Правовое регулирование поставки товаров в торговые сети

Во введении обосновываются выбор и актуальность темы диссертационного
исследования,характеризуетсясостояниеразработанностипроблемы,
определяются его цель, задачи, теоретические и методологические, нормативные и
эмпирические основы, раскрываютсяобъект, предмет, научная новизна,
формулируютсяосновныеположения,выносимыеназащиту,атакже
теоретическая и практическая значимость исследования.
Первая глава «Теоретико-методологические основы понятия «торговая
сеть» состоит из трех параграфов и посвящена раскрытию понятия торговой сети.
Впараграфе«Источникиправовогорегулированияотношений
хозяйствующих субъектов по поставке товаров в торговые сети» исследуются
источники правового регулирования договора поставки товаров в торговые сети,
особенности построения отечественной системы правового регулирования
указанных правоотношений.
Констатируя, что Закон о торговле в отсутствие единого кодифицированного
акта, регулирующего торгово-посредническую деятельность хозяйствующих
субъектов, является основным законодательным актом, регулирующим поставки
товаров в торговые сети, автор обосновывает вывод об ограниченной сфере
регулирования указанного нормативного правового акта. В качестве оптимального
варианта совершенствования законодательства в сфере торговли предлагается
расширение предмета регулирования Закона о торговле за счет включения
потребительских товаров, которые являются минимально необходимыми для
сохранения здоровья человека и обеспечения его потребностей.
Второй параграф «Понятие и признаки торговой сети» посвящен
критическому анализу сложившихся в юридической науке и законодательстве
Российской Федерации основных подходов к одному из основных понятий в
современном законодательстве о торговой деятельности – понятию торговой сети
как к юридической категории, его признакам.
В целях уяснения значения понятия торговой сети на основании анализа
научной литературы определяются положительные и отрицательные факторы
влияния деятельности торговых сетей на функционирование товарных рынков,
делается вывод о факторах, обуславливающих экономическую успешность
указанной деятельности: экономия на масштабе, стандартизация продукции и
бизнес-процессов.
Понятие торговой сети имеет давний генезис, широко используется в теории
права и в практической деятельности ритейлеров и поставщиков. Вместе с тем в
юридической литературе не сформировано доктринальное научное определение
понятия «торговая сеть», в работах ученых-юристов анализируются критерии
легально установленного понятия торговой сети.
В исследовании с целью разрешения вопроса о сущности понятия торговой
сети последовательно рассматриваются закрепленные в действующем легальном
определении понятия торговой сети квалифицирующие признаки.
Автором анализируется понятие торгового объекта и его значение для
уяснения сущности торговой сети, приводится аргументация нецелесообразности
признания нестационарных торговых объектов торговой сетью, обоснован вывод о
том, что стационарный торговый объект с гражданско-правовой точки зрения
является торговым предприятием.
Диссертант рассматривает антимонопольные аспекты установленного
Законом о торговле понятия торговой сети во взаимосвязи с положениями Закона
озащитеконкуренции.Анализнаучнойлитературы,законодательного
регулирования деятельности ритейлеров, а также судебной практики позволяет
сделать вывод о том, что применение ограничений и запретов в отношении
ритейлеров без признания их положения доминирующим на соответствующем
товарном рынке является существенным недостатком действующего нормативного
правового регулирования, создает неоправданный дисбаланс в правоотношениях
ритейлеров с поставщиками товаров в торговые сети.
В исследовании формулируется авторское определение торговой сети.
Специфика понятия торговой сети, исходя из данного определения, проявляется в
том, что торговую сеть составляют торговые предприятия, принадлежащие
субъекту (группе лиц), занимающему доминирующее положение, а признак
использования торговых предприятий под единым средством индивидуализации
является дополнительным по отношению к признаку принадлежности на законном
основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам,
входящим в одну группу лиц.
В параграфе «Зарубежный опыт правового регулирования деятельности
торговых сетей» рассматриваются различные модели государственного правового
регулирования деятельности ритейлеров, применяемые в зарубежных странах.
Отмечаетсязначительныйположительныйопытполитико-правового
регулирования деятельности торговых сетей, который может быть применен при
выработкенаучно-правовых,экономических,политическихподходов,
позволяющих создать комплексное регулирование исследуемых отношений.
Сравнительный анализ законодательства государств-членов ЕАЭС позволяет
автору сделать вывод о схожих критериях определения понятия торговой сети и
регулированиядеятельностиритейлеровнатерриторииЕвразийского
экономического союза. Отличительной особенностью определения понятия
торговой сети в законодательстве Республики Беларусь является исключение из
понятия торговой сети нестационарных торговых объектов, а в законодательстве
Республики Казахстан применение квалифицирующих признаков торговой сети в
совокупности.
Вторая глава «Правовая характеристика договора поставки товаров в
торговые сети» состоит из четырех параграфов и посвящена анализу
правоотношений, возникающих в связи с заключением и исполнением договора
поставки товаров в торговые сети.
Параграф «Стороны договора поставки товаров в торговые сети»
посвящен анализу субъектного состава договора поставки товаров в торговые сети,
выявлению особенностей указанного состава.
Для установления правового статуса ритейлера имеет особенное значение
определение понятия «торговая сеть», которое позволяет не только определить
квалифицирующие признаки торговой сети, но и выделить особенности
деятельностиритейлеров,обуславливаетособоенормативноеправовое
регулирование поставки товаров в торговые сети, как для самого ритейлера, так и
для другой стороны договора – поставщика.
В параграфе «Формирование договорных отношений по поставке
товаров в торговые сети» автор анализирует практику формирования условий
договора поставки товаров в торговые сети, особо выделяя преддоговорную
стадию.
Отмечается, что Законом о торговле устанавливается обязательность
преддоговорной стадии формирования договорных отношений ритейлеров и
поставщиков по поставке продовольственных товаров в торговые сети. Суть
указанных преддоговорных отношений заключается в изучении информации о
потенциальном контрагенте с целью формирования наиболее выгодных условий
договора поставки товара, а также выбора надежного и добросовестного партнера
для осуществления предпринимательской деятельности.
Анализируя практику формирования договорных условий, автор выделяет и
рассматривает три этапа формирования договорных отношений по поставке
товаров в торговые сети.
Первым этапом является разработка ассортиментной матрицы, формируемой
под влиянием различных рыночных факторов, среди которых следует выделить
конкуренцию с другими торговыми предприятиями, спрос потребителей данного
региона в определенных категориях товаров с учетом культурных, экономических,
демографических,религиозныхииныхособенностей,экономическую
целесообразность, формат торговой сети, ее позиционирование на рынке.
Вторым этапом является отбор потенциального поставщика товара в
торговые сети ритейлера, осуществляемый на основе единых экономически
обоснованных критериев, которые должны в равной степени применяться в
отношении всех контрагентов вне зависимости от их нахождения на товарном
рынке и занимаемой ими доли. При этом законодательно не установлены
какие-либо критерии экономической или технологической обоснованности таких
решений.
Рассматривая практику отбора ритейлерами контрагентов, автор особое
внимание уделяет исследованию предусматриваемого ритейлерами в целях
контролякачествапоставляемыхтовароваудитапроизводстватоваров,
положительно оценивает данный механизм в предпринимательской деятельности
с учетом необходимости его единообразного применения в отношении всех
поставщиков.
Третьим этапом является обсуждение и согласование с контрагентом условий
договора поставки товаров в торговую сеть ритейлера или проведение переговоров
о заключении указанного договора. Отмечается, что ряд договорных условий
формируется сторонами исключительно в процессе таких переговоров (условия о
цене, о характеристиках товара, о предлагаемой отсрочке платежа, об объеме
приобретаемого товара, которые составляют суть коммерческого предложения).
Отдельные условия договора поставки продовольственных товаров в торговые сети
императивно определяются Законом о торговле и не могут быть изменены по
согласованию сторон в ходе переговоров.
Антимонопольные органы при анализе переговорных отношений между
ритейлером и поставщиком исходят из экономической зависимости одной из
сторон, в связи с чем для повышения прозрачности при проведении переговоров
автор в качестве оптимального решения для фиксации договоренностей,
позволяющегоиспользоватьихприпоследующемурегулировании
преддоговорного спора, рассматривает заключение соглашения о порядке ведения
переговоров.
В параграфе «Правовая природа и содержание договора поставки
товаров в торговые сети» рассматриваются существенные условия, требования к
заключению и исполнению договора поставки продовольственных товаров в
торговыесети,приводитсянаучнаяаргументациявыделенияособой
разновидности договора поставки – договора поставки продовольственных товаров
в торговые сети, выделяются существенные отличия данной разновидности
договора,позволяющиеотграничитьееотприменяемойгражданским
законодательством договорной конструкции.
Автор обосновывает, что содержание договора поставки товаров в торговые
сети как правового средства достижения цели поставки качественных и безопасных
товаров, а также законодательно установленные требования, ограничивающие
свободу сторон при определении условий договора поставки продовольственных
товаров в торговые сети, обусловлены интересами конечного потребителя,
защитой его прав.
Параграф «Ответственность за ненадлежащее исполнение договорных
обязательств» посвящен анализу условий договора поставки товаров в торговые
сети об ответственности за ненадлежащее исполнение договорных обязательств.
Автор исследует применяемые ритейлерами договорные формы, что
позволяет определить принципы установления в рассматриваемом договоре мер
гражданско-правовой ответственности, применяемых за нарушение договорных
обязательств.
Диссертантвыделяет7группусловий,занарушениекоторых
предусматривается договорная ответственность сторон (условия, связанные с
качеством товара, «антикоррупционные» условия, условия о сроках и объемах
поставки товаров в торговые сети, условия о соблюдении прав третьих лиц, условия
о представлении документации, связанной с налогообложением, условия об оплате
поставленных товаров, условия о соблюдении обязательных требований).
В рамках исследования выработана рекомендация о включении в Кодекс
добросовестныхпрактиквзаимоотношениймеждуторговымисетямии
поставщиками потребительских товаров перечня типовых нарушений условий
договоров поставки товаров в торговые сети, как со стороны ритейлеров, так и со
стороны поставщиков, а также пороговые значения величины устанавливаемых
мер ответственности (в твердой денежной сумме или в процентном отношении).
Третьяглавадиссертационногоисследования«Антимонопольное
регулирование, саморегулирование и антимонопольный комплаенс при
поставке товаров в торговые сети» состоит из трех параграфов. В указанной
главе рассматриваются вопросы соотношения государственного регулирования и
саморегулирования отношений по поставке товаров в торговые сети, а также роль
антимонопольного комплаенса в деятельности ритейлеров.
В параграфе «Антимонопольное регулирование поставки товаров в
торговыесети»авторрассматриваетантимонопольныеограничения,
предусмотренные в отношении ритейлеров и поставщиков, а также правовые
механизмы снижения цен на потребительском рынке Российской Федерации.
При рассмотрении запрета на создание дискриминационных условий,
обращается внимание на то, что признаки дискриминационных условий
установлены в законодательстве общим образом, и при разработке условий
договора поставки вызывает трудности разграничение обычной дифференциации
положений договора и дискриминации. Диссертант обосновывает подход, согласно
которому при определении дискриминационных условий должен быть проведен
тщательный анализ состояния рынка с целью выявления неравенства, включающий
анализ различных условий товарного рынка (границы рынка, ассортимент и
наличие взаимозаменяемых товаров, условия товарооборота).
Практика антимонопольных органов по квалификации отказов ритейлеров от
заключения с поставщиками договоров поставки товаров в торговые сети как
нарушений, выразившихся в создании препятствий для доступа на рынок,
оценивается автором как несовершенная в связи с тем, что сфера обращения товара
значительно шире, чем торговые объекты одной торговой сети, а предлагаемый
поставщиком товар может свободно поставляться в другие торговые сети или в
несетевые торговые форматы.
Рассмотрение навязывания условий как вида запрещенного неправомерного
поведения дает основание исследователю сделать вывод о том, что запрет на
осуществление такого рода действий свойственен, как правило, для субъектов,
занимающих доминирующее положение и способных оказывать влияние на
контрагента, понуждая его действовать определенным образом. Применение
данного ограничения на практике осложняется отсутствием законодательного
определения понятия «навязывание условий договора».
Автор отмечает, что субъектом правоотношений, в отношении которого
статьей 13 Закона о торговле установлены запреты, выступает хозяйствующий
субъект, осуществляющий торговую деятельность по продаже продовольственных
товаров посредством организации торговой сети, независимо от занимаемой им
доли товарного рынка и влияния его деятельности на состояние конкуренции.
Диссертантрассматриваетправовыемеханизмысниженияценна
потребительском рынке Российской Федерации, предусмотренные Законом о
торговле и впервые примененные в связи с последствиями новой коронавирусной
инфекции Covid-19. Альтернативой предусмотренному Законом о торговле
государственному ценовому регулированию, по мнению автора, является
стимулирование конкурентных отношений на товарном рынке как механизм
сдерживания роста цен и обеспечения доступности товаров первой необходимости
для населения. В данной связи с целью стабилизации цен на социально значимые
товары, нивелирования неравенства переговорных возможностей субъектов малого
и среднего предпринимательства и хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение, автором предлагается ограничение действующего
антикартельного режима путем введения легальной допустимости заключения
соглашений по совместной закупке (поставке) продовольственных товаров.
В параграфе «Саморегулирование поставки товаров в торговые сети»
автор выделяет добровольно применяемый в области торговой деятельности акт
саморегулирования – Кодекс добросовестных практик взаимоотношений между
торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров. Отмечается, что
законодателем применяется принцип имплементации в Закон о торговле
отработанныхврамкахпримененияКодексадобросовестныхпрактик
взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских
товаров принципов и подходов.
Сочетание государственного регулирования, предусматривающего ряд
законодательныхограничений,имеханизмовсаморегулированияво
взаимоотношениях ритейлеров с поставщиками оценивается в исследовании как
сбалансированное и позволяющее эффективно и цивилизованно осуществлять
предпринимательскую деятельность с учетом социально-экономических задач
государства.
Впараграфе«Системавнутреннегообеспечениясоответствия
деятельности ритейлеров требованиям антимонопольного законодательства»
рассматривается применение антимонопольного комплаенса в деятельности
ритейлеров.
Автор обосновывает положение о том, что формирование договорной
конструкции поставки товаров в торговые сети и заключение договора, построение
преддоговорных отношений (переписка, отбор и правовая оценка будущего
контрагента, переговоры) следует рассматривать в качестве правовых и
организационныхсредствдляпрактическоговнедрениясистемы
антимонопольного комплаенса, в том числе матрицы антимонопольных рисков в
гражданско-правовых отношениях по поставке товаров в торговые сети.
Ключевымэлементом,необходимымдляформированиясистемы
антимонопольного комплаенса, является выявление и оценка рисков нарушения
антимонопольного законодательства, основанные на анализе осуществляемых
видов деятельности. С указанной целью автором разработана классификация
рисков с целью управления ими и выработки мер по их снижению. Для построения
матрицы в исследовании использованы два основных критерия: вероятность
наступления идентифицированного опасного события с учетом эффективности
применяемых способов управления и размер ущерба в случае, если риск не будет
предупрежден (анализ отрицательных последствий опасных событий).
В заключении автором излагаются основные теоретические выводы и
результатыпроведенногоисследования,обобщаютсяитогипроведенного
исследования.
В приложении к диссертации содержится разработанная автором матрица
антимонопольных рисков ритейлеров в гражданско-правовых отношениях по
поставке товаров в торговые сети.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ, в том
числе 3 – в рецензируемых научных изданиях, что составило 4,39 печатных листа.