Правовое регулирование технологического присоединения к электрическим сетям
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ АННОТАЦИЯ выпускной квалификационной работы студента магистратуры по программе «Энергетическое право» Деминой Ирины Александровны Тема выпускной квалификационной работы «Правовое регулирование технологического присоединения к электрическим сетям» Цели и задачи исследования: 1. Правовой анализ процедуры осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, определение его этапов, а также рассмотрение процедур осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, отличающихся от стандартного порядка. 2. Изучение вопроса о правовой природе договора технологического присоединения, выявление и обобщение проблем, связанных с отдельными элементами договора, возникающих при рассмотрении споров в судах. Выводы, сделанные по результатам исследования: 1. Процедура осуществления технологического присоединения подробно регламентирована в законодательстве в Правилах об осуществлении технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861. Однако изменения в указанный акт вносятся регулярно. Так, последние поправки затронули заключительный этап технологического присоединения: предусмотрена новая форма акта об осуществлении технологического присоединения, в котором помимо прочего должны быть отражены сведения о границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. В рамках исследования проанализированы нестандартные процедуры технологического присоединения к электрическим сетям, а именно, рассмотрено технологическое присоединение по временной схеме и порядок осуществления присоединения после заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии), определены их особенности. 2. До настоящего времени ведутся дискуссии о правовой природе договора технологического присоединения как в теории, так и на практике, при разрешении споров в судах. По итогам проведенного исследования, сделан вывод о необходимости признания его самостоятельным договором, сочетающим в себе как элементы договора подряда, так и возмездного оказания услуг. По результатам проведенного анализа элементов договора технологического присоединения, обобщены наиболее часто встречающиеся вопросы, встречающиеся в судебной практике. Актуальными следует признать проблемы, связанные с установлением лица, на которое будет возложено бремя несения расходов по компенсации стоимости потерь,так как от этого зависит определение цены как существенного условия договора. Кроме того, ряд практических проблем связан с установлением факта наличия технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям и с выбором категории надежности энергопринимающих устройств.
Технологическое присоединение представляет собой комплексную процедуру, которая включает в себя, ряд этапов, том числе, и заключение договора об осуществлении технологического присоединения (далее – договор технологического присоединения). Данный тезис следует из ст. 26 Федерального Закона «Об электроэнергетике» и из п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ. В настоящей выпускной квалификационной работе помимо анализа порядка осуществления технологического присоединения, особое внимание будет уделено договору технологического присоединения, в частности, его правовой квалификации
и определению его элементов, так как его заключение один из основных этапов процедуры.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что, несмотря
на достаточно подробную регламентацию в законодательстве порядка оформления отношений по осуществлению доступа к электрическим сетям
и услугам по передаче электрической энергии, остается необходимость комплексного изучения правовой регламентации порядка осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, так как социальные отношения продолжают развиваться, усложняются, что неизменно влечет потребность в появлении новых договорных конструкций, которые
бы соответствовали потребностям оборота, и детализации уже существующих моделей, выявлении и исправлении недостатков регулирования.
В настоящее время регулярно вносятся изменения в регламентацию процедуры технологического присоединения. Кроме того, в теории и в практике остаются вопросы, в частности, относительно правовой природы договора технологического присоединения, выбора категории надежности энергоснабжения, определения однократности технологического присоединения, выполнения технологического присоединения по временной схеме, осуществления технологического присоединения после заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) и другие.
Целью настоящего исследования является анализ существующего правового регулирования технологического присоединения на территории Российской Федерации, выявление проблем, возникающих в практике, в том числе при разрешении споров в судах, затрагивающих вопросы осуществления технологического присоединения к электрическим сетям.
Для достижения цели исследования необходимо разрешить такие задачи как: проанализировать этапы процедуры технологического присоединения, рассмотреть вопрос о правовой природе договора об осуществлении технологического присоединения, а также спорные аспекты, затрагивающие его отдельные элементы. Кроме того, существуют отличные от классического порядка технологического присоединения процедуры, например, временное технологического присоединение, а значит необходимо исследовать их особенности.
Методологическую основу работы составляют, в частности, такие методы научного познания, как формально-юридический метод, анализ документов, исторический, логический, системный метод, наблюдение и описание.
В ходе написания выпускной квалификационной работы были использованы различные источники. Основной теоретической части исследования являются работы ученых-юристов, специалистов, занимающихся изучением проблем в области энергетического права. Практическую часть исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации. Кроме того, проанализирована существующая судебная практика, на основе которой приведены примеры разрешения судами отдельных проблем, возникающих в процедуре технологического присоединения к электрическим сетям.
Настоящая выпускная квалификационная работа посвящена исследованию процесса осуществления технологического присоединения
к электрическим сетям. В частности, в исследовании проанализированы этапы указанной процедуры, особое внимание было уделено рассмотрению договора технологического присоединения и его отдельных элементов. Помимо этого были изучены такие аспекты, как технологическое присоединение
к электрическим сетям по временной схеме и технологическое присоединение после заключения договора энергоснабжения.
Для достижения целей исследования были проанализированы нормативные акты РФ, сложившаяся правоприменительная и судебная практика по вопросам, связанным с отдельными элементами договора
об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В завершении исследования, резюмируя изложенное ранее, представляется обоснованным сформулировать основные выводы.
Процедура осуществления технологического присоединения регламентирована в законодательстве достаточно подробно. Ключевой нормативно-правовой акт в данной сфере, помимо Федерального закона
от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» – Правила
об осуществлении технологического присоединения, утвержденные постановлением Правительств № 861. Тем не менее, изменения в него вносятся довольно часто. Последние изменения более всего затронули заключительный этап технологического присоединения. По результатам завершения процесса сетевая организация выдает потребителю акт об осуществлении технологического присоединения, который оформляется по новой форме. Оформление акта разграничения балансовой принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по завершении процедуры технологического присоединения не входит в обязанности сетевой организации, однако, в частности, сведения о границах балансовой принадлежности объектов, точках присоединения, об элементах, находящихся
в эксплуатационной ответственности сторон, должны быть внесены в акт
об осуществлении технологического присоединения.
Актуальным остается вопрос о правовой природе договора
об осуществлении технологического присоединения, о чем свидетельствует многообразие мнений, существующих как в теории, так и в судебной практике. По нашему мнению, договор об осуществлении технологического присоединения необходимо признать самостоятельным договором, сочетающим в себе как элементы договора подряда, так и возмездного оказания услуг. К договору технологического присоединения, в первую очередь, применяются специальные положения законодательства в сфере электроэнергетики: нормы Закона об электроэнергетике, и положения Правил
об осуществлении технологического присоединения № 861.
В работе рассмотрены существенные условия договора технологического присоединения: стороны, предмет, срок, цена и содержание договора. Каждый
из указанных элементов проанализирован в работе как с точки зрения теории права, так и с учетом сложившейся судебной практики.
В целом можно заключить, что судебная практика, складывающаяся
по поводу урегулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям обширна.
Наиболее актуальными следует признать проблемы, связанные
с определением лица, на которое будет возложено бремя несения расходов
по компенсации стоимости потерь, так как от этого зависит такое существенное условие договора как цена.
Немаловажно установление факта наличия технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям. Данное обстоятельство должно быть подтверждено соответствующими актами, в соответствии с п. 19 Правил технологического присоединения № 861.
Неразрешенным на практике остается вопрос, связанный с выбором категории надежности энергопринимающих устройств, так как в данном случае особо тесно сталкиваются технические и юридические вопросы регулирования. По нашему мнению, в законодательстве достаточно четко определены критерии для выбора потребителем категории надежности и более детальной регламентации в законодательстве не требуется. В случае принудительного изменения сетевой организацией указанного параметра злоупотребления
не происходит, так как, несмотря на доминирующее положение, сетевая организация профессиональным участником отношений, возникающих в связи
с подачей электрической энергии. Сетевые организации ограничены техническими факторами и, в случае закрепления обязанности безоговорочного выполнения требований потребителя относительно выбранной им категории надежности, могут возникнуть предпосылки для злоупотреблений со стороны последнего.
Помимо исследования общего порядка осуществления технологического присоединения к электрическим сетям в настоящей выпускной квалификационной работе также проанализировано правовое регулирование процедур, отличных от него, но представляющих особый интерес в практике,
в частности, технологического присоединения по временной схеме
и осуществления присоединения после заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии).
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы
1.1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы Российской Федерации
1.1.1. Федеральные законы
1. Об электроэнергетике [Электронный ресурс] : федер. закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 13. – Ст. 1177. – (в ред. от 28 дек. 2016 г.). – СПС «Консультант Плюс».
1.1.2. Постановления и распоряжение Правительства Российской Федерации
2. Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам
по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 52. – Ст. 5525. – (в ред. от 27 дек. 2017 г.). – СПС «Консультант Плюс».
3. Постановление Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 10. – Ст. 1541. – СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства
к сетям инженерно-технического обеспечения» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 8. – Ст. 920. – СПС «Консультант Плюс».
5. Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 2. – СПС «Консультант Плюс».
6. Постановление Правительства РФ от 09.01.2009 № 14 «Об утверждении Правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 3. – Ст. 414. Доступ
из СПС «КонсультантПлюс».
Читать «Правовое регулирование технологического присоединения к электрическим сетям»
Последние выполненные заказы
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
4.6 (30 отзывов)
4.2 (5 отзывов)
4.9 (826 отзывов)
5 (1241 отзыв)
5 (158 отзывов)
5 (91 отзыв)
4.7 (96 отзывов)
4.9 (343 отзыва)
4.8 (17 отзывов)
