Национальные и коммунитарные аспекты формирования миграционной политики на примере Франции
В данном исследовании проводится анализ аспектов формирования современной миграционной политики Франции и Европейского союза. Для анализа влияния национальных и наднациональных факторов формирования была использована теория европейской интеграции, а именно неофункционализм и интерговернаментализм. В рамках работы проводится анализ теоретической основы миграционной политики, приводится типологизация мигрантов, анализируется политика ЕС и Франции во время миграционного кризиса и рассматриваются действия, принятые на наднациональном и национальном уровнях, во время коронавирусной пандемии, оценивающие роль Евросоюза и Франции в формировании миграционной политики во время непредвиденных ситуациях.
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………………………………………. 3
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ ……………………………………………………………………………………………………. 14
1.1. Классификация мигрантов в международных нормативно-правовых актах … 14
1.2. Общая типологизация международной и национальной миграционной
политики …………………………………………………………………………………………………………. 23
1.3. Миграционная политика в теории европейской интеграции ………………………. 33
1.3.1. Неофункционализм …………………………………………………………………………. 33
1.3.2. Интерговернаментализм ………………………………………………………………….. 37
Глава 2. КОММУНИТАРНЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕС ………………………………………………………………. 41
2.1. Основные этапы формирования современной миграционной политики ЕС … 41
2.2. Политика ЕС в контексте миграционного кризиса …………………………………….. 51
2.2.1. Первый пакет Европейской повестки дня по миграции ……………………. 53
2.2.2. Второй пакет Европейской повестки дня по миграции …………………….. 57
2.3. Роль ЕС в формировании миграционной политики с точки зрения теории
европейской интеграции ………………………………………………………………………………….. 59
Глава 3. НАЦИОНАЛЬНЫЕ И НАДНАЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
ФОРМИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ФРАНЦИИ. …………………. 63
3.1. Правовая и институциональная база миграционной политики Франции …….. 63
3.2. Формирование современной французской миграционной политики …………… 71
3.3. Формирование миграционной политики Франции в условиях пандемии
COVID-19 ……………………………………………………………………………………………………….. 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………………………………………. 90
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………………………………… 93
Актуальность исследования состоит в том, что на сегодняшний момент
вопрос миграции и контролирования миграционных потоков в ЕС на
государственном и надгосударственном уровнях стоит достаточно остро. В 2015
г. Европейский союз встретился с многократным увеличением потока беженцев и
нелегальных мигрантов из стран Африки и Ближнего Востока. Данный феномен
получил название «европейский миграционный кризис». Ситуацию ухудшило то,
что ЕС не был готов к приему мигрантов и их распределению. При попытке
урегулировать миграционный кризис возникла напряженность между
наднациональным и национальным уровнем ЕС, что породило опасения
относительно его разобщенности. Кризис также нанес урон Шенгенской системе
и обострил такие проблемы Евросоюза, как конфликт власти наднациональных
институтов и государственного суверенитета, доверие к европейским институтам,
принцип солидарности между государствами-членами, борьба с терроризмом,
экстремизмом и нелегальной миграцией, система интеграции мигрантов и т.д.
В связи с этим, возник вопрос о формировании миграционной политики ЕС
и ее стран-участниц и аспектах, которые ее формируют. Ко всему прочему
недавняя вспышка коронавирусной инфекции показала, что в условиях
глобализированного мира наднациональные и национальные институты работают
совершенно по разным моделям и не всегда эффективно, особенно в условии
чрезвычайной ситуации.
В данном контексте интересно выяснить, какие именно факторы влияют на
формирование миграционной политики, как меняется миграционная политика ЕС
и ее стран-членов в чрезвычайных условиях, какую роль в формировании
миграционной политики Франции и ЕС играют национальные и наднациональные
институты, кто задает вектор развития.
Степень изученности. В диссертационной работе использован широкий
круг научной литературы, однако, в связи с тем, что вопрос по проблематике
данной работы достаточно специфичен и охватывает достаточно большую сферу
деятельности, а некоторые недавно произошедшие события, рассмотренные в
работе, в силу своей новизны не имеют точных данных, специализированной
литературы по данной теме недостаточно для полного раскрытия вопроса. При
этом были изучены многочисленные монографии, статьи, международные
документы, источники не только по проблемам европейского и международного
права, но также и по проблемам теории европейской интеграции и
международных отношений.
Так, например, Д. А. Мартин, А. Ватта, Л. Х. Абду, С. Хасанаж, Е.
Тильманн утверждают, что международное право играет все большую роль в
Миграционный вопрос в условиях глобализированного мира стоит
достаточно остро, особенно в таких наднациональных объединениях, как
Европейский союз. В 2015 г. ЕС встретился с многократным увеличением потока
беженцев, что изменило его миграционную политику и показало нерешенные
проблемы во взаимоинтегрированном обществе. По мере развития миграционного
кризиса росла и напряженность между наднациональным и национальным
уровнями, что вылилось в серьезные проблемы, которые Европейский союз и его
страны-члены решают до сих пор: нелегальная миграция, проблемы ассимиляции
мигрантов, неконтролируемые потоки мигрантов внутри ЕС, недовольство
местного населения, лагеря мигрантов, рост преступности, превалирование
дешевой нелегальной рабочей силы и т.д.
До сих пор в международном праве нет общего, четкого, общепризнанного
определения «мигранта», что позволяет национальным и наднациональным
правительствам самим толковать термин как удобно, создавая разногласия. Также
на сегодняшний день не существует общепринятой типологии миграционной
политики, что является очевидным упущением миграционных и политических
исследований. Четкая терминологическая основа, широкая и основополагающая
типологизация и разграничения позволят облегчить исследования в сфере
миграционной политики, лучше определить положительные и отрицательные
стороны, сформируют определенный дискурс, а также позволят осуществлять
прогнозы.
Проанализировав теоретические и методологические основы, можно
сделать вывод, что в исследовательской среде нет консенсуса относительно того,
какие именно аспекты влияют на формирование миграционной политики и какой
путь регулирования миграционных потоков более эффективен. Нет консенсуса и в
вопросе превалирования наднациональных и национальных факторов влияния на
формирование миграционной политики.
Межправительственный подход подчеркивает важность национального
суверенитета в процессе европейской интеграции и утверждает, что именно
национальные правительства и их межгосударственные переговоры движут
вперед интеграционный процесс и создание миграционной политики, в то время
как неофункционализм выделяет основную роль европейских наднациональных
институтов. Тем не менее, при анализе пакетов Европейской повестки дня по
миграции не удалось выявить явных противоречий, поскольку все предложения,
как представляется, указывают либо на неофункционалистский, либо на
межправительственный подход в попытке урегулировать кризис. Обе теории
одинаково хорошо применимы для исследований миграционных процессов в
Европе, а в широкой перспективе взаимодополняют друг друга.
В долгосрочной перспективе главная роль в формировании миграционной
политики отведена наднациональным институтам, в краткосрочной ‒
национальным. Национальные институты способны быстро реагировать
чрезвычайных ситуациях и задавать повестку для решения необходимых
вопросов, тогда как наднациональные − способны контролировать все страны-
члены на предмет соблюдения основных общеевропейских правил, принимать
общие решения на основе консенсуса, оказывать влияние на страны-члены, если
это необходимо, формировать общую модель поведения.
Эпидемия коронавирусной инфекции, поразившая весь мир, показала
уязвимость институтов всех уровней, оказавшихся бессильными перед невидимой
опасностью. Наднациональная политика Евросоюза оказалась слишком
неповоротливой для решения столь быстроразвивающейся проблемы, а
национальные институты − чересчур разобщенными. Возможно, данный опыт
станет новой причиной для углубления европейской интеграции.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
ВОЗ − Всемирная Организация Здравоохранения
ДЕС ‒ Договор о Европейском Союзе
ЕС ‒ Европейский союз
ЕОУС − Европейское объединение угля и стали
ЕЭС ‒ Европейское Экономическое Сообщество
КНР − Китайская Народная Республика
МОТ − Международная организация труда
ООН ‒ Организация Объединённых Наций
УВКБ ООН − Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев
AFSJ ‒ Зона свободы, безопасности и правосудия Европейского союза
AM IF − Фонд убежища, миграции и интеграции
CMW ‒ Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
COREPER − Комитет постоянных представителей государств
Eurosur − Европейская система пограничного контроля
Frontex − Европейское агентство безопасности внешних границ
ICRMW ‒ Международная конвенция о защите прав всех трудовых мигрантов и
членов их семей
JHA − Совет юстиции и внутренних дел
UNCLOS − Конвенция ООН по морскому праву
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
4.6 (71 отзыв)
5 (1241 отзыв)
5 (9 отзывов)
4 (15 отзывов)
4.4 (93 отзыва)
5 (18 отзывов)
0 (13 отзывов)
4.9 (20 отзывов)
4.2 (6 отзывов)
