электронный ресурс] // СПС “Консультант Плюс”;
Интернет-ресурсы
Проект доклада о состоянии конкуренции за 2017 год (по состоянию на 20.04.2018), // сайт Федеральной антимонопольной службы https://fas.gov.ru/documents/626604