Международно-правовые аспекты строительства, прокладки и эксплуатации морских трансграничных трубопроводов

Актуальность темы исследования. Роль транспорта и энергетических ресурсов в современной мировой экономике с каждым годом только растет, как и роль трубопроводного транспорта, как наиболее эффективного и безопасного варианта передачи энергоносителей на дальние расстояния. Причинами такого роста роли трансграничного транспорта являются: увеличение спроса на углеводородное сырье, несмотря на развитие альтернативных источников энергии; удаленность от рынка сбыта источников поставки углеводородного сырья; диверсификация как источников поставки, так и рынков сбыта обусловлена нежеланием быть зависимым.
В настоящее время актуальны как с практической, так и с теоретической точек зрения вопросы правового регулирования перемещения энергоносителей трансграничными трубопроводами с учетом того, что они могут находиться как под юрисдикцией разных государств, так и в рамках международного права. Спрос на углеводородное сырье в международной торговле растет быстрыми темпами. При этом должное правовое регулирование частных отношений по перемещению энергоносителей трансграничным трубопроводным транспортом отсутствует. В доктрине международного частного права данное регулирование также не нашло должного отражения. Важно заметить, что при регулировании таких частных отношений международное публичное право почти во всем их предопределяет, так как перемещение углеводородного сырья так и сам трансграничный трубопроводный транспорт, имеют стратегическое значение для государств.
Количество трансграничных связей посредством использования трансграничного трубопровода между хозяйствующими субъектами экономики разных государств, неуклонно возрастает, при этом реализация таких отношений только усложняется. Сложность прежде всего заключается в том, что в данных отношениях принимает участие большое количество субъектов с разнообразным набором интересов. Эти интересы можно разделить на следующие группы:
– политические (суверенитет, контроль над транзитом, безопасность в сфере энергетики и др.);
– экологические (охрана окружающие среды и т.д.);
– коммерческие (купля-продажа, поставка, транспортировка и др.);
– финансовые (финансирование);
– технические (проектные решения технического плана).
Все эти интересы в той или иной степени могут конфликтовать с друг другом, например для государства экспортера важно и необходимо обеспечить оптимальное использование своих природных ресурсов, надежный спрос, а государству импортеру получать бесперебойные поставки по низкой цене.
Трансграничные трубопроводы, как уже отмечалось считаются одним из надежнейших, как с практической, так и экологической точек зрения, способом трансграничной транспортировки больших объемов не только углеводородного сырья, но и другой продукции. При проектировании, строительстве и эксплуатации трансграничных трубопроводов необходимы волеизъявления, исходящие от соответствующих государств, которые затрагиваются тем или иным проектом.
В настоящее время, установлена двухсторонняя так и многосторонняя практика согласования государствами, заинтересованными в трансграничных трубопроводных проектах, правового режима таких трубопроводов, в особенности связанных со строительством, прокладкой и эксплуатацией трансграничных месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе (например из Российской Федерации в страны Западной Европы – проекты «Северный поток» и «Северный поток – 2» и др.).
Следует отметить и особенности строительства, прокладки и эксплуатации трансграничных трубопроводов на Арктической территории, по которой возможно осуществление транспортировки добываемых в Арктической зоне полезных ископаемых. Арктика – это единый северный полярный район Земли площадью около 27 миллионов квадратных километров, включающий окраины материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан с островами, а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. В настоящее время государствами, обладающими суверенитетом в отношении исключительной экономической зоны и континентального шельфа являются Россия, Канада, США, Норвегия и Дания, но на такой статус претендуют и Исландия, Швеция и Финляндия, хотя они и не имеют с Арктикой океанических границ. Правовое регулирование в данной зоне осложнено в частности из-за политических амбиций государств, осложняется ситуация и ввиду отсутствия международного договора, который бы полностью регулировал деятельность в данной зоне, эти отношения регулируются в основном рядом двухсторонних соглашений и национальными законодательствами приарктических государств.
В научной литературе режим трансграничных трубопроводов обычно подразделяются на два вида:
а) юридически единые (унифицированный) – когда соответствующие государства согласованно определяют единый международно-правовой режим трубопровода на всем его протяжении;
б) юридически соединенные (дифференцированный) – когда каждое государство национальным законодательством определяет режим так называемого своего участка трубопровода, и эти участки с разными законодательными режимами соединяются соответствующими государствами.
Как пример первого вида, можно привести трубопровод, предусмотренный договором между Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Правительством Норвегии по вопросам прокладки, использования и юрисдикции в отношении взаимосвязанных подводных трубопроводов, 1998 г. Примером использования модели юридически соединённых трансграничных трубопроводов является договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа «Сила Сибири». Но данное деление все же носит условный характер.
Нормативно-правовая база исследования. В работе проанализированы, применимые универсальные договорные источники, прежде всего, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.; Соглашение о создании Всемирной торговой организации 1994 г.; Международная конвенция по ответственности и компенсации в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г.; Конвенция МАРПОЛ по предупреждению загрязнения с судов 1973/1978 г; Исследовательский акцент сделан на двусторонние соглашения и национальное законодательство ряда государств, применимые к регулированию отношений, возникающих в связи со строительством, прокладкой и эксплуатацией трансграничных трубопроводов.
Теоретическая основа исследования. Труды по международному частному праву, международному публичному праву таких ученых, как Я.О. Алимова, Л.П. Ануфриева, И.С. Барышников, К.А. Бекяшев, М.М. Богуславский, А.Н. Вылегжанин, И.В. Гетьман-Павлова, В.Н. Гречуха, И.В.Гудков, Ф.Д. Дадашова, Л.А. Лунц, А.С. Лалетина, И.И. Лукашук, М.В. Мажорина, А.Д.Макаров, А.В. Николаев, Н.Н. Остроумов, А.И. Перчик, О.Н. Садиков, Т. Коно, Р.Б. Круегер, А. Лабаф, Г. Лазаратос, Д. Ланглет.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в выявлении современного международно-правового режима трансграничных трубопроводов, проблем правового регулирования и функционирования трубопроводного транспорта, а также предложить рекомендации по их разрешению. Определить право, применимое к трансграничному газопроводу – «Северный поток – 2» и сопутствующих правовых проблем при его строительстве.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
– определить понятие «трансграничный трубопровод» в контексте международного права;
– определить правовой режим трансграничных трубопроводов, с учетом различия правового регулирования территорий;
– дать толкование положениям о подводных трубопроводах, предусмотренных в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.;
– дать характеристику двухсторонним договорам государств заключаемых в отношении строительства, прокладки и эксплуатации трансграничного трубопровода;
– дать правовую оценку статусу трансграничного проекта по строительству, прокладке и эксплуатации трубопровода – «Северный поток – 2»;
Объектом исследования являются международно-правовые отношения, в связи со строительством, прокладкой и эксплуатацией трансграничных трубопроводов.
Предмет исследования – международно-правовые нормы, регулирующие отношения между государствами, возникающие в связи с проектированием, строительством, прокладкой, эксплуатацией трансграничных трубопроводов.
Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.