Цифровизация электорального процесса в России и мире: анализ и перспективы

В наше время стремительного прогресса цифровизация окружает нас со всех сторон, во всех сферах жизни: если можно заказать себе сшитый по мерке костюм за пять минут с помощью мобильного телефона, пройти собеседование для приема на работу в Skype, то почему процесс определения избирателем его предпочтений должен как-то отличаться? Так ли нужны будки с бумажными бюллетенями, огромный административный ресурс, денежные средства и время, затрачиваемые государством на организацию работы избирательных участков, подсчет голосов? Рассуждая в подобном ключе человечество сделало попытки упростить и одновременно укрепить электоральный процесс посредством новых технологий. Анализу этих попыток, а также перспективам цифровизации избирательного процесса в международном измерении и посвящена эта работа.
Актуальность поднятой темы тяжело подвергнуть сомнению – цифровизация выборов – это набирающий скорость локомотив, как на рельсах электоральной системы России, так и мира, соответственно именно сейчас, в этот переходный момент уже осуществляющего повсеместно запуска процесса, и наступает самое время для изучения проблемы.
Неоспоримость актуальности исследования также подтверждается многочисленными экспериментами в отношении проведения электронных выборов и электронного голосования в России: впервые электронные средства были опробованы 8 сентября 2019 года на выборах в Московскую городскую думу седьмого созыва; затем – на общероссийском голосовании по поводу внесения поправок в Конституцию Российской Федерации 1 июля 2020 года; потом, 13 сентября 2020 года на довыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва по одномандатным округам в Курской и Ярославской областях; на выборах в Государственную Думу в сентябре нынешнего года планируется расширить географию применения цифровых средств.
Помимо практической, данное исследование обладает также и несомненной научной актуальностью. Труды, касающиеся цифровизации избирательного процесса в России и мире, изучающие влияние дипломатии выборов и ее взаимосвязь с электоральными циклами стран в основном характеризуются узкой направленностью и скорее соответствуют различным многочисленным подтемам данной работы. Здесь же дается комплексный анализ процессов цифровизации выборов в России и за рубежом, а также рассматриваются перспективы Российской Федерации на поприще содействия цифровизации электорального процесса в мире.
Степень разработанности темы. Изучение цифровизации электорального процесса в России и мире и ее перспектив осуществлялось на основе использования материалов, находящихся в свободном доступе, в число которых входит большое количество исследований. Их список довольно широк, поэтому хотелось бы осветить только самые основные.
Отечественная историография. При анализе мирового опыта цифровизации электорального процесса в приобретении общего видения и осознания масштабов ситуации была использована комплексная работа авторов Серавина А. и Соколовой Е. из Экспертного Института Социальных Исследований, который уже несколько лет занимается социальной и политической проблематикой, как во внутригосударственных, так и в международных масштабах.
При изучении цифровизации электорального процесса в мире, нужно было рассмотреть множество технических моментов, приобрести понимание и практические знания по множеству вопросов. Для рассмотрения истории зарождения идей об электронном голосовании и их эволюции в данной работе применялась статья М. Н. Грачева, «Электронное голосование “за” и “против”»; при изучении технологии Big Data и ее социального влиянии применялась работа А. Ю. Закусиловой «Big Data: опасности и перспективы»; понимание функционирования блокчейн-сетей и возможностей их приложения к избирательному процессу дала статья Р. А. Алексеева «Перспективы и проблемы применения технологии блокчейн на выборах в России и за рубежом», и проч.
В изучении рисков и трудностей, с которыми вынуждены были столкнуться отечественные избирательные органы при цифровизации электорального процесса в России использовались такие исследования, как А. Ф. и М. А. Иванько, В. А. Сорокина «Портал государственных услуг: насколько эффективна помощь гражданскому обществу?», М. А. Липчанская, С. Е. Чайнов «Обеспечение безопасности данных при проведении дистанционного электронного голосования» и другие.
Среди отечественных авторов, изучающих различные аспекты взаимосвязи дипломатической деятельности и вопросов проведения выборов и референдумов, следует выделить Станислава Леонидовича Ткаченко, профессора кафедры европейских исследований факультета международных отношений СПбГУ. В своей монографии «Мониторинг развития демократии: наблюдение за выборами и референдумами», опубликованной в 2015 г. под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, исследователь впервые в отечественной науке представляет анализ понятия «электоральная дипломатия». Также среди авторов, принимающих участие в исследовательской деятельности по проблематике взаимодействия дипломатии и избирательных процессов в рамках Содружества независимых государств, следует отметить профессора Юридического факультета СПбГУ Алексея Сергеевича Карцова и его работу «Международные избирательные стандарты и их выполнение государствами СНГ (в контексте электорального наблюдения со стороны Содружества Независимых Государств)», в которой автор анализирует как сложившуюся практику наблюдения за выборами в контексте уникальных исторических особенностей стран-участниц Содружества, так и вопросы приведения в соответствие национальных законодательств стран-участниц с Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ. Не ограничиваясь только крупными монографиями, нельзя пройти мимо статьи сотрудника Тюменского государственного университета, Ксении Юрьевны Матрёниной, под заглавием «Проблемы сопровождения электронного голосования на выборах: российский и зарубежный опыт», в которой автор подробно рассматривает проблему применения современного оборудования в избирательных процессах, анализируя как преимущества, так и риски цифровизации электорального процесса в России и мире. Также стоит обратить внимание на интересную работу членов ЦИК РФ Владимира Евгеньевича Чурова и Бориса Сафаровича Эбзеева под названием «Глобализация. Международные гуманитарные стандарты. Суверенитет России», в которой авторы анализируют сложившуюся правотворческую практику в отношении формирования избирательных норм во всем мире, а также их использование в международной политике для обеспечения национальных интересов определенных ее акторов.
Зарубежная историография. В вопросах освещении цифровизации электорального процесса, в частности в теоретическом осмыслении концепта электронной дипломатии большое значение сыграли такие исследователи, как Дж. Шнайдер и Л. Гроссман, со своими работами «Democracy On-Line. Tomorrow’s Electronic Electorate» и «The Electronic Republic. Reshaping Democracy in the Information Age» соответственно. Мнение исследователей из Нью-Йоркского Университета Джеймса Бисби и Дженнифер М. Ларссон позволило определить разницу в межпользовательском и межличностном взаимодействиях. Интерес вызывает исследование, опубликованное в соавторстве авторами Лондонского университета Анны Радер и Майкла Уоллса «Report by International Observers on the 2016 Voter Registration Process in Somaliland», где подробно анализируется опыт применения руководством непризнанной республики Сомалиленд технологий продвинутой биометрии при регистрации избирателей на местных выборах.
Среди зарубежных авторов, изучающих тематику цифровизации электорального процесса в России, можно увидеть две основных точки зрения: позитивная (инструменты цифровизации позволят укрепить выборный процесс в России и способствовать развитию демократии) и негативная (российское руководство использует цифровизацию для глобального подчинения избирательной системы своим нуждам).
Если говорить об авторах, рассматривающих цифровизацию электорального процесса с позитивных позиций, следует отметить исследование доктора Жульена Носетти, научного сотрудника Французского института международных отношений (IFRI), под названием «”Digital Kremlin” Power and the Internet in Russia». Автор подробно и в основном с позитивных позиций анализирует уже осуществлявшиеся на момент написания работы (2011 г.) процессы цифровизации как государственного управления, так и избирательной системы, но в то же время с сожалением упоминает примеры госконтроля интернета и телевидения в России. Также в эту категорию можно отнести более современную комплексную работу 2020 г. «The Digitalization of Russian Politics and Political Participation» сотрудника Маастрихтского университета Мариэллы Вижермар, в которой автор также анализирует протекающие в РФ процессы цифровизации электорального процесса и госуправления, концентрируя свой анализ на роли цифровизации в гражданском вовлечении в политическую деятельность. Работа хорошо сбалансирована и характеризуется взвешенным характером анализа как перспектив, так и рисков цифровизации.
Говоря же об исследованиях, анализирующих негативные факторы российской цифровизации, следует упомянуть таких авторов, как Эдриан Шабаз и Элли Фанк, чья публикация в «Freedom House» под названием «Digital Elections Interference» подробно анализирует риски применения цифровизации для фальсификаций на выборах как в России, так и во всем мире. Среди пессимистов в отношении протекания цифровизации электорального процесса в России также следует отметить работу сотрудника Свободного университета Берлина Флориана Тэпфи «Innovative Consultative Authoritarianism: Internet Votes as a Novel Tool to Stabilize Non-democratic Rule in Russia», в которой автор рассматривает возможности, приобретаемые с ее помощью российским политическим руководством для создания и укрепления авторитарного режима.
Если говорить о зарубежном анализе вопросов взаимодействия мировой политики и электорального процесса, то довольно активным автором по данной тематике является Антон Щеховцов, сотрудник Университета Вены и Киевского института евро-атлантического сотрудничества, его работы «Fake election observation as Russia’s tool of election interference: The Case of AFRIC», «Far-Right Election Observation Monitors in the Service of the Kremlin’s Foreign Policy», «Foreign Observation of the Illegitimate “General Elections” in the Donetsk People’s Republic and Lugansk People’s Republic in November 2018» и др. анализируют российскую внешнеполитическую деятельность, напрямую связанную с институтом деятельности наблюдения выборов, в частности, в перечисленных работах рассматриваются кейсы контроля российского руководства за проведением наблюдения за выборами в Кении и Зимбабве, привлечения лояльных российскому руководству международных наблюдателей, организации и проведения выборов в непризнанных Донецкой и Луганской народных республиках. Также интересны работы авторов, изучающих проблематику политизации наблюдения выборов на африканском континенте, так как Африка в современном мире – некий своеобразный вечный источник нестабильности, которая обуславливается динамичным характером развития региона, а также отсутствием устоявшихся демократических традиций. Доктор Бидеми Бадмус, сотрудник Панафриканского Университета, в своей работе «Understanding the Game, the Dynamics and Politics of International Election Observation in Nigeria’s Fourth Republic» изучает использование подложных наблюдателей как постоянную практику нигерийского руководства для легитимации подтасовок на выборах. Выпускник Американского международного университета, Муема Вамбуа, в своей работе «International Interventions in Kenya’s 2007 Electoral Conflict: Diplomacy, Conflict Resolution and Peace-building» анализирует международный ответ на пост-выборные протесты в Кении 2007 г..
В целом, историографический обзор показал наличие довольно большого количества работ, прямо или косвенно связанных с темой нашего исследования, однако в то же время ни в одной из них не осуществляется комплексный обзор цифровизации электорального процесса в России и мире.
В данной работе объектом исследования выступает цифровизация электорального процесса в мире. Предметом – способы осуществления цифровизации электорального процесса в России и мире, и их взаимосвязь с дипломатией выборов.
При написании работы перед нами была поставлена цель: рассмотреть в перспективе (от зарождения до некоторого прогноза на будущее) процесс цифровизации выборов, внедрения новых высокотехнологичных элементов, в электоральные процессы по всему миру.
В рамках движения к этой цели, был выделен ряд задач:
Определение цифровизации электорального процесса как явления, обозначение его основных признаков.
Исследование проблем применения новых технологий, возможных политических и социальных рисков.
Изучение протекания процесса цифровизации выборов в России: на данный момент и в перспективе.
Рассмотрение дипломатического взаимодействия по вопросам цифровизации электоральных процессов в мире.
Анализ перспектив использования российской дипломатией повестки цифровизации электоральных процессов в мире.
Как видно из целей и задач, анализу подверглась довольно обширная теоретическая и практическая область, поэтому, хронологические рамки исследования гибкие и ограничены двадцать первым веком.
Источниковая база. Для решения поставленных в работе задач были использованы многочисленные источники. В частности, большую помощь в понимании скорости введения элементов цифровизации в избирательные системы по всему миру, а также в разборе внешнеполитических событий, связанных с электоральной тематикой, оказали многочисленные новостные издания, такие как The Washington Post, The Moscow Times, USA Today, КоммерсантЪ, ТАСС, РБК и другие.
В качестве основного источника по нововведениям в российские избирательные процессы, нормативным распоряжениям по их поводу, а также международном взаимодействии российских избирательных органов, отчетов об их деятельности и других документов использовались различные разделы официального сайта Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В освещении нормативной базы как отечественного, так и международного электорального процесса использовались многочисленные документы, такие как Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (ред. от 27.04.2021) “О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)”, Всеобщая декларация прав человека, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ и многие другие.
Для свободного использования информации о многочисленных международных акторах и их деятельности использовались официальные сайты организаций: АОВСЕ, ААИО, A-WEB, ШОС и др.
Отдельно стоит выделить источниковую базу технологических блогов, которая была использована при анализе организации и проведения цифровых экспериментов в электоральной сфере на территории Российской Федерации, а именно: Блог Департамента информационных технологий Москвы и Блог компании AnalogBytes.
Такая источниковая база позволила успешно решить поставленные в данной работе задачи и достичь ее цели: рассмотреть в перспективе (от зарождения до некоторого прогноза на будущее) процесс цифровизации выборов, внедрения новых высокотехнологичных элементов, в электоральные процессы по всему миру.
Методологическая база исследования включает в себя обширный ряд инструментов, прежде всего общенаучного характера. Это, в первую очередь, метод анализа многочисленных аналитических, теоретических и официальных материалов, использованный для изучения ситуации с цифровизацией выборов в мире, раскрывающий различные темпы и точки зрения на протекание этого процесса и проч. Метод сравнения применялся для выделения стран-флагманов цифровизации электорального процесса в мире. Следует упомянуть метод опосредованного наблюдения с помощью многочисленных новостных материалов о появляющихся новациях, связанных с электоральными процессами во всем мире. Дедукция помогла сделать выводы о подробном протекании процесса цифровизации. А индукция позволила, исходя из различных предпосылок, выдвигать рекомендации для российской внешнеполитической деятельности в вопросах содействия цифровизации электорального процесса в мире.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает в себя два параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.