Субъекты права недропользования на континентальном шельфе

Цели и задачи исследования:
Целью настоящего исследования является анализ необходимости внесения изменений в действующую нормативную правовую базу, касающуюся регулирования круга пользователей недр континентального шельфа и осуществления совместных с иностранными инвесторами проектов по освоению недр континентального шельфа Российской Федерации.
В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:
– рассмотреть предпосылки установления ограничений к субъектному составу недропользователей континентального шельфа;
– проанализировать действующие ограничения к субъектному составу недропользователей континентального шельфа;
– провести сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и ряда государств, регламентирующих доступ иностранных инвесторов на континентальный шельф;
– исследовать договорные конструкции участия иностранных инвесторов в разведке и разработке недр континентального шельфа Российской Федерации;
– проанализировать механизмы защиты интересов иностранных инвесторов в условиях санкционного режима.
Выводы, сделанные по результатам исследования:
При анализе действующих ограничений к субъектам права недропользования на континентальном шельфе во внимание были приняты предпосылки их установления. Так, введение действующего в настоящий момент регулирования, устанавливающего жесткие требования к пользователям недр континентального шельфа, обусловлено стратегической значимостью континентального шельфа и необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, такое регулирование принято с учетом специфики международно-правового статуса континентального шельфа, которая заключается в том, что Российская Федерация является носителем суверенных прав в отношении недр континентального шельфа, а не их собственником.
Действующее регулирование представляется чрезмерно жестким и необоснованным в связи с тем, что оно prima facie ограничивает доступ иностранных инвесторов и частных компаний на континентальный шельф для осуществления недропользования. Отсутствие возможности привлечения иностранных инвестиций и технологических возможностей является значительным препятствием для освоения природных ресурсов континентального шельфа. Однако ограничения к кругу пользователей недр континентального шельфа, предусмотренные Законом о недрах, в действительности не влияют на допустимость фактического осуществления деятельности частными и иностранными компаниями на российском континентальном шельфе.
Требования, установленные в отношении пользователей недр континентального шельфа, преследуют публичные цели, необходимы для сохранения инструментов контроля за пользователями недр административного и налогового характера и рационального природопользования.
Однако все же подобные требования, предусмотренные законодательством ряда государств, менее жесткие по сравнению с российским регулированием. В таких государствах отсутствует требование о необходимости отнесения потенциального недропользователя континентального шельфа к числу «государственных компаний».
Вместе с тем российское регулирование допускает фактическое осуществление недропользования на континентальном шельфе иностранными и частными компаниями. Такая деятельность представляется возможной с помощью заключения ряда соглашений, центральным звеном которых является операторское (сервисное) соглашение. Использование такого механизма не противоречит действующему регулированию.
Однако самого по себе наличия такого механизма недостаточно для привлечения иностранных инвесторов. Необходимо создание благоприятного инвестиционного климата путем снижения рисков иностранных инвесторов. К мерам по созданию такого климата можно отнести введение мер налогового стимулирования, предоставление взаимных гарантий в рамках соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, изменение миграционного законодательства и расширение форматов взаимодействия с иностранными инвесторами.

Международные нормативно-правовые акты и иные официальные документы:
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. // СЗ РФ. – 1997. – No 48. – С. 5493;
Регламент Совета ЕС N 833/2014 от 31 июля 2014 г. об ограничительных мерах ввиду действий России по дестабилизации ситуации в Украине.
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы Российской Федерации:
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ. Часть первая // Рос. газ. 2018. 22 дек. С. 25;
Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ. Часть первая // Рос. газ. 2018. 18 дек. С. 35;
О недрах [Электронный ресурс] : Закон от 21 февраля 1992 г. No 2395-1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1992. No 13. Ст. 1546. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»;
О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса [Электронный ресурс] : Фед. закон от 21 июля 2011 г. No 256-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. No 8. Ст. 1987. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»;
О континентальном шельфе Российской Федерации [Электронный ресурс] : Фед. закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. No 8. Ст. 1987. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»;
О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства [Электронный ресурс] : фед. закон Российской Федерации от 29 апреля 2008 N 57-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. No 5. Ст. 1395. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»;
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу [Электронный ресурс] : утв. Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым 18 сентября 2008 г. (Пр – 1969)Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. No 2. Ст. 1969. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
План деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2016 – 2021 годы [Электронный ресурс] : Минприроды России 12.04.2017 N 0096/10 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2017. No 49. Ст. 7069. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;
Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 08.01.2009 № 4 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. No 3. Ст. 745. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»;Морская доктрина Российской Федерации [Электронный ресурс] : утв. Президентом РФ 26.07.2015 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. No 35. Ст. 4532. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;
развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года [Электронный ресурс] : утв. Президентом РФ 08.02.2013 N Пр-232// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. No 25. Ст. 4182. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;
Постановление Пленума ВАС Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 “О свободе договора и ее пределах” // URL: ;
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы иностранных государств:
Кодекс Федерального Регулирования США;
Закон Бразилии № 9.478 от 06.08.1997;
Закон Канады 1985 года о углеводородных полезных ископаемых;
Закон Норвегии от 29 ноября 1996 года № 72 о нефтяной деятельности;
Закон США о затапливаемых землях 1953 г., 43 U.S.C.;
MTD Equity Sdn. Bhd. and MTD Chile S.A. v. Republic of Chile, ICSID Case No. ARB/01/7, Award of May 25, 2004 п. п. 63, 125, 133, 156-157.
Специальная литература:
АгафоновВ.Б.Правовое регулирование недропользования в районах Крайнего Севера и на континентальном шельфе северных акваторий Российской Федерации // Российская Арктика – территорияправа: альманах/Т.Я.Хабриева,Д.Н.Кобылкин, В.П. Емельянцев и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева. М.: ИЗиСП; Салехард: Администрация Ямало-Ненецкогоавтономногоокруга, Юриспруденция, 2014;
Андреев В.К., Андреева Л.В., Арсланов К.М. // Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики: монография / отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2017;
Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Болтинова О.В., Актуальные проблемы финансового права: монография / отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2016;
Базалева Р. В, Пименова Н. А. Зарубежная и российская нормативная база освоения месторождений Арктики // URL: ;
Бакаев В.В., Зуев А.Г., Киржиманов М.Г., Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад – 2012 / и др. М.: МАКС Пресс, 2013;
Баранов, Н.С. Освоение шельфовых месторождения России. Экономическое стимулирование. Фискальное регулирование / Н.С. Баранов. – М.: Недра, 2014;
Правовое регулирование инвестиционного сотрудничества между российскими и иностранными компаниями при реализации проектов по разработке недр Российской Федерации: монография – М.-Берлин: Директ-Медиа, 2015;
Будникова Ю.Е. Некоторые аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере использования природных ресурсов // Предпринимательское право. 2016. N 4;
Гаврилина Е. А. Правовое регулирование доступа к освоению шельфовых месторождений нефти и газа по законодательству Канады // Международное публичное и частное право. 2018. N 3;
Гудков И., Мизулин Н. «Санкционная война» ЕС и России в свете права ВТО // Право ВТО. 2014. № 2;
Дудиков М.В., Понятие и виды мер правового обеспечения публичных интересов при недропользовании // Lex russica”, 2016, N 5;
Егоров С.А., Международное право: Учебник // Статут, 2015;
Еремин Н.А., Кондратюк А.Т., Еремин А.Н. Ресурсная база нефти и газа арктического шельфа России // Институт проблем нефти и газа РАН, 2014. Т. 1. No 1., С.6;
Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б. Современное состояние и перспективы совершенствования законодательства в сфере предоставления права пользования участками недр и охраны окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации.  Актуальные проблемы российского права. 2018, (6);
Йебсен Я. П, Кокин В.Н. Регулирование добычи углеводородов на континентальном шельфе Норвегии // URL: (дата обращения: 12.03.2019);
Кокин В.Н., Недропользование: теоретико-правовой анализ // М.: ООО “Нестор Академик Паблишерз”, 2005;
Кондратенко Н. С. Экономическая стратегия разработки нефтегазовых ресурсов российского шельфа в современных условиях: дис. д-ра эк. Наук, Российский университет дружбы народов, 2018;
Котухов С.А., Соболева Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ “О континентальном шельфе Российской Федерации” (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010;
Кузнецова В.А. Административно-правовой режим участков недр, содержащих стратегические и дефицитные виды полезных ископаемых: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2011;
Лукин Ю.Ф., Великий передел Арктики / Архангельск: Северный (Арктический) федеральный университет, 2010;
Мазков Е.Ю. Правовое регулирование геологического изучения и добычи нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008;
Мордвинова Т.Б., Скаридов А.С., Скаридова М.А. Полярное право: монография / под ред. А.С. Скаридова. М.: Юстиция, 2017;
Морозова Л.А. Теория государства и права. // М., 2010;
Никишин В.В. О суверенных правах Российской Федерации на природные ресурсы // Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход. М., 2015;
Павленко В. И., Селюков Ю. Г. Регулирование сферы недропользования в приарктических странах (США, Канаде. Норвегии) // Арктика: экология и экономика. 2013. № 3;
Перчик А.И. П 27. Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002;
Петрушин М. Влияние Федерального закона № 57-ФЗ на процессы консолидации нефтяной отрасли в России // ;
Пилясов, А.Н., Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад No 17/2015 / [А.Н. Пилясов (рук.), А.В. Котов]; [гл. ред. И.С. Иванов]; Российский совет по международным делам (РСМД). – М.: Спецк- нига, 2015;
Тимофеев, И. Н.; Морозов, В. А., Санкции против России: итоги 2018 г. и взгляд в 2019 г. No43/2018 / [И. Н. Тимофеев, В. А. Морозов; гл. ред. И. С. Иванов]; Российский совет по международным делам (РСМД). – М.: НП РСМД, 2018;
Фадеев А.М., Череповицын А.Е., Ларичкин Ф.Д., Зарубежный опыт освоения углеводородных ресурсов Арктического континентального шельфа // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2011. Т. 13. No 1. С. 79–89.