Публичная дипломатия Республики Корея в Тихоокеанском регионе на современном этапе

В рамках данной работы автором исследования предпринята попытка осуществить комплексный анализ современной концепции публичной дипломатии Республики Корея, а также выявить особенности ее реализации в Тихоокеанском регионе. Обозначена актуальность развития публичной дипломатии в качестве одного из ключевых инструментов внешней политики государства в силу ее способности восполнять недостаток ресурсов «жесткой силы» путем наращивания ресурсов «мягкой силы», необходимых для укрепления положения страны на международной арене.
Выявлено, что существенные изменения в международных отношениях на рубеже XX-XXI вв. определяют публичную дипломатию как важный механизм налаживания диалога и достижения взаимопонимания не только между правительством и его зарубежной аудиторией, но и между гражданским обществом одной страны и обществом другой. При описании специфики южнокорейской трактовки концепций «мягкой силы» и публичной дипломатии выделяется особое влияние занимаемой Республикой Корея позиции средней державы.
Указанные теоретические аспекты рассматриваются в контексте современной концепции публичной дипломатии Республики Корея. Была прослежена эволюция публичной дипломатии Южной Кореи и выделены основные этапы ее качественных изменений под влиянием различных внешних и внутренних факторов. Установлены основные механизмы реализации южнокорейской публичной дипломатии и сделан акцент на обширной ресурсной базе «мягкой силы» Республики Корея. Отмечается значительная роль «корейской волны» в процессе осуществления публичной дипломатии, а также широкий круг оказываемых ею эффектов. В рамках исследовательской работы рассмотрена практика реализации публичной дипломатии южнокорейского государства в странах Тихоокеанского региона и выделены присущие ей особенности в зависимости от конкретного направления. В завершении исследования были обозначены существующие вызовы для современной публичной дипломатии Республики Корея.

Введение ………………………………………………………………………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретические основы публичной дипломатии ………………………………………………..10
1.1. Доминирующие концепции публичной дипломатии в современном научном дискурсе
…………………………………………………………………………………………………………………………………….10
1.2. Южнокорейская специфика публичной дипломатии ……………………………………………….21
Глава 2. Система публичной дипломатии Республики Корея …………………………………………29
2.1. Процесс эволюции публичной дипломатии Республики Корея ………………………………..29
2.2. Публичная дипломатия Республики Корея: государственная концепция и механизмы
…………………………………………………………………………………………………………………………………….42
2.3. «Халлю» – движущая сила публичной дипломатии Республики Корея …………………….50
Глава 3. Характерные особенности публичной дипломатии Республики Корея в
Тихоокеанском регионе ………………………………………………………………………………………………..59
3.1. Северо-Восточная Азия: политика «халлю» и антихаллю ………………………………………..59
3.2. Юго-Восточная Азия: дипломатия «средней державы» ……………………………………………65
3.3. «Великие державы» – Россия и США в системе публичной дипломатии Республики
Корея ……………………………………………………………………………………………………………………………69
Заключение…………………………………………………………………………………………………………………..75
Список использованных источников и литературы ………………………………………………………..79

Исторически сложилось так, что довольно долгий период времени наблюдалось
господство западной цивилизации во многих областях человеческой жизни, в том числе, в
сфере научного знания. Теории и практики, выработанные представителями «незападной»
цивилизации, бесцеремонно присваивались либо оставались совершенно непризнанными.
Однако за последнюю четверть века мир претерпел ряд значительных изменений,
создавших предпосылки к формированию многополярного мироустройства, в рамках
которого предполагается, что идея цивилизационного равенства занимает одну из
ключевых позиций. Поэтому на сегодняшний день существует тенденция к
переосмыслению различных концепций, до недавнего времени обладавших одним
вариантом интерпретации и считавшихся исключительно универсальными. В том числе это
касается концепций «мягкой силы» и публичной дипломатии, которые стали особенно
актуальными ввиду поиска новых форм эффективного взаимодействия между
государствами в условиях одновременно протекающих процессов глобализации и
регионализации.
Республика Корея входит в число стран, занимающих передовые позиции в области
реализации публичной дипломатии. Южнокорейская специфика данного
внешнеполитического инструмента во многом определяется тем, что его формирование
значительным образом происходило под влиянием внешних и внутренних обстоятельств
развития государства с момента его основания в 1948 г. Восстановление утраченной
корейской национальной идентичности в период с конца 1940-х по конец 1980-х должно
было помочь ускорить процесс экономического развития страны и укрепить легитимность
власти того времени, что привело к возникновению различных правительственных
структур и внутриполитических практик, заложивших фундамент современной публичной
дипломатии Республики Корея. Успех экономических реформ и последовавшая за ним
демократизация социально-политической системы страны способствовали активному
встраиванию Южной Кореи в меняющуюся структуру международных отношений в начале
1990-х гг., что позволило публичной дипломатии диверсифицировать свою направленность
вовне. Либерализация культурной индустрии страны, ставшая прямым следствием
Азиатского финансового кризиса 1997-1978 гг., породила феномен «корейской волны» –
основного драйвера современной публичной дипломатии, который придал ей
полицентричный характер посредством вовлечения в процесс ее реализации новых
негосударственных акторов. И наконец, возникновение необходимости повышения роли
южнокорейского государства на международной арене в конце 2000-х гг. ввиду ее
несоответствия тем ресурсам и возможностям, которыми к тому времени располагала
Республика Корея, сподвигло правительство на принятие решения о закреплении за страной
статуса «средней державы» и его продвижения. В русле данного решения публичная
дипломатия стала одним из основных инструментов внешней политики государства, что
было зафиксировано принятием в 2016 г. соответствующего закона «О публичной
дипломатии», обозначившего ключевой момент процесса ее институционализации.
Современная структура механизмов реализации публичной дипломатии
Республики Корея состоит из различных правительственных и неправительственных
ведомств и организаций, позволяющих как можно более полным образом использовать весь
потенциал разнообразных ресурсов «мягкой силы» государства, что соответствует
актуальной на данный момент концепции «новой публичной дипломатии» и ее идее о
важности формирования связей как на уровне «правительство-зарубежное общество», так
и на уровне «гражданское общество-зарубежное общество». Министерство иностранных
дел Республики Корея занимает в данной структуре центральное положение, выполняя роль
координирующего органа практически всей деятельности, связанной с публичной
дипломатией. Аффилированные им Корейский фонд и Корейское агентство
международного сотрудничества являются основными правительственными механизмами
реализации социальных и экономических ресурсов «мягкой силы»: осуществление
программ академического обмена и официальной помощи в целях развития способствует
созданию крепких межличностных связей на основе взаимопонимания и взаимоуважения,
гарантирующих долгосрочный характер результатов публичной дипломатии.
Однако стержневым элементом ее ресурсной базы без доли сомнения можно
назвать культуру, для которой халлю – мощнейший инструмент ее трансляции за рубеж.
Производимый корейской волной эффект оказывает значительное влияние на экономику,
туризм и даже сферу образования. Популяризация корейской массовой и традиционной
культуры делает возможным существенное расширение рынков сбыта корейских товаров,
увеличение уровня туристических потоков в Республику Корея, а также повышает
международный интерес к изучению корейского языка, в том числе, на территории страны
его происхождения. Тем не менее феномен корейской волны обладает рядом недостатков,
включая тенденцию активного навязывания своего продукта в крупных объемах, что
вызывает негативную реакцию и в определенной мере снижает его эффективность в
качестве движущей силы публичной дипломатии.
Благодаря обширному спектру ресурсов «мягкой силы» Республика Корея
способна корректировать свою стратегию осуществления публичной дипломатии в
зависимости от того, какое государство или их группа является целевой аудиторией.
Тихоокеанский регион, выступающий в роли основной площадки международной
деятельности Южной Кореи, отличается широким разнообразием входящих в него стран. В
этой связи публичная дипломатия южнокорейского государства приобретает набор
особенностей, характерных тому или иному направлению ее реализации.
Субрегион Северо-Восточной Азии, представленный Китаем, Японией и КНДР,
подвержен наиболее продолжительному и внушительному по своим размерам влиянию
корейской волны ввиду наличия территориальной, исторической и культурной близости.
Однако этот же фактор обуславливает возникновение антихаллю движений, зачастую
провоцируемых обострением неразрешенных национальных и территориальных
конфликтов. В случае КНДР культура является одним из наиболее безопасных каналов
налаживания связи. Субрегион Юго-Восточной Азии представляет собой один из ключевых
объектов дипломатии средней державы Республики Корея, в рамках которой публичная
дипломатия способствует «конструированию моста» между развитыми и развивающимися
странами. При этом основным ресурсом «мягкой силы» выступает опыт успешного
проведения экономических реформ и демократизации политической системы
южнокорейского государства. В свою очередь отношениям с Россией и США –
международными акторами, обладающими значительным положением в Тихоокеанском
регионе и возможностью повлиять на развитие ситуации на Корейском полуострове,
характерна постоянная необходимость поддержания диалога. В условиях отсутствия
глубоких цивилизационных связей задача Южной Кореи по нахождению новых точек
соприкосновения определяет развитие альтернативных методов реализации публичной
дипломатии, и прежде всего речь идет о корейской диаспоре как о неправительственном
акторе ее осуществления.
Таким образом, Республика Корея смогла воспользоваться потенциалом своих
ресурсов «мягкой силы», внушительный объем которых достигался в течение долгого
времени с момента образования государства, для развития публичной дипломатии в
качестве одного из основных инструментов построения внешней политики страны. Об
эффективности данного инструмента в первую очередь свидетельствует смена образа
слабого, разрушенного, отсталого государства на имидж передового участника
международных политических процессов, подкрепляемый активной деятельностью
Южной Кореи в различных межправительственных инициативах.
План властных структур по позиционированию государства в роли региональной
средней державы по сути подчеркивал желание правительства Республики Корея добиться
более значимого положения страны не только в Тихоокеанском регионе, но и в целом на
международной арене. Однако декларируемый на данный момент времени статус не
соответствует текущей действительности. Довольно непродолжительный срок пребывания
одной политической силы у власти в Республике Корея создает ситуацию, при которой
наблюдается непостоянство единой интерпретации и адаптации концепции «средней
державы». В итоге это приводит к непоследовательной политике реализации публичной
дипломатии и неравномерному наращиванию ее ресурсов. Напряжение в отношениях с
Китаем и Японией как результат «корейской культурной экспансии», напрямую зависящей
от экономических интересов частных агентов, а также критика со стороны международного
сообщества за отсутствие систематического вклада в рамках оказания официальной
помощи в целях развития – все это признаки дисбаланса отдельных элементов ресурсов
«мягкой силы». Правительство Республики Корея нуждается в выработке единого
понимания концепции «средней державы» в контексте южнокорейского государства,
определении его целей и задач в данном статусе, что впоследствии должно усилить
публичную дипломатию в качестве внешнеполитического инструмента и раскрыть
потенциал новых ресурсов «мягкой силы». В этом отношении довольно перспективным
является исследование возможностей Южной Кореи в области цифровой дипломатии, так
как страна уже долгое время занимает лидирующие позиции в рейтингах по уровням
проникновения Интернета, его скорости, использования социальных сетей и количеству
обладателей смартфонов.

Источники
1.Блог «Korea is the heart and “Seoul” of public diplomacy these days». URL:
https://www.instagram.com/p/BpqpCwkDvBc/ (дата обращения: 25.05.2019).
2.Документы Фонда / Корейский Фонд. URL: http://ru.kf.or.kr/?menuno=793
(дата обращения: 16.03.2019).
3.Программа фундаментальных научных исследований государственных
академий наук на 2013 – 2020 годы / Российская Академия Наук. – 2012. – С. 203. URL:
http://www.ras.ru/scientificactivity/2013-2020plan.aspx (дата обращения: 25.05.2019).
4.2016 TOPIK Receives Record-high Applicants / Ministry of Education, Republic
ofKorea.URL:
http://english.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=265&boardSeq=64523&lev=0&searchTyp
e=S&statusYN=C&page=1&s=english&m=0301&opType=N (дата обращения: 31.03.2019).
5.About / National Polytechnic Institute of Cambodia. URL: http://npic.edu.kh/about/
(дата обращения: 26.04.2019).
6.Annual Report KF 2017 / Korea Foundation. – Seoul, 2017. – 53 p.
7.ASEAN-KoreaRelations/ASEAN-KoreaCentre.URL:
https://www.aseankorea.org/eng/ASEAN/ak_overview.asp (дата обращения: 26.04.2019).
8.CountryPartnershipStrategy/ODAKorea.URL:
http://www.odakorea.go.kr/eng.policy.CountryPartnershipStrategy.do(датаобращения:
24.03.2019).
9.Diplomatic White Paper / Ministry of Foreign Affairs, Republic of Korea. – Seoul,
2010. –275 p.
10.Diplomatic White Paper / Ministry of Foreign Affairs, Republic of Korea. – Seoul,
2018. – 265 p.
11.Diplomatic White Paper / Ministry of Foreign Affairs. – Seoul, 2014. – 391 p.
12.Discover Seoul Pass BTS Edition / Discover Seoul Pass. – 2018. URL:
https://www.discoverseoulpass.com/introduce/bts (дата обращения: 1.04.2019).
13.Facts / Seoul National University. URL: http://www.useoul.edu/facts (дата
обращения: 31.03.2019).
14.GKS Degree Program / National Institute for International Education Development.
URL: http://www.niied.go.kr/user/nd35203.do (дата обращения: 24.03.2019).
15.GlobalKingSejong/KingSejongInstituteFoundation.URL:
https://www.ksif.or.kr/ste/ksf/hkd/lochkd.do?menuNo=21101800 (дата обращения: 24.03.2019).
16.Greetings from the Director of Korean Culture and Information Service / Korean
Culture and Information Service. URL: http://www.kocis.go.kr/eng/openGreetings.do (дата
обращения: 24.03.2019).
17.HistoryofKorea’sODAandKOICA/K-Developedia.URL:
https://www.kdevelopedia.org/Development-Overview/official-aid/history-korea-s-odkoica–
201412110000389.do?fldRoot=TP_ODA&subCategory=TP_ODA_GE#.XIlexB7iLIV(дата
обращения: 16.03.2019).
18.Inaugural Address by Kim Dae-jung the 15th-term President of the Republic of
Korea/MinistryofUnification,RepublicofKorea.URL:
https://www.unikorea.go.kr/eng_unikorea/news/speeches/%3Bjsessionid=HXI4u4Ynlv14Y72tU
znSAQkn.unikorea11?boardId=bbs_0000000000000036&mode=view&cntId=31906&category=
&pageIdx=10 (дата обращения: 16.03.2019).
19.Korea’s ODA White Paper 2017 / The Committee for International Development
Cooperation. – Seoul, 2017. – 181 p.
20.Ministry of Foreign Affairs Act No. 13951 of February 3, 2016. Public Diplomacy
Act/TheKoreaLegislationResearchInstitute.URL:
http://elaw.klri.re.kr/eng_mobile/viewer.do?hseq=39471&type=new&key= (дата обращения:
17.03.2019).
21.Mission& Vision /KoreaInternationalCooperation Agency.URL:
https://www.koica.go.kr/koica_en/3386/subview.do (дата обращения: 24.03.2019).
22.Presidential Decree No. 27438 of August 4, 2016. Enforcement Decree of the
PublicDiplomacyAct/TheKoreaLegislationResearchInstitute.URL:
http://elaw.klri.re.kr/eng_mobile/viewer.do?hseq=45477&type=lawname&key=public+diplomac
y (дата обращения: 23.03.2019).
23.Statistics Arrivals & Departures by year / Korea Tourism Organization. URL:
https://kto.visitkorea.or.kr/eng/tourismStatics/keyFacts/KoreaMonthlyStatistics/eng/inout/inout.k
to (дата обращения: 31.03.2019).
24.The 10th Asian Games, Seoul, 1986 / Olympic Council of Asia. URL:
http://www.ocasia.org/Game/GHAFDetails?q=NtpwTOliipDwo6ShqBnES9pAr07vw1qrXHujs
Qhea1AMiTOIMPbUkOPpyPyEphz+Dah3FPOb7tPqg6E5o6ISTw==(датаобращения:
15.03.2019).
25.Tian N., Fleurant A., Kuimova A. Trends in world military expenditure, 2018 //
SIPRI Fact Sheet. – Stockholm: SIPRI, 2019. – 12 p.
26.TypeofAid/KOICAstatistics.URL:
http://stat.koica.go.kr/ipm/os/acms/btypPrjctCoList.do?lang=en (дата обращения: 24.03.2019).
27.Vision and Mission / Korean Culture and Information Service. URL:
http://www.kocis.go.kr/eng/openVision.do (дата обращения: 24.03.2019).
28.2018 년도 공공외교 종합시행계획Ⅰ / 외교부. – 서울, 2018. – 455 쪽
(Всеобъемлющий план публичной дипломатии на 2018 г. Часть 1 / Министерство
иностранныхделРеспубликиКорея.–Сеул,2018.–455с.)URL:
http://www.publicdiplomacy.go.kr/introduce/public.jsp (дата обращения: 23.03.2019).
29.2019 년 외교부 주요업무 추진계획 / 외교부. – 서울, 2019. – 2 쪽 (План
основных мероприятий МИД Республики Корея на 2019 г. – Сеул, 2018. – 17 с.) URL:
http://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=369060 (дата обращения: 23.03.2019).
30.문화협정 / 공공외교 포털 (Соглашение о культурном сотрудничестве /
ПорталпубличнойдипломатииМИДРеспубликиКорея).URL:
http://www.publicdiplomacy.go.kr/summary/summary_public02.jsp(датаобращения:
23.03.2019).
31.방탄소년단(BTS)의 경제적 효과 / 현대경제연구원. – 2018. – 11 쪽
(Экономический эффект BTS / Исследовательский институт Хёндэ. – 2018. – 11 стр.).
32.제 1 차 대한민국 공공외교 기본계획 [2017-2021] / 외교부. – 서울, 2017. –
15-45 쪽 (Первый основополагающий план публичной дипломатии Республики Корея на
2017-2021 гг. / Министерство иностранных дел Республики Корея. – Сеул, 2017. – 55 c.)
URL: http://www.publicdiplomacy.go.kr/introduce/public.jsp (дата обращения: 23.03.2019).
33.한국외교 60 년 1948 – 2008 / 위교통상부. – 서울, 2009. – 546 쪽 (60 лет
корейской дипломатии 1948–2008 гг. / Министерство иностранных дел и торговли
РеспубликиКорея.–Сеул,2009.–546c.)URL:
http://www.mofa.go.kr/www/wpge/m_4098/contents.do (дата обращения: 15.03.2019).