Гарантии безопасности ядерных энергетических объектов: международное и национальное регулирование

Институт безопасности ядерных энергетических объектов относится к комплексным институтам, включающим нормы права международной безопасности, международного экологического и международного ядерного права. После событий на Чернобыльской АЭС и событий на АЭС Фукусима–1 мировое сообщество устремилось к упорядочиванию системы норм и правил в атомной сфере. На данным момент к основным правовым гарантиям, обеспечивающим состояние безопасности ядерных энергетических объектов, относятся положения, провозглашенные в международных актах, актах региональных организаций и документах национального уровня. Они реализуются через практические механизмы как лицензирование, последующий контроль и надзор регулирующего органа, учет особенностей на стадии строительства, эксплуатации и вывода объекта из эксплуатации, готовность к аварийным ситуациям, безопасность на стадии перевозки радиоактивных материалов и работы с радиоактивными отходами, включая трансграничное перемещение, ответственность за ядерный ущерб и страхование ядерных рисков.
В настоящее время не только в России, но и во всем мире, возрастает интерес к реакторам малой мощности как к перспективным энергоисточникам для удаленных территорий, развивается направление по строительству плавучих атомных электростанций (ПАЭС). В этой связи актуальное значение получает вопрос правового и институционального обеспечения транспортабельных атомных станций. Автор приходит к выводу о необходимости разработки Типовой формы соглашения относительно установок малой мощности, которое будет рекомендовано к заключению странам до начала экспортных поставок в форме двусторонних межправительственных соглашений между государством–поставщиком и страной–импортером. Типовое соглашение позволит преодолеть существующие пробелы в законодательстве в части распределения ответственности между государствами-участниками и перевозчиками при трансграничной перевозке, последующей эксплуатации и вывода из эксплуатации подобного объекта, регулирующим вопросы режима перемещения, импортного и экспортного контроля, ядерной и физической безопасности объекта, защиты окружающей среды, распределения ответственности за ядерный ущерб, страхование объекта, порядка утилизации отходов и радиоактивных материалов, порядка взаимодействия сторон при аварии.

В ходе исследования нами была достигнута поставленная цель и решены задачи выпускной квалификационной работы. Были установлены международные и национальные нормы, регулирующие вопросы безопасности ядерных энергетических объектов, организационная структура, разработаны конкретные рекомендации, направленные на совершенствование законодательства в области ядерных объектов малой мощности.
В частности, в ходе работы были исследованы общие положения о международной безопасности и гарантиях безопасности в международном праве, проведена их классификация. Было сформулировано понятие «безопасность» и «гарантии безопасности», определенные как средства или методы, с помощью которых обеспечивается спокойное существование человека, государств и мирового сообщества, защита от всякого внешнего и внутреннего посягательства на объект безопасности.
Автор определил место института международной безопасности ядерных энергетических объектов в системе международного права, отнеся его к комплексным и общесистемным институтам, охватывающим несколько отраслей международного права. В частности, рассматриваемый институт имеет в основе нормы права международной безопасности, международного экологического права, международного ядерного права. Далее была очерчена группа норм международного права и организационная структура, формирующие институт международной безопасности ядерных энергетических объектов.
После чего автор перешел к практическим аспектам, посредством которых осуществляется реализация безопасности ядерных энергетических объектов. Были проанализированы такие механизмы, как лицензирование, последующий контроль и надзор, определены гарантии безопасности на стадии строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерных энергетических объектов. Автор исследовал механизм готовности к чрезвычайным ситуациям в качестве меры по предотвращению крупных аварий.
Наиболее острым вопросом стал вопрос о гарантиях безопасности на стадии перевозки радиоактивных материалов и работе с радиоактивными отходами. Автор показал специфику трансграничного перемещения радиоактивных материалов и предложил разработать Типовую форму соглашения относительно установок малой мощности, позволяющего преодолеть существующие пробелы в законодательстве, рекомендованные к заключению в форме двусторонних межправительственных соглашений между государством-поставщиком и страной-импортером. В частности, было предложено включить разделы о распределении ответственности между государствами-участниками и перевозчиками при трансграничной перевозке, последующей эксплуатации и выводе из эксплуатации подобного объекта, раздел о режиме перемещения, импортного и экспортного контроля, ядерной и физической безопасности объекта, защиты окружающей среды, распределения ответственности за ядерный ущерб, раздел о финансовых гарантиях, включая страхование ядерных рисков, порядка утилизации отходов и радиоактивных материалов, порядка взаимодействия сторон при аварии.

Нормативно–правовые акты и иные официальные документы
Африканская хартия прав человека и народов от 26 июня 1928 г. // Международные акты о правах человека: сб. док. / сост. К. А. Бекяшев, Д. К. Бекяшев. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2002. – С. 887 – 899.
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года [Электронный ресурс] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 18. Ст. 2066. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Венская о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 года // Бюллетень международных договоров. – 2005. – № 11. – С. 35 – 46.
Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии // Международное право: сб. док. – М.: Юридическая литература, 2000. – С. 337 – 345.
Европейское соглашение о международной и дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) [Электронный ресурс] // Министерство транспорта РФ : [сайт]. – URL: (дата обращения: 26.02.2021 г.)
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. – М.: Госполитиздат, 1977. – Вып. XXXI. – С. 544 – 589.
об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 года [Электронный ресурс] // Ведомости Совета Народ. Депутатов и Верхов. Совета Рос. Совет. Федератив. Социалист. Респ. 1988. № 11. Ст. 168. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации от 26 сентября 1986 года [Электронный ресурс] // Ведомости Совета Народ. Депутатов и Верхов. Совета Рос. Совет. Федератив. Социалист. Респ. 1988 г. № 11. Ст. 169. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Конвенция о ядерной безопасности от 17 июня 1994 года // Бюллетень международных договоров. – 2007. – № 9. – С. 3–14.
Конвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 года // Ведомости Совета Народ. Депутатов и Верхов. Совета Рос. Совет. Федератив. Социалист. Респ. 1987 г. № 18. Ст. 169. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 года [Электронный ресурс] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 44. Ст. 518. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Конвенция о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) от 9 мая 1980 года [Электронный ресурс] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 35. Ст. 5060. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб от 1997 года // Международный режим ядерной и физической безопасности. Сборник основных документов. Москва: Госкорпорация «Росатом», 2012. – С. 156-183.
Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии от 29 июля 1960 года (Парижская Конвенция) (с изменениями, внесенными Дополнительным Протоколом от 28 января 1964 г. и Протоколом от 16 ноября 1982 г.) // Международный режим ядерной и физической безопасности. Сборник основных документов. Москва: Госкорпорация «Росатом», 2012. – С. 184-208.
Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии от 31 января 1963 года (Брюссельская конвенция) // Международный режим ядерной и физической безопасности. Сборник основных документов. Москва: Госкорпорация «Росатом», 2012. – С. 209-235.
Международный кодекс по морской перевозке опасных грузов от 27 сентября 1965 года [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации [сайт]. – Режим доступа: .
Международная конвенция по охране человеческой жизни на море от 1 ноября 1974 года (СОЛАС/SOLAS) // Бюллетень международных договоров. – 2011. – № 1. – С. 3 – 211.
Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997 года // Бюллетень международных договоров. – 2006. – № 8. – С. 3–24.
О принятии Устава СНГ Решение Совета глав государств СНГ : Решение Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 года // Бюллетень международных договоров. – 1994. – № 1. – С. 18 – 34.
План действий по укреплению ядерной безопасности в мире [Электронный ресурс] // Межданародное агенство по атомной энергии : [сайт]. – URL: https://www.iaea.org/sites/default/files/actionplanns.pdf (дата обращения: 14.04.2021 г.).
Совместный протокол о применении Венской конвенции и Парижской конвенции от 21 сентября 1988 года [Электронный ресурс] // Международное агентство по атомной энергии : [сайт]. – URL: (дата обращения: 10.03.2021 г.).
Устав Международного союза электросвязи от 22 декабря 1992 года [Электронный ресурс] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 48. –Ст. 5370. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Устав Международного союза электросвязи от 22 декабря 1992 года [Электронный ресурс] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 48. –Ст. 5370. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 07 октября 2002 г. [Электронный ресурс] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 3. Ст. 163. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Устав Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) от 26 октября 1956 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. – Вып. XIX. – М., 1960. – С. 195 – 218.
О безопасности: Закон РФ от 6 мая 1992 года № 2446-1 : [в редакции от 26 июня 2008 года] // Российская газета. – 1992. – № 103.
О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 124-ФЗ : [в редакции от 6 февраля 2020 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 1. – Ст. 2.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 –№ 7-ФЗ : [в редакции от 9 марта 2021 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170–ФЗ : [в редакции от 8 декабря 2020 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4552.
Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 11 июля 2011 года № 190–ФЗ : [в редакции от 8 декабря 2020 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 29. – Ст. 4281.
О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» : Федеральный закон от 01 декабря 2007 года № 317–ФЗ: [в редакции от 7 апреля 2020 года] // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6078.
О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 09 января 1996 года № 3–ФЗ: [в редакции от 8 декабря февраля 2020 года] // Российская газета. – 1996. – № 9.
Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 мая 2019 года № 21 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 20. – Ст. 2421.
Об Основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу: Указ Президента РФ от 06 мая 2018 года № 198 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2018. – № 20. – Ст. 2815.
О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 года № 176 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. – № 20. – Ст. 2902.
Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года : Распоряжение Правительства РФ от 09 июня 2020 года № 1523–р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020. – № 24. – Ст. 3847.
Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 13 мая 2019 года № 21 // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 20. – Ст. 2421.
О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 года № 176 // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 17. – Ст. 2546.
О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 13 мая 2017 года № 208 // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 20. – Ст. 2902.
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 1. – Ст. 212.
О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2013 года № 280 : [в редакции от 26 ноября 2016 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 14. – Ст. 1700.
О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору : Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401 [в редакции от 27 февраля 2021 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 32. – Ст. 3348.
Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов : Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года № 456 // Собрание законодательства Россйской Федерации. – 2007. – № 31. – Ст. 4081.
Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к физической защите судов с ядерными энергетическими установками и судов – транспортировщиков ядерных материалов» : Минприроды России от 11 марта 2010 года № 67 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2010. – № 27.
Специальная литература
Книги
Баррэ Бертран. Атомная энергия. Понять будущее: [монография]. / Баррэ Бертран. – Москва : Центр содействия социально–экологическим инициативам атомной отрасли, 2011. – 189 c.
Ваттель, Э. Право народов или Принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов / Э. Ваттель. – Москва : Госюриздат, 1960. – 258 c.
Даль, В. И. Толковый словарь живаго великорускаго языка / В. И. Даль. – Москва : Издание Общества любителей российской словесности, 1863. – 870 c.
Гречуха, В.Н. Транспортное право: правовое регулирование деятельности воздушного транспорта: монография. / В.Н. Гречуха. – Москва : Юстиция, 2016. – 310 с.
Международное право : учебник / под общей редакцией С.А. Егорова. – Москва : Статут, 2015. – 672 с.
Международное право. Общая часть : учебник / под общей редакцией Р.М. Валеева, Г.И. Курдюкова. – Москва : Статут, 2011. – 749 с.
Международное право: учебник для бакалавров / А. Н. Вылегжанин ; ответственный редактор А. Н. Вылегжанин. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2012. – 954 с.
Международное экологическое право: учебник / Т.Г. Авдеева, А.И. Алиев, Р.Р. Амирова и др.; отв. ред. Р.М. Валеев. – Москва : Статут, 2012. – 639 с.
Концепция атомного права: научное издание / А.И. Иойрыш. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 278 с.
Лысенко, М.Н. Межправительственные соглашения в области использования атомной энергии: Монография / М. Н. Лысенко, В.В. Романова. – Москва : Издательство «Юрист», 2017. – 105 с.
Разрешительная система в Российской Федерации: научно–практическое пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – Москва: ИЗиСП, ИНФРА–М, 2015. – 343 с.
Справочник по ядерному праву. Имплементирующее законодательство / Карлтон Стойбер, Баер Алек, Пелзер Норберт, Тонхаусер Волфрам. – Вена : Международное агенство по атомной энергии, 2010. – 202 с.
Супатаева, О.А. Становление советского атомного права / О.А. Супатаева // Правовое регулирование использования атомной энергии в странах – членах СЭВ. – Москва: Статут, 1987. – 117 с.
Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – Москва : Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 420 с.
Handbook on Nuclear Law / Stoiber Carlton, Baer Alec, Pelzer Norbert, Tonhauser Wolfram. – Vienna : International Atomic Energy Agency, 2003. – 346 p.
Статьи
Алимов, А.А. Система основных правовых средств обеспечения безопасности государства и мирового сообщества / А.А. Алимов // Современное право. – 2017. – № 9. – С. 20 – 26.
Бринчук, М.М. Практика экологизации законодательства / Бринчук М.М. // Экологическое право. – 2008. – № 6. – С. 10 – 19.
Вербицкая, Т. В. Референтный объект международной безопасности / Вербицкая Т.В. // Международное публичное и частное право. – 2017. – № 4. – С. 21 – 24.
Гонгало, Б.М. Комплексность в праве / Б.М. Гонгало // Закон. – 2020. – № 6. – С. 73 – 83.
Грищенко, А.И. Атомное законодательство как составная часть энергетического законодательства / А.И. Грищенко // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». – 2013. – № 1. – С. 30 – 48.
Гуласарян, А.С. Российская Федерация и международные энергетические объединения: проблемы, современное состояние и перспективы взаимодействия / А.С. Грищенко // Актуальные проблемы российского права. – 2020. – № 8. – С. 185 – 202.
Колоткина, О.А. Дифференциация видов безопасности в российском законодательстве: теоретико-правовой анализ / О.А. Колоткина // Российская юстиция. – 2018. – № 11. – С. 31 – 34.
Красавчиков, О.А. Система права и система законодательства (гражданско-правовой аспект) / О.А. Красавчиков // Правоведение. – 1975. – С. 62– 63, 69.
Краснова, И.О. Современные тенденции развития международного экологического права / И.О. Краснова // Экологическое право. – 2018. – № 2. – С. 20–27.
Лысенко, М.Н. Международное ядерное право – это отрасль международного права? / М.Н. Лысенко // Московский журнал международного права. – 2016. – С. 11 – 20. 
Лысенко, М.Н. О практике заключения Россией межправительственных соглашений в области мирного использования атомной энергии / М.Н. Лысенко // Правовой энергетический форум. – 2016. – № 3. – С. 26 – 32.
Лысенко, М.Н. Правовые модели международного сотрудничества России в атомной энергетике / М.Н. Лысенко // Закон и право. – 2019. – № 7. – С. 129 – 131.
Лысенко, М.Н., Беденко, В.M., Дальноки–Вересс Ф. Международно–правовое регулирование плавучих атомных электростанций: проблемы и перспективы / М.Н. Лысенко, В.М. Беденко, Ф. Дальноки–Вересс // Московский журнал международного права. – 2019. – № 3. – С. 59–67.
Стальмахов, К.А., Шкарбанов, А.А. Развитие правового регулирования гражданской ответственности за ядерный ущерб в Российской Федерации / К.А. Стальмахов, А.А. Шкарбанов // Правовой энергетический форум. – 2016. – № 3. – С. 37 – 41.
Супатаева, О.А. Регулирование безопасности при использовании атомной энергии / О.А. Супатаева // Предпринимательское право. – 2016. – № 3. – С. 15 – 17.
Супатаева, О.А. Вопросы правового обеспечения реализации жизненного цикла плавучей атомной электростанции (ПАЭС) / О.А. Супатаева // Правовой энергетический форум. – 2016. – № 3. – С. 14–25.
Интернет-ресурсы
Об агентстве по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития [Электронный ресурс] // Агенство по ядерной энергии : [сайт]. – URL: (дата обращения: 07.04.2021 г.).
О Мировом Энергетическом Совете [Электронный ресурс] // Мировой энергетический Совет : [сайт]. – URL:(дата обращения: 07.04.2021 г.).
Об Объединенном институте ядерных исследований [Электронный ресурс] // Объединенный институт ядерных исследований: [сайт]. – URL:(дата обращения: 07.04.2021 г.).
Юридическая и государственная инфраструктура ядерной и радиационной безопасности, безопасности радиоактивных отходов и перевозки [Электронный ресурс]: Серия норм безопасности Международного агентства по ядерной энергии № GSR Part 1 (Rev. 1). URL: (дата обращения: 12.03.2021).
Кодекс поведения по безопасности исследовательских реакторов [Электронный ресурс] // Международное агенство по атомной энергии : [сайт]. – URL: (дата обращения: 14.04.2021 г.).
Об атомной отрасли России [Электронный ресурс] // Госкорпорация Росатом : [сайт]. – URL: (дата обращения: 20.02.2021 г.).
Уроки реагирования на радиационные аварийные ситуации (1945–2010 годы) [Электронный ресурс] // Международное агенство по атомной энергии : [сайт]. – URL: (дата обращения: 12.03.2021 г.).
Основные принципы безопасности атомных электростанций 75-INSAG-3 Rev.1 INSAG-12 [Электронный ресурс] // Международное агенство по атомной энергии : [сайт]. – URL: (дата обращения: 20.03.2021 г.).
Руководство по аварийному уведомлению и оказанию технической помощи [Электронный ресурс] // Национальный исследовательский ядерный университет МИФИ : [сайт]. – URL: (дата обращения: 19.03.2021 г.).
Правила безопасной перевозки радиоактивных материалов МАГАТЭ [Электронный ресурс] // Международное агентство по атомной энергии : [сайт]. – URL: https://www–pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/Pub1384r_web (дата обращения: 10.03.2021 г.).
Рекомендации по перевозке опасных грузов: Типовые правила [Электронный ресурс] // Европейская экономическая комиссия ООН : [сайт]. – URL: (дата обращения: 11.03.2021 г.).
О строительстве плавучей атомной электростанции [Электронный ресурс] // Официальный сайт АО «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения имени И.И. Африкантова»: [сайт]. URL: http://www.okbm.nnov.ru/business–directions/atomnye–stantsii–maloy–sredney–moshchnosti–i–plavuchie–atomnye–teploelektrostantsii/ (дата обращения: 27.03.2021).