Курдский фактор в американо-турецких отношениях с 1980 года по настоящее время

В современный период американо-турецкие отношения остаются одним из самых сложных вопросов внешней политики обеих стран. На протяжении длительного периода, несмотря на возникающие разногласия и несовпадение взглядов в разных аспектах взаимодействия, характерной особенностью этих отношений была определенная направленность и привычная устойчивость. Одной из причин этих разногласий нередко выступал курдский вопрос, который уже долгое время дестабилизирует обстановку в странах массового проживания курдов. Нерешенная курдская проблема Турции, в настоящее время идентифицируется Анкарой, как главная угроза собственной национальной безопасности. Параллельно с этим она уже давно превратилась в один из главных факторов внешней политики Турции.
В последнее десятилетие курдский вопрос занимает прочные позиции в повестке дня американо-турецких отношений. Это во многом связано с обострением курдской проблемы на Ближнем Востоке и сменой приоритетов Вашингтона в осуществлении своей ближневосточной политики. Накопившиеся разногласия в конечном итоге вылились в полноценный кризис во время сирийского конфликта, где главным триггером выступило сближение США с курдскими вооруженными формированиями, которые традиционно считаются Анкарой исключительно террористическими. Курдский фактор еще до сирийского кризиса оказывал воздействие на американо-турецкие отношения, однако если раньше его влияние было эфемерным и ограниченным, то в настоящее время оно только усиливается.
В связи с этим актуальность темы исследования вызвана заметным возрастанием влияния курдского фактора на двусторонние отношения США и Турции, которая проявляет себя в различных формах. Этот фактор способен оказывать двойственное влияние на отношения, выступая одновременно и раздражителем, и стимулятором. Со стороны самих Соединенных Штатов, он нередко выступает и в качестве основного рычага давления на своего «непростого» союзника.
В настоящее время, отношения США и Турции, испытывают беспрецедентный за свою историю кризис, который охватывает все области взаимодействия, начиная военно-политическими, заканчивая торгово-экономическими вопросами. Это позволяет нам говорить о том, что данный кризис можно рассматривать как системный. Кризис отношений обусловлен широким комплексом разнообразных факторов, среди которых особое место занимает курдский вопрос. Научная проблема диссертации обусловлена необходимостью изучить влияние курдского фактора для того, чтобы лучше понять истоки и детерминанты современного кризиса. Это также способствует формированию более полной и четкой картины американо-турецких отношений современного периода.
Объектом исследования выступают американо-турецкие отношения с . по настоящее время. Предметом исследования являются основные формы, каналы, особенности и сам процесс влияния курдского фактора на двусторонние отношения в исследуемый период.
Целью исследования является выявление степени влияния курдского фактора на американо-турецкие отношения с 1980-го года до настоящего времени.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
– выявить главные принципы и проблемы союзнических отношений между США и Турцией
– определить международное и региональное значение курдской проблемы
– выделить основные этапы процесса влияния курдского фактора на американо-турецкие отношения
– выявить и охарактеризовать основные переменные которые выступают индикаторами изменений в двусторонних отношениях
– проследить изменение этих переменных в разные исторические периоды
– установить причинно – следственную связь между изменением показателей и влиянием курдского фактора
Хронологические рамки данной работы охватывают временной отрезок с 1980-го года до настоящего момента. Этот период обуславливается временем генезиса и развития курдского фактора в двусторонних отношениях. Нижняя хронологическая граница исследования приходится на 1980-е годы, что не случайно, так как именно в этот период началась вооруженная борьба Рабочей партии Курдистана против турецкого государства, вызвавшая собой дальнейшее усугубление курдской проблемы в Турции и её трансформацию в один из главных аспектов американо-турецких противоречий.
Концептуально-теоретической рамкой исследования выступает неоклассический реализм, который утверждает, что международная система, воздействуя на внутристрановые процессы, вызывает их ответную реакцию. В соответствии с этим, несмотря на признание примата системных факторов, неоклассический реализм также учитывает внутреннюю динамику государства, которая нередко искажает системное давление, приводя к противоречивым действиям во внешней политике. Точно также в американо-турецких отношениях, вопреки системным импульсам, своеобразное восприятие Турцией курдской проблемы, зачастую отражается и на её внешней политике в отношении США.
Методологической основой исследования являются фундаментальные положения современной политической науки. Основным методологическим подходом исследования стал системный, что позволило подойти к объекту изучения как комплексу элементов, связанных между собой сетью взаимодействий. Это также даст возможность рассмотреть предмет изучения в его единстве с остальными составными частями системы и их взаимодействия. Применение такого подхода позволяет объяснить и проанализировать связи между различными субъектами политических отношений. Помимо этого, в исследовании использованы такие методы как историко-сравнительный, историко-системный и метод отслеживания событий (process tracing). Сравнительно исторический метод использован для того, чтобы дать оценку различным периодам влияния курдского фактора на двусторонние отношения. Историко-системный метод позволяет понять и выстроить общую структуру эволюции американо-турецких отношений под влиянием международных и внутриполитических процессов. Метод отслеживания событий служит для того, чтобы построить причинно-следственный механизм, посредством которого изменения в двусторонних отношениях оказываются связанными с влиянием курдской проблемы.
Степень разработанности проблемы. В научных исследованиях отечественных и зарубежных авторов процесс влияния курдского фактора на американо-турецкие отношения был исследован лишь в отдельных аспектах, не получив комплексного изучения и аналитического обобщения. Однако основной вклад в изучение этой проблемы внесли специалисты, занимающиеся вопросами двусторонних американо-турецких отношений, а также исследователи, акцентирующие своё внимание на курдской проблеме, как в самой Турции, так и в других странах, где компактно проживают курды. Как правило, в этих работах авторы не уделяли достаточного внимания выдвигаемой нами проблеме, в основном делая акцент на собственных исследовательских задачах.
Некоторые аспекты влияния курдского фактора на двусторонние отношения были рассмотрены в диссертациях, монографиях и научных статьях российских и иностранных исследователей, изучавших как американо-турецкие отношения в целом, и так и курдскую проблему в частности. В научной литературе не так уж много диссертационных работ (как российских, так и зарубежных авторов), где затрагивается изучаемая нами проблема.
В работах отечественных исследователей американо-турецких отношений, влияние курдской проблемы, а также её отдельные грани, освещены недостаточно полноценно. Так, в исследовании А. С. Шенина, посвященном изучению влияния внутриполитических процессов на разработку турецкой политики Вашингтона, хоть и косвенно, но затрагивается курдская проблема, которая выступает одной из причин появления недоверия в отношениях. Правда при этом автор больше фокусирует внимание на других проблемах двусторонних отношений, считая курдский вопрос лишь частью огромного спектра американо-турецких противоречий. Несомненный интерес данное исследование представляет с точки зрения анализа внутриполитических подходов республиканской и демократической партии в отношении курдской проблемы. Заслуживает внимания также работа Д.В. Накисбаева, где автор исследует состояние и перспективы двусторонних отношений на фоне трансформации международных политических процессов. Проанализировав основные этапы развития стратегических отношений между Вашингтоном и Анкарой, Д.В. Накисбаев выделяет несколько факторов, которые повлияли на ухудшение отношений. Среди их множества автор выделяет курдскую проблему и считает её главной причиной роста антиамериканских настроений в Турции. В диссертационном исследовании М.А. Астаховой, изучается характер американо-турецких отношений под влиянием фактора многостороннего соперничества в Прикаспийском регионе. Несмотря на то, что автор уделяет основное внимание проблемам американо-турецкого сотрудничества в районе Закавказья, тем не менее, им прорисовывается наглядная картина того, как двусторонние отношения эпизодически ухудшаются под влиянием курдского вопроса.
Помимо отечественных авторов, также стоит отметить труды зарубежных исследователей американо-турецких отношений. Вопросы двустороннего сотрудничества США и Турции были достаточно подробно рассмотрены в работах Серхата Гювенча, Иса Афачана, Мехмет Али Тухтана и О. Йылмаза. В работе С. Гювенча основное внимание уделяется процессу эволюции двусторонних отношений на фоне окончания холодной войны. Автор приходит к мнению, что начиная с 1990-х гг., фокус американо-турецкого стратегического партнерства постепенно смещается в сторону Ближнего Востока и именно этот регион становится главным полем их разногласий. В исследовании затрагиваются ключевые аспекты американо-турецких противоречий в Ираке, среди которых центральное место занимается курдская проблема. В своём исследовании И. Афачан, изучая этапы американо-турецкого союзничества, пытается ответить на вопрос, было ли «реальным» или «воображаемым» стратегическое партнерство между странами, подчеркивая системные и внутренние причины его «подъемов» и «спадов» в течение десятилетия. По его мнению, если в годы холодной войны многие проблемы двусторонних отношений, в том числе и курдский вопрос, под влиянием системных императивов искусственно преодолевались, то в постбиполярный период отношений роль и значимость этих проблем только увеличилась. В работе другого исследователя М. Тухтана рассмотрены основные проблемы американо-турецких отношений в области безопасности. Исследование привлекает наше внимание тем, что в ней прослеживается логически верная причинно-следственная связь влияния внутренних проблем на военные аспекты двустороннего сотрудничества США и Турции. Также стоит отметить, диссертационное исследование О. Йылмаза, посвященное изучению подходов исламистских правительств Турции к американо-турецким отношениям. Для нас примечательным является то, что автор в одном из аспектов своей работы рассматривает влияние проблемы деятельности РПК на двусторонние отношения.
Изучение курдского фактора в двусторонних отношениях, было бы невозможно без анализа трудов авторов, занимавшихся проблемой курдского вопроса в Турции, а также изучением деятельности Рабочей партии Курдистана. Среди таких исследований можно выделить работу А. Шахбази, в которой он считает, что появление РПК стало началом процесса превращения курдского вопроса во внешнеполитическую проблему турецкого государства. В диссертации К.В. Вертяева анализируются аспекты этнополитического конфликта в Турции, а также влияние политической системы страны на характер протекания затяжного этнического конфликта. Как и Шахбази, Вертяев отмечает, что в девяностые годы курдская проблема перестает рассматриваться как сугубо внутренняя для турецкого государства. Наибольший интерес в работе представляют события, описывающие реакцию ЕС и США на борьбу Анкары против курдских сепаратистов. Работа Т.С. Авдои вызывает интерес по причине того, что в ней автор отмечает особую роль США, которую они играют в вопросах курдского самоопределения. Исследователь делает акцент на том, что Вашингтон в своей ближневосточной политике пытается использовать курдский фактор как инструмент давления на Турцию, с целью вынудить её проводить более четкую антииранскую и произраильскую политику. Другой исследователь, С. Демиденко, комплексным образом изучая деятельность РПК, объясняет основные причины ужесточения борьбы Анкары против курдского движения, как в годы холодной, так и после него. Большой интерес вызывает исследование А. Латиф, изучающая основные тенденции турецкого государства в борьбе против РПК, среди которых важное место занимает поддержка ключевого союзника Турции – США. Примечательной также является работа, И. Бозкурта, где автором эпизодически рассматривается проблема внешнего давления на Анкару, в основном со стороны стран Запада, из-за её многолетней кровопролитной войны против РПК. В диссертационном исследовании К. Кылыча, в которой анализируется политическое поведение курдского населения Турции, автор уделяет особое внимание шагам, предпринятым ПСР на пути урегулирования курдского вопроса, в частности вопросам его десекьюритизации и политизации.
Кроме диссертационных исследований, изучаемая нами проблема была затронута во многих монографиях отечественных и зарубежных авторов. Важности курдского вопроса в американо-турецких отношениях уделяет внимание сотрудник стратегического исследовательского центра RAND Стивен Ларраби. В своей работе посвященной стратегическому партнерству США и Турции, С. Ларраби, выдвигает тезис о том, что поддержка Турции США в борьбе с РПК рассматривается турецкими политиками как лакмусовая бумажка ценности партнерских отношений США и Турции. В другом труде, уже отечественного исследователя А.А. Ирхина, делается акцент на том, что курдский фактор становится новой составляющей ближневосточной политики США. Автор отмечает, что Вашингтон в реализации своей внешней политики вынужден опираться на курдский фактор в регионе, однако с меньшим «усердием», так как опасается испортить свои отношения с Анкарой. Важность курдского вопроса для двусторонних отношений также отмечается в исследовании И. Ивановой, посвященной изучению турецкой внешней политике на Ближнем Востоке. Автор периодически идентифицирует курдскую проблему как главный камень преткновения в отношениях стратегических партнеров.
Большой вклад в изучение рассматриваемой проблематики внесли научные работы и совместные труды ученых Института Ближнего Востока И.А. Свистуновой, О. И. Жигалиной, К.В. Вертяева, С.М. Задонского и О.И. Иванова. Помимо вышеупомянутых исследователей, также стоит особо отметить А. А. Гурьева, публикующего регулярные ежемесячные аналитические отчеты по внешней и внутренней политике Турции. Многие из его аналитических записок затрагивали проблемные аспекты американо-турецких отношений, в том числе и курдский вопрос.
Серьезное содействие в изучении американо-турецких противоречий по курдскому вопросу в сирийском и иракском направлении, оказали научные публикации отечественных специалистов-международников П.В. Шлыкова, А.А. Давыдова, Д.С. Голубева, Н.Н. Бобкина, А.И. Алиевой и Д.В. Накисбаева. Авторами был внесен существенный вклад в изучении структурных проблем и дилемм двусторонних отношений, а также необходимая помощь в построении общей картины современного системного кризиса.
Значительный интерес для данного исследования представляют труды американского научно-экспертного сообщества, концентрирующих свой исследовательский интерес вокруг концептуальных проблем американо-турецких отношений. Здесь несомненный интерес представляют работы А. Маковского, Дж. Ченгиза, Й. Лессера, Р. Филлипа, С. Саяри, а также аналитические записки и публикации главы программы по изучению Турции Вашингтонского института ближневосточной политики Сонера Чагаптайа.
В работе над диссертацией также привлекались турецкие и ближневосточные авторы, чьи труды посвящались изучению как эволюции союзнических отношений, так и причин их современной эрозии. Бесспорный интерес в таком ключе представили работы исследователей Н. Услу, М. Алтунышика, А. Атмача, К. Кирисджи и Х. Тунчканата.
Таким образом, анализ отечественных и зарубежных исследований, посвященных американо-турецким отношениям, показывает, что большинство авторов в основном занимаются изучением других проблем и аспектов двусторонних отношений, лишь эпизодически затрагивая курдский вопрос. Исследователи в своих работах не уделяют должного внимания выдвигаемой нами проблеме, из-за чего она зачастую остается в тени других вопросов двусторонних отношений. Очевиден тот факт, что ни в российской, ни в зарубежной историографии на сегодняшний день нет многоплановых исследований, посвященных комплексному изучению влияния курдского вопроса на американо-турецкие отношения. Вследствие этого данная диссертация предлагает рассмотреть американо-турецкие отношения в качестве определенной системы, состоящей из различных элементов, связанных между собой сетью взаимодействий. Одним из таких элементов будет выступать курдская проблема, которая при определенных условиях, вызывает изменения в других элементах или в их группе в целом.
В связи с этим научная новизна исследования заключается в концептуализации проблемы влияния курдского фактора, в качестве одного из элементов системы американо-турецких отношений. Полученные знания помогут заполнить существующие пробелы в научных исследованиях посвященных американо-турецким отношениям.
Источниковой базой данного диссертационного исследования послужили официальные документы правительства США и Турции (включая публикации исполнительной и законодательной власти), отчёты и доклады международных и неправительственных правозащитных организаций, общественных организаций, а также выступления лиц участвовавших в процессах принятия решений с обеих сторон.
Среди публикаций исполнительных властей нельзя не отметить совместные внешнеполитические документы, в которых описывались будущие механизмы двустороннего сотрудничества, а также прочерчивались общие контуры стратегического видения двух стран. Что же касается группы официальных документов законодательных властей, то в них особое место занимают отчёты исследовательского центра Конгресса(Congressional Research Service – SRC), в которых эксперты предоставляли конгрессменам целостную картину американо-турецких отношений, с возможными сценариями развития событий. В изучении разных аспектов влияния курдского фактора на внешнюю политику Турции, невозможно было обойтись без публикаций международной правозащитной организации Human Rights Watch, в отчётах которых постоянно фигурировали требования к американской стороне, связанные с необходимостью корректировки турецкой политики Вашингтона.
Наиболее важными для исследования представляются выступления американских и турецких политиков. Анализ их высказываний позволяет выделить интересы разных политических элит в среде американского и турецкого истеблишмента, определить и выявить уровень недовольства или согласия в тех или иных вопросах. В ходе работы были проанализированы речи президентов Дж. Буша-мл., Б. Обамы, Д. Трампа, дающие представление об отношении администрации к курдской проблеме, а также выступления представителей турецкого истеблишмента А. Гюля, Р.Т.Эрдогана, А. Давутоглу, объясняющие восприятие Анкарой насущных проблем и перспектив двусторонних отношений.
Автор прибегал к использованию многочисленных отчётов мозговых трестов и аналитических центров. Вопросы двусторонних отношений, региональных проблем, а также особенности взаимодействия США и Турции по курдскому вопросу, рассматривались Российским советом по международным делам, Вашингтонским институтом ближневосточной политики, Институтом Брукингса и Центром стратегических исследований при МИД Турции.
И наконец, для изучения политических материалов по изучаемой теме, автор использовал публикации ведущих средств массовой информации: The New York Times, Washington Post, Guardian, CNN, BBC, NTV, CBC News, Hurriyet и др.
Структура диссертации подчинена целям и основным задачам исследования и состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка использованной литературы и источников.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определен его объект и предмет, цели и задачи, раскрыта теоретико-методологическая база, охарактеризована научная новизна и научная проблема диссертации.
В первой главе – «Природа американо-турецких отношений в контексте курдской проблемы», которая состоит из трёх параграфов, проанализированы основные принципы и проблемы американо-турецкого союзничества, а также установлена значимость курдской проблемы, как для двусторонних отношений, так и для региональной политики на Ближнем Востоке. Союзнические отношения США и Турции установились сразу после окончания Второй мировой войны, что нашло отражение в серии военно-политических соглашений между двумя странами. Эти соглашения послужили основой для механизма взаимовыгодного обмена. США оказывали Турции военно-экономическую помощь, взамен чего Турция выполняла свои союзнические обязательства – предоставляла территорию для военных баз и поддерживала американские военные кампании в регионе. Несмотря на относительную устойчивость, союзнические отношения всё же подвергались кризисным явлениям. Основными причинами кризисов в основном выступали проблемы связанные с «политикой памяти» и автономизация внешней политики Турции, вызванная внутриполитическими процессами. С начала 1980-х годов ХХ века, прослеживается обострение курдской проблемы в Турции, которая во многом была спровоцирована вооруженной деятельностью Рабочей партии Курдистана. Курдская проблема становится частью внешней политики Турции и постепенно проникает в поле американо-турецкого взаимодействия. В дальнейшем данная проблема превращается в один из главных факторов, оказывающий заметное влияние на динамику и направленность двусторонних отношений.
Во второй главе – «Курдский фактор в американо-турецких отношениях последнего десятилетия холодной войны (1980-1990 гг.)», которая состоит из двух параграфов, рассматривается период, характеризующийся укреплением американо-турецкого союзничества и обострением курдской проблемы в Турции. В ней анализируется процесс генезиса курдского фактора, а также его влияние на военно-экономическое сотрудничество. В начале 1980-х гг., после долгого внутриполитического кризиса, в Турции к власти приходят военные элиты, отличающиеся жестким правлением. Курдское меньшинство, находящееся в бедственном положении, подвергается систематическим репрессиям и социальным лишениям. Это сыграло решающую роль в кристаллизации националистических сепаратистских идей и радикализации курдского населения. На фоне этого леворадикальная Рабочая партия Курдистина, пользуюсь поддержкой курдского населения, в 1984 году начинает вооруженную борьбу против турецкого правительства. С усилением интенсивности военных действий, Анкара всё больше становится зависимой от американской военной помощи. Военные действия против РПК приводят к вопиющим нарушениям прав человека на юго-востоке страны. Эти события широко освещались международными правозащитными организациями, которые пытались повлиять на турецкую политику Вашингтона. В Конгрессе США, начинают появляться всё больше критических замечаний в адрес Турции по поводу нарушений прав курдского населения. Конгресс, в свою очередь, делает первые попытки для того чтобы урезать военную помощь Турции. Однако, учитывая стратегическую значимость Турции для Вашингтона, в годы холодной войны администрации, как Р. Рейгана, так и Дж. Буша старшего, настойчиво не поддаются призывам Конгресса.
В третьей главе «Курдский вопрос в отношениях между США и Турцией в постбиполярный период (1991-2002 гг.)», состоящей из двух параграфов, анализируется влияние курдского фактора на двусторонние отношения в период трансформации международной биполярной системы в однополярную. После окончания холодной войны, Турция превращается из союзника США в стратегического партнёра. Данная роль предполагает активное вовлечение Турции во многие региональные кризисы, а также превращение Турции в «моста» между Западом и Востоком. Начавшаяся в Персидском заливе и активная поддержка Анкарой антисаддамовской коалиции позволяет США сохранять высокий уровень военно-экономической помощи Турции, несмотря на неоднократные нарушения прав человека. Однако дальнейшие операции по созданию «бесполетных зон» в Ираке приводит к образованию вакуума власти на севере страны. Этим вакуумом власти активно пользуется РПК, что вынуждает Анкару прибегать к практике проведения трансграничных военных операций в Ираке. Действия Анкары в Ираке и на юго-востоке Турции, мешают планам Вашингтона по сдерживанию Саддама. На фоне событий вокруг Ирака, в двусторонних отношениях возникают первые расхождения. Хрупкость иракской государственности, деятельность РПК в Ираке, а также вероятность появления независимого курдского государства у турецких границ, создают т.н. «Проблему Ирака». Эта проблема закладывает семена будущих разногласий в ближневосточном измерении американо-турецких отношений. Во второй половине 90-х годов, в отношениях Турции со своими соседями и союзниками всё возрастающую роль начинает играть фактор борьбы с Рабочей партией Курдистана. На фоне этого турецкая политика Вашингтона, становится предметом межпартийной борьбы между демократами и республиканцами. Демократы в разработке турецкой политики Вашингтона начинают придавать большое значение ценностно-идеологическому фактору и поэтому идут на ухудшение двусторонних отношений с Турцией, ради соблюдения демократической и правозащитной платформы в своей внешней политике. Республиканцы же, систематически выступают за более «реалистичный» курс, который ассоциируется с пониманием озабоченностей Анкары, несмотря на возможные проблемы с правами человека.
В четвертой главе «Курдский фактор в американо-турецких отношениях после прихода к власти Партии справедливости и развития (2002-2020 гг.)», состоящей из трех параграфов, двусторонние отношения рассматриваются в контексте появления в 2000-е гг., такой новой угрозы как «международный терроризм», а также прихода к власти в Турции исламистских элит. В начале нового тысячелетия администрация Дж. Буша объявляет всему миру новую стратегию США на Ближнем Востоке, предполагающую борьбу против терроризма в самых разных формах. Однако пришедшие к власти новые исламистские элиты во главе с ПСР отказываются поддерживать американские инициативы, связанные с интервенцией в Ирак. Отказ Анкары становится первым сигналом изменений приоритетов в рамках американо-турецких отношений, где на фоне осознания своих национальных интересов запускается процесс автономизации турецкой внешней политики. С другой стороны, на время сошедшая с арены борьбы Рабочая партия Курдистана, к 2004 году переводит свои базы в Ирак и начинает новую волну нападений на турецкие вооруженные силы. В ответ на это Турция параллельно проведению кросс-граничных военных операций против РПК обращается к США за помощью. В свою очередь Вашингтон нередко использует курдский вопрос в качестве разменной монеты, например, предлагая помощь в решении проблемы РПК в Ираке в обмен на поддержку Анкарой США в вопросе иранской ядерной программы. С обострением сирийского конфликта, курдская проблема выступает основным дестабилизирующим фактором двусторонних отношений. Поддержка Вашингтоном курдских сил YPG в Сирии – становится поворотным пунктом в развитии сирийского конфликта, а также главной причиной появления современного системного кризиса отношений.